提 案 人: 陈  翔
                                                              附 议 人: 丁春燕等6人
                                                              承办单位: 县委政法委
    提案内容:毒品问题是一个十分复杂的问题，禁毒工作更是一项极其繁重的任务。尽管多少年来，许多国家、政府和人民，以及无数有识之士，为禁毒工作做出了许多贡献，但至今毒品依然像瘟疫一样在全球迅速蔓延，泛滥成灾。并对人类的生存和发展构成了严重的威胁，吸毒问题已经成为严重威胁人类生存的最严重的医学和社会问题之一，不仅消耗了大量社会财富，导致家庭衰败，诱发各种违法犯罪，增加政府负担，并诱发（伴生）了疾病，吸毒人群的死亡率较一般人群高15倍，平均寿命较一般人群短10-15年。最常见的有化脓性感染和乙型肝炎及令人担忧的艾滋病问题。据调查我国目前HIV感染方式主要是滥用毒品（静脉注射）来传播流行。此外，还损害神经系统、免疫系统、易感染各种疾病。“毒品猛于虎”，毒品祸国殃民，它的泛滥已严重影响我国的国际声誉甚至民族的存亡。目前，我县登记在册吸毒人数约125人左右，大多是吸食******、******、K粉等毒品，吸毒人员上升较快，而且出现了贩卖毒品的犯罪活动，禁毒面临着严峻态势。
    由于毒品的成瘾性、双重性（既是药品又是毒品）、危害性等特性决定了禁毒工作是一项复杂的系统工程，任何一个部门都难以单独胜任，更不只是公安机关一家之事，它有赖于各个部门，各行各业和社会各界的通力协作。我对本县的禁毒工作提以下几点建议：
    一、健全机构、加强领导、落实责任。要注重三个层面：一是要纳入各级党委、政府的议事日程，统筹规划、认真组织，各条战线和各个单位都有任务责任、齐抓共管，切实把工作落到实处。二是建立一个由政府、综治、公安、宣传、教育、卫生、文化等部门联合组成，独立于禁毒职能部门，具有权威性、高效、代表政府行为的禁毒工作机构，避免原有独设公安机关、权威性有限，容易误导人们把禁毒工作只看成是公安机关的一种部门行为。三是通过禁毒办落实检查督促，协调解决部门和基层的具体问题，达到办事高效的目的。
    二、把禁毒工作与社区、新农村建设紧密结合，系统整合禁毒资源。首先，把禁毒工作纳入社区发展、新农村建设总体规划，把“无毒区”作为目标之一，使禁毒工作与社区福利、社区服务、妇女儿童保护、青少年服务、外来人口管理、社区文体活动、社区教育等各项社区工作紧密结合起来，实现总体效益。第二、把禁毒作为社区文化教育的重要内容，充分利用社区内的公共设施，如文化馆、社区图书室和老年活动中心以及广播电视等广泛开展社区禁毒教育，使群众了解本地区、本社区的毒情。第三、纳入社区警务工作的重要内容，组织开展群众性禁毒防范工作。加强与社区内的企事业单位、居委会、村民委、物业公司等组织的联系，提高自发互助、自我防护的能力，严密社区毒品防控网络。第四、纳入社区卫生服务机构的工作内容，为社区吸毒人员提供生理康复、心理矫治的服务等。
    三、将禁毒工作普及到各个家庭。把家庭作为禁毒宣传发动的重点，促进每个家庭、每个成员增强毒品危害性的认识，自觉防范、从而提高整个社区防御毒品违法犯罪的能力。
    四、新中国初期禁毒成功经验中最重要一条是广泛的发动人民群众投入到禁毒斗争中，现在我们同样也应充分发动和依靠人民群众参与禁毒，打一场禁毒的人民战争。
    办理情况：县委常委、政法委书记梅式苗对该提案的办理落实工作高度重视，多次指示要求我委和县禁毒办从全局和战略的高度，组织专门力量开展调研、悉心办理，坚决打好禁毒的人民战争。针对提案中所提的建议，由县综治办、县禁毒办和政法委办公室抽调精干力量，对当前我县禁毒工作面临的形势和存在的问题进行了全面分析，并就如何开展禁毒社会化工作进行了调查研究，提出了对策措施。现将提案办理有关情况报告如下：
    一、 当前我县的毒情形势
    我县“无毒社区”创建工作开展的较早，2003年全县14个乡镇全部实现了无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒的“四无”目标，我县也因此通过了省禁毒委的验收，被评为全省“创建无毒社区”先进县。但近几年来，我县的毒情已变得非常严峻，2006年我县已被列入全省毒情的一类地区（全市仅有天台还属二类地区）。毒情形势主要表现为种、制、贩、吸四类现象并存。一是种毒屡禁不止。主要以山区、海岛、居民住宅阳台花盆上种植罂粟居多，每年都有种植毒品原植物现象被发现查处，屡禁不止。二是制毒让人担忧。我县目前有经营、使用易制毒化学品的企业70余家，涉及第二、第三类易制毒化学品种类9种，年使用量很大。目前仅靠公安禁毒大队进行日常许可和备案证明的办理，由于警力不够，对易制毒化学品的交易、流向监管很难到位，再加上缺乏相应的技术支持，也很难发现制毒情况。2002年我县健跳一化工厂内就发生过制毒案件。三是贩毒打不胜打。目前我县籍在册吸毒人员有165人，按国际惯例1：8的比例估算，还有大量隐性吸毒人员，每天有130克左右的毒品市场消费量。今年以来全县共查处涉毒案件10起，共缴获的毒品不到500克，说明还有很多的贩毒分子游离于法网之外。四是吸毒来势凶猛。今年以来，我县就查处了42名吸毒人员，新滋生吸毒人员相比去年同期增加了数倍，并且呈现三个特点：第一是吸毒人员低龄化明显；第二是所吸毒品以****、******、K粉等新型化工合成毒品为主；第三是吸毒场从单一的迪厅渗透到KTV、酒吧、浴室、宾馆等公共场所。
    二、禁毒工作存在的困难与问题
    短短的几年时间，我县从全省首个“无毒县”到今天被列为毒情一类地区，毒情发展如此迅猛，是全县上下所始料不及的。但由于主客观等多方面原因，我们的禁毒工作在应对新情况、解决新问题和建立长效机制等方面，还存在诸多的问题与困难，主要体现在四个方面：
   （一）禁毒认识上有待提高。第一，由于禁毒宣传工作有所弱化，有关部门对禁毒宣传的广度、深度、韧度、力度不够，广大群众尤其是青少年人群对毒品的严重危害性认识不足，有很大部分人就是抱着“试一试、不会上瘾”的心态沾上毒品的。第二，有关部门及领导对禁毒工作的长期性、艰巨性认识不到位，对禁毒工作投入保障不足，导致禁毒队伍和工作机制建设滞后。第三，对毒情形势的估计过于乐观，总认为我县是老牌的“无毒县”，导致近年来禁毒工作尤其是“无毒社区”创建一定程度上流于形式、应付考核。第四，禁毒工作指导思想发生了偏差，过分看重曾经的“无毒县”荣誉，思想上过于保守，导致为了保“牌子”而丢了阵地。
   （二）禁毒合力上有待形成。禁毒工作不仅是政法工作的重要组成部分，更是社会治安综合治理的重点内容，是一项系统的社会工程，需要各成员单位、需要全社会共同努力，才能取得成效。但我县目前的状况是公安机关单兵作战的被动局面，大多数禁毒成员单位没有尽好本部门的禁毒职责，社会化的禁毒资源没有得到很好的整合，禁毒领导小组及禁毒办的职能履行不到位，导致禁毒没有形成一种合力。
   （三）禁毒与缉毒不同步。去年、前年我县吸毒人员增幅都超过50%，今年以来的同期增幅已经超过了100%，全县登记在册人数过百，进入全省一类地区。但去年、前年缉毒破案都只有1起，按照吸毒人员增幅与贩毒情况呈一定的正比关系，说明我县毒品消费需求相对旺盛，但打击吸、贩毒的力度不够，即禁毒与缉毒没有同步开展，“逢吸必查贩、逢贩必查上下家”的缉毒原则和专案经营理念没有很好的遵循与贯彻。。
   （四）禁毒后续工作不到位。主要在吸毒人员的排摸收戒上，今年查处的42名吸毒人员，因为都是吸食新型毒品，初次查获的只能是拘留或罚款，因此符合强制收戒条件的仅有1人。对于其它人员，没有后续的强制管理或约束措施。出所人员缺乏有效的帮教措施，脱毒认定工作很难进行，因此对实现吸毒成瘾人员“零增长”和管束率达25%的目标还有一定困难。
    三、 开展禁毒工作社会化的对策措施
    毒品问题与艾滋病、恐怖活动并称世界三大公害。与任何事情一样，禁毒工作也是“此消彼长”的，面对相当严峻的毒情形势，如果我们禁毒力度加大、禁毒措施对路，那么毒情就会得控制或者好转。因此，加强禁毒工作，刻不容缓。
今年以来，公安部门重拳出击，加大了缉毒破案和发现、查处吸毒工作的力度，共破获贩毒案件11起，抓获涉嫌贩毒人员17人，仅在打击赖勇恶势力团伙一案中就缴获毒品“****”198克，这在三门禁毒历史上是从来没有的。下阶段，我们将结合实际，以禁毒工作社会化为方向，从四个方面作进一步努力。
   （一）进一步提升认识，加强对禁毒工作的组织领导。在各类政法综治会议和禁毒成员单位联席会议上，我们将全面分析当前的毒情形势，帮助和敦促各乡镇、各有关部门及领导深入认识禁毒工作的长期性、紧迫性和严重危害性，在思想上充分做好打攻坚战、持久战的准备，变保守为进攻、变消极防御为主动出击。向县委、县政府领导做好汇报，建议县财政加大对禁毒工作的经费投入，落实中央和省、市关于禁毒经费保障的各项规定，并随着经济增长逐年递增。督促各乡镇加强对禁毒工作的保障，将禁毒经费纳入年度财政预算。县禁毒办切实履行好牵头、组织、协调和指导的职能，督促各乡镇、禁毒成员单位切实把禁毒工作纳入议事日程，实现各尽其职、齐抓共管。加强禁毒专业队伍建设，公安部门根据需要尽可能增加禁毒缉毒警力，在各乡镇设立禁毒专管员，确保禁毒工作有人抓、有人管。对提案中提到的健全机构问题，我县已经建立了禁毒领导小组，由县领导任组长，把政法机关以及卫生、宣传、教育、文化、工商、财政等共30多个部门列为禁毒成员单位，下设禁毒工作办公室，由公安局分管领导任办公室主任，代表县委、县政府履行规划制定、组织协调、指导监管、考核评估等职责。
   （二）进一步强化打击，全力压缩毒品交易消费市场。一是狠抓情报网络建设。加强多渠道、多层次的情报信息搜集工作，增强主动发现、控制和进攻能力。树立“花钱买情报”意识，建立毒品信息举报奖励制度，发动和鼓励广大群众进行检举揭发。二是立足本地打好阵地战。认真贯彻“逢吸必查贩、逢贩必查上下家”的缉毒侦查原则，以打击零星贩毒为重点，全力摧毁地下毒品分销网络，同时适时开展集中收戒吸毒人员专项行动，最大限度地减少毒品的供给和需求。三是组织侦破大案要案。强化案件经营理念，对毒源不查清不放过，从现有毒情信息中排查有经营价值的线索，力争侦破一批大宗毒品案件。四是全力遏制新型毒品的蔓延。公共娱乐场所是新型毒品的主要消费处所。我们将把对娱乐场所的管理和整治摆在更加突出的位置，加强防毒、查毒力度，严防严治，对发生涉毒问题的场所，将在适用法律法规上一律就高， 该整顿的整顿，该关停的关停，该吊销营业执照的坚决予以吊销。
   （三）进一步深化防范，全面开展禁毒工作综合治理。一是加大毒品预防宣传教育力度。在“三台一报”上开设经常性禁毒宣传公益广告，在公园、广场、商场、县城出入口等处设立禁毒宣传警示牌或宣传标语，在易涉毒公共娱乐场醒目位置张贴禁毒警示标志。发挥毒品预防教育示范学校的带头辐射作用，抓好青少年学生的毒品预防教育。把禁毒工作纳入“平安家庭”创建的重要内容，扩大禁毒宣传的覆盖面。二是深化“无毒社区”创建活动。督促各乡镇把“无毒社区”创建纳入社区发展、新农村建设总体规划，适当增加乡镇年度综治目标考核中禁毒工作的分值比例，对有关“无毒社区”工作考核进行细化、具体化。三是加强出所吸毒人员帮教工作。加强对吸毒人员的日常管理，落实一对一的帮教措施，全面落实定期尿检和走访制度，加强检查督促，加强对吸毒出所人员的脱毒认定，努力提高戒断率和对吸毒成瘾人员的管束率，最大限度地减少新滋生吸毒人员。四是加强易制毒化学品管理。在做好服务企业生产发展的同时，从杜绝制毒案件发生的高要求出发，谨慎用好易制毒化学品的购销审核权和日常管理权，重点抓好购买、贮存、运输、使用等各个环节，建立健全易制毒化学品的流向登记制度。
   （四）进一步完善机制，狠抓各成员单位禁毒责任落实。一是明确禁毒委成员单位职责。结合实际，对县禁毒委各成员单位的禁毒工作职责进行细化、具体化，并对各乡镇、各有关部门发文通报，使各成员单位之间相互知晓，便于检查、督促和落实。二是建立禁毒工作评议制。县禁毒委每半年听取各成员单位的禁毒工作开展情况汇报，并对其履行情况开展评议，评议情况全县通报。三是建立禁毒工作领导责任追究制度。把各有关单位“一把手”作为禁毒工作第一责任人，按照《浙江省各级禁毒委成员单位领导责任制》规定，对负有禁毒工作责任的领导，必须把禁毒工作情况纳入年度工作述职内容，计入领导干部年终考核档案。四是增加部门年度综治目标考核中禁毒工作的比重。在部门年度综治目标考核中，把禁毒工作单列出来，给予更大的分值，由禁毒办负责对禁毒委各成员单位进行考核，考核分数按相应比例计入综治考核。