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关于要求设立专门机构加强对新三门人服务与管理的建议 |
| 更新日期：2009-04-29 浏览量：2588 |
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背景：随着经济的快速发展和城市化、工业化的快速推进，我县流动人口总量不断增加，并将继续呈大幅增长的势头，这对我县经济社会发展产生了深刻的影响。一方面，为我县提供了充足的劳动力，创造了大量的社会财富；另一方面，导致住房、医疗、教育等公共资源供应紧张，难以满足广大流动人口对社会公共服务的需求，各级政府加强社会建设和社会管理的压力越来越大。特别是流动人口犯罪高发，出租房屋安全隐患严重，严重影响了社会治安秩序和人民群众的安全感。如何按照共建共享、构建和谐的要求，为流动人口提供更好的服务；如何加强对流动人口的有效管理，创造安定有序的社会治安秩序，使流动人口成为新三门人，更好地融入第二故乡的建设大潮中，已经成为当前县委、县政府亟待解决的一项重大课题。
一、台州各地的成功做法：
1、设立流动人口服务管理局。2007年初，台州市委、市政府出台了《关于进一步加强和改进流动人口服务管理工作的若干意见》，成立了流动人口服务管理办公室（副处级），提出了设立流动人口服务管理局的设想，并在玉环县、黄岩区、路桥区开展可行性论证和筹备工作。2007年9月，玉环县成立了单独设立的流动人口服务管理局（正科级），组建了领导班子，落实了人员编制，成为全国第一个设立流动人口服务管理局的县。随后，路桥区也成立了流动人口服务管理局，与区综治办合署办公。黄岩区流动人口管理局也宣告成立，为区政府直属的正科级一级局。现在，椒江、温岭也都成立了流动人口服务管理局。台州市这一创新做法，破解了流动人口服务管理机制难题，得到了省委政法委的高度肯定。省委政法委领导多次到台州进行调研指导，并将台州市作为全省四个试点单位之一上报到省委。
2、设立流动人口服务管理局取得的明显成效。
上述县市区流动人口服务管理局的设立实现了三大根本性转变：
一是实现流动人口服务管理工作由松散型向集约型的转变，确保责任到位。该局有七大工作职责：制定全县流动人口管理的相关政策；做好流动人口服务、教育、维权和管理工作；督促检查各镇乡、各部门有关流动人口服务管理工作的落实情况；参与新民小区的规划和管理；加强对流动人口的法律、法规教育，维护流动人口的合法权益；组织调研流动人口服务管理中的新问题；办理党委政府及上级有关部门交办的其他工作。这七大职责使分散于各部门的管理资源得到全面整合，有效地实现了流动人口服务管理工作由松散型向集约型的重大转变。
二是实现流动人口服务管理工作由粗放型向精确型的转变，提升管理实效。该局按照“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，充分发动社会团体、企事业单位等力量，共同参与服务管理工作，从而将流动人口服务管理更有效地提升为全社会工程。使公安机关的精力、警力得到很大程度的释放，走出了原有管理工作“胡子眉毛”一把抓、重点不突出的困局，放心地将绝大多数有固定收入、住所、安分守己的流动人口交由流动人口服务管理局统一协调、督促的部门、单位管理。公安机关则按照“抓大放小”的思路，将工作重心放在流动人口高危人员的排查、管理和控制上，从而大提升了管理实效。
三是实现流动人口管理服务工作由偏重管理向服务为重的转变，促进社会和谐。该局坚持以人为本，着力将公安部门治安为主的防范式管理向政府主导的服务型管理转变，把服务放在首位，将教育、医疗、保险、工资等事关流动人口根本保障的问题提上日程，在进一步延续、规范以往好做法的基础上，再出台一系列优惠政策，尽最大可能为流动人口提供优质服务，从而使流动人口更好地融入当地，促进社会和谐。
二、我县流动人口服务与管理存在的主要问题
（一）我县流动人口现状和特点
1、外来人口队伍日益庞大。据统计，到2008年6月底，我县登记在册的外来人口达5.98 万，如果加上未登记的，估计有6万多人。其中海游占55.35% ，沿赤、高枧等乡镇数量也多超过3000人。 2、总体文化程度偏低。受传统产业结构影响，我县外来人口普遍学历较底，绝大部分为一般务工人员。 3、心理落差相对较大。流出地相对集中在经济欠发达的安徽、贵州、四川、江西、湖南、湖北和河南等省。由于经济条件反差较大，他们容易产生心理失衡。 4、居住条件相对较差。外来人口普遍居住在条件较差的私人出租房内，极易引发火灾、房屋倒塌等事故。并且较为分散，综合管理难度很大。另外，计划生育、环境卫生、市容管理、社会治安等管理工作也较为被动。
（二）服务与管理上存在的主要问题
对流动人口的服务与管理工作，我县一直比较重视，并采取了许多行之有效的措施，明显改善了他们的劳动就业、社会保障、子女就学、文化生活等条件，但目前矛盾和问题仍然较为突出，主要表现在：
1、滞后的管理理念与动态的管理需求的矛盾。目前，在流动人口服务与管理上，主要采用 “以证管人”模式，重管理轻服务、重使用轻教育、重打击轻引导。重视他们对经济发展的促进作用，忽视其在生活条件、自我价值实现、社会认同等多方面需求。尤其是对他们的生活居住问题，投入不多，关心甚少。
2、人群迅速增长与专职服务管理机构缺失的矛盾。我县现有那么一支庞大的流动人口队伍，然而没有一个专门的服务管理工作机构。有关管理职能部门各司其职，分散管理，不能有效形成合力。
3、合法的诉求与保障力度相对不足的矛盾。有的用工单位随意延长劳动时间，又不按《劳动法》规定增发加班工资。有些企业对受聘人员不签订劳动合同和办理社会保险，甚至拖欠工资。部分企业劳动环境较差，安全保护措施不到位，给劳动者的人身安全带来威胁。有的一旦发生工伤事故等，也不依法进行妥善处置。
4、打造“平安三门”与流动人口犯罪率偏高的矛盾。尽管我县治安状况总体良好，但流动人口涉嫌的侵财型等案件较多。有的拉帮结伙，形成黑社会式的“地域帮”，盗窃抢劫，严重影响社会稳定。
三、六点建议和措施
第一、坚持以人为本，制订流动人口服务与管理政策，把流动人口纳入全县人口与社会发展规划之中，树立亲民观念，实行亲近服务，实施亲和管理，逐步实行“市民化待遇”，使他们成为“新三门人”，切实改善“新三门人”的生存发展环境。
第二、设立流动人口服务管理局或新居民事务局（暂定），该局为全额事业的正科级单位，领导职数为一正两副，人员编制约10人。
第三、管理局负责对全县流动人口服务管理工作的组织协
调、指导督查、宣传教育及维权服务等。
第四、实行县、乡镇、村居三级管理体系，采取“条块结合，以块为主”方式，在新三门人较多的乡镇设立流动人口服务管理所，在流动人口较多的村居设立流动人口管理站。
第五、局领导人选应具备两个条件：一是有一定的基层工作经验，二要熟悉政法、治安工作。这样，一方面有效指导管理业务工作的开展，另一方面方便公安机关及时掌握新三门人动态，为社会稳定服务。
第六、工作人员可在应届大学毕业生中公开招聘。 |
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