(2010年10月22日政协第七届三门县委员会第30次主席会议通过)

    为切实履行政协民主监督职能，推进部门工作和机关作风建设，经县委同意，县政协组织委员对县国土资源局工作进行了民主评议。为搞好这次评议工作，县政协召开了主席会议进行专题研究，成立评议领导小组，制订实施方案。评议领导小组下设三个评议小组，坚持“客观评价，正面引导”的工作方针，通过自查自评、专题座谈、听取汇报、问卷调查、现场走访等多种形式，对我县国土资源局2007年以来贯彻执行法律法规和政策、服务地方经济、部门自身建设等情况进行了比较全面、深入的了解和评议，提出评议意见。评议领导小组综合各组的评议意见，经过多次协商讨论，形成本评议报告。

    一、主要成绩
    （一）认真贯彻执行法律法规，有序推进国土资源保护

    1、严格执行土地利用总体规划和年度计划。2009年底，全县土地总面积110380公顷，其中农用地80954公顷，占全县总面积的73.3%；建设用地8695公顷，占全县总面积的7.9%；水域、滩涂等未利用地20731公顷，占全县总面积的18.8%。县国土资源局在县域经济快速发展，土地用量大幅增加的情况下，严格执行上一轮土地利用总体规划，坚持土地用途管制不动摇，确保耕地保有量基本不变。全县基本农田保护面积、补充耕地任务、耕地保有量、生态退耕及灾毁减损都达到上一轮规划的要求。1996年我县耕地保有量为32.54万亩，到2005年为31.57万亩，2009年耕地保有量仍然有31.38万亩。

    2、积极开展标准农田建设和基本农田示范区建设。积极开展基本农田保护清查工作，在此基础上，设立基本农田保护牌136个，保护桩937个，签订乡镇级基本农田保护责任状14份，村级责任状507份。加强标准农田建设，截止到2009年共完成标准农田建设13.98万亩，其中2007-2009年完成28个标准农田建设项目，总面积约2.87万亩。积极开展乡镇基本农田示范区建设，完成示范区建设的基本农田面积共达4.78万亩。其中2007年在六敖镇建成基本农田示范区2.72万亩，2008年在花桥镇建成基本农田示范区2.06万亩。

    3、加强土地整理复垦开发，努力实现占补平衡。几年来我县经济社会快速发展，建设项目占用了许多耕地。为了实现占补平衡，必须挖掘土地潜力，通过土地整理复垦开发来补充耕地。2007年-2009年三年共立项土地整理复垦开发项目25个，规划新增耕地面积7838亩；验收土地整理复垦开发项目27个，新增耕地面积3987亩，有效保障了建设项目的顺利报批。
    （二）用足用活土地政策，保障经济社会快速发展

    1、积极争取土地指标，着力破解用地难题。我国人多地少，国家实行最严格的土地用途管理制度。一直以来，省政府下达我县的用地指标每年只有几百亩，远远不能满足需要，用地指标的紧缺已经成为制约我县经济社会发展的瓶颈。县国土资源局高度重视，上下齐心协力，采取向上争取指标、向外购买指标、积极调剂指标等多种途径，破解用地难题。通过多方努力，2007年至2009年，全县共争取到各类用地指标13352亩，实际报批建设用地总量13772亩，这三年建设用地报批总量相当于2006年前全县报批建设用地的总和。其中2007年、2009年两年用地指标报批总量均居台州市首位。用地指标的成功争取，使我县的土地制约瓶颈得到了有效缓解，有力地保障了我县经济社会的快速发展。

    2、全面推行招拍挂，切实提高市场化水平。我县对商业、旅游、娱乐、商品住宅等四类经营性用地一直实行招拍挂制度，从2007年开始对工业用地也推行招拍挂制度。同时，积极探索小面积用地出让模式，建立用地预申请和考察评审制度，规范工业用地出让程序，优化资源配置，提高市场化水平。2007年-2009年，公开出让国有土地使用权154宗，成交148宗，用地总面积4788亩，出让金成交总额19.4亿元。依法出让采矿权14宗，其中协议出让10宗，公开出让4宗，共征缴采矿权出让所得4512万元。

    3、加强批后监管，不断提高土地利用效率。一是严格合同管理。在供地时要求企业除签订《土地出让合同》外，还要与所在乡镇（管委会）签订入户协议，设立投资强度、产出额度、上缴税收、就业规模等指标，明确建设周期，建立建设履约保证金制度，确保建设项目开工率、落地率和投产率。二是完善建设项目竣工用地验收制度，防范建设项目开发中出现的擅自改变土地用途、增减容积率、超占用地面积等违法违规现象，防止国有资产流失，发挥土地利用效率。三是盘活闲置土地。对无能力建设的企业用地，通过劝退和依法收回后重新出让、转让或嫁接项目等途径予以盘活, 2008年-2009年，共收回企业闲置土地54宗，有效盘活建设用地1760亩。

    (三)严格执法监察，规范国土资源管理秩序

    1、强化执法检查，严惩土地违法违规行为。一是构建土地执法新机制。县级层面建立了建设、国土、公安、检察、监察等部门组成的联席会议制度，对重点疑难案件进行集体会诊，提高办案效率；各乡镇则由乡镇政府、国土所、建设规划站、公安派出所等各家基层单位组成的联合执法机制，提高执法能力。二是建立巡查网络，落实巡查责任，强化动态巡查。2007年-2009年，全县累计出巡4026次/14134人次，被巡查单位11130个，有效制止违法用地337起。三是严厉整治，严打违法。先后开展了“双违整治”行动、违法用地查处专项行动和土地执法“百日行动”等一系列严打行动，有效震慑违法用地行为。2007年-2009年，全县共依法查处农村个人违法建房2306户3517间，依法拆除违法建房292间，立案查处企业违法用地案件111起，拆除建筑物面积54651平方米，没收构筑物86328平方米。

    2、高度重视，认真做好卫星遥感土地执法检查工作。2009年我县被列入全省第四次卫片土地执法检查县，县国土资源局对该项工作高度重视，认真对待。组织力量对我县辖区内2008年6月至2009年6月期间，卫星遥感监测到的新增建设用地图斑变化情况进行细致的摸排，对其中涉嫌违法的案件进行全面排查，对违法事实清楚的依法查处。实现图斑的实地核对率100%；违法用地的核查率100%；对违法用地的查处率和对违法当事人的处理率100%。2010年1月13日经省国土资源厅验收，确认为合格。今年以来，我县又被国土资源部确定为2009年度的卫片土地执法检查县，目前各项工作也正在按计划有序开展。

    3、严厉打击非法盗采，保护矿产资源。我县共有采矿权企业23家，其中2家为金属矿开采，其余21家为普通建筑石料矿。近几年随着我县经济发展步伐加快，工程建设项目增多，对石料矿产资源的需求量不断增加，一些企业、个人在高额利润的驱动下，非法盗采石料。国土资源部门虽多次组织执法，但收效甚微，为严厉打击这一行为，2008年3月，国土资源局会同公安、安监、林业、工商、电力等部门合力执法，雇佣5名挖掘机专业拆卸人员，以查处六敖、健跳两地的非法采挖点为重点，开展了为期三个月的全县集中整治活动，依法取缔非法采挖点6处，有力地打击了非法盗采行为，保护了矿产资源。

    (四)强化服务，努力提高管理水平

    1、切实保护被征地农民合法权益。一是完善征地补偿标准。为了确保我县被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，促进经济可持续发展和社会稳定。2009年以原有区片综合地价为基础，根据我县经济社会发展水平与被征地农民基本生活保障制度，进行综合区片地价调整，调整后的征地区片综合地价比原来上升67%至143%。二是规范征地程序。征地工作涉及面广，程序复杂，容易引起社会不安定因素，国土资源局每年编印征地流程图和征地培训资料，在乡镇及国土所举办培训会，对征地报批前工作程序和报批材料组卷进行规范。三是切实做好被征地农民的社会保障工作。严格按照县社会保障部门出台的保障措施，将被征地农民纳入社会保障体系，维护被征地农民合法权益，促进了社会稳定。

    2、地籍管理不断规范。地籍管理工作是一项基础性工作，面广量大，事关老百姓切身利益，县国土资源局经过二十多年的努力，夯实了地籍管理基础，逐步健全了地籍管理体系。特别是近几年实行地籍数字化管理，相应建立了地籍信息管理系统、建设用地审批系统、图形子系统、地籍维护系统和集体土地所有权发证系统等信息系统，有效地增加了我县地籍管理能力。2008年1月1日以来累计发证11537宗。

    3、土地交易登记明显提速。自2008年实施行政审批制度改革以来，土地登记办事流程日益精简，办理时限不断缩短。为更好地服务群众，今年县国土资源局在落实县委县政府“三优化三提升”主题实践活动中，自加压力，敢于创新，实行土地交易登记“当日办结、隔日取证”。在实行提速的近二个月时间里，当日办结套型住宅出让土地转让111件，商品房土地变更登记596宗，土地使用权抵押登记201宗，全面兑现了当日办结、隔日取证的工作目标。

    二、存在问题
    （一）土地利用总体规划各项要求与地方经济快速发展存在矛盾

    土地利用总体规划与城市总体规划及城镇体系规划衔接不够紧密。城市总体规划的重点在于如何为城镇发展留有足够的预留地，并尽量节约建设投资，村镇规划是指导村镇建设的依据；土地利用总体规划则是为了从宏观角度保护耕地，控制城镇的发展规模，尤其是严格控制城镇建设占用耕地的规模。各项规划目的不一，编制时间早迟不同，我县处于经济社会快速发展阶段，变化比较大。所以，各项规划很难无缝衔接，甚至有些村镇建设规划与土地利用总体规划严重脱节，符合土地利用总体规划的，不符合村镇建设规划，符合村镇建设规划，则又违背土地利用总体规划的要求。

    指标体系刚性规定，将成为发展瓶颈。规划基于上级要求和保护耕地的严峻形势，对规划期内的耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地指标作出了刚性规定。根据三门县土地利用总体规划（2006-2020年）征求意见稿，三门县到2020年耕地保有量达到28.44万亩，基本农田保护面积27.71万亩，上级下达给我县新增建设用地规模指标是2.53万亩，我县2006-2009年已农转用1.07万亩，也就是说，今后十年我县新增建设用地指标只有1.46万亩。这些刚性指标将成为制约我县今后发展的瓶颈。

    占补平衡形势严峻，土地开发积极性不高。由于我县近年用地量较大，占补库无耕地可用，现标准农田储备库仅有39亩，如不及时开发耕地，我县建设项目将无法报批。目前乡镇、村两级对土地开发项目积极性不高。一是土地开发项目要涉及政策处理，工作难度较大。二是验收标准较高，涉及各个部门，要达到省、市等上级部门的验收标准难度较大。三是资金补助偏低，现在低山缓坡开发每亩补助8000元。除了异地育林费、政策处理费、乡镇管理费等各种费用支出外，正真落实到项目的资金不多，而且资金要验收后才能到位，得到的实惠不多，所以影响了工作积极性。新开垦耕地闲置、荒芜情况时有发生，存在造而未种现象。

    （二）土地供地率低，节约集约利用水平不高

    土地供地率低。项目与规划有冲突，安排与使用有矛盾。近几年我县土地指标争取得很多，但同时供地率也很低，2007年-2009年共报批建设用地总量13772亩，实际供地4953亩，还有一半多土地农转用后没有供出去。有些项目、有些企业急需用地，但没有土地指标，无法供地，上马后变成违法用地；另一些项目土地指标解决后，地供不出来，或者供地后变成闲置土地，土地指标安排不够周密，没有把指标用到最急需的地方。

    土地节约集约利用水平不高。近年来，虽然通过国土等部门努力，土地闲置规模逐渐缩小，但是土地批而不用、供而不用的现象不同程度存在，土地产出率低。据统计，全县六大园区共有闲置土地2761亩，其中一年内未建设有674亩，二年内未建设有535亩，二年以上未建设有1552亩，部分企业存在圈地囤积，以图升值的现象。去年台州市工业用地平均亩产是273万元，税收12万元，而我县平均亩产只有160万元，税收6万元，仅相当于全市年均水平的一半。

    （三）违法用地现象严重，存在地质灾害隐患

    违法用地现象严重，土地执法力量薄弱。2008年我县共发现违法用地案件608件，面积276亩。2009年我县违法用地案件则达到1110起，违法面积近1500亩，其中农村个人违法建房994起，违法面积330亩。面对量大面广的违法用地，土地执法队伍薄弱，县国土资源局执法大队仅6个人，各中队2至4人不等，无法有效执法。拆违手段还停留在铁撬铁锤等很落后的工具上，难以有效拆除违法建筑，起不到执法的威慑作用。

    矿山开采无序，存在地质灾害隐患。矿山资源缺乏统一规划和管理，各工程建设项目就近采挖，再加上偷开盗采，造成公路沿线矿山多点开采，形不成规模经济，收益率低，采矿权出让所得少，既浪费资源，又破坏环境。有些矿山开采结束后没有治理和修复，影响县域整体景观。我县地质灾害主要是滑坡、崩塌和泥石流。2007年以来我县统计有地质灾害隐患点20处，重大危害程度3处。一些隐患点的治理工程费用较大，治理难度较大，资金难以落实，配套设施不够到位。人为造成的地质灾害隐患较多，防不胜防。

    （四）农民建房困难，影响新农村发展

    我县自2009年实施“美丽乡村”建设以来，农民住房建设发展较快。但农民建房难问题依然突出，制约农民建房的因素很多：一是土地指标制约。按照新一轮土地利用规划，每个乡镇今后十年农村住房建设土地指标只有100多亩，无法满足众多农民建房的需求。二是规划制约。一些集体经济较弱的村没有编制村庄规划，有些已编制的村庄规划与土地利用总体规划不能衔接。三是土地权属调整难。土地承包到户后，使用权成为一个空权，村集体很难收回重新调整。四拆旧建新制度难以落实。有些村民占住老屋，不愿拆除。五是村民利益处置难。以上种种原因造成农民建房难，影响新农村建设。

    （五）国土队伍建设有待提高

    内部运行机制不够完善，服务意识有待增强。国土资源部门有些项目审批环节较多，程序复杂，手续繁琐，给办事人员带来不便。国土资源局内部各科室之间缺乏沟通，信息闭塞，有些图纸数据没有统一，造成经办人员来回跑。对重点工程和项目土地报批能够主动服务，提前介入，但是对一些小项目服务缺乏主动性，少数工作人员接待不够热情、细致，政策解释不够到位，不能适应国土资源管理工作政策变化快、程序复杂的要求，亟需提高政策水平和业务能力。另外，对基层所指导和管理也有待加强，有的所力量比较薄弱，一些办事人员业务不够熟练，个别土管员没有真正落实审批、放样、验收“三到场”制度。

    队伍严重老化，业务素质有待提升。县国土资源局成立于1988年，从当时的几个人到现在的150人，队伍不断壮大。但存在年龄偏大，平均文化程度低，整体素质不高等状况，年龄在45周岁以上占的80%，全日制普通高校大学本科毕业的屈指可数。现在国土资源政策变化快，业务性、专业性越来越强，要求电子化操作，现有人员素质状况与土地管理工作高要求越来越不相适应。

    三、意见建议

    （一）进一步加强规划指导，加大科学用地统筹力度。

    一是要紧抓新一轮土地利用总体规划修编机遇，按照和谐新三门的发展定位，进一步优化资源配置，科学布局沿海高速大通道、华东电力城、滨海新城以及加快中心镇建设等区域发展空间，使土地利用规划与整个区域发展规划、产业布局规划等相衔接。要利用新一轮土地规划修编的机会，妥善处理好西区等地企业用地的历史遗留问题。二是要以规划为龙头，坚持“以图管地”和“按图用地”，强化用地预审，依法依规做好占用基本农田审批，突出土地利用规划的刚性制约作用和对保护耕地的导向作用。要加快城乡统筹发展，加强与城建规划部门的工作衔接与协调，加快编制镇乡土地利用总体规划、集镇和村庄规划，特别要做好中心镇、中心村规划，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模。三是要充分利用滩涂、山林的资源优势，实现耕地占补平衡。建议县政府出台相关政策，制订推进土地开发的实施细则，明确各部门、乡镇、村的职责。大幅度提高土地开发整理补助标准，提高乡镇政策处理管理费，调动乡镇、村两级土地开发积极性。土地开发项目招投标后要拨入一定的启动资金，加快项目进度，对开发完成项目要及时组织验收，及时拨付资金。在提高土地开发整理补助标准基础上，实行根据验收等级分类补助。

    （二）盘活闲置土地，推进节约集约用地。

    一是要科学合理地安排土地指标。根据项目重要性和建设时序，要确保事关我县经济社会发展的重点项目、急需并能上马的工业项目和镇、村各类建设项目，把指标用在刀刃上。二是要全程介入“六个园区”的用地安排，对工业用地出让要明确投资强度，并在签订土地出让合同中约定项目开工建设时间、竣工时间、违约责任等控制性指标，便于批后跟踪管理。三是对全县闲置土地要摸清底数，加大闲置土地处置力度，并定期开展闲置土地清理检查活动。对商住用地要按照招拍挂要求，及时清缴土地出让金，对已超过规定时间未动工建设的要按照《土管法》规定，满一年收取闲置费，二年未动工建设的要依法收回。对照出让协议，对投资强度、建筑面积、产出率等指标没有达到要求的，要收取违约金。对长期闲置的工业用地，通过劝退、转让、嫁接、依法收回后重新出让等各种方式予以盘活，对批多用少的用地单位，要求用地单位通过增资、分割、上新项目等各种方式盘活闲置土地，千方百计提高土地利用效率。四是要制定优惠政策，鼓励“零土地技改”。鼓励企业向空中要地，通过增加建筑密度、提高容积率等方法，提高土地投入产出率。

    （三）坚持堵疏结合，提高土地矿产监管效能。

    首先要落实责任，健全管理协作机制。按照监察部出台的《违反土地管理规定行为处分办法》，建议县政府把土地保护列入镇乡领导班子政绩的考核内容；建立成员单位联合办案机制，落实镇乡主要负责人土地预警约谈制度，对违法用地超一定比例的实施行政问责。其次，要加强监察，加大土地违法查处力度。增加土地执法人员，添置挖掘机、铲车、切割机等必要的执法工具，增强执法能力。三要充分发挥“天上看、网上管、地上查”的优势，全面开展执法动态巡查，创新事前防范、全程监管工作机制，把违法用地制止在萌芽状态。四要联合建设、公安、纪检、发改、工商、供电、供水、通信等部门共同打击违法用地行为，加强城区周围违法用地、违章搭建等问题的清理和监管，对重大典型案件要敢于向社会公开曝光，以增强案件查处工作的威慑力。五要遏制地产市场非法交易。对村级返还留用地要加强管理，实行公开招拍挂制度，严禁村干部与开发商私下签订买卖协议。农村宅基地不得非法转让和买卖，国土资源部门要加强宣传，采取相应措施，防止非法买卖农村宅基地这一现象发生蔓延。

    统一规划管理矿产资源，防范地质灾害发生。对全县矿产资源进行普查，对优质石料储量进行评估，综合考虑临港交通便利、石质优劣等因素，规划定点几个大型采石场，公开出让采矿权，改变目前采石场无序管理，公路两边乱采滥挖，破坏生态环境的状况，实现资源有序开发和利用。要加大石矿覆绿力度，美化生态环境。加强对地质灾害隐患点监测和防治，对亭旁镇石门坑村、挂帘村等重大灾害点要加快搬迁进度，对海啊集团—新场—黄埠突滑坡体要严加控制和监测，防范地质灾害发生。

    （四）积极引导农民土地流转，大力推进新农村建设。

    随着大批农民工进城务工，农村耕地荒废、闲置现象日益严重，小规模分散种地效益不高，国土资源部门要发挥职能作用，积极引导农民土地承包经营权流转，使其更加合理、科学、高效，促进农业规模经营，发挥土地效益。要加强农村宅基地管理，着力破解农民建房难问题。每年单列一部分土地指标，专门用于农民建房。加快编制村镇规划，在符合规划前提下，及时调整农民宅基地。组织开展“空心村”、闲置宅基地、空闲住宅、一户多宅的清查工作，严格执行一户一宅政策，教育引导农民改变居住观念，实行多层或高层集中改建翻建，控制单家独院。国土部门要以创新的办法，用足用活各项管理政策，进一步强化“民生国土”的理念，大力推进新农村建设。

    （五）加强系统内部管理，提高队伍整体素质。

    一是加强部门之间沟通联系。与发改、经贸、建设、海洋、林业、水利局等部门加强沟通，做好基础数据积累，实现数据资源共享。二是加大投入，加快信息化建设步伐。在全县各集镇范围内开展数字地籍调查测绘工作，加快地籍管理信息化建设。加快局域网建设，建立电子政务系统，实行建设用地报批网络化办公。三是加强各科室之间沟通。规划、利用、勘测、耕保、地籍等各科室要统一数据，做好卫星遥感数据、航片拍摄数据与详查数据对接。明确办事流程，实现科室之间有机衔接，减化办事手续，提高服务水平。四是加强队伍建设。设立群众举报，接受群众监督，要加大专业技术人才培养和引进力度，壮大专业技术队伍力量，提升专业技术能力，提高国土队伍战斗力。五是要牢固树立党风廉政建设“持久战”思想，以落实党风廉政建设责任制为“龙头”，以中层以上干部为重点，切实防范违法违纪行为，抓好党风廉政建设。