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2007年14号 关于要求对严重危害社会治安的精神病人落实强制收治措施的提案 |
| 更新日期：2007-09-06 浏览量：1862 |
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提 案 人：柯桂长
承办单位：民政局
提案内容：精神障碍者作为公民，享有宪法规定保护的人身权利，应该受到政府和社会的尊重的保护。但当前，社会上对精神病人还存在着一定的歧视现象，由于多种原因大量精神病人流落社会，得不到及时有效的救治。特别是流落于社会的重病精神病人（俗称“武疯子”）一旦发作，将严重危害着公共安全和他人生命财产安全，其社会危害程度是难以估量的。为此，有人把流落社会的“武疯子”比做“定时****”一点也不为过。按我国目前的法律规定，即使精神病人涉嫌犯罪也多是采取保护性的约束措施，只能将其交回给其家属监管，实际上形成了一种“监护缺失”，很难改变他们再次流落社会的命运，无法从根本上杜绝这些重症精神病患者继续危害社会公共安全。因此，要不想以牺牲他人、社会的利益为代价，就必须改变精神病人流落社会的现象，对有社会危险性的精神障碍者应当强制住院治疗，这样才能在最大程度上消除“武疯子”对社会产生的危害的，这是一个社会文明程度的体现，也是和谐社会建设的要求。
鉴于此，县公安局曾组织人员在全县各地进行过专门调查，已发现“武疯子”31名，其中年龄在18岁至40岁的青壮年疯子近20名。近几年来，这些行踪不定的“武疯子”无时无刻都在威胁着人们生命财产的安全：有的人被“武疯子”无辜杀害、殴打致残或重伤；有的地方山林被焚、房屋被烧；被“武疯子”砍伤、砸伤者更不在少数。尽管公安机关作出种种努力，但仍无法解决这一“顽疾”：民警们冒着生命危险将其制服，带到派出所进行约束，但因绝大多数监护人家境贫穷，无力负担治疗费用。很多监护人因自身也多次受到侵害，故不愿管束，所以每次都是无可奈何地将其“释放”。
由于我国《刑法》明确规定，对完全不能控制自己行为的精神病人违法行为不追究法律责任，导致死伤者投诉无门，财产损失费、治疗费无处索赔，为此也容易引发信访问题的发生。因此，必须从对群众生命财产安全负责的要求出发，对严重危害社会治安的精神病人落实强制收治措施：
一、由民政部门牵头，各乡镇、相关部门共同参与，在全县范围开展一次精神障碍病人的全面排查，摸清情况，掌握底数。
二、由县政府落实经费，由民政部门对排查出来有严重社会危害、但又无有效监护措施的“武疯子”送医院强制收治。
三、对监护人无力履行职责、生活无着落的精神病人，由民政部门集中收养，所需经费由监护人和县财政共同解决。
办理情况： 自 2003 年 8 月《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施后，城市流浪精神病人仍是救助管理工作的一个难点。因为救助管理办法规定，流浪救助实行自愿原则，对于“武疯子”是否实行强制收治，在法律上有困扰；其次，因为“武疯子”多是被遗弃者，因智障原因无法说清自己的家乡住址，一但实施收治，则需实行长期救助，这与《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》第二条 ------- “救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施”相违背；第三，目前我县的救助管理工作基础设施和工作经费亦无力承受此项工作。尽管去年民政部等中央 6 部门曾下发《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》，提出要强化地方政府救助责任，多渠道解决流浪乞讨病人救治费用问题，进一步明确政府部门的工作职责分工，但因此通知缺乏法律强制力，没有规定相应的法律责任，所以没有从根本上统一解决流浪精神病人收治难题。
尽管救治城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人，是救助管理工作的一个难点，但作为政府的职能部门，我们也要从践行“三个代表”重要思想、以人为本、构建和谐社会、保障人民群众基本生存权利的高度出发，根据本地实际情况，结合此次省民政厅“进千访万”活动，在全县范围内开展精神病人及其家庭情况进行全面的全面排摸工作，做到底数清，情况明，为今后的救助管理工作和救助管理工作向深度、广度拓展打下基础。
在做好基础工作的同时，我们将根据具体情况，对全县的精神病人及其家庭情况进行分类建档，编制救治经费的救助基础设施概算，向县人民政府提交详细方案，争取早日落实相关经费，使城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的救助工作进入到实则性阶段。建议县人民政府根据民政部等中央 6 部门曾下发《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》，结合我县的实际情况，制定具体实施方案，严格规范救治对象，合理确定救治标准，强化政府责任，落实部门职责，完善工作机制，切实做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的救助工作。
尽管救治城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人，是救助管理工作的一个难点，但作为政府的职能部门，我们也要从践行“三个代表”重要思想、以人为本、构建和谐社会、保障人民群众基本生存权利的高度出发，根据本地实际情况，结合此次省民政厅“进千访万”活动，在全县范围内开展精神病人及其家庭情况进行全面的全面排摸工作，做到底数清，情况明，为今后的救助管理工作和救助管理工作向深度、广度拓展打下基础。
在做好基础工作的同时，我们将根据具体情况，对全县的精神病人及其家庭情况进行分类建档，编制救治经费的救助基础设施概算，向县人民政府提交详细方案，争取早日落实相关经费，使城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的救助工作进入到实则性阶段。建议县人民政府根据民政部等中央 6 部门曾下发《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》，结合我县的实际情况，制定具体实施方案，严格规范救治对象，合理确定救治标准，强化政府责任，落实部门职责，完善工作机制，切实做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的救助工作。
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