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2007年8号 关于实施医化企业集中搬迁整治的建议 |
| 更新日期：2007-09-06 浏览量：1797 |
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提 案 人：蔡照红
附 议 人：吴伟明等10人
承办单位：县府办
提案内容：医化行业是我县一大支柱产业，全县“586工程企业”中医化企业就有8家，对我县经济社会发展中作出一定贡献。但随着社会经济发展，生活水平的提高，人们对生存环境质量要求也越来越高，环境安全已成为社会关注的热点问题。为了贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，按照“安居乐业城美人和”的要求，建设现代化滨海新城，对医化企业实施集中搬迁整治迫在眉睫。
一、对医化造纸企业实施集中搬迁整治的必要性
我县是水产养殖大县，从目前我县医化企业布局和产业层次来看，医化行业对人居环境和环海游港的水产养殖业威胁仍然存在。
1、我县几家大的医化和造纸企业多在县城大湖塘新区周围，环海游港水产养殖的上游，县城上风向，每当傍晚，臭气刺鼻，对新城区建设有严重的潜在影响。随着行政中心迁移，赛格特、绿洲、新场等小区居住人口也近2万，对医化企业实施集中搬迁整治迫在眉睫。
2、医化造纸企业产业水平不高，清洁生产、“三废”的治理力度、达标排污的意识等还不够到位，每年向环境排放废水40多万吨，年排放固废约100多吨。海游港目前水质为劣四类，内港窄长，加上晏站涂的围垦，纳潮量减少，环境容量有限，水体自净能力差，若不对污染加以控制，内湾环境质量将会进一步恶化。
3、直接从海游港取水养殖面积约5000亩，对其他养殖区域也存在间接影响，医化企业发展和养殖传统产业的矛盾越来越尖锐。如果我县青蟹等水产品在上海、杭州等市场一旦被检测出重金属、苯类或其它有害物质（甚至是致癌物质）超标，后果将不堪设想，不仅好不容易树起的品牌将砸毁，造成水产养殖业的灾难性后果，而且直接影响三门的经济发展环境。
二、对医化造纸企业实施集中搬迁整治的两种思路和选择方案
1、县内建化工园区再集中搬迁整治。该方案可把沿海工业城周边大域湾的1800亩左右土地建成化工园区，建立统一的排污处理设施，实行统一排污、统一处理、达标排放。这个方案可在一定程度上达到整治的目的，但也存在几种弊病：一是在县域内仍存在污染源，化工园区建成后不可能彻底根治污染，仍然与养殖业存在矛盾。二是搬迁整治的代价不划算。建一个化工园区不仅占用宝贵的土地资源，而且需要大量的政府投资，仅仅为了整治10几家企业的污染问题根本不划算。如果为了园区的规模效应而再引进化工企业，这就失去了整治的初衷。三是县内整治的效果可能不太理想。目前我县医化（造纸）企业除了正明外，大多是生产低档产品，技术含量低、利润薄，依靠企业自身的能力（包括成本、技术等）无法达到整治的目的。也就是说园区建成后，企业的排污费都有可能付不起。
2、实施“关、迁”五年整治方案。该方案就是把现有污染企业进行排队摸底，无力整治的“小、散”企业一律在一年内实施强制性关闭。对一些稍规模的企业，县政府要鼓励其在3-5年内外迁到外地化工园区或台州市的几个化工园区，对正明化工等靠自身力量达到污染治理的企业，要督促其尽快实现达标排放。其他几家企业，县政府要专门出台政策，从土地回购、税收、环保执法、信贷等各方面措施激励企业外迁。同时积极帮助联系落实接收的化工园区，做好服务工作。对搬入台州市内化工园区的企业，要向市政府积极争取政策，争取税收返还或奖励补偿。此方案有几个好处：一是达到彻底整治的目的。二是政府不必投入太多资金。缺点就在于减少一定的财政收入。
我县医化造纸等污染企业的引进与存在虽有一定的历史原因，也曾对我县的经济发展做出过贡献。但多年来群众迫切要求关闭整治污染问题的呼声一直不断，每年为此发生的纠纷和冲突不断，这些企业的生产安全及泄漏污染事故也时有发生。因此，我们强烈呼吁本届县委、县政府本着对三门人民高度负责的精神，真正落实科学发展观，树立“不要金山银山而要一方净土”理念。权衡弊益，在5年任期内彻底解决化工污染问题。
办理情况：我县的医化造纸企业主要分布在海游港沿岸，布局不合理、产业层次较低、生产工艺较为落后，加上个别企业不负责任，存在偷排污水的现象，确实造成了一定的污染，严重影响了周边居民的生活和水产养殖业的可持续发展，与“安居乐业城美人和”的人居环境要求形成了急剧的矛盾，群众反应比较强烈。因此，对医化企业进行集中搬迁整治，从根本上解决化工污染问题，已迫在眉睫，很有必要。
对于医化造纸企业的集中搬迁整治工作，你们进行了详细地调研，展开了认真地思考，并提出了两种思路和选择方案，为县政府决策提供了很好的借鉴。
县政府高度重视化工企业的搬迁整治工作，把该项工作作为体现以人为本、落实科学发展观的举措列入重要工作议程。在对待化工企业发展上，县政府的指导思想是“既要金山银山，又要绿水青山”。这是由我县的县情决定的。我县的工业底子薄，经济总量小，与市内发达县（市、区）差距很大。截止2006年底，全县产值上千万、税收上50万的企业（即“586”工程企业）仅87家。在87家“586”工程企业中，医化企业占11家，造纸企业占3家；税收上300万的企业16家，其中化工企业就占5家；上交税金5422.9万元，占“586”工程企业的21.5%。同时，在我县所有行业中，医化行业是技术含量最高的行业，是朝阳产业。因此，医化企业在我县的工业经济和财政收入中具有举足轻重的地位。对医化企业进行集中搬迁并在县内合适区块实行安置，是近几年经济发展的需要。我们对医化企业进行集中搬迁整治，不是对原有医化企业进行简单的移植，而是通过搬迁，设置环保门槛，实行优胜劣汰，促使有实力、上规模的企业改善产品结构，提高生产工艺，推动我县医化行业上档次、上水平；同时，完善污水处理等基础设施，切实降低对环境的影响。通过以上努力，医化企业完全可以与环境保护协调发展，实现经济效益和社会效益的有机统一。
下阶段，县政府将成立医化企业搬迁工作专门机构，尽快确定选址，做好环评，编制规划，争取在2008年底前完成搬迁的前期准备工作，2009年开始启动分步搬迁，最终在2011年至“十二五”期间，基本完成医化行业集中搬迁。
至于造纸企业，县政府将加强环保科研、监测机构建设，在投资30多万元资金建成在线建设监控平台的基础上，进一步优化完善，提高环境监测监管的现代化、自动化水平，对污染企业实行全天候监测监控，确保达标排放。同时，加强调研，明确造纸行业的发展方向。 |
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