胡伟明委员的发言

                   ——提高县域资源承载能力　促进经济社会可持续发展

    资源承载能力，是经济发展的内生变量和刚性约束条件，是衡量一个地方经济社会可持续发展能力的重要参数。由于工作关系，我有幸参与了《三门县生态功能区规划》、《三门县域总体规划》、《三门城市总体规划》、《三门海洋功能区规划》、《三门水资源综合规划》、《三门产业发展和布局规划》、《三门县港口岸线利用规划》等规划的审核或编制工作，对县域资源情况有一些初步了解与认识。现就如何提高县域资源承载能力，推进资源的合理开发与利用，促进经济社会可持续发展等问题，谈自己的一点粗浅认识与建议。
    1、要加强土地资源的开发管理，加大滩涂资源的开发力度。从地貌看，三门县山多地少。“七山一水两分田”是对我县地貌的真实写照。根据《县域总体规划》，县境内城镇发展空间条件较好的地区只有252平方公里，其中包含134平方公里的基本农田和12平方公里的现状集镇建设区，真正可供县域城镇开发建设的土地大约只有67平方公里，城市发展的优势空间主要为海游东部地区（晏站涂和花鼓漫岛）以及健跳和沿赤区域。从土地用途看，建设用地比例较低。根据县国土局《土地更新调查资料》（时点为2007年10月31日），我县陆域面积1098.68平方公里，其中农用地870.21平方公里，建设用地71.21平方公里，未利用地157.26平方公里；建设用地占陆域总面积6.5%，分别低于全市和全省平均水平2.2个和2.7个百分点。目前，三门正处于从工业化初期向工业化中后期转变的关键时期。与快速推进的工业化进程相对应，是以农用土地向建设用地的逐步转换和农村剩余劳动力的加快转移为内容的城镇化进程。但从国家日益从紧的土地政策看，大规模的农转用已无可能。我县基本农田数高达185平方公里，基本农田与实际耕地的比例已超到94%，可腾挪的余地很小；即使调整修编了《土地利用规划》，也还需要农转用计划指标和耕地折抵指标。07年上半年省里分给三门的建设用地总量指标为790亩，其中农转用的指标为602亩。尽管9月份市里从调剂出的指标中追加给三门94亩农用地指标和1280亩的未利用地指标，年底省里又调剂给三门3千多亩的未利用地指标，但国家严格控制农转用指标这一导向已非常明确，估计今后我县每年的农转用指标（不含重点工程戴帽）也就在500-600亩间甚至更少。从工业用地产出看，经济亩产偏低。21000亩工业用地，2007年的工业总产值为167亿元，亩工业用地产值仅79万元，尚不及正常水平的三分之一。特定的地貌和趋紧的土地政策，直接制约着我县土地资源的优势发挥和开发的利用效能。
    要加强土地资源的开发管理，加大滩涂资源的开发力度，建议重点做好四方面工作：一是要强化入园企业的履约度考核。在今后的招商活动中，要创新招商理念，加快实现从“招商引资”向“招商选资”转变，重点加大对“资本+技术”型企业的引进力度；在考核上，要强化入园企业的履约度考核，对“圈而不建、建而不用”的企业，要依法依约进行重新整合。二是要想方设法努力提高工业用地的经济亩产。我县工业用地经济亩产低，既和三门前些年引进的企业质量有关，也和三门本地所能提供的生产配套和生活服务的能力及水平有关。要提高工业用地的经济亩