提 案 者：经济组
主办单位：县府办
提案内容：

    整体搬迁城区周边医化企业已成为全社会的共识；医化企业为了自身发展需要也非常愿意搬迁；县政府经多次调研已初步确定沿赤乡山后涂区块为全县医化企业整体搬迁集聚整治区；县四套班子召开专题会议研究并确定该区块为沿海工业城三期。然而从05年“提出整体搬迁”到07年“确定搬迁区块”已有两年多时间过去了，但推进工作总体进展缓慢。查阅08年的县重点计划项目名单（第三稿），工业城三期列为第三批项目——即“完成前期，争取开工项目”。按此进度，城区周边医化企业整体搬迁至少还需要3年以上时间，这与许多人大代表、政协委员、广大群众要求有较大差距。为此，我们政协经济组集体提议，要求加快沿海工业城三期推进速度。
    一、加快推进沿海工业城三期工程建设的紧迫性
    随着大湖塘新区日渐丰满，行政大楼和各单位办公大楼相继动工建设，金陵保罗大酒店、总商会大楼、文化活动中心等设施相继建成使用，赛格特、绿洲等住宅区入住人口不断增多，大湖塘新区已成为我县今后几年行政、商住、休闲、娱乐中心，人们对新区环境质量要求也越来越高。但由于县城周边医化企业的存在，大湖塘新区恶臭难闻现象时有发生，与新区环境格格不入，群众要求尽快搬迁医化企业的呼声也越来越强烈，广大群众的要求与沿海工业城三期开发进度的矛盾日益突出。这就要求政府统筹安排，及时提出各项建设内容的完成时间表，在加大沿海工业城三期开发力度和促进开发进度的同时，给老百姓以承诺，让老百姓有所期盼。
    二、影响沿海工业城三期推进的主要因素
    分析影响沿海工业城三期工程，影响推进速度的主要有三方面因素：
    1、环境压力大。医化属于高新技术行业。但纵观我县城区周边的医化企业，许多企业产品的生产工艺都很落后；心疼绝大多数企业都通过了清洁生产认证，但实行的大多是进行了末端处理，而并没有做到每个生产环节的清洁。加上布局分散、规模偏小，不具备发展循环经济的基本规模，因此环境压力就相对较大。
    2、政策处理难。老百姓很实际，总是习惯于眼前的实际去判读未来的发展。从城区周边目前医化企业对环境的影响来看，负面效应确实是比较大的。这也就难怪沿赤乡村民对建设医化集聚区有较大的思想抵触，认为建设医化集聚区会严重影响当地环境质量，会影响当地养殖和捕捞业，会降低村民收入。
    3、投资成本高。沿海工业城三期开发要围海造堤，不但要建设区块内的基础设施，还要建设连接区块的道路、电、水、通讯等配套设施，要建设针对医化企业的污水处理设施，工程项目多，投资额大。根据县发改局提供的调研报告，沿海工业城三期开发需要4~5亿元的基础设施资金投入，而三期可以开发土地面积只有2300亩左右，平均每亩开发成本将近20万元，开发成本偏高，难以平衡。
    三、如何加快沿海工业城三期推进的几点建议
    为加强沿海工业城三期推进速度，我们特提出以下三点建议：
    1、建立沿海工业城三期开发领导小组。沿海工业城三期开发涉及到规划、筹资、征地、围垦、企业安排以及水、电、路、通信等基础设施建设项目，涉及面广，需要相关部门和乡镇通力合作才能完成。尤其规划工作，需要寻找国内一流的中介组织来规划，需要代表国内最高水平的行业专家和环保专家来把关。为此，县委、县政府要高度重视，要建立县主要领导担任组长、各相关部门和乡镇一把手担任组员、省市医化行业专家参与的领导小组，并邀请国内高水平的行业专家和环保专家顾问，才能把沿海工业城三期规划好、建设好。
    2、要尽快编制沿海工业城三期开发建设规划。除编制控制性详细规划外，还要编制专门环境保护规划，严格设置医化行业准入条件并有明确的产品目录。规划要由专家来编、来评、来定。绝不搞简单地平移，只允许高技术、低污染的医化行业进入园区，达不到要求的自然淘汰。要提早规划，提前告知，对现有企业有促进作用，使县内现有医化企业尽早打算，为未来的改造和提升前作好准备。
    3、要细化沿海工业城三期开发计划。对前期规划、政策处理、围海造堤、区内填筑、基础设施建设、区外水、电、路、通讯等配套设施建设，要有具体的时间安排和专门的机构和人员负责，一些工作尽量同步启动。要设立县城化工企业搬迁倒计时制度；要与工业城管委会签订工作责任状，要把沿海工业城三期建设作为政府为民办实事的一项重要内容。