黎阳委员的发言
——加快公共财政改革，努力构建和谐三门

    随着我县经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，按照公共的规则、公共的理念，着力构建公共财政框架，依法逐步建立财权与事权相统一、科学规范的财政管理体系，有效实现社会分配的公平化和透明化，对于构建和谐三门显得十分重要。
    一、公共财政与和谐社会的内在联系
    公共财政是政府提供公共服务的物质基础，构建和谐社会，必须要发挥好公共财政手段的有效作用。
    一是公共财政以实现和谐社会为目标。公共财政是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，力求有效解决市场经济外部性和资本的逐利性导致的资源过度开发、自然环境不断恶化、贫富两极分化等问题，以满足社会公共需要和追求社会公共利益为宗旨，促进经济、社会和人的全面发展的统一，实现和谐社会为目标｡二是公共财政是构建和谐社会的重要保障。在经济持续快速增长、经济总量不断增加的同时，政府必须通过大幅度增加社会保障、教育、基础设施、生态环境建设和环境保护等重点公共需要支出，促进经济社会全面协调稳定发展。三是公共财政体制必须与构建和谐社会的要求相适应。当前公共财政职能“越位”和“缺位”并存，致使经济运行､社会发展等方面存在诸多不和谐的问题，必须加快公共财政体制改革的步伐。
    二、我县公共财政改革现状
    公共财政改革是一项复杂的系统工程，涵盖预算管理的全过程，关系到每个单位的切身利益。实行收支两条线管理、大力推进部门预算改革、加快推行国库直接支付制度和推行规范化的政府采购制度，是财政支出管理体制改革的四个重要组成部分。从上世纪九十年代开始，我县就积极投入到这四项财政改革中。经过这些年的调查、试点、实行，改革取得初步成效。
   （一）部门预算改革。部门预算改革是我县实行分税制以来财政管理制度改革的又一项重大举措，是构建和谐社会的公共财政框架的有效途径。经过几年的运行，我县的部门预算取得显著效果，但还存在着一些困难和问题：一是资金管理不统一。目前，受传统观念、部门利益、外部政策、决策环境等因素的影响，仍存在部分专项资金及基金在财政局对口业务科室设专户管理的多环节拨付、多户头存放弊端，一些预算外资金没有与预算资金统筹安排，预算内、外资金“两张皮”仍然存在，编制的部门预算流于形式。二是标准定额确定缺乏科学性。部门预算强调以按零基预算方法进行编制，由于受收入水平、支出习惯、消费嗜好等影响，统一的标准定额难以确定，部门预算还处于起始阶段，定额测算所包含的具体项目和组成因素都没有明确的界定，支出标准定额难以确定，给部门预算带来很大的难题。三是财政在同部门间的博弈中往往处于劣势。财政与部门之间存在着严重的信息不对称，面对部门较为复杂的工作项目，无法全面掌握部门的预算资源、预算需求，难以准确了解部门真正需要的资金金额，往往凭经验对部门提报预算进行削减。四是财力不足。目前我县地方财政收支矛盾还比较突出，还是 “吃饭财政”，财政资金安排人员经费后所剩无几，各部门单位开展的重大工作项目资金无法解决，使部门预算不能真正落到实处。
   （二）政府采购制度改革。1999年我县在全市范围内率先成立了政府采购中心，设立了采购办，起步较早，但发展比较缓慢，主要是机构不够健全。随着《中华人民共和国政府采购法》的出台，县一级取消了采购中心，县采购办工作侧重监督管理方面。2007年我县把政府采购纳入招投标中心的工作范围，但由于采购办只有1人，无法正常开展工作。存在