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关于对县供电局民主评议的报告
县政协评议组 为切实履行政协民主监督职能，推进部门工作和机关作风建设，经县委同意，县政协组织委员对县供电局工作进行了民主评议。为搞好这次评议工作，县政协召开了主席会议进行专题研究，成立评议领导小组，制订实施方案。评议领导小组下设的三个评议小组，通过听取汇报、问卷调查、专题座谈、现场走访等多种形式，对我县近五年的电力规划、电网建设、电力经营服务情况进行了比较全面、深入的了解和评议，提出评议意见。评议领导小组综合各组的评议意见，起草了评议报告征求意见稿，各位副主席带队到各乡镇再次征求意见，形成本评议报告。 一、主要成绩 （一）认真编制电力规划 县供电局紧紧围绕县委、县政府“三港三城”建设战略，积极开展电力规划编制工作。04、05年间，组织编制了《三门电网十一五发展规划》，提出在十一五期间，完成220千伏悬渚变建设，新建220千伏临港变和110千伏沿赤变、石桥变、晏站变、高枧变。07、08年间，组织编制了《三门电网2008-2012年发展规划》和《三门县电力设施布局专业规划（2006-2035）》，对《三门电网十一五发展规划》的建设内容做了进一步细化和明确，这三个规划在内容上对我县电力设施项目布局、建设时序安排都比较合理。2009年县供电局又安排了《三门电网十二五发展规划》的编制工作，目前正在送审阶段。 （二）积极推进电网建设 1、电网网架结构明显改善。为改善我县电网结构，县供电局积极向上争取项目、争取资金，2005年至2009年10月，我县110千伏及以上项目建设，省电力公司共投入资金2.81亿元。新建（扩建）了220千伏悬渚输变电工程，新增变电容量33万千伏安；新建220千伏三门铁路牵引站外部供电工程；新建（扩建）110千伏上叶变，新增变电容量9万千伏安；新建110千伏沿赤变，新增变电容量5万千伏安；扩建了110千伏健跳变，新增变电容量5万千伏安。新建220千伏线路5条共计95.9公里，110千伏线路4条共计126.7公里。通过这些项目建设，我县电网结构发生了根本性变化，形成以220千伏悬渚变为主供电源，以三门变、上叶变、健跳变、沿赤变4个110千伏变为主干网架的网络结构，为我县经济快速发展提供了支撑。 2、电网输送能力明显加强。2005年至2009年10月，县供电局投入资金2.18亿元，加强了35千伏及以下中低压配网的改造，新建了35千伏变电所2座，增容改造5座，新增35千伏主变容量9.2万千伏安，新建改造35千伏线路58.9公里。新建10千伏开闭所8座，新建10千伏线路186.1公里，改造10千伏线路268.7公里。同时，改造完善了511个行政村的低压电网。通过改造，加强了线路联络，基本实现县城配网“手拉手”供电，提高了我县电网输送能力。 3、新农村电气化建设稳步推进。县供电局按照国网公司“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略要求，实施新农村电气化建设。2007年以来，共投入建设资金3500万元，新建、改造10千伏线路62.56公里,改造低压线路125公里,改造接户线220公里,新增、更换配电箱208台，新增变电容量1.88万千伏安。六敖镇率先通过电气化镇的验收，全县有163个村通过电气化村验收。预计年底前能完成4个电气化乡镇的验收，争取明年实现“新农村电气化县”的目标。新农村电气化建设改善了我县配电网布局，提高了配电能力，促进了我县农村经济发展。 （三）努力提升经营能力和安全管理水平 1、各项指标不断提高。全社会供电量从2004年的2.82亿千瓦时到2008年的6.15亿千瓦时，增长了117.8%,年均增长21.5%。2009年1-10月，全县全社会供电量5.71亿千瓦时,同比增长9.97%；售电量5.35亿千瓦时,同比增长10.55%,增幅居全市第一。实交税金从2004年的957万元到2008年的3488万元，增长了264.5%，年均增长38.2%。总资产贡献率从2004年的1.99%到2008年的10.23%，提高了414%。综合电压合格率从2004年的95.34%提高到2008年的98.38%；这些指标快速增长，说明了县供电局的经营能力和技术水平在不断提高，基本保证了近几年我县经济社会快速发展的用电需求。
2、安全生产工作成效显著。县供电局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过层层签订安全生产责任书，全面落实安全生产责任制，开展安全隐患排查治理、“无违章年”、“无误操作年”活动，实施标准化作业，加大现场作业稽查等多种措施，加强安全生产管理。截止2009年10月底，县供电局累计安全生产天数达到3111天，居全市第一，调度安全累计天数7080天，连续18年安全调度无事故。 （四）着力提高服务质量 1、重视行风建设。把打造“和谐电力”、“阳光电力”作为行风建设工作的重要举措，专门成立行风建设领导小组和工作小组，按照“谁分管、谁负责”的领导体制，制定和完善《行风建设实施意见》，明确领导小组、工作小组的职责和各部门在行风建设中的具体责任，实行工作目标责任制，签订行风建设专项责任书，做到职责明晰，责任到人。 2、强化便民服务。坚持以客户满意为目标，理顺内部服务流程，理清生产、基建、营销、多经等各专业领域、各个环节的工作分界点，明确各级的职责。实行“首问责任制”和“客户经理制”，开展“电力春风行动”和“服务进企业活动”，以此优化业务流程，方便企业和群众办事。2005年至2009年10月，共受理业扩用户33425户，容量102.44万千伏安,其中大工业用户419户，容量37.36万千伏安；普通工业用户1311户，容量10.56万千伏安；农业用户338户，容量9.61万千伏安；居民用户2773户，容量22.92万千伏安；商业用户27449户，容量18.38万千伏安；非工业用户1135户，容量3.61万千伏安。 3、创建服务品牌。以“创建群众满意基层站所”活动为契机，成立“电保姆”服务队，深入全县各村，24小时为民服务，把创“国一流”、开展服务品牌建设、服务城乡群众生活有机结合起来，提升企业形象。2008年，三门县供电局营业厅和95598客户服务热线被省电力公司授予“创建群众满意基层站所”先进单位称号，县供电局营业厅被评为三门县“百窗创优”优秀窗口。重视故障抢修和投诉工作，自2004年7月客服热线95598建立至2009年10月，共呼入160234个电话，人工受理数为117453个，人工接通率为89%（国网公司考核指标为85%）；故障报修18689起，98%按时到达；举报投诉61起，均得到合理解决，客户满意率达98%；受理群众来信来访42件次，经调查取证、查实，按规定全部予以落实，办结率100%。 4、努力完成迎峰度夏工作及重要节日保供电任务。制定《三门县迎峰度夏有序用电方案》和《突发事件应急预案》，修订《三门县供电局防汛防台预案》，开展三门电网防汛防台应急演习，建立与省电力公司、台州电业局应急指挥中心的实时互连。每年汛前进行安全大检查，对重要用户进行用电安全检查和走访，及时消缺。同时加大资金投入，深化技术改造，提高线路抗风能力，确保台风期间电网安全可靠运行。五年来，成功抵御了“凤凰”、“莫拉克”等台风的侵袭，没有发生因台风出现大面积停电事件，确保广大居民和企事业单位日常的用电需求。2008年年初，我县遭受五十年一遇的特大冰雪灾害，县供电局广大员工加班加点，迅速组织抢修力量及时恢复供电，确保全县人民过上一个欢乐祥和的春节。在抗冰灾保供电战斗中，县供电局被授予浙江电网“抗冰灾光明行动”立功竞赛三等功臣集体称号。县供电局还圆满完成了奥运会、残奥会、国庆60周年期间及一些重要节日的保供电任务。 二、主要问题 （一）电网薄弱已不适应我县社会经济发展需要 1、220千伏网架单薄，无法解决110千伏新建变电所的电源接入。全县仅有的220千伏悬渚变偏居县城西北部，且共12回的110千伏出线间隔已经满位，无法满足发展临港经济对电力的需求，建设220千伏的临港变已迫在眉睫。 2、110千伏电源点不足，不能满足负荷迅速增长的需求。随着我县工业布局的调整和临港经济的发展，占全县三分之二面积的健跳港南地区仅有一个110千伏的沿赤变支撑，现有容量为5万千伏安，而沿海工业城投产和在建的73家企业申报的业扩容量就需4.6万千伏安，今年6月刚投运的沿赤变将难以满足沿赤—浬浦片的用电需求，新建110千伏扩塘变或扩建110千伏沿赤变也已非常紧迫。 3、35千伏、10千伏以及低压电网基础薄弱，供电“卡脖子”现象日益明显。全县14个乡镇只有7个乡镇拥有变电所，高枧、六敖、泗淋等经济发展前景较好的乡镇，境内都没有独立的变电所，经济发展受到严重制约。而且现有的35千伏变电所只形成单环网供电，线路供电半径长，电能质量得不到保障。10千伏电网导线线径普遍偏小，输送能力弱，线路几乎都是重载或超载运行，有些区域企业的施工用电都无法解决。广大农村低压电网状况更差，不仅导线线径小，而且线路老化，设备陈旧，危及电网安全运行。 据统计，我县2000年全社会用电量仅1.38亿度，2008年达6.15亿度，年均增长20.5%。目前，我县电力供需的基本平衡，只是国际金融危机下出现的暂时平衡，高枧、珠岙、泗淋等地电网已超负荷运行。根据已确定的开发框架，我县高中低电压的电网将成为制约经济社会发展的最大瓶颈。 （二）电网项目落实和建设中的困扰已影响我县社会经济的快速发展 1、110千伏及以上项目争取难，立项难。由于电网项目由国网公司分级审批立项，分级投资，虽说同网同利，但投资责任主体各不相同，在电网经营缺乏竞争的情况下，很难形成县域发展与电网配套投资决策权的有机统一。随着全省各地经济的快速发展，由省电力公司投资的110千伏及以上项目各县市竞争十分激烈，立项条件不仅有县域稳定的用电增量指标，而且把落实变电所所址建设用地的土地情况作为立项前提。今年，我县原计划争取列入省公司第十一批输变电工程项目的220千伏临港变、110千伏晏站变、高枧变、扩塘变、繁荣变，除扩塘变所址符合要求外，其他4个所址均是农保地，临港变和晏站变虽然取得了省发改委的路条文件，但至今仍未立项。 2、35千伏及以下中低压配电网建设资金需要量大，落实难。我县从“工业南下”到建设“三城”，打造“三门湾次经济圈”战略的实施，打破了传统的发展格局，迎来了跨越式发展期，却遇上了电网建设投资政策的改变——投资责任主体下移，自2006年开始，不仅35千伏及以下中低压电网建设资金，还包括110千伏及以下项目中的35千伏、10千伏配套项目资金以及10千伏改造项目和低压电网改造资金，这三部分资金均由县电力公司自筹解决，2009年9月，省电力公司下发了《关于调整县级供电企业110千伏及以下电网资产投资主体的通知》（浙电财[2009]1180号），把我县列入全省44个自筹投资建设110千伏电网项目的县（市、区）之一，明确了110千伏项目建设由县供电局自筹资金。这样，根据我县经济发展态势和争取建设的项目预测，2009-2015年，我县高压电网建设投资将达到6.13亿元,低压电网改造资金接近1亿元，如果这部分建设资金不能落实，配套项目不能同步跟上，将无法为用户输送电能。这是其一。第二，我县一、二期城农网改造时全社会用电量仅1亿度，近十年的运行，正时我县快速发展期，而电网没有进行过大规模的改造，再说，社会消费升级，迎来了新农村电气化的建设期，其资金筹措面广量大，困难更大。第三，我县大湖塘新区、县城西区、沿海工业城、滨海新城、健跳、泗淋等开发区域的电网建设均需适度超前投资，尽管县电力公司已举债在这些区域投入电网建设，但仍不能满足开发区电力先行的基本要求。第四，我县公路等县重点工程建设涉及到电力杆线迁移量大面广，又需一笔可观的建设资金。还有部分重点工程建设，县政府承诺的补助资金又未到位。 3、电网项目建设施工中政策处理困难重重。电力建设项目不仅前期工作量大，项目核准后，专业设计需要一个周期，而工程施工进程中政策处理难度则更大，不是农用地置换不了，就是建设用地指标解决不了，有些村责任田调整不了动不得，有些村和农户政策补偿不满意来阻扰，有些村干部得不到工程好处不配合甚至发难，致使有些工程建设不能如期完成。如10千伏头岙线、过港线、悬渚线、珠岙岭口双回线等项目，由于政策处理未能落实，导致工程跨2、3个年度都还未建成，今年在县领导和当地乡镇的高度重视下，才落实完成。就是新农村电气化建设的惠民德政工程，涉及乡镇、村的拆迁、用地、青苗补偿等政策处理，同样困难和障碍不小。还有今年新建的10千伏光明双回线、10千伏下沙线、10千伏下洋Ⅱ线都因线路通道问题没有落实而无法完成设计方案；10千伏上叶变出线工程因松门桥等原因，也是多年未落实，到今年8月份，在海游镇和有关部门的大力帮助下，才得到解决，5条10千伏线路得以施工。 （三）电力规划编制和实施中缺乏与相关规划有效衔接 1、电力规划与相关规划有所脱节。电力规划除必须以土地利用总体规划、县城总体规划、生态功能区规划等空间规划为编制依据外，还需要与各产业规划和集聚区等规划相衔接，但各种规划编制时往往是信息搜集不对称，信息、知识交流不对应，规划论证时专家与到会人员责任不关联，程序做到并未做好各项规划的衔接。少数乡镇对电力规划认识有所偏差，所址用地没有提前预留，土地性质没有提前调整，线路通道没有得到有效保护，加大了电力规划实施难度。从已实施的三个电力规划看，设施项目及建设时序编制有其合理性，但设施选址及高压走廊与各集聚区控规尤其是土地利用总体规划脱节较多，进而造成规划项目落地难。 2、电力规划预测的电力需求与城乡发展实际需求很难吻合。电量和负荷无论何种预测方法都有其适用范围和局限性，加上县内各开发区建设进程的不确定性和城乡发展不均衡以及外部环境影响，预测与实际的电力需求必然有差异，需要电力企业及时掌握电力需求状况和变化趋势，切实完善电力规划，适时调整项目建设时序。 3、电力规划实施中设施用地的控制和使用与城乡建设矛盾突出。根据我县电力远景规划，到2035年，我县建有550千伏变电所1个、220千伏变电所5个、110千伏变电所23个和多个35千伏变电站，这样还需建设110千伏及以上等级的变电所24个，所址用地需要预留。我县为打造华东电力城，将建设核电、火电、潮汐电等电力项目，规划了核电送出线走廊、火电送出线走廊，加上境内有南部高压走廊、中部高压走廊、滨海新城高压走廊，这样我县共规划五条高压走廊，这五条高压廊道的保护宽度分别为280米、120米、360米、220米、40-120米，届时我县上空高压廊道纵横交错，必然会占用土地，影响城乡建设空间的使用。这种全局利益需要与局部土地和空间的调整，政策处理中的利益矛盾越来越大。 （四）电力经营体制不符合市场经济要求 1、产权投资主体不清。一是国网和省、市、县电力公司电网同利，投资责任根据电压等级分级投资，而且投资的责任和主体政策前后不一，造成央企与地方国企产权不清；二是县域电网原始投资和改造前后主体不一，产权难分；三是农网各级混合投资分不清权属；四是业扩工程过去收取用户业扩费用于电网投资，现在业扩费取消，前后政策不一，其形成的产权更是说不清；五是部分开发区如滨海新城电网前期投资由县政府出资，所形成的资产其产权收益如何区分，投资主体和损益错位。 2、职工持股的三门振兴电力建设有限公司与县电力公司存在依附关系。这家公司下设安装公司、物资供应公司、电力设备厂，承接客户受电工程施工、接受客户委托的物资设备采购及销售。省公司明文要求“不指定客户受电工程设计，不指定客户受电工程施工，不指定客户受电供货单位”，但个别用户反映，由于与县电力公司有着利益纽带关系，振兴公司在承接工程和客户受电配套工程及受客户委托的电力物资配电设备采购和销售等方面存在高于市场价格现象。 3、公司用工和分配计划经济痕迹明显。上世纪，国企用工顶班制度普遍，尽管1999年实行省电力公司代管后，县电力局顶班现象不复存在，但是顶班形成的家属化现象在短期内很难消除。公司现有正式职工255人，农电工168人，其他用工247人，虽然也有奖惩分配办法，但职工收入高低并非与有效劳动紧密挂钩，收入悬殊与身份紧密联系，加上管理环节存有漏洞，更容易造成工作效率不高、执行力不强情况的出现。 （五）电力服务质量仍需进一步提高 1、宣传沟通工作不到位。县供电局对电力法规、县域电力规划、电网建设、高压廊道、办事流程、安全用电知识等方面宣传力度不够，在编制电力规划、实施电网建设过程中，与相关部门、乡镇、村之间缺乏有效的沟通，未能形成共识，增加了电力工作难度。 2、便民服务制度有待进一步落实。县供电局虽然制订了许多服务制度，方便用户办事，但实际执行中很难落实到位，个别营业网点办理用电扩务超时限，工作单填写不规范，用户档案不完整，部分故障报修抢修工作超时限时有发生，缴费网点少，用户缴费不方便，群众反响大。从问卷调查结果看，在收回576份问卷中，有二成左右群众认为电力在便民服务方面虽有所提高，但总体仍需改进。 3、队伍素质需进一步提高。县供电局用工性质复杂，无论何种形式的用工，其素质和服务都代表着供电局的形象。根据本次评议问卷调查结果，有24.39%的调查对象认为供电工作人员的服务态度不好。 三、意见建议 （一）提高对电网建设重要性的认识 电力是基础性产业、公益性事业、服务性行业，其经营体制问题不是县级所能解决的，但电网建设对城乡发展意义重大。我们要清醒地看到，“十二五”是我县大开发、大投入、大建设的时期，尤其是道路等基础设施建设投入将进一步激发工商业主在我县的投资热情，“十三五”期间用电需求将呈现快速增长势头。我县电网现状不改变不仅影响县委发展战略的实施，而且直接影响城乡的发展和社会生产、消费的升级，事关全县大局乃至每个人的切身利益，不仅电力部门要负起历史赋予的岗位责任，也是全县上下共同的责任，不然就会失去上下共同努力形成的快速发展局面。 （二）加强电网建设的领导和协调 建立以县委书记、县长为组长，县委办、县府办、发改局、经贸局、财政局、国土局、城建局、环保局、供电局、督查室为成员的电网建设领导小组，每年不定期召开协调会议，解决分管领导和单个部门难以解决的问题。1、协调落实设施用地的农用地转换和建设用地指标；2、指导变电所建设用地的出让方式和价格；3、加强与省市电力部门的联系，争取省市投资的电网项目尽早立项建设；4、审定城乡电网改造计划，调节各项规划的衔接；5、确定各开发区电网建设前期投资的贴息办法；6、明确把电网建设涉及的乡镇和有关部门的事项作为重点工作列入经济社会目标责任年度考核；7、督促落实电网建设资金；8、检查和听取电网建设进程，通报部门和有关乡镇对电网建设的配合情况；9、确定电网项目建设时序。 （三）加强电网规划的宣传和高中压廊道、变电所所址的控制和保护 新闻媒体应加强电网规划宣传；供电局应在全县各地合适的地点悬挂电网规划广告和廊道控制标记。近期县领导和供电局应努力争取省市电力部门的领导和专家到三门实地考察，借二轮土地利用总体规划修编之机，根据我县电网规划，把“十二五”乃至更长时间需要建设的所址进行超前论证，明确选址定位，避免选址因技术性、经济性要求不一致而反复不定。有关乡镇应熟知电网廊道走向和变电所所址预留地址，加强廊道和所址的控制和保护。 （四）拓宽电网建设资金融资渠道 县供电局应积极争取多家银行支持，采取多种形式的融资，负起投资主体的责任；各开发区对近期不宜开发的商用地，应划出一定面积为电力公司在本开发区的电网投资提供抵押担保；县财政在近三年将电网建设的贴息资金列入年度预算。 （五）加强电力经营监管 公布供电局职能科室职能职责、电力经营有关政策，接受社会监督。建立由发改局、经贸局、监察局、财政局、审计局领导和部分人大代表、政协委员共同组成的电力经营督查组，跟踪督查电力服务和电力经营有关政策的执行情况。督查组要严格按照省电力公司“五分开”的要求，加强对三门振兴电力建设有限公司的监管，促其规范经营。 （六）进一步提高服务水平 一是要加强对电网建设、有序用电、安全用电等方面的宣传，在全县上下营造一个良好的电力工作氛围。二是县供电局要主动深入部门、乡镇、村进行沟通协调，争取相关部门和基层政府及村委会在工作上的支持和配合，上下联动，形成合力，破解难题。三是要加强与企业、用户的沟通，特别是迎峰度夏需要限电的区块和企业、电网建设需要停电的用户，提前沟通，安排好工作和生活，尽量避免突然停电造成的损失，减少矛盾冲突。四是要加强督促检查，狠抓各项便民制度的落实，提高服务质量。五是合理内部分配制度，强化岗位责任，提高干部职工积极性，提升工作效率。六是加强队伍建设，设立群众举报，接受群众监督，同时要规范用工制度，加大专业技术人才培养和引进力度，壮大专业技术队伍力量，提升专业技术能力。 |
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