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对我县船舶修造企业税负过重的几点思考和建议 |
| 更新日期：2010-04-01 浏览量：4956 |
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去年金融危机前，世界海运市场一度持续兴旺，因为我县有得天独厚的地理环境，大量县内外民间资本涌入我县造船行业，短短两年时间，在我县注册落户的船舶生产企业从2007年前的4家增到目前的28家，处台州市增长首位（全市造船企业120家左右）。这28家企业占地广（10226亩，包括滩涂8450亩），占用海岸线长（18205米），覆盖面遍及健跳港南北沿海滩涂港湾，形成六敖、健跳、沿赤、泗淋四大区块，投入资金量大（约30亿左右），年生产能力200多万载重吨。据有关部门初步统计，截止今年2009年10月份，全县注册的28家船舶修造企业，已有11家建成投产，实现产值12.9亿元，税收4275万元，成为我县五大支柱产业之一，其产值和税收增幅居五大支柱产业之首。由此观之，我县船舶修造产业正成为我县新的经济增长点。
但是，随着近年金融危机的冲击，世界海运力严重萎缩，订单急剧减少，甚至有船东毁约、撤单、弃船等恶性情况，船舶修造企业正面临严重的产业风险。由于我县船舶修造企业起点较高，技术含量较大，加之适时调整了生产模式和产能结构（生产模式从原来以船台出租为主向订单造船为主转换；产能结构从原来生产低品位的干散货船向高技术高附加值的特种船、工程船、化学品船转换，加大生产车间及设备投入以缩短船台、船坞占用时间），因此抗风险能力相对较高，总算挨过了金融危机的第一轮冲击波，在国内许多造船企业“无米下锅”时，10月份迎来了一轮签单“小阳春”，全县船企在手的订单总数达到20条30万载重吨。这种局面虽然来之不易，但这是冷空气后暂时回暖现象，形势仍不容乐观。我们应该清醒地看到，整个船舶行业是在艰难地负重前行。面对上述形势，政府及有关部门应该适时出台相关扶持政策，以帮助船舶企业走出困境，但是实际情况是我县现行的船舶企业征税办法按台国税征[2007]11号及台国税征[2007]12号文件执行，税率比其他行业的税率都高，比安徽的芜湖、江西的九江、宁波的北仑、象山以及舟山等省内外船舶修造集中地每吨高出50-60元；另外，对出租船台的企业没有区分包工包料、包工不包料、既不包工也不包料三种情况进行区别收税，企业包工包料的自有明细台帐，税收还算合理，但对后两种情况，把按吨位的税负加到企业身上，企业不堪重负，而船东则有可能因虚开、作假增值税发票而偷漏了税收。对此，船舶企业叫苦不迭，原来希望的雪中送炭却变成了雪上加霜。
针对上述情况，我建议：
一、政府要加大对船舶行业的扶持力度。县财政要考虑给船舶修造企业实交增值税和企业所得税县得部分50%的补助，切实解决船舶企业资金紧缺和接单难的问题。否则，船舶企业将无船生产，地方财政收入也势必减少，新兴产业良好的发展态势将受到严重的阻滞。
二、国地税部门要适时调整税收计征办法。目前我县船舶行业执行的是台国税征[2007]11号、12号文件规定的征税办法，税负过重。以宁波、舟山为例，他们1万吨载重吨散货船的建造，税负为50-60万元，我县则要180万元，相差近三倍。要知道，台国税制定的这两个文件是在造船业“井喷”、“牛市”时，而经历金融危机的目前是造船业“雪崩”和“熊市”，国税部门如不顾及地方利益，仍旧不思变通，则造船企业将难以生存。对上述情况县政府及有关部 门应及时向台州市国、地税沟通反映。
三、要采取切实有效的减负措施
1、对商品船制造，可参照宁波北仑国、地税50元/吨、舟山国、地税60元/吨的单位定额税率征收。
2、委托加工造船，船舶修造企业按加工费部分征收相关税费，原材料、设备部分由船东自行提供增值税发票抵扣。
3、出租船台造船，参照商品船制造单位定额50-60元/吨税负征收。
4、航运部门要规范管理，堵住租借船台造船的船东偷逃税的漏洞。航运公司在船东租借船台建成成品船申报注册时，要求他们提供原材料、设备部分的发票、清单，然后建立台账，这部分的税费由船东负担，要严防船东虚开或虚假增值税发票抵扣对船舶企业带来的后遗症。在这个问题上，航运公司如果严格把关，堵住了偷逃税的漏洞，船舶企业可以减轻转嫁而来的税负。
唐朝的柳宗元被贬为地方官时非常体察民情，在《种树郭橐驼传》里留下了一句至理名言“小鸟不可拔羽，小树不可摇根”。现在正是我县船舶修造企业艰难负重前行时，为了我县经济的保稳促调，为了我县五大支柱产业之一的新兴的船舶行业近30亿元的大投入有大产出，并健康地驶入快车道，也为了我县得天独厚的山海资源不被透支、枉用，甚至搁置、抛荒，政府及有关部门特别是国地税部门，要加大扶持力度，采取切实有效的措施，让船舶企业从羽翼未丰的小鸟变成能博击风浪的雄鹰，由弱不禁风的小树变成根深叶茂的参天大树。 |
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