胡文明委员代表社法组的发言
——关于加强我县外来人口管理工作的对策建议

    随着我县“三港三城”开发的强势推进，我县经济在不断地增长，我县外来人口(现住地与其常住户口所在地不一致的人员的总称)急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解我县的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是由于我县在这一块工作管理相对滞后，外来人口的涌入也给我县的交通、卫生、计划生育、治安等方面带来一些负面影响，直接影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是我县当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。
    一、基本情况
    1、外来人口总量逐年递增。2004年我县外来人口登记数为2.9余万人，2005年登记数为3.2万人，2006年登记数为4.6万人， 2007年登记数为5.7万人。数据显示我县外来人口总量每年以20%以上的速度递增。
    2、外来人口文化水平较低。从登记情况看，我县外来人口中90％来自农村，80％是初中及以下文化水平。
    3、外来人口以经济活动为主，主要有四种情况：一是以人才引进为主，他们有较高的学历，思想、工作、生活比较稳定；二是以打工为主，他们居住相对集中，主要是分布在工厂企业；三是自由职业者，他们以小商小贩为主；四是“三无”人员，他们居无定所，素质相对较差，对社会危害较大。
    4、外来人口滞留时间长短不一。从2007年登记的暂住人口来看，暂住半年至1年的占36.17%，一年以上占56.5%。
    5、外来人口违法犯罪比例高。近几年来，外来人员违法犯罪几乎占查获违法犯罪总人数的30%以上。2004年，我县刑事作案人员450人，外来人员117人，占26%；2005年，我县刑事作案人员499人，外来人员175人，占35.07%；2006年，我县刑事作案人员665人，外来人员263人，占39.55%。2007年，我县刑事作案人员645人，外来人员315人，占48.84%。从以上数据得出，我县外来人口的犯罪率在逐年递增，形势十分严峻。
    二、问题和困难
    1、缺乏统一的管理机构。目前，县、乡镇二级均无专门的外来人口工作管理与服务工作机构，也没有单独的外来人口管理队伍，而负责各线工作的业务部门事实上已呈超负荷工作状态，难以承担起外来人口工作管理与服务的重任。各部门所成立的一些相应机构也很不统一，工作人员均为借用或聘用的临时人员，其专业素质、管理服务能力与实际工作需要不相适应，尤其是无行政管理权和执法权，工作因此受到一定影响。
    2、综合治理机制尚未完善。由于外来人口的特殊性，其工作管理与服务需要相关部门的配合与互动。我县至今还没有出台符合我县实际的《外来人口管理工作实施意见》，对相关部门的要求和应该履行的工作职责不明确。在外来人口现居住地落实规范化管理与服务措施方面，没有明确管理机构和牵头部门。因此，在实际工作中，常常存在着“决策难、协调难、落实难”和“挂名不出兵，出人不出力”等现象，难以形成合力，更难形成综合治理与联合执法的局面。
    3、现居住地管理与服务能力较弱。一是专项经费未落实，未建立财政专款保障制度，使外来人口工作在宣传、管理、服务等方面难以正常开展。二是基础设施建设滞后。随着我县城市化建设步伐加快，县城人口与日俱增，现有的县城基础设施明显不堪重负，为外来人口提供就业、居住等服务项目缺乏，其生活区域内没有固定的服务场所，难以满足广大外来人口的实际需求。
    4、现行管理制度落后。外来人口管理制度上的失效，造成外来