2011年3月
目 录
1、胡伟明委员代表经济组的发言
——浦坝港板块未来发展构想的浅见………………………（1）
2、韩一雷委员的发言
——打造电力产业链 助推三门跨越发展…………………（8）
3、吴伟明委员的发言
——我县船舶工业发展喜忧参半 培育支柱产业任务艰巨……（16）
4、王卫明委员代表科技、科协组的发言
——规范物业管理 构建和谐社区…………………………… （24）
5、叶继盛委员代表工商联、无党派组的发言
——我县民营企业转型升级中的问题和建议………………（30）
6、王端红委员的发言
——整合海洋资源 做活“海”字文章………………………（37）
7、秦象选委员的发言
——加强牛头门名胜区海岸线资源保护刻不容缓…………（46）
8、鲍菊茶委员的发言
——我县农村妇女病高发态势亟需引起重视………………（51）
9、王丽华委员代表教育、体育组的发言
——关于加快我县学前教育事业发展的思考及建议………（57）
10、林日鹏委员的发言
——健全体制 增加投入 高度重视我县的基础文化建设…（63）
11、叶信峰委员代表社会法制组的发言
——加强能动执法 推进三门经济发展的软环境建设…… （73）政协三门县七届五次
会议发言材料之一
胡伟明委员代表经济组的发言
——浦坝港板块未来发展构想的浅见
经济板块是在一定的地理空间范围内由于经济活动彼此关联依赖而形成的相对独立的经济地域单元，本文的浦坝港板块既是经济术语也是地理概念，空间范围与三门县城乡规划体系中的“浦坝港片区”一致，由三门县环浦坝港“三镇两乡”组成。根据县政协主席会议要求，我们经济组委员组成课题组查阅了相关的文献资料并多次到浦坝港进行实地调研，对浦坝港板块的未来发展作了一些粗浅的思考，现将调查了解的情况和未来发展的构想综述如下。
一、浦坝港板块的资源条件和经济发展态势
根据南京大学城规院编制的《浦坝港片区空间发展战略规划（初步方案）》，浦坝港板块陆域总面积约348.5平方公里，约占全县陆域总面积的32%；海岸线长67.6公里，约占全县大陆岸线的41%；滩涂与潮间带（海涂）面积约54.0平方公里，约占全县可供开发滩涂与潮间带面积的39%：耕地面积8.9万亩，约占全县耕地面积的45.5%；果园面积3.4万亩，约占全县果园面积的43%。根据《三门湾通航能力初步分析报告》和《三门县港口岸线开发利用规划》，浬浦的小牛山可建5万吨级码头、黄茅栏嘴可建1万吨级码头、沿赤的半片礁可建5千吨级码头。根据《台州头门港开发建设规划》，头门港三期已规划至泗淋的洞港附近。以上资料表明：该板块资源禀赋条件优越，发展潜力巨大，是我县发展海洋经济的重要基地。
从县统计局提供的数据资料看，浦坝港板块2010年底户籍总人口约12.9万人（约占全县户籍人口的30%），农业总产值约12.5亿元（约占全县农业总产值的40%），农民人均纯收入约8200元（略低于全县8852元的人均水平），农户收入主要来源于“第一产业”（约30%）、“在本地企业打工收入”（约25%）和“服务业收入”（约20%），其中“在本地企业打工收入”和“服务业收入”近三年来呈快速增长态势（增速高于农民人均纯收入增速5个百分点以上），“非企业组织从业收入”和“第二产业收入”增速在10%左右（与人均纯收入增速基本同步），“第一产业收入”和“外出从业收入”增长则相对缓慢。以上资料表明：该板块正在由传统的农业经济向工业经济转型，由农村经济向城镇经济过渡。
从《十二五综合交通规划》（送审稿）看，“十二五”期间浦坝港板块的交通建设投资要占到期间全县交通投资的一半以上。从《“十二五”围垦计划》看，“十二五”期间浦坝港板块的围垦面积要达到期间全县围垦面积的70%以上：金洋涂13000亩、洋市涂2000亩（洋市涂另4000亩属于健跳）、牛山涂3000亩（火电项目）、后坑涂1200亩、方山涂1000亩。从县国土局提供的数据资料看，浦坝港板块目前的工业用地约为全县工业用地（不包括核电的2800亩）的40%：沿海工业城7000亩、泗淋1200亩、浬浦500亩、小雄和花桥共约300亩。从县经贸局提供的数据资料看，浦坝港板块是我县各工业区块中，工业投资强度和经济亩产（亩工业投入、亩工业产值、亩工业税收）最低的区域，是三门工业增长潜力最大的区域。预计2015年该板块规模上工业总产值（不包括火电）将达到120亿元以上，占全县规模上工业总产值（不包括核电和火电的产值）比重将达到40%以上，工业税收占比将达到三分之一以上，地方财政收入占比将达到四分之一以上。以上资料表明：浦坝港板块是我县“十二五”期间交通和围垦投资的主阵地，是我县“十二五”期间工业经济发展的增长极。
纵观浦坝港板块近五年的发展变化，该区块通过沿海工业城、泗淋工业小区及夹礁塘等造船区块的开发建设，走上了一条无工业和城市基础的农业乡村以工业化与城市化同时起步互动的发展之路，呈现出良好的发展态势。具体表现在：一是企业建设和投产的家数逐年增加，工业总产值迅猛增加，占全县工业经济的比重逐年增大。2009年，浦坝港板块实现规模上工业总产值14.5亿元，占全县规模上工业总产值的11.8%；2010年实现规模上工业总产值29.9亿元，占全县的19.3%； 2011年规模上工业总产值预计将达到45.2亿元，占全县的比重将达到24.7%。二是基础设施投资不断扩大，各项配套条件逐步改善，发展空间巨大。该板块的路、水、电等基础要素供给保障能力不断增强，尤其是交通出路正在发生根本性转变，74省道南延工程的开工和甬台温高速复线的启动，将进一步激发投资者的投资热情；同时，该板块金融服务、物流服务、生资市场、公共服务等各项配套条件也在逐步改善，服务链在不断地塑造和延伸。三是投资的价值链不断延伸，各类用地不断升值，影响深远。这势必对该板块农民的生活、生产方式和人的思维方式的转变产生深刻的影响，从而带动该板块经济社会的全面进步。
二、加快推进浦坝港板块开发建设意义重大
首先，加快推进浦坝港板块开发符合《浙江海洋经济发展规划》的空间布局和产业发展导向。发展海洋经济是省委省政府贯彻中央“东部继续率先”发展战略的重大举措，省里为此成立了“海经办”并每年拨出10亿元的资金专项用于全省海洋经济的发展培育，《浙江海洋经济发展规划》（报批稿）进一步明确提出了“一核两翼三圈九区十岛多点”的空间布局和“港口物流、临港产业和滨海旅游”的发展方向。我县浦坝港板块拥有良好的港岸条件和广袤的滩涂及星罗棋布的海岛资源，加快推进该板块开发符合《浙江海洋经济发展规划》的空间布局和产业发展导向。
其次，这是落实县委“开发三港、建设三城、打造三门湾次经济圈”战略，统筹城乡发展的重要举措。我县以健跳港为界统计，南北经济基础、公共设施建设、公共服务产品差距很大，而居住的人口却相差无几。以工业城为核心在环浦坝港两岸拓展发展平台，在打造县域经济增长极过程中培育省级中心镇、一体化发展小城市统筹南北区域发展，一举多得。
第三，这是转变经济发展方式，打造凝聚要素载体，实现工业化、城市化、市场化和农业农村现代化互动的客观需要。浦坝港两岸工业项目的投资人主要来自台州的椒、黄、路三区，随着74省道南延工程的建成通车和临海头门港大规划大建设的有序推进，必将引入资金流、信息流、人流和物流，加速资源和生产要素的流动和整合，促进工业化、城市化、市场化和农业农村现代化的良性互动，推进区域一体化的形成。
第四，这是当地干部群众迫切愿望和共同追求。
三、加快推进浦坝港板块开发建设的构想
（一）明确浦坝港板块开发建设的指导思想：坚持以人为本，认真落实科学发展观，以完善城乡规划为先导，以深化城乡配套改革为动力，以拓展平台并同步招商为举措，以发展海洋经济为方向，进一步优化生产力和人口空间布局，促进城乡资源合理流动，探索推进工业化、城市化、市场化和农业农村现代化良性互动发展，形成以城带乡，以乡促城的发展新格局。
（二）把握发展空间变化路径。浦坝港板块发展空间变化的路径，应从“乡城一体 — 港岸一片 — 镇乡一城 — 两岸一块”分步推进，发展思路要从注重单个集镇自我建设完善的“点状发展”向几个集镇资源共享、分工协作的“块状发展”转变。先在规划上构建组团城镇框架，逐步突破行政区划束缚，在组团范围内实施区域协调，统盘考虑基础设施建设和公共服务配置，并从土地功能定位 — 产业发展平台确定 — 产业选择着手，加快要素集聚，促进产业、人口、优势项目向城镇集聚，促进工业化与城镇化互动，增强其带动和辐射能力，从而统筹推进新农村建设。
（三）高度重视省级中心镇的规划建设。中心镇是联结城市与农村的节点，中心镇建设是推进中国城乡一体化的重要途径。省政府《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》提出，“有重点地选择200个左右的中心镇，分期分批进行全方位的培育”，确定了中心镇培育的四项主要任务：一是把加强规划编制和管理作为推进“中心镇培育工程”的首要抓手；二是把促进特色产业培育和集聚作为推进“中心镇培育工程”的核心要求；三是把加快社会事业发展作为“中心镇培育工程”的重要内容；四是把加强基础设施推进“中心镇培育工程”的基本保障，制定了十项扶持政策和改革措施。年前，省政府又下发了《关于开展小城市培育试点的通知》，要求有条件的省级中心镇要积极向小城市的方向发展努力，并每年拨出10亿元的资金专项用于小城市培育。我们要高度重视浦坝港板块省级中心镇的培育工作，要积极谋划该板块的乡镇撤并和小城市的培育工作，争取早日设立“沿江镇”并争取列入省级中心镇，以沿海工业城为核心培育发展小城市。
（四）破解浦坝港板块一体化的工作难点
1、破解用地制约。应充分考虑乡城一体、中心镇建设和小城市培育的需要，合理布局，统筹安排城乡布局和建设用地指标。一是延连村庄的道路建设用地和人口聚居区及乡城商用功能孕育区的土地应调整和置换农保区。二是围垦小雄下栏塘置换跃进塘。三是争取不发达县市培育省级中心镇用地指标倾斜政策。四是开展迁村并点、土地整理、异地置换。
2、破解资金制约。一是按照财权事权一致原则，完善培育中心镇的财政体制。二是在计划培育中心镇的范围内收取的规费和土地出让金，除规定上缴中央部分外，县级留成部分用于当地建设。三是分清公权与私权的投资范围，对医院、学校等社会事业和基础设施建设项目，县里安排一定的专项资金给予支持。四是争取国债项目。五是依法组建中心镇建设投资公司，拓宽融资渠道。
3、破解行政区划制约。一是引导有条件的村民向中心村聚居，可采取异地置换和市场化结合的方式，进行小区化开发、社区化管理，逐步打破行政村落各自建设的居住方式。二是扩大中心镇经济社会管理权限，理顺中心镇条块关系，对规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、安全生产等公共服务职能合理设置机构、配置人员，明确界定职责、职权。三是选择和确定中心镇的行政管理中心选址，可采取先建辅楼后建主楼，分期建设。四是乡（镇）政府与管委会的关系从职能有分有合，到交叉兼职合署办公，逐步过渡到两者合一。五是乡城统一规划建设教育中心、医院、银行、邮政局等机构，服务当地和浦坝港两岸群众。
（五）加强领导和协调。一是建立统筹城乡发展推进乡城一体的工作领导小组，由县委或县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，结合我县实际，确定相应的目标任务和工作措施，并抓好组织实施。二是争取领导职务高配，提高领导协调权威。三是营造氛围，形成合力。各部门要按照统筹城乡发展的理念，整合各种资源，强化服务职能，齐心协力，共同推进。
发言人工作单位和主要职务 界别
县发改局副局长 经济
政协三门县七届五次
会议发言材料之二
韩一雷委员的发言
——打造电力产业链 助推三门跨越发展
2011年是“十二五”的开局之年，也是新世纪第二个十年的开启之年。国家宏观经济仍处于重要战略机遇期，三门县经济发展面临从起跑到加速的黄金期。如何发挥动态比较优势，利用要素禀赋结构，将潜在资源优势转化为现实生产力,抢抓机遇，构筑符合三门实际的现代产业体系，促进传统产业重构，实现经济和社会跨越发展、后来赶超，成为我们新一个五年发展中的重要课题。
一、发挥电力资源优势，培塑新兴支柱产业
我县橡胶、机电、工艺品、医化等四大传统支柱产业中，在医化产业由于环保因素退出主导地位的情况下，选择何种新的支柱产业来填补空缺？
（一）新兴支柱性产业的选择
未来十年，我国将处于工业化进程加快的关键时期，经济社会发展对电力能源的需求将持续增加。选择和培育新兴支柱产业，拓展产业上下游，衍生相关产业链，是转变经济发展方式，调整产业结构战略选择的必由之路。我县船舶及其海洋装备制造业、新能源汽车及其配件业还处在孵化和成长期，在形成规模效应前，从新兴支柱产业产生的可能性和现实性看，电力产业最有可能成为我县新的支柱产业，成为带动三门经济转型升级的生力军，加快推进我县的跨越发展。
（二）挖掘电力产业潜在的资源禀赋
我县自上世纪八十年代初开始配合国家和省电力部门在健跳港为中心的区域内挑选大型电厂厂址。经过坚持不懈的努力，先后跨越六个五年计划，终于在“十一五”期间有了成果。
核电：全球首台AP1000项目于2010年4月19日正式开工。规划总装机容量750万千瓦。一期工程装机2×125万千瓦,1、2号机组将于2013年和2014年发电。二期工程3、4号机组正在项目核准申报，将于“十二五”期间开工建设。核电一期工程投资超过400亿，是中美两国最大的能源合作项目，也是浙江省有史以来投资最大的单体工程。6台机组工程总投资将逾1000亿元人民币。三门核电项目将成为今后我国乃至全球压水堆技术的典范，引领世界核电发展趋势，发挥巨大的全球首发示范效应，成为我县的一张“金名片”。
火电：前期工作取得重大进展，2010年8月21日，国家能源局批准“上大压小”项目路条。一期工程建设2台超超临界脱硫脱硝燃煤发电机组，动态投资超过80亿元人民币。项目规划装机6台百万千瓦发电机组。如果前期工程进展顺利，“十二五”期间一期工程可投入商业运行。
潮汐电站：装机2.1万千瓦，静态投资10亿元，2010年完成了工程预可行性研究。已作为“十二五”万千瓦级海洋能开发项目，上报国家海洋局，有望建成国内最大、亚洲第二、世界第三的潮汐电站，成为我国新能源领域的一颗新星。
蓄能电站：作为电网调峰和事故备用的抽水蓄能电站，2002年完成了站址初选，装机120万千瓦，总投资约40亿元人民币，已列入浙江省抽水蓄能电站规划序列。随着核电、火电项目的建设，配套的抽水蓄能电站项目也提上开发议程
风电：龙山岛、蛇蟠岛、虎门孔、笔架山等地先后进行过陆地风力测试。我县地处东南沿海，浅海面积广袤，发展海上风电条件优越，潜力巨大。东部沿海浅海风电场是我县风电开发的方向。
LNG项目：2006年我们委托省交通设计规划院编制了LNG项目选址方案。根据码头航道条件，初步判断龙山岛具有建设10万吨级LNG码头泊位、接收站及电厂的港址资源。
三门电力开发取得的成果来之易，几代人辛勤付出，二十多年打下的坚实基础，终于有了回报。电力开发虽然漫长，但获得了世界压水堆技术最先进、安全系数比现有核电厂高两个数量级的三代核电项目，成为世界核电发展的里程碑；百万千瓦最先进的清洁火电机组在我县落户，建成后将为全国最大的沿海港口电厂。以电厂为龙头，向上游拓展、向下游延伸，打造电力相关的产业链，是我县实现经济结构调整和产业升级的和发展方向。重大电源项目建设将增强我县的经济实力，带动、影响和促进社会和民生事业发展。电力产业将全面超越传统产业，在战略性新兴产业中脱颖而出，引领三门快速发展。
三门县域1500平方公里范围内，集聚核、火、潮、蓄、风、气等六类能源,实属罕见；在健跳港两岸10公里区域内，汇合千万千瓦的电力资源，实在难得,这在全省、全国范围内都是少见的。潜在的资源禀赋、丰富的电力能源是三门的独特优势，也是我县经济和社会实现跨越发展的重要依托和保障。
二、我县发展电力产业的优势分析
一个产业能否成为地方国民经济的支柱性产业，不仅要看其对经济社会发展的贡献率，还要看其发展前景。
从发展方向看 电力作为国民经济的基础产业，一直受到国家产业政策支持和保护。国家制定的“十二五”期间七大战略性新兴产业中，新能源名列其中，我县的核电、潮汐电站均属新能源大范畴，国家鼓励大力发展核电和新能源。
从竞争优势看 我县现有传统产业还呈“低散小”格局，竞争激烈，利润率低，生命周期短，抵御风险能力弱。电力由于行业的特殊性，较之传统产业，利润稳定，生命周期长，无关停倒闭风险，能抵御宏观经济波动的冲击，实现可持续发展。三门核电设计寿命60年，而且带基荷运行，有延寿余地。火电机组服役期20年，还有可能向更高级的CCPP(燃气蒸汽联合循环发电)和IGCC(整体煤气化联合循环发电)电厂升级。
从产业层次看 三门电力项目处于行业顶端和前沿，在各领域中均属最高级。AP1000核电技数是世界应用最广泛、最成熟的压水堆机组中最先进的三代技术；大容量、高参数超超临界燃煤机组是未来火电升级的新技术，是目前国内最先进的百万千瓦火电机组；潮汐电站利用海水发电，取之不尽、用之不竭，是清洁的可再生能源。
从财政贡献看 现有税收政策下，国家和省级占用电力税收比例过大，地方所得较少。核电一期建设期对地方可用财政贡献2009年1.05亿元，2010年1.1亿，预计2011年1.5亿元，核电已成为我县地方财政收入的第一大户。火电规模与核电相等，地方税收应高于核电，参照象山大唐乌沙山电厂，三门火电一期工程两台机组建成后每年对我县的地方可用财政贡献约为2亿元。按照现有税收政策，核电、火电全部投产，乐观估计每年对我县地方可用财政贡献8亿至10亿元。
从要素占有量看 三门境内电厂选址较偏僻，大多利用海涂自行围垦建厂，土地资源占用较少。电厂由央企和省属国企投资，不占用地方资本。不与地方争夺人才资源，反而吸引全国各领域高层次专业人才。发展电力产业不会占用我县太多的生产要素，也不会对现有产业形成冲击和影响。
从产业链的拓展看 电力产业的拓展空间较广阔，产业链较长，除主业发电外，涵盖上游的研发、设计、制造，中游的发电运营、维护检修，下游的辅业生产、副产品加工、生活性服务业等。
综合考量，发展电力产业是我县发挥独特资源优势和要素比较优势，实现赶超发达地区的重要手段和现实选择。
三、我县发展电力产业的制约因素
电力是资金密集型、技术集成型和产出固定型行业，具有一定的垄断性。发展电力产业的制约因素一是进入门槛较高。特别是核电领域，一般民用技术标准无法适用，需要通过国家核安全局的核级认证，才能进入。电力产业技术和人才储备丰富，相关资源被实力雄厚的国企掌控。我县现有企业需要经过相当长一段时间的努力，才有可能进入电力制造和建设特别是核电产业的关键领域。
电力产业的另一制约因素是项目的不确定性。电力项目受到国家宏观经济的影响。核电AP1000技术的国产化程度以及国内制造厂家的质保和进度在一定意义影响二期、三期及国内其他厂址的开发。火电项目虽然已取得路条，但项目还未核准。高电价与电网的接受能力也制约着潮汐能的开发进度。
四、依托发电主业，拓展电力产业链
上游 发展方向1：核电生产性服务业。
核电产业规模巨大，关联产业众多,发展空间广阔。2020年我国核电将建成8000万千瓦,在建5000万千瓦,累计投资超过1万亿元。百台机组每年运行维护费200亿元。AP1000采用全新美国标准和技术，迥异于国内已形成产业化的法国标准和二代技术。发挥三门核电全球首发效应，以国产化为契机，利用差异化战略，依托中国核工业集团、国家核电技术公司、中核建设集团等央企，依靠三门核电有限公司、国核工程公司、中核建五公司和二二公司等已落户三门企业，引进研发、设计、培训、咨询等生产性服务企业，吸引相关的研究院、设计院、工程公司、运营公司、检修公司等进驻三门。
发展方向2：核电装备制造业。
搭建招商引资平台，利用我国核电大发展和世界核电装备业转移机遇，引进国际核电设备制造企业和国内三大重型装备基地企业，设立合资或子公司。同时，引导、扶持县内企业与核电制造企业合资合作，参与三门核电建设，不断积累经验，力争经过几年的努力，逐步进入核电制造业核心领域，随着AP1000技术从三门起步,向内陆厂址扩散,走向全国,最后进入全球市场,分享核电建设高潮的成果,以此促进、带动一批县内企业的转型和升级。
中游 建设以核电为龙头、火电为辅、抽水蓄能电站配套、潮汐电站和海上风电互补的一批电厂，形成门类齐全、千万千瓦级以上装机的新兴清洁电力能源基地，成为名副其实的“电力城”。这是我县发展电力产业的关键和基础。
重点工作：全力配合核电一期工程建设，确保一期工程按期发电，争取二期工程尽快开工建设；努力争取火电“上大压小”项目早日核准，做好开工准备各项工作；开展潮汐电站可行性研究工作，争取尽快拿到项目路条。同时，深化蓄能电站前期工作，启动海上测风。
下游 发展方向1：电厂循环产业。
2×100万超超临界燃煤电厂日产灰渣量2255吨，年产灰渣量620万吨。参照国华宁海电厂模式，依托火电厂发电后的衍生物，如粉煤灰、脱硫石膏、煤渣等，充分利用牛山涂广阔地域，发展资源循环利用产业链，吸收、消化、利用发电后副产品，建设新型建材企业、水泥制造企业，利用海水淡化的副产品发展盐化工，形成煤—电—建材—化工一体的循环产业链。
6台AP1000核电机组发电后每秒排放水温27℃的温排水470方。六敖北塘农业观光园区毗邻核电厂，可尝试温排水余热循环利用。将核电厂发电后产生的大量冷却水引至园区，用于农业温室生产，敷设管道加温海水，用于渔业冬季养殖。
发展方向2：港口物流业。
两台百万千瓦火电机组每年需运输500万吨动力煤。牛山港区浅吃水经济型3.5万吨级散货船通航保障率可达90%，航道不须疏浚。以火电厂3.5万吨级煤码头开发为契机，依托牛山港深水岸线和余下的滩涂区域，合理布局电厂专用码头，预留地方泊位，以电煤运输带动地方物流业，形成建材、物资等仓储中转基地，形成运输、仓储配送一体化物流产业，利用大吨位海运价廉优势，建立东南沿海煤炭储备基地，向周边无海运优势的地区配送。
发展方向3：耗电型产业。
电力体制改革的方向是实行输配电分离和电厂向用电大户直供电，浙江省已列入试点省。三门核电上网电价0.452元，牛山火电上网电价只有0.335元，远低于浙江省标杆电价0.419元。我县电源点充足，接受电厂直供电便利。可利用距离电厂近、受电线路短，电价低、电厂电源可直供企业等条件，降低企业成本，预留一批耗电型产业发展空间，有选择引进一些高耗电企业。
发言人工作单位和主要职务 界别
县支核办副主任 经济
政协三门县七届五次
会议发言材料之三
吴伟明委员的发言
——我县船舶工业发展喜忧参半 培育支柱产业任务艰巨
我县造船企业投资热情从“热”到“冷”仅几年时间，如此巨变，众说纷云。有的说，在海运业兴旺时一轰而上，有炒作岸线之嫌；有的说，金融海啸冲击，始料未及；有的船企则怨地方税负太重，失去了船东在三门造船的吸引力；有的干部和沿海村民则担心造船污染海域影响水产养殖；有的则主张发挥本地资源优势，把造船业作为支柱产业来培育。我县造船业何去何从？
一、现状和特点
我县船企28家（一家已转产），共征用面积9402亩，其中滩涂7732亩,占用岸线13506米。到去年12月底，注册资本达15.7亿元，累计投资达39.27亿元；在生产的船企(加上春节后)有14家，有2家无法生产，12家停建；近四年销售船只59艘计95万载重吨，累计产值54.56亿元，累计税收达1.47亿,期末就业人数6360人。
我县船舶工业从无到有，取得的成绩和起到的作用可喜。一是推动了岸线资源升值。让我们担心台风来临存在不安全隐患的岸线，经船企围填后再也不会溃堤，海涂功能的转换，不仅拓展了县域的发展空间，也带来了现代工业的文明，提升了滩涂功能转换后的使用价值。二是集聚了民间资本。我县是欠发达县市，多少年来我们一直依靠优惠政策招商引资，唯有船舶工业的发展依靠自然资源优势吸引了民间资本投资。三是形成了县域新的产业。船舶工业的发展，无论是投资规模还是资源占用，都表明为我县增添了一大新的支柱产业。四是增加了就业和税收。随着经济的复苏、海运业回升，船舶行业的就业和税收增加将更快，前景看好。
我县船舶工业在海运业兴旺时涌入，在民资集聚中兴起，在争抢时间中建设，受金融海啸冲击，经受着“顺势而入，逆势而立”的检验，呈现以下特点：
1、投资规模大，形成配套少。主要表现：一次性注册资本数额大，后续资本补充能力少；投资数额大，可抵押融资的资产少（投入形成的主要资产是船台和船坞）；船企生产条件要求不断提高，而建有舾装码头、涂装车间等必备配套的企业还很少；部件向外地采购多，本地船配少；滩涂征用多，利用少，据统计：在生产或春节后生产的14家占用滩涂3824亩，不足50%；企业自行配套水电路投资大，当地各项生活配套条件差，如六敖区块，要从110KV健跳变拉电、所处水压低用水不方便、员工宿舍没有规划用地致使员工住房无法解决，导致招工难上难，人口难以集聚。
2、资金依靠民间自筹多，银行贷款少。据工商注册登记统计，28家船企共有法人股东1家、个人股东 131人，注册资本15.7亿元，而民间委托投资计在股东名下的人数不知其数，企业向民间借款额大、人多、息高，可谓脚踩法律底线，依靠民约自我调节；部分企业依靠船东预付款周转。据11家投产企业提供的数据统计（去年年底），总资产26.59亿元，总负债13.69亿元，而银行贷款仅1.52亿元,占总资产仅6%，占总负债不足12%。
3、规划生产能力大，实际生产能力小。据项目工可统计，全县28家船企规划建造船台114座，船坞21座，舾装码头22座，规划总投资147.76亿元，年生产能力575万载重吨。到去年年底，已建成船台53座，在建1座，船坞5座(包括金茂船厂投资2亿多因漏水在修的两座船坞)，舾装码头8座，累计投资39.27亿元，已形成170万载重吨的年生产能力，约占规划生产能力的1／3；在用船台34座、船坞2座，在造船只共47艘、55.34万载重吨，按船台每年造一艘、船坞每年造二艘估算，生产能力利用了1／3。
4、资产闲置多，利用少。据统计，停建的12家企业，征用面积4566亩，其中滩涂3908亩，占用岸线8135米，分别占28家船企滩涂、岸线总数的50.3%和44.1%，而投资总额仅5.44亿元，不足规划投资额的8%。
上述特点表明，我县船舶工业起步大而快，投资的速度和额度令人鼓舞，而当下资源、资产、资本的效用未能充分发挥，多数船企经营艰难，令人担忧，除了金融危机影响和行业市场有其自身演变规律外，需要引起我们政府关注和思考的问题也不少。
二、困难和问题
1、融资难。一是船企创办历史短，银企信用关系尚未建立；二是船企用地先建后批，银行需见“证”方可抵押贷款；三是船企形成的资产主要是船台和船坞，银企对该资产的价值和变现的认同度差异大；四是金融机构对新兴的船舶工业缺乏对应的金融产品；五是民间高息融资难以为继。
2、海域使用权与土地使用权利益关系处理难。船企使用的主要是海涂，从养殖使用功能转为发展船舶工业使用功能，权利关系调节困难。部分船企为图方便，租用村方海域使用权，实际使用功能已经转变，但属违法用海，若要转为合法用海有诸多不便；部分船企从村方和养殖户手中取得海域使用权不计代价，而报批海域使用功能转换，需向政府部门缴交每亩3万元的海域使用费，按3:1:1:5的缴交比例，除上交国家每亩9000元外，省市县三级政府从支持船舶工业发展出发，地方三级政府均缓交，企业既有资金困难也有不愿因素。据县海洋渔业局统计，到今年2月，全县有23家船舶企业已缴交海域使用费8527万元，其中全部缴清有10家，办理缓缴手续有13家，缓缴金额7679万元，还有5家分文未缴未能办理缓缴手续。船企、银行、政府三者对海域使用权证与土地使用权证的认识和要求不同，转“证”要成本、要指标，不转证要不到贷款，企业“办”也难，不“办”则更难。
3、税收征管难。一是船舶工业从国企到民企，从外地到本地，历史较短，国税部门对处在规范发展过程中的船企，合法、合情、合理征管把度难，还缺乏一套有效有度的征管模式；二是造船生产周期长，均衡征收难，由于财务与税务管理要求差异，企业纳税时高时低，领导和社会不理解，实行预征企业不满意，不进行预征国税部门不放心。三是区域经济基础差异大，横向比较税负平衡难，我县船企税负相对高些，船东外流成了船企的重负。四是船东和造船方式不同，利润空间比例归属不同，而征管要求相同，财务规范难，特别是船东租用船台造船，船东提供给船企的增值税发票真假难以说清。
4、发展船舶工业与养殖对水质不同要求，区域产业导向取舍难。船舶基地与养殖基地两者兼容、兼得确有困难。在泗淋乡曾出现船企运输百姓不给通行；在机关中认为三门船舶可造不可修，以免影响养殖；有的船企造船行情不好，又想搞拆解。船舶工业要发展，养殖要品牌，我县空间功能的调整已成为绕不开的战略决择和难以取舍的现实问题。
5、资产闲置盘活难。由于投资人初涉船舶工业，外行多、内行少，经营能力弱，另一方面，投资获利愿望高，举债投资多，抗风险能力弱，特别是股东期望分享资源增值，不愿接受资产贬值。如健跳港的船企，几乎所有企业股权几经转让，股东虽在股权转让中获利，但仍未转到有利于经营决策的状态中，现遇到海运业下滑，产权重组则更难。
三、看法和建议
世界经济一体化，离不开海运业的发展。根据我县的经济基础和资源禀赋，尽管船企面临的困难和问题较多，我们认为：要把发展船舶工业作为战略产业来选择，要把发挥资源、资产、资本的效用,作为培育船舶工业的重点来思考，要把开放、开发、开明的信号体现在行为的引导上。这是因为：
1、培育船舶支柱产业，这是发挥资源优势借自然之力的需要。我县地处浙东沿海的三门湾畔，具有苍天恩赐的独特的造船资源可以发挥、依靠、利用，大陆岸线165千米，潮差6-7米，沿海水域风浪平静，是长江中下游发展船舶工业的黄金岸段（水域）之一，特别是1-8万吨位船舶的良好修造地。
2、培育船舶支柱产业，这是发挥民间资本借资本扩张之力的需要。我县经济相对滞后，而温台两地民资丰厚，正处于寻找投资之时，资本的逐利性和造船业的南移，使我县的岸线资源优势得以发挥，在日趋激烈的时代，利用民间资本，尤其是县外的民间资本，借其资本扩张之力使船企形成规模。
3、培育船舶支柱产业，这是发挥区位优势借助市场之力的需要。我县北有上海港、宁波港，南有建设中的台州头门港，海运业已经、还将形成，有着修造船舶的巨大潜力。据省口岸办资料：2010年上海港的货物吞吐量6.5亿吨，宁波港的货物吞吐量6.27亿吨，分别位居全球第一、全国第二,大量的海运往来, 国内船东急需提升运力规模、优化船队结构；另外，大量的船舶养护和修理（造、养、修的比例为1：3：2），为我县发展船舶产业提供了机遇。为此建议：
（一）依靠和发挥资本市场作用，增加和扩大资本。引导和帮助船企增资扩股，可通过稀释股权增加股东，或设立优先股吸纳新股东；鼓励和督促部分船企资产折价重组，吸纳战略性股东；支持船企兼并重组。
（二）依靠和发挥市场主体作用，拓宽企业融资渠道。建立银企信用关系，引导企业突破“零”贷款；鼓励银行搭建船企信用信息平台；努力落实和办理船企海域使用权证，增加抵押融资资产，对已办理海域使用权证的船企所建的厂房和办公楼等应及时发给房产证；鼓励银行摸索船台使用权抵押贷款办法；探索组建行业担保公司，放大融资规模。
（三）依靠和发挥行业协会作用，探索船企经营新模式。通过行业协会的自律自愿行为，自我探索，自我寻找发展培育之路。以自愿为前提，组建松散型的船舶工业集团，统一洽谈和接单，提高订单洽谈的专业水平，扩大对外影响；统一选定几家船配供货单位，降低物流和供货成本，保证船配产品质量；统一选择设计和监管单位，提高设计和监管水平，为引入技术中介服务机构，降低该项服务成本创造条件；统一建立船配生产基地，以需求推动船配基地建设。
（四）依靠和发挥政府规划和政策的导向作用，培育县域支柱产业。一是明确规划和产业导向政策，防止和避免环境污染和纠纷。确立和规划船舶支柱产业地位，制定和落实环境治理要求，引导和督促船企按标准建设涂装车间和舾装码头，重点扶持几家龙头骨干企业，调整和限制水产养殖范围。二是明确税收导向政策，防止和避免税收和船东流失。国税部门应帮助船企分类、分期规范财务管理，可按照造船方式分项分别征管，制定定额征管与规范征管过渡办法，免去所得税预征，对纳税贡献大的船企，可与纳税额和比例挂钩，由政府奖励船企或船东，来吸引船东。三是明确资产整合导向政策，防止和避免资源和资产的闲置和浪费。政府应出台积极的鼓励政策，引导增资扩股，支持产权重组和整体转让，实现资本流动，壮大资本实力。四是积极向上报批对外开放口岸，允许符合条件的船企（有船坞并符合环保要求）开展修、养船业务，以利船企可持续发展。
发言人工作单位和主要职务 界别
县政协经科委副主任 科技、科协
政协三门县七届五次
会议发言材料之九
王丽华委员代表教育、体育组的发言
——关于加快我县学前教育事业发展的思考及建议
学前教育是基础教育中的基础。近几年，在各级党委政府的大力支持下，秉承社会各界的积极参与，我县的学前教育事业取得长足的发展。目前，学前教育体系基本形成，教育布局渐趋合理，硬件设施得到很大改善，教育内涵日趋丰富，办园品位逐步攀升，保教质量持续提高，已基本解决孩子“上园难”的问题，但纵观整个学前基础教育发展仍然滞后，离我县经济社会发展的要求仍有差距，满足广大家长对优质学前教育的需求尚有距离。所有教育工作者以及关心支持教育事业发展的各界人士都应为之献计献策、尽心尽力。
一、学前教育事业发展的现状
1、网架基本齐全
目前我县有幼儿园98所，其中公办2所，小学办13所，村集体办1所，个人办82所。省一级幼儿园2所，省二、三级幼儿园23所。全县3-5周岁人口18889人，已入园幼儿17379人，入园率92%。由此可见，我县学前三年教育已基本普及，网架基本齐全。
2、布局渐趋合理
我县14个乡镇都设有中心幼儿园，其中公办2所，小学办6所，民办6所。根据城市规划要求，我县在两大主要的居民住宅小区新场小区和赛格特小区建设了新场双语幼儿园和赛格特幼儿园，均符合省二级幼儿园标准。全县的中心村基本上设有幼儿园。学前教育网点布局渐趋合理，极大地满足了就近接受学前教育的需求。
3、经费有所增加
2009年，我县学前教育专项经费、经常性事业经费分别为150万元和791万元。占教育总经费的2.21%，比2008年增长0.04%。2008年开始，省级财政对我县学前教育安排专项补助资金，其中2009年乡镇中心幼儿园建设补助36.8万元，办学水平升等级奖励30万元，低收费幼儿园补助68.45万元，合计135.25万元。
4、机制不断创新
我县自2005年以来，已先后有8名公办教师被派到乡镇中心幼儿园任教或任职。每个乡镇中心小学任命一名副校长，联系本乡镇的学前教育管理工作。2010年，建立了幼儿园城乡发展联盟，县中心幼儿园和县机关幼儿园分别和两个乡镇中心幼儿园建立幼儿教育集团，进一步完善和提高了优质教育资源的辐射、指导功能。管理机制的不断完善和创新，促进了农村幼儿园办园水平的提高。
二、学前教育存在的困难和问题
1、布局“盲区”依然存在
城区学前教育资源仍然无法满足广大家长对优质教育资源以及就近入学的需求，新区开发教育资源配套滞后或缺失的现象依然存在。农村幼儿园由于以民办为主，布局不合理现象比较突出。
2、园舍档次亟需提高。
乡镇中心幼儿园公办化及独立园舍建设进展缓慢。民办幼儿园大多采用民房办学，没有专用教室，教学辅助用房更是严重不足。2009年底只有30所幼儿园取得创建卫生许可证，41所幼儿园取得卫生保健合格单位证书，仅有36所幼儿园达到省准办条件。
3、师资队伍有待加强
学前教育师资配备水平离省定标准（班均1.5人）有较大差距，特别是农村幼儿园师资的专业化水平以及学历合格率明显偏低。农村幼儿园教师工资待遇也偏低，平均工资只有1300元左右。教师流动性大，队伍很不稳定。幼儿教师培训机会少，教育观念相对滞后，幼儿的身心发展因此受到很大的限制。
4、财政投入严重滞后
目前，学前教育仍未列入义务教育保障范围，财政未安排生均公用经费。农村民办幼儿园教师大多为临时聘用人员，不具备事业人员身份，财政没有安排人员经费支出。幼儿园管理和临时聘用人员工资支出基本都由幼儿教育收费来维持，经费严重不足。幼儿教师业务培训经费也缺乏保障。省级财政安排的新办幼儿园补助、低收费幼儿园补助以及幼儿园升等级奖励专项经费分别需要县财政20%的配套资金，目前未能安排。经费投入滞后已成为制约当前我县学前教育事业快速健康发展的重要“瓶颈”。
三、发展我县学前教育事业的路径选择
考察我县义务教育和高中段教育的普及、提高发展之路，我们发现具有明显的共同特征：贷款求发展，偿债抓规范，投入促提高。由于我县学前教育中民办幼儿园占有大部分份额，借鉴高中段发展经验明显缺乏现实可行性。当前我县学前教育的发展之路必须另辟蹊径、另寻它途。
1、进一步加大财政投入
县财政及教育主管部门应在认真落实省财政专项配套补助经费的同时，每年安排一定比例的幼儿园建设专项经费，通过对公办幼儿园直接投入，民办幼儿园以奖代补等方式，加快幼儿园园舍建设规范化进程，逐步提高园舍及附属设施的建设档次。当前，应以乡镇中心幼儿园独立园舍建设及公办化为主要抓手，强势推进，力求首先取得突破。
义务教育落实“以县为主”的管理体制后，乡级财政教育应得部分应主要投入到当地学前教育事业中。可尝试县级政财保建设、乡镇级财政保运转的模式实施。同时，要积极探索和鼓励有条件的村级财政投入农村幼儿园建设。有条件时，可考虑按照先公办后民办的顺序逐步安排幼儿教育生均定额公用经费。
2、不断加强学前教育师资队伍建设
教育、人事、财政等部门应加强调研，制订符合我县实际，量力而行的幼儿教师配备标准，逐年招聘录用一定数量的合格学历专业幼儿教师充实到公办幼儿园中，特别是乡镇中心幼儿园，在提高教育教学管理水平的同时，减少幼儿园对人员经费的支出。上等级的民办幼儿园可配备一定数量的事业编制幼儿教师，人员经费由县政财统筹解决。县财政应每年安排一定数量的奖励资金，鼓励和奖励在职幼儿教师参加学历进修和业务培训，提高保教水平。
3、创新管理机制，提高保教管理水平
大力推进幼儿教育城乡发展联盟，提高县级城区幼儿园在全县的辐射、指导作用。乡镇中心幼儿园和农村民办幼儿园应积极探索集团化、结对帮扶等多形式的联盟发展模式，促进幼儿园管理规范化、上等级；教师可通过师徒结对、城乡帮教等途径，利用公开课、示范课、观摩课等形式，促进教师业务水平的提高，逐步构建梯级、多层次的指导帮扶网络，营造互帮互扶，创先争优的良好氛围，促进保教水平的全面提高。
四、几点建议
1、规范民办幼儿园保教行为，逐步提高准入门槛
目前，我县学前教育已实现基本普及的目标，又适逢教育十二五规划即将实施，应适时出台规范，在园舍、附属设施、师资配备等方面作出明确规定，作为前置条件，逐步提高民办幼儿园准入门槛，严把审批关，提高新办幼儿园的办园水平。
2、建立小区公办幼儿园
认真落实台州市人民政府[2009]64号文件精神，今后在新区建设、商品房开发和实施农居工程时，要根据建设部《城乡居住区规划设计规范（修订版）》的要求，规划建设好与居住人口相适应的公建幼儿园，并做到与建设区的住房同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。在出让商品房土地和安排经济适用房时，根据学前教育设施布点规划，将配套幼儿园建设和产权无偿交给政府或教育主管部门，并作为前置条件。配套幼儿园和工建配套中小学一样，是国家对教育事业的政策性投资，属公共教育资源，不得改变性质和用途。
3、建好每个乡镇中心幼儿园，探索中心村公办示范性幼儿园建设
认真落实学前教育基础性地位，制定优先发展的学前教育保障政策，确定公办为主、公民办并举的办园原则，实施公进民退、公民办统筹的学前教育战略，努力建好各个乡镇中心幼儿园。盘活校网调整后闲置的农村优质校产，积极探索村办幼儿园的多渠道筹资模式，乡镇教育转移支付中的一定比例应投入到当地的村办幼儿园，有条件的村级集体经济应积极投入举办村办幼儿园，努力办好一批中心公办示范性幼儿园。
4、尽早设立早教中心
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出要“重视0—3岁婴幼儿教育”，开展早教活动。早教中心，在经济发达地区已不是什么新鲜事，但目前三门还是没有一个象样的早教中心。我们认为园舍条件比较好的幼儿园可以成立自己的早教中心，或者可以由教育部门和妇联、青少年活动中心等联合举办县级的早教中心，尽快开展早教活动，满足时代发展的需要和广大家长对幼儿接受早教的需求。
解读三门的学前教育，我们的心情既有欣喜也有担忧。我们肩上的担子是沉重的，前面的道路更是曲折漫长的。幼儿教育虽然是教育森林里的一颗小树，但它也需要阳光雨露的滋润，也需要大地母亲的哺育，在此恳请各级职能部门、社会各界人士和广大教育工作者对我县学前教育事业给与更多的关注和关爱！
发言人工作单位和主要职务 界别
县中心幼儿园园长 教育、体育
政协三门县七届五次
会议发言材料之六
王端红委员的发言
——整合海洋资源 做活“海”字文章
随着陆地资源的日益枯竭，海洋将成为我国乃至世界wouo各沿海国家竞争的焦点。海洋资源在海洋战略中的地位和意义空前凸现，合理开发利用海洋资源已成为我国海洋经济发展的重要战略抉择。作为地处浙东沿海的三门如何整合资源，做活海洋文章，以此来增强县城的经济实力和竞争力，提高我县的知名度和美誉度已迫在眉睫。因此，综合开发利用三门湾海洋资源是值得我们思考和关注的课题。
一、 我县海洋资源的现状
1、海洋资源丰富。三门县素有“三门湾，金银滩”之美誉，具有丰富的资源优势。水产资源名闻遐迩。全县浅海面积59万亩，滩涂面积21万亩，海水中微生物富集度居全国海域前列，适宜发展海水养殖。全县共有水产养殖面积23.9万亩，其中青蟹养殖面积8.6万亩，产量近万吨，约占全省的三分之一和全国的九分之一，是浙江省海水养殖第一大县，被命名为中国青蟹之乡，浙江对虾之乡、牡蛎之乡、缢蛏之乡。电力资源引人瞩目。港口岸线资源世人关注。旅游资源日益看好。全县共有大小岛屿122个，风光旖旎。被称为“千洞岛”的蛇蟠岛已初步开发。
2、海洋资源利用。自改革开放至今各届县领导都十分重视近海资源的保护和开发。七、八十年代，我县开发外海资源打造线外船，并在健跳港建设码头，形成了外海船捕捞，近海船只进入健跳港交易和初加工的一派繁荣景象。随着时间的推移，我县沿海农民在县委、县政府的正确领导下，逐渐开始利用沿海滩涂资源，围海造田和开发利用浅海滩涂，进行对虾、缢蛏、青蟹等各种水产品的养殖，增加了沿海农民的收入，为开发加工海鲜产品提供了保障，拓展了产业链。与此同时，几年来，我县利用综合海洋规划，对沿海进行产业布局，发展了造船业和带动开发“农家乐”、“渔家乐”，使得海洋资源的利用得到了进一步的深化。
二、我县开发海洋资源存在的问题
虽然我县海洋经济发展已成为县域经济发展、特别是农业经济发展的一大支柱产业，但是我们用发展的眼光看，还存在着一些的问题，与周边市县相比，还有较大的差距。
1、 开发、开放的思想不够解放。我们三门中国青蟹节已举办了四届，现在三门青蟹已成为一个比较响亮的全国性品牌，同时，也带动了我们三门沿海群众的致富。但用“发展”的眼光看，我们还存在着差距，缺乏深化和细化。换句话说，只停留在眼前，开拓和创新能力还有所欠缺。就拿健跳港来说，昔日的健跳港为何如此繁荣？原因有三：一是过去的渔船的作业方式是外海船捕捞，进入健跳港交易，那个时候的健跳交通还算发达，并且有几个冷冻企业和一个码头市场支撑着。二是当时周边县市的交易市场没有建立起来，而捕捞船进入健跳港相对航行距离短，所以有一定的优势。三是当时有一批当地的海鲜贩子活跃在健跳港，能使得进港的海鲜得到及时贩送。那么后来健跳港为什么会如此冷清呢？究其原因主要归结为以下几个方面：一是周边都纷纷建起了水产交易市场，并且配套齐全，但健跳却没有建立起真正的水产交易市场，仍是原始的码头交易模式。二是周边的交通环境改变，快捷的运输超过健跳港。三是当时健跳港刚刚兴起时，地方的黑势力也随之出现，他们明抢暗夺，哄抬价格，以不正当手段垄断资源，并且进行敲竹杠等活动，致使一些外地鱼贩不敢进入，而周边市场的兴起和良好的软、硬环境，使得贩销队伍逐渐转战到周边市场。四是地方政策不够开明。当时一些部门为了局部利益，设卡收费，严查有关规费，使得一些小贩不敢进入健跳港收购海产品。五是目前现代物流业蓬勃兴起，形成了一两天内就能让海上的各种海鲜产品进入全国各地市场。而健跳却没有物流和仓储，也没有这样的交易市场和像样的贩运队伍。这一切，严重制约着健跳渔港的发展和繁荣。
2、吃三门海鲜的口号还不够响亮。到三门吃青蟹这一点已被许多人所认可，可我们三门除了青蟹以外，像对虾、缢蛏、牡蛎等都是非常有名的，可真正的品牌效应却没有。这关健是缺乏一定的载体和有效的定位、包装，更缺乏统一、响亮的口号。许多外地游客到三门后，吃了三门的海鲜，无不夸三门的海鲜好吃，但我们却没有真正地去重视总结和提升这两项工作。比如说，一年的十二个月，每个月都有我们三门有名的海产出品，一月是我县缢蛏的丰收季节，二月是牡蛎的收获季节，三月是鲳鱼的捕捞季节，四月是河豚的售货旺季，五月是海蛳的盛产季节，六月是泥螺的丰收旺季，七月是鲈鱼的捕捞季节，八月是望潮的收获季节，九月是青蟹产销旺季，十月是跳跳鱼生产旺季，十一月是带鱼季节，十二月是鲻鱼的捕捞季节。如何寻找一个有效的载体，以这十二种特色海产为主体，做出“十二个海鲜节”，让“吃在三门口号”响起来的重要原因。
3、游在三门湾的氛围不够浓厚。说到海洋旅游，我们周边的象山、温岭、玉环等地比我们做得规范，而我们与之相比，相差甚远。具体表现在：一是设施落后。现在我县的海上旅游、观光，还只有三特公司的五艘游船以及木勺沙滩的几艘游船。并且这些游船是捕捞船只改装而成，严格意义上说，我县现在还没有真正的海上游船，并且游船数量小，载客量小，设施配套不齐全，很难形成像样的规模。二是没有很好地整合我县的旅游资源。三门的旅游资源应该说比较丰富，如蛇蟠的千洞岛，亭旁的红色游、多宝讲寺的佛教胜地游、秋水大峡的原始森林探秘游等旅游胜地，如果我们加以有效地整合，连成一线，辅之配套设施、统一包装，形成氛围就会吸引外地游客。三是农（渔）家乐旅游资源没有有效发挥。我县的“农家乐”、“渔家乐”作为农业发展的一种新兴产业，在各级政府的积极引导下，如雨后春笋蓬勃发展。但现在也存在一些问题，如发展容易生存难的问题，各自为战的问题等等。其实农家乐除了吃的特色外，还有休闲、观光等功能。关键是如何完善，形成特色鲜明，各点相连，优势互补的问题，只有在县域范围内做成一个整体的产业，发挥休闲、观光功能，增强生存能力。四是养殖塘观光、体验功能被忽视。我县沿海的养殖塘资源十分丰富，近几年来，在农业、海洋渔业等有关部门的支持和帮助下，养殖塘已成为广大养民的聚宝盆。但就目前来说，养殖塘基本上都只有海产养殖这一功能，而潜在的休闲、观光、垂钓、捕捞体验等功能极少开发，这也使得养民的收入也只是单一靠养殖的好坏来完成。我县的许多养殖塘经过政府支持，进行改造后，发挥养殖塘的潜在功能，放养一些特色海产品，让游客观赏垂钓、捕捞，经过包装，对外营销，是增加养殖户收入，增强区域经济发展的一条有效途径。五是缺乏统一有效地对外营销宣传。三门湾的海上游，潜力巨大，去过海上的游客都知道“游大海、观海景、吃海鲜”感受大海的魅力、遨游大海、在海上放飞心情是一件十分惬意的事情。只有亲身体验，才能真正领略其实质所在。如果让游客亲自动手，在海上捕捞、观光、体验耕海牧渔的乐趣，更能激发游客的海上游激情和乐趣。但目前，我们缺乏的却是没有统一有效地对外宣传营销手段和载体。
4、购三门湾海产的基础不够牢固。近几年来我县虽然在海产品精深加工上有了一定的提高，并且形成了一定的品牌效应，但距离全国性品牌要求相差甚远。就产品的内部来说，现在加工的产品归结起来有冰冻、腌制、干制、即食、鲜活等五大类，表面上看起来比较丰富，但实际上还是停留在初加工这个档次，算不上精深加工。现在三门的海产品中虽然部分有品牌，但叫的不响，顾客的认知度不高。这与销售网络不宽有着一定的关系，现在我们的海产品营销局限在省内，省外市场拓展极少，并且缺乏系统性和连续性。
三、对做活三门海洋资源文章的意见和建议
1、转变观念，加强引导，打造以健跳为中心的海产渔港物流集散地。作为政府部门除了要加强宣传和指导外。更要深入调研，全面系统的把握资源分布情况，针对现实，抓住机遇，放眼未来，用“发展”的眼光制定出切实可行的措施和规划，鼓励全社会参加、支持海洋经济开发。以基地聚产业，以产业创龙头，以龙头带全面，全面做活海洋经济这篇文章。
从现在海产物流业来看，一般的顺序是外海捕捞船捕捞，中间接鲜船接鲜，进港停靠码头进入集散地，再由集散地进行物流配送后发往全国各地。
现在我县周边的宁波、象山石浦、温岭、温州等地都建立了较大规模的集散中心。健跳港经过近几年的建设，目前也有像样的码头和良好的人文环境，并且有原来原始水产交易的经验，这是基础。现在关键是摒弃那种原始的操作模式，重新进行洗牌，运用现代电子物流的新模式进行运作。为此，建设县委、县政府：一是建立一个具有现代电子物流装备的水产品交易集散中心，并且配套相关设施。二是建立现代物流快速通道，形成全国海产品物流体系。三是制订开明的地方政策，减少规费收取，建立绿色通道，维护好市场环境，吸引周边渔船进入健跳港交易。四是出台相关发展海产物流业政策，有目的引导民间资本进行投入，打造接鲜船，并在健跳港建设相对设施齐全的冷库、初加工等设施。五是辅之以政策推动，建设一支或多支具有海产返销能力的营销队伍，制订优惠政策，给他们创造良好的条件，让他们走向市场。六是，加强对外宣传，扩大健跳港水产品交易集散中心的知名度。这样，不但能将我们三门的渔船引回健跳港，同时也能逐渐引进一些周边地区的捕捞船进入健跳港集散中心。通过一段时间的运作，往日较为萧条的健跳在不远的将来就会再次出现繁荣兴旺的景象。这一海产渔港的兴起，不但能聚集人气，快速发展海产物流业，而且还会更快的提高三门的知名度和美誉度，带动一大批相关产业的发展，从而带动更加广阔的就业渠道和创业门路。实现三门湾海洋经济的快速崛起。
2、创出特色、办好节庆，打造吃海鲜到三门的浓厚氛围。三门的海鲜多达几百种，非常丰富。在海鲜中，我们东海的海鲜味最美、营养最丰富。因为东海的海水微生物最丰富，并且港湾繁多，咸淡水交融，生长的各种海鲜产品有其独特的风味。而三门湾正是地处中国黄金海岸线中段的东海之滨，资源独特，地域特色明显，所以我们应该牢牢把握这一优势，唱响“吃海鲜到三门”的口号。我也介绍过一年四季我县有代表性的十二种海产。为此，建议县委、县政府加强协调，形成合力，将这十二种优势海产包装成十二个特色海鲜节，在三门的各大酒店及农（渔）家乐全面推开，必要时打造三门特色海鲜一条街，以此来吸引外地顾客。同时，以三门青蟹和十二特色海鲜节为媒，加强对外营销和宣传，打造吃海鲜来三门的氛围，以此集聚人气，让更多人走进三门，了解三门，并在三门这块热土开发投资。
3、整合资源、强势推进，打造游在三门湾的海洋特色品牌。首先，要利用三门湾岛屿众多、资源丰富的特色，打造海上一日游、二日游线路。让游客尽情领略三门湾岛屿的自然风光，亲身体验三门湾原生态渔耕文化，感受大海的气魄和魅力，品味大海带来的丰富物质资源，尽情地放飞心情。三门湾海上游，除了观岛屿风光、感受大海气魄的同时，应该让游客登上风光旖旎的岛屿，捡海螺、捉鱼虾、挖海贝、烧海鲜，充分享受整个游玩过程中的乐趣。建议县委、县政府出相关鼓励海上旅游业发展的若干意见，在政策和资金等方面，鼓励民间和外地资金来三门投资，开发海上旅游业。
其次是建议尽快组织人员进行调研，在调研的基础上，做好近海滩涂和养殖塘的旅游资源整合。并先有选择性地打造几个观光、旅游亮点，对外进行包装、宣传，吸引这些游客来三门滩涂上跑泥马，捡泥螺，掏海鲜，在养殖塘上休闲、观光、垂钓，尽情享受海边人家所给予的特殊生活，让人们在休闲中品味特有的海边生活，增强人们对地域特色的感知度。
再次是，建议县政府会同有关部门加强农家乐资源的整合。农家乐的兴起，不仅促进了农业产业结构调整，加快了农业市场化进程，而且促进了农村旅游业的发展，增加了农民的消费收入，同时还带来了有关产品信息、项目信息等，为发展地域经济提供了契机。但目前我县农家乐的发展是各自为战，缺乏鲜明特色，缺乏资源整合。因此，建议政府部门在充分调研的基础上，应该对现有资源进行有序整合，发掘特色和精髓，将农家乐旅游资源列入总体旅游资源规划，制订出具有鲜明特色的农家乐旅游精品线路，并将农家乐旅游与其他景点旅游有机结合。打造出具有三门湾特色的农家乐一日游、二日游、三日游精品线路，以此来规范农家乐的发展和促进农家乐旅游业的健康有序发展。
4、拓展产业、加强扶持，打造三门湾水产品精深加工基地。要想真正做大一个产业，必须要形成特色鲜明的一批骨干企业群。但从目前来看，我县虽然有几家水产品加工企业，可要想真正达到大规模海产精深加工，我们的距离是相当遥远，换句话说，难成大气候。我们前面也谈到，我们的资源丰富，我们的资金方面也应该不是问题。关键是缺乏相关的产业政策导向和开发海产品的高、精、尖技术和人才。为此，建议县委、县政府在“十二五”规划中，应精心谋划，把打造三门湾海产精深加工基地真正提上议事日程，出台系列的政策规范，有目的地引导一批农业龙头企业上规模、上水平、上档次，以此来带动整个产业由量的提高向质的提升转变。并且改变以往“卖海鲜无精品”的状况。将农民初加工产品，统一收购，统一进行深加工，统一打造出三门湾特色海鲜系列精品，使之成为三门海洋经济发展的一支主力军。
5、准确定位、加强包装，打造三门湾海产特色名品。大家都知道，一个好的品牌能促进一方经济的发展。像内蒙古大草原崛起的“蒙牛”和“伊利”等一批乳制品的龙头品牌，带动了当地多少个相关连产业的发展。从我们国家来说，海产品没有一个真正的全国性品牌，这也是我们的机遇所在，如果我们三门能打造出全国性品牌，那就是开先河、第一个吃螃蟹的人。大家也许会说，三门青蟹是全国性品牌，但大家心里都非常明白，我们三门青蟹的品牌与阳澄湖大闸蟹相比，就显得有些逊色了。那么，我们三门青蟹与之相比差距究竟在哪里呢？个人认为，就是缺乏一个品位，我们销售的青蟹一箱有四五斤，人家感觉就不稀奇了，而阳澄湖大闸蟹一般都是两只或几只装，虽然有些也论斤卖，但他们开价几百元一斤，而我们几十元一斤，如果定位准确，形成规范、提升品味，其销售的价值也自然而然地得到提升。所以，在这里建议政府部门应加大扶持力度，制订相关政策，打造出包括青蟹、对虾、缢蛏、牡蛎、泥螺等三门湾系列海产品牌。同时，针对当前和今后人们消费观念的转变，尽快改变目前的从基地到农贸市场、到小菜场的销售模式，逐步建立起从基地到加工企业到大型商超的销售模式。随着时代的发展，经济的快速增长，人们的消费观念也快速转变，到商超购物已成为一种潮流和趋势。欧美等发达国家的做法，基本上是与商超对接的。只有这样，我们三门海产品的全国性品牌才能真正树立和打响。
发言人工作单位和主要职务 界别
浙江三特生态渔业发展有限公司董事长 农业
政协三门县七届五次
会议发言材料之五
叶继盛委员代表工商联、无党派组的发言
——我县民营企业转型升级中的问题和建议
企业转型升级是“十二五”规划期间，我县民营企业面临的首要任务，它既是顺应时代发展的要求，又是企业自身发展过程中的内在需要，我们在助推企业转型升级工作过程中发现许多企业对转型升级感到困难重重，忧虑若盲目转型或转型不当，可能加快企业的衰败，不如不转，于是产生等待观望的想法。而政府及相关部门则认为企业转型升级是企业内部的事情，让它自生自灭、优胜劣汰，这是经济发展自然规律。但我们认为转型升级是民营企业发展的必由之路，如何将其落实到企业的具体实践中需要政府的正确引导、有效的政策扶持和工作上的具体帮助；更需要广大民营企业家开动脑筋，狠下决心，方能顺应时代潮流，抓住历史的发展机遇。
一、转型升级是我县民营企业发展的必由之路
由于历史发展的多方面原因，我县大多数民营企业产业档次不高，创新能力不足，人才缺乏，尤其是这场金融危机后暴露我县民营企业发展中的深层次矛盾和问题，主要表现为：一是，产业聚集度不高，企业规模小而不强，三门的区域边缘化，导致企业的松散化（企业低、少、散状况依然存在）。二是，先进制造业、高新技术产业、现代服务业的比重偏低，从而导致高技术含量、高附加值的产品比重偏低。三是，对资源的依赖程度比较高，企业效益由于原材料价格的波动而波动较大。能耗较高，用电量增幅往往大于产值增幅，政府节制用电使企业普遍感到压力。四是，废污排放压力越来越大，医化行业的全面停产整顿就是典型的一列。五是，危机带来的外需大幅下滑，内需市场不足，越来越多的企业感到销售的危机感。同时，后金融危机时代世界贸易保护主义盛行；人民币汇率的不断变动，使我县出口企业面临长期压力。六是，招工难和融资难困扰我县所有民营企业。这些多重压力使得民营企业进一步发展面临着巨大困难，因此我们的企业主必须清醒的认识到，企业已经无路可退，必须迎难而上，只有提升企业的整体实力和竞争力，找准转型升级的定位，变压力为动力，并大胆实践，才能摆脱困境，加快发展。
二、我县民营企业转型升级面临的主要问题
（一）对企业转型升级抱着侥幸的心理现象。截止2010年12月底，我县工商登记注册的民营工业企业2563家，其中，规模以上企业152家，列县“586”重点工程的企业124家，这些企业除了医化行业在政府的强制限时推动下，进行全行业转移、转产、改造、提升等转型外，其他行业的民营企业普遍存在侥幸心理，对自己企业的转型升级意识不强，觉得企业依然有微利可图，抱着国家的政策“过段时间会松一松”的心理，不想转或者不知如何转等现象还普遍存在。
（二）单一、封闭的股权结构阻碍企业的转型升级。我县的民营企业是从劳动密集型的加工工业起步，这种发展模式的门槛较低，因此导致了民营企业的股权结构单一、封闭的家族式股权结构无论在决策上还是在经营管理上，自然造成排外性，容易导致一两个人“拍脑袋”决策，使企业成败毁于某一念之间，这就严重的阻碍了企业的转型升级。在目前我县民营工业企业中，进行股份有限责任公司改造的只有2家，计划改造的不超过5家，远远低于周边县市。
（三）传统的生产经营方式和管理理念束缚民营企业创新思维。我县民营企业产品结构相对单一，强势品牌少，中低档的劳动密集产品比重过高，高新技术产品不多，产业的结构性矛盾较为突出。虽然市场销售额逐年有上升，但绝大多数产品的质量竞争力较弱，依靠价格竞争力取胜的传统格局任然没有根本改变。
（四）人才匮乏，科技对制造业的支撑凾须强化。据县工商联的不完全统计，在我县民营企业中，有中级以上职称的企业各种人才，不到全部民企从业人员1%，且外地来三门有一技之长的专业人才跳槽频繁，企业经营管理人员文化程度偏低，专业化水平不高，人才匮乏已严重影响我县民企的转型升级。同时科技对民企的支撑亟需强化，全县民企中科技研发经费投入平均不到0.8%，全县高新技术产值不足规模以上工业总产值的14%，而国际企业普遍认为研发经费占销售额的5%以上，企业才有竞争力，占2%仅够维持，而不足1%的，企业则难以生存。
（五）政府和政府的相关部门推动力不强。县委县政府虽然十分重视民营企业的转型升级，金融危机后期，全面制订了我县支柱产业的振兴发展规划，但对规划的实施，措施不够，推力不足，尤其是针对鼓励企业转型升级方面，无专门的应对扶持政策，未形成助推企业转型升级的有效推力。
三、对策和建议
（一）政府要为民营企业转型升级搭桥铺路。
1、“十二五”期间是我国经济转型升级的转折期，建议县政府和相关部门将企业转型升级工作作为我县发展战略列入“十二五”规划的同时，加快出台激励性扶持配套政策。在进行分类指导的基础上，重点在民企产权重组、产业重组和企业创新升级方面提高政策扶持力度。
2、要将民营企业的股权重构改革列入相关部门的议事日程。在调查摸底的基础上，制定每年民企股权改革方案，使我县更多的民营企业股权向开放、多元和上市的股份有限公司发展，这对民营企业来说，不但获得更大的融资平台，同时也将会带来理念的转变和发展方式、发展模式的转变，要关注和支持目前三维和爱力普、绿岛等企业开展股份制改造工作，并在取得成功经验的基础上向全县有条件的民企推广。
3、政府的相关部门在全县产业发展和振业规划的基础上注重帮助企业制定企业的发展规划，经过1-2年的努力，使全县“586”工程企业全面编制各自企业的发展规划，使每个企业做到发展有方向，转型升级有措施。
（二）民营企业是转型升级的主体，要树立战略转型意识。企业转型升级是企业为提高核心竞争力以及产品附加值而寻找新的经营方向而不断变革的过程，因此企业是转型升级的主体，企业转型升级同时也是企业法人如何对企业经营进行一个价值比较与选择，价值提升的努力过程。而企业价值形成于生产、销售、运输、售后服务等基本环节和技术，人力资源和财务等辅助环节中。每个企业主都要树立战略转型的意识。突破观念障碍，正确处理好当前和长远的关系，风险和机遇的关系，技术创新和管理的关系，使企业找到自身转型升级的定位，明确企业转型升级的思路。
1、把握当前和长远的关系，使企业向“可持续发展战略”转型。我县民营企业要认真评估企业内外环境的变化，在制定企业转型升级发展战略时，客观的分析自身企业情况，处理好当前企业生产经营与企业转型升级之间的矛盾，在矛盾中寻找突破口。近年来我县某些较大规模的民企，希望超常规，跳跃式发展，短期内打造巨型企业。但由于管理能力难于与扩张匹配，抵抗风险能力差，一遇到风吹草动，企业可能走向衰败。而可持续发展的企业是打造好企业的基础，是追求成长速度与成长质量、扩大规模与增加效益、获取有形资产和无形资产的有机结合。
2、从低成本扩张战略向差异化战略转型。根据我县民企市场供求状况和发展趋势分析，产品生产重合度过高导致产品市场供过于求是制约中小企业发展的重要因素之一，尤其是在工艺品和橡胶制品产业，低价相互恶性竞争已严重制约这两个产业的发展，建议这类企业采取差异化战略转型，当一个企业向其客户提供某种独特的有价值的产品而不仅仅是价格低廉时，他就把自己与其竞争对手区别开来了。因此差异化可以使企业获得溢价，即使在同期性或季节性的经济萧条时，也会有大量忠诚的客户，如果实现的溢价超出了为使产品独特而追加的成本，则差异化会给企业带来更新的效益，我县海中天公司从工艺和装备的升级入手进行差异化转型升级就是一个成功的例子。
3、从“低、小、散”向提高“产业集中度”战略转型。天台与我县同为橡胶制品和工艺品企业众多，且相互竞争激烈，这些众多的“低、小、散”企业，不仅导致产业的集中度低下，更重要的还在于它过度竞争，无序竞争的根源，而提高集中度实现规模化生产，是发挥经济规模效益，合理配置资源的唯一出路，既可以有利产业提高自己的创新能力，开发技术和市场，又更能保持产业的持续健康发展，值得我县相关企业思考。从措施来看我县这些“低、小、散”企业，应在政府的引导下，通过产权重组向行业龙头企业集中转型是一条符合实际的转型思路。
4、转型升级必须坚持创业创新。我县民企从劳动密集型加工工业起步，依赖大量的土地、能源，才较快地实现经济的增长，但资源的有限性和环境容量将会越来越严重制约低端制造业的增长方式。出路唯有企业创新。而企业创新是全方位的体现在企业升级过程中，企业要找准自己最薄弱的环节入手，无论是管理创新还是技术创新、品牌创新等等，要想取得预期的效果，关键是企业要提高自己创新的能力，实现由“制造”向“创造”的理念转型升级。培育自己企业成为“专精特新”的行业龙头企业和科技型中小企业。
5、把握市场转型是企业转型的关键。企业生命在市场，转型升级目的也是为了市场，因此开拓市场对企业自身转型升级尤为重要。在金融危机前，我县出口企业的市场渠道比较单一，因此受金融危机影响对市场冲击较大，这是一个深刻的教训，因此我县民企必须统筹国内外两个市场，不断洞悉企业自身市场结构，抓住国家扩大内需的机遇，着力开拓国内市场，拓展海外市场，以高层次的竞争来倒逼企业能力的提升。
6、有条件的传统产业向战略产业整合调整发展转型。我县民企中，资产实力强、目前生产经营好的企业，应考虑传统产业向战略产业整合发展转型。所谓战略产业是通过政府支持能够获得内生竞争优势，对国民经济具有强烈带动作用的新兴产业，它的产业政策支持具有一定的前瞻性。条件是要结合企业自身实际，在原有产业链优化中延伸、调整，由优化产业结构过程推动传统制造业升级，例向节能、环保型产业发展和转型，但不能盲目追求朝阳产业，因为产业转型具有很大的风险性，如果技术周期预计错误，就会误入技术陷阱，使投资血本无归。
发言人工作单位和主要职务 界别
浙江凯欧传动带有限公司总经理 工商联、无党派
政协三门县七届五次
会议发言材料之七
秦象选委员的发言
——加强牛头门名胜区海岸线资源保护刻不容缓
去过牛头门的都知道，牛头门海岸线以奇礁怪洞异石著称，素有海上百岛湖之美誉，是我县乃至全国难得的天然滨海旅游资源。中国城市规划院卢云亭教授在考察牛头门后发出这样感慨：走遍全国海岸线，数这里最奇特，三门可以办个中国海雕节！但由于2008年的造船业推动，牛头门海岸线被编入船舶制造基地规划。船企在牛头山至青峙山的山腰上修建了施工通道，并炸毁了形态逼真的牛头巨石，给牛头门海岸线旅游资源造成了无法弥补的惨重破坏。目前船企又面临困境，陷入进退两难境地。所以，对青峙山用途进行变性、对牛头门海岸线资源加以保护已是刻不容缓。
一、牛头门丰富的旅游资源
牛头门位于我县沿赤乡东南部，浦坝港出海口北面，沿海工业城东侧，是牛头山伸入三门湾的岬角，距县城50公里。其范围东至猫头洋，南至牛门港，西至沿海工业城，北至沿江村，面积约有3.5平方公里。
1、原生资源丰富，有海上百岛湖之美称。从牛头山至青峙山近5公里的海岸线附近分布着近20个岛屿，且岛与岛之间的距离较近，有海上百岛湖之美誉。其中牛头门和牛头山嘴附近还有两处天然沙滩，沙质细腻滑润。附近海域海水清澈，波光粼粼。岛上山丘连绵，植被类型多样，物种丰富，长有白栎、冬青等灌木，芝萁、白茅、蕨类等植草。岩礁上海鸟栖息，有成群海燕、成片鸬鹚等。游客每当临近，就可观赏到百鸟惊飞于蓝天，涿浪嬉戏在洋面，好不惬意。
2、海蚀地貌奇特，有海上礁石博物馆之赞誉。经海浪长年冲刷，形成众多幽洞，有岛上暗洞三十六、明洞七十二之说，有龙洞、天鹅戏水、宝剑出鞘等景观，且鹅卵石滩点缀其间，令人叹为观止。海岸礁岩集中国海岛礁石之大成。其状如巨龙出海、狮龟对歌、鲤鱼跳龙门等，千姿百态；色有珊瑚礁、白岩礁、黑岩礁等，色彩斑斓，美不胜收。
3、文化底蕴浓郁，是中韩传统友谊之见证。明弘治元年，朝鲜一代名臣崔溥从济州搭船回家奔丧，途遇风暴，在海上经历九死一生，飘泊到牛头洋，得到当地军民救护，在牛头山嘴登陆，回国后著《飘海录》。中韩建交以来，崔溥的《飘海录》不仅是重要的历史研究文献和中韩友谊的见证，更成为了中韩交流的历史媒介。1993年韩国全罗南道与浙江省、2002年务安郡与台州市先后缔结友好关系，韩国相关人士及崔溥后裔多次到我县访问，来三门湾追寻祖迹。
另外，在此曾经发生过抗元、抗倭、抗清等战事，还有海盗曾在岛上居住，在此留下了一些军事遗迹。至今岛上还流传文天祥智避元兵追赶，躲在山洞中逃过劫难的故事。
对牛头门丰富的旅游资源，县委、县政府一直以来都十分关注。2004年7月，县政府为了更好地保护、利用、开发牛头门的旅游资源，发展旅游产业，依据《风景名胜区条例》、《浙江省风景名胜区管理条例》等规定，结合牛头门的自然资源和人文旅游资源，将牛头门风景名胜区列为县级风景名胜区，并下发文件，要求切实加强对牛头门风景名胜区的管理。
2005年，随着沿海工业城的开发建设，管委会和当地乡镇政府也非常重视牛头门旅游资源的保护和开发利用，将牛头门纳入工业城的总体规划，明确牛头门风景名胜区为旅游休闲度假区块。
2006年，我县《三门湾海洋旅游发展总体规划》也将牛头门旅游区作为三门湾海洋旅游的重要区块之一。
二、造船企业给海岸线资源酿成不可逆转的破坏
2008年，随着海运事业的发展，许多造船企业纷纷在我县投资建设。有多家造船企业选中了牛头门一带的海岸线作为企业新的造船基地，并推动了当地政府和相关部门编制船舶制造基地规划，将牛头门一带的海岸线又纳入了船舶制造基地。随后，造船企业开展了建设项目相关审批工作，并动工建设。至2010年上半年，已投入了一定资金，在牛头山至青峙山近5公里的海岸线山腰上修建了一条宽12米的施工通道，并填掉了部分海湾。目前，由于土地指标、资金等问题，企业投产进入困难状态，但给牛头门海岸线资源已酿成了不可逆转的破坏。船企在修建施工通道过程中，对牛头山至青峙山一带进行了炸岩采石，致使部分岩石被毁、山体受损、绿化遭殃。另外，开采后的岩石被随意堆放在路基两侧、凌乱地被散弃在海岸线边上，对海岸线的礁石资源造成了很大程度的破坏。更令人揪心的是，地标性景观牛头石已被炸毁，造成了无法弥补的惨重破坏。
三、做好牛头门海岸线保护和开发工作的建议
旅游资源是不可再生资源，一旦遭到破坏便难以恢复，只能遗憾千古。牛头门自然景观之奇特、历史意义之深远，是我县独一无二、不可再生的旅游资源。但其破坏之严重，令人痛心。去年7月，县政协召集十个委组近四十名政协委员和相关部门工作人员，实地踏勘了牛头门，均认为切实加强牛头门旅游区海岸线资源保护已刻不容缓。为此建议：
1、迅速制止各种破坏行为并加以补救性保护。目前，青峙湾造船企业已陷入困境，但炸岩采石的行径仍时有发生，牛头门海岸线的旅游资源濒危，建议相关部门迅速采取有效措施，坚决予以制止。同时，对已开采的山腰路基要进行补救性保护，对堆积在路基两侧、散弃在海岸线上的岩石进行清理，恢复海岸线原貌，使牛头门海岸线资源得到及时有效保护。
2、重新审视牛头门的开发利用价值所在。县政府和相关部门要形成共识，对牛头门的开发利用要进行充分论证、科学定位。要从自然资源保护、人文资源挖掘的角度出发，从风景名胜区的保护、利用、开发角度出发，重新审视牛头门的开发利用价值所在，对牛头门的海岸线进行合理的规划建设，对青峙山用途也要及时进行变性。
3、做好东方马可.波罗登陆壮游开篇地文章。因为有了徐霞客及其《徐霞客游记》卷首一句“癸丑之三月晦，自宁海出西门，云散日朗，人意山光……”，宁海打响了“天下旅游、宁海开游”品牌。也正是借助了抗战时期韩国临时政府领袖金九避难嘉兴的历史资源，嘉兴赢得了金九旅游专线的亮点，并促成了众多韩资企业的入境。崔溥被誉为“东方马可.波罗”，其所著的《飘海录》是研究中韩友谊关系和明代中国的重要历史文献。而我县牛头门是崔溥获救登陆地、开始中国之旅的起始点，具有重大的历史价值，我们也应进一步研究和挖掘，做好用活这一文章。
4、大力发展滨海休闲度假胜地。牛头门海蚀地貌鲜明，奇礁遍布，百岛罗列，海鸟翔集，且湾内风平浪静，是我县不可多得的优质旅游资源，是滨海休闲度假的宝地。建议我县进一步解放思想，从整体开发三门湾百里黄金海岸线的战略高度出发，突出重点，有序推进。进一步加大招商引资力度，积极开发牛头门旅游资源，使之成为我县滨海休闲度假胜地。
随着人们对海洋经济的不断认识和深入实践，海岛旅游业也已成为当代旅游业中发展最为迅速的领域之一，以“阳光、沙滩、海浪”为特色的滨海旅游在国际旅游产品体系中最为火爆。新发布的《浙江省旅游发展规划》，将浙东的海滨、海岛旅游列为浙江旅游发展三大核心区域之一。2010中国海洋海岛旅游高峰论坛在台州举行，发布了《蓝色旅游台州宣言》。加上我县加快实施了三门湾次经济圈战略，这些都为我县发展滨海和海岛旅游迎来了历史性机遇。我们相信，只要我们充分依托自身良好的资源禀赋和较为深厚的文化底蕴，积极打造三门湾百里黄金海岸，我县必将成为浙东一座璀璨夺目的滨海旅游新城。
发言人工作单位和主要职务 界别
县新闻中心副主任 文学艺术、新闻、社会科学
政协三门县七届五次
会议发言材料之十
林日鹏委员的发言
——健全体制 增加投入 高度重视我县的基础文化建设
文化与基础文化
我们的文化是越来越丰富了， 酒文化、茶文化、饮食文化、企业文化、体育文化…百“化”齐放；更有商业抄作，拿文化说事，文化这个词变得越来越时髦，连赌博、海盗也被冠以文化的头衔；许多沉淀在历史中的文化垃圾也被穿上传统文化的外衣粉墨登场。“乱花渐欲迷人眼”，真正的文化——基础文化，却被淹没在“繁花似锦”的文化海洋之中。因此，撇开迷雾，抓住本质，加强基础文化建设，以政府的行为予以保障显得尤为重要。
文化是与经济、政治一起构成我们人类社会的三大要素之一。文化是相对于经济、政治而言人类全部精神活动及其产品，思想、理论、信念、信仰、道德、教育、科学、文学、艺术都属于文化的范畴。现实生活中的经济、政治不是文化，对经济、政治进行研究形成政治、经济理论那就是文化，而且是文化的重要部分。文化有多种分法，这里我们仅从功用的角度将文化分为大众文化、实用文化和基础文化。
基础文化不是大众文化，也不是文化基础设施。基础文化是对一个地区、一个民族乃至整个人类的生存状态和未来发展的高度关注,能够对人类历史发展进程产生深远的影响。它是对人类生存的终极关怀，他是一切文化的涵养源。基础文化包含社会科学、历史学和深层次的文学艺术创作。
大众文化以娱乐为主，实用文化则以当前效用为目标，它们是基础文化在现实生活中的娱乐化、艺术化和实用化。如果失去了基础文化的涵养，则大众文化和实用文化就会流于庸俗，失去活力，甚至影响人类的进步。基础文化它是深层次文化，是文化中的核心部分，如同自然科学的基础学科。抓住了基础文化建设，也就是抓住了文化建设中最本质、最核心的部分，否则就会舍本逐末。
基础文化的意义
人类社会努力追求的就是经济、政治和文化和谐发展的高度文明。基础文化是文明崛起的直接推动力，每一次文明的崛起，都以基础文化的崛起为先导，并诞生一大批文化巨人，影响深远。
世界文明最早出现在两河流域，从古巴比伦→古希腊→古罗马→伊比利亚（葡萄牙、西班牙）→英国→法国、德国、美国→日本，文明有着由东向西逐渐推进，相邻间有着交流、传承和影响的过程。汉谟拉比法典是古巴比伦对治国的深层次思考。古希腊文明是欧洲文明的源头，支撑这一文明的是那深厚的文化和那繁星般的文化巨人，德谟克利特、伊壁鸠鲁、柏拉图、亚里斯多得，我们耳熟能详，还有古希腊史学、古希腊文学也是享誉世界。其它文明的崛起亦是如此，没有春秋战国的百家争鸣，也就没有秦汉文明；没有文艺复兴和启蒙运动也就没有现代欧洲。这些基础文化至今仍在发挥着巨大影响。罗马法是当今世界两大法律体系大陆法系（或称罗马法系）的源头。没有荷兰现代银行制度和股份有限公司等金融、企业制度的创新也就没有现代经济体系。德国经济学家李斯特的共同关税理论使德国在政治上实现统一之前，首先在经济上实现统一，它也是世界贸易组织的雏形；他的幼稚工业保护论到现在仍然是发展中国家关税优惠的理论依据。
没有基础文化准备的民族，文明即便从身边经过也往往会失之交臂。文化与文明的传入只是一个外在因素，能不能构建新的文化与新的文明，则需要这一民族具有自身的消化、吸收与创新能力。非洲、美国本土的印第安民族、拉丁美洲并没有因为文明的到来而走向繁荣。中华文明是相对独立发展的一支文明,历史上它有过辉煌。进入近代，由于缺少对基础文化的自觉把握,失去了数度崛起的机会，日本起来了,我们不但落后了，反被这原来的学生揍了一顿;大跃进、文革期间,“四小龙”起来了,我们又一次错失了良机。历史以来，我国基础文化的建设比较落后，我们的民族有着实用性的倾向，经常把善思善言者斥之为“说大道理”，以致于泱泱五千年没有一部象《资本论》、《契约论》、《国富论》、《论法的精神》那样一些具有世界级影响的思辩色彩浓烈的宏篇巨著，这就是我们民族遭受百年耻辱的深层次的文化原因，我们不仅在科技上落后，我们在社会科学上也存在一大截距离。
罗马辉煌已不再，秦砖汉瓦今何在？传统文明有着很大的自发性，受自然条件的影响比较明显，文明已经到来，不知不觉间能不能守住已经到的来文明，就看谁能够自觉的把握基础文化，创造出新的文化。后来崛起的不少国家则在努力探索对基础文化的自觉把握。德国以国家的力量优先发展教育，在世界上率先建立了现代教育制度，近代以来德国成为世界哲学家的摇篮，20世纪初约三分之一的诺贝尔奖颁发给了德国人，德国崛起离不开德国政府对基础文化的自觉把握。法国先贤祠是供奉法国伟人的地方，入选标准是法兰西的思想帝王，“谁是伟人？是用真理统帅我们头脑的人，而不是依靠暴力奴役人的人”。安放在先贤祠中的有思想家、科学家、文学家等72位，其中只要11位是政治家，伏尔泰和卢梭安葬在整个墓群最中心、最显赫的位置。先贤祠对法国基础文化有着深远的影响。美国从中央到地方建有大量的社会科学研究机构，构成了美国独特的社会文化现象，他们往往成为政府的决策智囊，这也成为世界性的趋势。这些国家对基础文化的自觉把握，使得他们的发展保持了较好的持续性，未来竞争的关键就是基础文化的竞争。这也就是资本主义没有很快腐朽，而变的有点鲜活的重要原因。
民族间的角逐，最终是基础文化的角逐。侵略者和民族团结的破坏者，要想完全征服一个民族，瓦解一个民族，从基础文化入手。因为文化的消失，将带来一个民族的消亡。日本在侵略中国的时候，他们也在极力的破坏中国的文化，渗透他们大和民族文化。民进党要搞台独，他们拼命地推行“去中国化”。因为文化特别是基础文化是一个民族的灵魂，只要基础文化不断，这个民族就不会倒下。当今世界，各国之间综合国力竞争日趋激烈，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。美国政治上有白宫，经济上有华尔街，文化上有好莱坞和众多的社会科学研究机构。美国的“好莱坞”在输出文化产业的同时，也在输出美国思想观念，美国不仅在政治、经济上抢滩世界，同时也有文化上抢占世界的制高点。我们不能忽视基础文化建设。
食品安全、交通堵塞，能源不足、环境污染、通货膨胀、国际生存环境的挤压等诸多事关国计民生的社会问题，都需要社会科学和历史学的探索研究，寻找解决的方法。同时，也需要深层次文学创作的关注，在理性难以到达的地方，用情感和形象去影响社会。光凭法律和行政是难以解决的，只有通过基础文化建设，在最艰难的地方寻找新的突破，并提高国民的基础文化素养，才有可能找到新文明的曙光。
我县基础文化建设现状
基础文化并非是只有国家或省、市才能做的事，县级的社会科学研究机构、历史研究部门、文学艺术界联合会是基础文化建设的主要部门。（教育、传媒等以实用文化为主，文化馆、文联的通俗文学创作等以大众文化为主，这些不在本文论述范围。有关基础文化、实用文化、大众文化的关系可参阅第一部分的最后一段。）县级作为权力机关的基层单位，它又是国家基础文化建设的基础部分，因此它是基础中的基础，没有它中华文明的基础文化这座大厦就建不起来。它直接面对民众，可以及时反映和研究民众的心声，记录民众中产生的思想和智慧。要重视基础文化，就要真正的解放思想，在制度和体制上作出变革，不能把思想解放矮化为工作作风教育，有了健全的社会历史的科学研究机构，才能进行科学的调查研究，有了科学的调查研究，才会有科学决策，只有这样我们才能真正落实科学发展观。传统文化的实用性倾向使得我们对“解放思想，实事求是，一切从实际出发”往往会产生狭隘的理解， “从实际出发”被理解成了“从实用、本位出发”、甚至是“从眼前利益出发”，前些年过度的追求经济发展而忽略了环境污染就是这种思想的表现。而基础文化则要求从客观实际的本质和规律出发，而不是从实用出发，有时离眼前利益就会有点距离，这就使得基础文化往往被忽视。下面就我县基础文化包含的社会科学、历史学和深层次文学创作这三方面的现状分别进行分析。
社会科学研究领域。社会科学研究机构是基础文化建设的主力军，是运用人类积累的各种基础文化知识，包括各种前沿学科，分析研究当今社会各种问题和困境，寻找解决方法的部门，也是值得打造的政府决策的重要智囊，但我们没有社会科学研究机构。过去县一级由于缺少必要的人才积累，要进行较深层次的社会科学研究存在着一定的困难。现在我们的大学生越来越多，研究生以上学历也在不断地增加,由于交通与通讯的发展与外界的联系也在不断加强，还有许多干部和群众在实践中获得的深层次的体验,这使得社会科学的研究已经成为可能.我们也许没有足够的政治、经济资源为他们提供可以施展才华的平台，但是我们完全有能力为他们提供精神财富的表演舞台，鼓励他们去思考、去探索、去研究，设立一个社会科学研究机构，把那些精神财富汇聚起来、积攒起来，为现实和历史服务。也许他们那些思想还显得有些稚嫩，有些欠缺，甚至带有某些空想。但我们不能用实用眼光去排斥它，用实干的借口去贬低他。如果没有欧文、傅立叶的空想社会主义，就没有马克思的科学社会主义，一个没有空想的民族，就是个没有创造力的民族，一个不能运用社会科学、历史学等基础文化去解构其他文明的民族，它就只能以间隙性的动荡的惨痛教训来折腾自己芸芸众生的民族。因此我们应该重视社会科学研究，而且应从我做起，这是社会发展的需要。
历史学研究领域。历史科学研究也是基础文化建设的另一重要内容，这一任务我县主要由县地方志办公室，县委党史研究室以及政协的文史委等部门来承担。如果说社会科学研究部门是空缺的，那么历史科学研究部门则是残缺不全的。地方志是我县历史研究的主要部门，国务委员刘延东说：“地方志作为全面系统记述经济社会历史与现状的资料性文献，是传承中华文明的纽带，是展示当代中国风范的载体，是中华民族优秀文化的瑰宝。”我县地方志机构现是名存实亡，本来编制就只有两名，老同志退休后，现在是没有一名工作人员。按照国务院地方志工作条例规定地方志每20年修编一次，我县距上一次修志已过去25年。除了综合性志书外，很多专题志书如《三门县灾害志》、《三门县风物志》、《三门湾开发史》、《戚继光三门抗倭史》、《章梫研究》等，特别是沉淀在宗谱中的历代名人文献有着很重要的文化历史价值，需要搜集、编辑与研究。另外，各地间经济、政治、文化发展历史的对比研究以及乡土教材的编写等也成为新的课题。但由于目前我县地方志机构的现状，所有这一切几乎是无法开展。好多上级交代下来的工作，都是党史办代做，如《台州市志》三门部分，《浙江辉煌60年历程》三门部分等。明年我省将启动6000万字的《浙江省志》编写，我县承担的任务也会不少，单凭党史室人员对这一事业的认识与使命感去代做，恐怕力不从心。同时，县财政也完全取消了地方志每年的办公经费。每年上报的项目经费也往往难以落实，这使得我县最主要的地方历史研究陷于困境。党史研究室的情况比地方志办公室稍好，但也是人员少、资金不足、机构不全，困难重重。另外，政协文史委在文史工作的协商、监督以及文史资料的编写上虽然作了较大努力，但还是有待进一步提高。
深层次文学创作领域。文联是相对较为完整的一个部门，但其人员与资金的投入也极其有限。一方面我们缺少领军人物，另一方面我们缺少必要的奖励措施。由于资金缺少，活动和交流的范围也极其狭小。同时由于市场经济的冲击，人心浮躁，有深度的作品不多，我们的奖励措施应在这方面加以引导。
全县基础文化研究部门每年的办公经费和基础文化建设项目资金是少之又少，我们对于一个个人项目的资助，或搞一次活动有的是几万、几十万、甚至几百万。而对于与政治、经济一起构成社会的文化，特别是基础文化的投入是如此之少，其反差实在是太强烈了。总之，我县基础文化建设领域，机构是这样的不健全，人员是那样的欠缺，资金是那样的不足，实在是应该有所改变了。
对我县基础文化建设的基本建议
96年我刚进县委办时曾写过一篇2万字题为《三门经济发展战略思考》的文章，其中一部分内容是提出要精减机构，把在计划经济条件下建立起来的经济管理部门，进行合并精减，这一次我提出要增加机构，这一增一减之间，道理却是一样的，社会在发展，经济基础在变化，上层建筑要根据经济基础的变化而变化，不断地适应经济基础的发展，这是马克思主义的基本原理。我们的基础实在是太薄弱了，下面的建议只能提些基本的东西，机构都不健全，发展规划、研究方向等就无从谈起，只能等待今后有机会再说。基本建议如下：
一、增设社会科学研究机构。构建一个平台，聚集一批人才，这是一项化小钱办大事的工作。现在天台、临海等许多县市都有了社科联。由于社会科学研究经费主要由政府承担，可以不视作社会团体，叫做社会科学研究室或社会科学研究所。
二、合并地方志办公室和党史研究室为史志办公室。并使其具有独立运作的职能，就如同温岭、仙居、黄岩、椒江等地一样。以上两个机构都可以以打造政府的智囊机构为目标。
三、创办杂志。社会科学研究部门，史志办都应和文联一样创办一份杂志，这是他们的基本工作内容之一，也是他们组织县内外各方面的人才进行思想表达的场所，是决策参考、资料保存和各方交流的手段。
四、增加人员。不仅增设社会科学研究机构需要增设人员，就是现在历史研究部门的编制和人员也是不够的，与天台、仙居相比，我们的编制只有他们的一半。如果我们具有前瞻的眼光，把它们着力打造成智囊机构，则应大幅增加编制和人员。同时，我县文联编辑与创作人员也是不足的。
五、设立奖项。对深层次文化研究及其它文化建设的优秀者进行年度奖励和数年度大奖，这是助推科学探索之风，发掘人才、奖励优秀的有效措施。
六、资金保障。①调研交流经费。基础文化建设需要大量的调查研究工作，特别是比较研究还需要到各地调查，同时还需要跟上级部门和各地的广泛交流。文明发展的历程告诉我们文化是需要交流、传承和影响的。②创办杂志的经费。除了印刷出版费外，稿费这一块也不能少，有必要提高稿费标准，以提高各阶层深层次文化研究人才的写作积极性。③保障这些部门每年1—2个专题研究项目资金（除非没有项目上报）。需要说明的是不仅要有出版印刷经费，也应有工作经费，没有工作的过程，就不可能有工作成果。④设立基础文化研究奖励基金，资金主要应由政府承担，同时也可由感兴趣的企业赞助。
重视深层次文化就是重视一个民族的根本，重视一个民族的灵魂，重视一个民族的未来，这需要政府的战略与远见，这需要领导者强烈的社会责任感、民族责任感和历史使命感。
发言人工作单位和主要职务 界别
县委党史室副主任 文学艺术、新闻、社会科学
政协三门县七届五次
会议发言材料之四
王卫明委员代表科技、科协组的发言
——规范物业管理 构建和谐社区
物业管理是改善城市人居环境、构建和谐社区的重要内容，是当前广大居民十分关注的一个社会热点问题，直接关系群众的日常生活和社会稳定，同时在推进文明城市建设和促进社会经济发展中有着不可忽视的作用。因此，我们要本着“以人为本”的发展理念，以维护最广大人民群众根本利益为出发点和落脚点，充分认识规范物业管理是摆在政府面前的一项民生大事，需高度重视，认真分析，采取切实有效措施，加以落实。
一、基本情况
我县物业管理行业起步较晚，但发展较快。2003年，赛格特花园作为第一家由物业服务企业实施管理的小区，由于当时受各方的主客观条件制约，物业管理属于初级的管理阶段。随着近十年来我县经济的快速发展，特别是随着县城城市化的日益推进，居民小区如雨后春笋般出现在城市的四周，而随之而来的物业管理行业也得到较快发展。在县建设规划局、海游镇、公安局等部门和各业委会、物业公司的共同努力下，物业管理逐步走向规范，业主基本能安居乐业。据统计，截止目前，在我县注册登记的有管理资质的服务企业共13家，从业人员达270人，共承担老城区7个、大湖塘8个、西区4个、沿海工业城1个共20个小区计131.4万平方米住宅区的管理。其中7个小区成立了业主委员会，5个小区实行业主委员会自治管理，新建商品房的物业管理覆盖率达到100%。本区注册一级资质物业服务公司尚无，基本上都是三级资质。目前我县高层住宅物业管理费用的收费标准为每平方米0.9元，与市定1.1元每平方米的收费标准存在一定的差距。尽管如此，我县物业管理行业费用收取率仍低于80%。物业管理费标准不高，收缴率低，个别业主和物业管理企业之间的矛盾因缺乏有效沟通渠道而时常发生摩擦，严重制约我县物业管理行业健康有序发展。
二、存在问题及原因分析
1、物业服务公司规模较小，管理不规范。我县随着房地产业的迅速发展，物业服务企业也经历了前所未有的发展。但从总体看，发展参差不齐。目前，每新建成一个小区就成立一家物业公司，不利于企业的资源整合，更不利于企业上规模上水平。由于企业管理规模过小，综合实力差，经营利润低，造成物业服务公司人员流动性大、服务质量差、收不抵支等问题，难以维持公司的正常运转。业主委员会大多是自行组建而成，为小区义务奉献，工作主动性不强，班子很难形成合力，加上业委会授权不到位，业委会的法律地位不明确，这种尴尬处境不利于发挥其应有职能，不利于保护业主的合法利益，很难有效开展工作。
2、物业服务费收取难。主要原因有：一是物业管理公司未按合同约定的标准履行服务，如安保措施、停车位的划定、卫生保洁的不尽人意，导致业主对物业的不满意，因而拒交物业管理费。二是工程遗留问题，随着物业匆忙交接, 由于缺乏对交付使用环节有效监督，一些项目交付使用后才发现绿化、道路等配套设施尚未完善，业主未得到承诺利益，特别是商品房存在渗漏等较严重质量问题，由于未及时得到解决致使业主和前期物业之间产生矛盾，成为住户不缴费的主要借口。三是由于业主物业缴费意识薄弱。小区居民以往住的是公房、开放式小区和农村自建房，对物业费的用途知之甚少，重维护权利、轻履行缴费义务的现象普遍存在，一部分业主以种种理由拖欠或拒交物业服务费。四是不少小区的业主认为物业管理公司的收费不透明、不合理，乱收费、高收费，因而拒绝交费,此类问题很有普遍性。由于物业收费率低，不少物业公司收支难以平衡，从而降低服务标准，引起住户不满，陷入了物业公司抱怨收不足费而无法服务，业主抱怨服务低劣而不愿交费的恶性循环的怪圈。
3、物业管理体制不完善。物业管理涉及到房产开发商、规划、建设、城管、工商、环保、供水供电等多个部门，有时各种矛盾会交织在一起，因此，缺乏一个强有力的机构有效的协调各方，造成行政管理和物业管理关系难以理顺，多头管理问题久拖不决；开发商、物业公司、业主以及政府相关职能部门之间衔接不及时，缺少协同机制，社区的综合协调作用尚未充分发挥；责任主体的不明确导致物业管理的混乱。
4、业主对物业管理的认识不到位。我县大部分住宅区未成立业主委员会，即使成立了业主委员会，也是流于形式，不能充分发挥其积极作用，业主委员会没有实行真正意义上的自治管理。绝大多数业主对自己可享有的服务内容、服务标准不清楚，容易对物业管理的有偿服务产生疑问，也无法积极有效地监督物业管理企业。绝大多数业主主动缴费、及时缴费的氛围不浓，他们对物业服务收费最终受益者还是业主本身这一认识不够深入。物业费主要用于居住小区房屋公用部位及共用设施设备的运行维修养护等服务性开支。部分业主不缴费，等于免费享受公共服务，长期发展下去将导致物业管理无法正常进行，房屋及设施将会失修失养，小区的保安、保洁、绿化和亮化将无人问津。
三、加快完善物业管理的对策和措施
一个住宅小区就是一个小社会，小区的管理是系统工程，小区的物业管理工作涉及面广、量大、事难，直接关系到千家万户的生活，关系社会的稳定和谐，关系到政府形象，需切实加以重视。
１、扶优扶强物业服务企业。物业管理是一个微利行业，目前我县的13家物业企业基本处于保本或亏本状态，需要政府扶持。一方面优化企业发展环境，另一方面有利于鼓励物业公司整合资源做大做强，做响物业公司的品牌。比如在员工上岗培训、物业收费标准方面加大政府补贴力度，建立从业人员上岗持证制度，不定期举办岗位培训班，在提高从业人员自身素质的同时也促进了社会再就业。建议县政府每年给予社区居委会一定的物业管理办公经费，以解决目前业委会无人肯管的情况，由政府给予小区业委会主任和委员适的报酬，以肯定他们的工作和鼓励他们的工作积极性。
2、完善行业指导监督机制。建立起社区居委会牵头，以业主代表为主，公安派出所等有关部门参加的住宅小区物业服务监督考评小组，定期对物业服务企业进行考评并建立企业诚信档案。加强物业管理市场整顿，对不符合要求和规定的物业公司、物业管理人员，坚决吊销执照，注销上岗资格证书，维护良好的市场秩序。要经常深入社区，加强日常巡查，对维修不及时、服务不到位、收费不规范等群众反映强烈的行为予以严肃查处，降低或取消其物业管理企业的资质。建立物业管理提前介入机制。从工程项目规划立项开始，物业管理应同步介入对房屋的功能、布局、管网建设等提出专业的合理性建议供开发建设企业采纳，为后期物业打下坚实的基础。
3、及时破解物业费拖欠难题。目前各小区物业费拖欠率居高不下，且有愈演愈烈之势，已经到了政府部门出手的关键时刻。一是社区、政府相关部门、业委会以及新闻媒体要采取各种方式，宣传物业费的构成、用途及法律依据，加强宣传力度，营造社会舆论。二是建立物业费使用的相关制度。有关部门要指导各业委会建立资金使用制度，定期公示物业费收支情况，大额开支经过集体讨论确定，并设立业主监督小组对资金使用情况实施全程监督。三是业委会受托起诉催缴物业费。按有关法律法规，其他已缴费的业主或物业公司具备独立的起诉主体，而业委会没有起诉权，由业主书面委托业委会起诉追讨是否合法值得探讨。因此我们要解决物业拖欠问题，只能动用政府资源清欠，并将拖欠物业费列入个人诚信体系管理，对经业委会书面催缴无效的业主，属单位人员的，由县政府成立的物业管理协调机构抄报纪检监察和组织人事部门，属恶意拖欠的，媒体公示直至诉诸法律。
4、建立物业管理联集会议制度。物业管理是一项系统工程，要全面提高物业管理和服务水平，需要方方面面各司其职，通力合作，形成工作合力。建议县政府成立专门的物业管理机构,由县政府分管领导亲自抓,城建、房产、公安、消防、环保、工商、物价、供电、供水等相关部门为成员,统一组织、指导和协调全县物业管理行业规范工作，定期收集居民反映的意见和建议，协调解决物业管理中的“急、难、恶”等问题。城建局作为物业行业主管部门，切实要担负监督管理的重责。社区委员会要承担起区域内物业管理的职责全面履行好牵头、协调、指导职责。工商部门要严格把好物业管理小区内营业执照办理关，对违反规划擅自改变房屋用途和严重影响居民生活的经营项目不予审批。公安部门要积极做好住宅小区安全管理，并指导物业管理企业维护小区的生活秩序。
5、及早谋划老住宅小区整治。要改变整个城市的面貌和环境，顺利实现创建省级文明示范县城目标，对老住宅小区改造已迫在眉睫。 一是由社区居委会牵头，物业行政主管等部门配合，对老住宅小区的现状进行调查摸底，并征求各方意见，拿出各个老住宅小区的整改方案和预算方案，供县领导决策。从政府财力和工作难度来看，先对一到二个小区进行试点，以点带面，逐步拓展。二是政府投入一定的公共财力，改造小区的基础设施。对一些卫生设施不全，已出现危房的小区，建议启动城市更新规划，翻建整改小区。三是成立国有物业服务企业。对整治后的老住宅小区，有物业企业肯来接管的，通过市场机制聘请物业服务企业管理；无法市场化操作的，可由各社区物业服务中心或国有物业公司去管，由财政每年给予一定的补贴。保障性住房也可以由国有物业公司实行管理。
综上所述，物业管理是一项系统性很强、也很复杂的社会工程，乡镇社区必须切实负起责任，政府有关部门必须齐抓共管，促进我县小区管理规范化，使全县人民能安居乐业。
发言人工作单位和主要职务 界别
县质监局副局长 科技、科协
政协三门县七届五次
会议发言材料之八
鲍菊茶委员的发言
——我县农村妇女病呈高发态势 亟需引起重视
随着生活水平的提高和社会的文明进步，人的身体健康问题日益受到全社会的关注。农村妇女作为特殊的群体，由于生理的原因和卫生条件的制约，成为妇女病多发的群体。根据以往的工作惯例，农村妇女病检查工作多由计生部门在对育龄妇女进行查孕查环时附带进行，非育龄妇女不在检查之列，同时由于不是专科检查，其检查的标准和质量都难以规范和保证，妇女病正成为影响农村妇女健康和生活质量的重大安全隐患。因此重视和关注农村妇女的妇女病防治，积极推进妇女病的普查普治，需要我们全社会的重视和关注。
一、当前我县农村妇女病防治存在的问题
1、妇女病发病率越来越高，病情趋于严重。我县妇女病总体患病率较高。从2007年农村妇女病抽查的结果来看，全县参加体检的1410人中，疾病检出率为51.4％。花桥镇2009年10月到2010年10月间，参加妇女病检查的有1345人，查出妇女病患者661例，得病率高达49.14%。2009年的150名困难母亲“两癌”抽查中，共检出患有疾病总人数64人，发病率高达42.7%。妇女病发病率不仅越来越高，而且危害趋于严重。妇女病由轻微的阴道、乳腺疾病转变为宫颈、乳腺的癌变。
2、妇女病品种趋于多样化。妇科疾病中，品种也由单一的阴道疾病转向多样化。在已查出患病妇女总人数中，患病率排在前五位的依次是：阴道炎、宫颈糜烂、附件炎、月经失调、盆腔炎；宫颈癌、乳腺癌、子宫肌瘤、子宫脱垂等恶性类疾病也占有一定的比例。
3、妇女病病人趋于年轻化。从2007年妇女病普查的结果来看，妇女病发病呈年轻化趋势，宫颈癌前病变和宫颈癌2例，最小年龄34岁；乳腺癌共3例，最小年龄36岁。
二、妇女病高发原因及带来的影响
（一）原因分析：
1、特殊的生理结构。 妇女盆腔与外界相通，育龄妇女性生活频率高，经常受到与妊娠有关的人流、引产、分娩及上取宫内节育器等宫腔操作的影响，加之未能及时调养身体、抵抗力降低或无菌操作不严等原因，易导致感染。此外妇女青春期、孕产期、围绝经期，在生理上、心理上都会有巨大的变化。
2、妇女自我保健意识落后。 我县妇女妇科病患病率高，婚前性行为导致生殖健康疾病增多。而对健康体检的忽视，一是因没有开办正规的有关生殖健康教育的课堂，很多妇女在有生以来从未接受有关科学的生殖知识的教育，以至她们没有获取生殖健康知识的渠道，大多数妇女都不知道生殖系统结构、功能等知识，不能采取有效的防御措施或有了疾病不能正确识别；二是由于羞涩思想在作怪，许多妇女不敢公开了解和学习这方面的知识，不敢到妇科就诊或不能识别哪些是异常情况，以至没有及时就诊，延误治疗时机，最终使小病酿成大病；三是部分妇女不注意性生活卫生，一旦患上妇科疾病，丈夫不配合治疗，致使妇科疾病常治常发，难已治愈，四是贪图享乐，没有采取有效避孕措施，以至反复流产，落下疾病。五是生活不检点，作风轻率，没有洁身自好，造成交叉感染。
3、家庭卫生设施落后，卫生条件差。
我县农村家庭卫生设施相对落后，卫生条件差，很多家里没有专门的卫生设施。很多农村妇女没有每天清洗的习惯。即使清洗，半数以上没有清洗专用盆；一家人共用一块洗脚毛巾和洗浴毛巾的现象也不在少数，这些都是交叉感染的重要成因。
4、传统思想观念桎梏。 由于受几千年封建思想的影响，很多妇女都谈“性”色变，特别是农村、年纪大的妇女认为那是不光彩、不干净的事，不能在人前公开的讲。即使有的妇女说了，同伴中也有，变成了“正常”生理现象，忽视了治疗。受“人言可畏”和错误认识的影响，一些妇女患了妇科病，不敢就医，不敢咨询，自己默默承受着痛苦，直到病变至生命垂危。部分偏僻山村妇女在发觉自己可能患有妇科病后，从省钱、省时和保密的角度出发 ,自行买药，不进行系统和正规治疗 ,或听信江湖郎中，或轻信“祖传秘方”，使小病成了大病 ,最后不得不去正规医院就医 ,结果使家庭蒙受更大的经济损失，影响了正常的生产生活。
5、医疗卫生资源相对不足。 妇科疾病的诊断和治疗是一个相对繁琐的过程。但在我县农村的医疗卫生资源相对不足，许多乡镇卫生院执业医师缺乏，医疗设施落后或缺、产乏、产科服务功能低下，妇科疾病也不能及时诊治。如不能常规地进行妇科检查，一些常见妇科疾病都很难得以诊断，更不用说治疗。县级妇女保健部门没有发挥应有的作用，服务功能不能满足妇女健康的需求，健康教育设施不完善。
6、农村居民收入偏低。 我县人均收入水平还不高，农村家庭的支出又比较大，而且近年来医药费用的虚高，成为老百姓的负担，一般的妇科疾病不会危及生命，以至能不去医院的尽量不去。
（二）带来的影响
农村妇女病的高发将会带来一系列的社会问题，给家庭幸福、社会和谐和妇女地位的提高带来严峻挑战。
1、增加了妇女心理负担，影响夫妻感情和家庭幸福。患有妇科病的妇女不但个人要经受心理和生理上的双重痛苦，而且给家庭生活带来一系列问题，有的丈夫因妻子患妇科病造成性生活不和谐导致感情破裂；有的妇女病还会影响到妇女正常生育，给家庭生活蒙上阴影。
2、增加家庭经济负担，影响正常的生产和生活。在农村，育龄妇女患有妇科病时，主动去医院检查的不多，有的因家庭经济不好而放弃看病，导致病情加重和治疗时间延长；由于贫困看不起病，因得病更加贫困的现, 象屡见不鲜，看病的经济支出必然影响正常的生活和生产。
3、限制了妇女自身发展，影响妇女社会地位的提高。妇女身体健康不佳，多方面制约妇女在经济、政治、文化等方面的追求，限制了妇女自身的发展，弱化了妇女发挥作用的领域和途径，影响了妇女社会地位的提高。
4、容易被封建迷信思想所蒙蔽，影响社会稳定和和谐家庭建设。许多妇女身患疾病后，由于经济条件、文化水平制约，不去求医问药，反而为封建思想邪教等不良思想所蒙蔽，认为问神不吃药也可以治病，延误了病情，残害了身体，毁坏了家庭，影响了社会稳定和国家的安定团结。
三、建议和对策
1、加强宣传，提高认识。农村已婚妇女妇科病发病率高是和认识不到位有直接关系的。为此，要从三大方面强化宣传教育，一是消除偏见。通过对妇女病的宣传，消除多数育龄妇女认为妇女病 “是常见病，无大碍”和得了病就“见不得人”的错误认识；二是了解病症。一方面通过编制妇科病防治手册，妇女人手一册，使妇女群众掌握妇女病的特点、症状、危害和预防等方面的知识；另一方面医务人员要定期开展下乡、下村服务，开展检查、咨询等服务。使妇女群众有病不慌、及时诊治。三是注意卫生。通过宣传高筑起“除陋习、讲卫生、树新风”的“防火墙”，使由于卫生问题而引发疾病的几率降到最低。
2、部门联动，齐抓共管。一方面整合资源，建立长效服务机制。计生、妇联、卫生等部门和乡镇要建立沟通、联系制度，实行信息资源共享，对每位普查对象建立个人健康档案，每年做好疾病分类、治疗效果的统计分析，加强随访，了解各种妇科疾病患者的治疗、愈合情况，提高复诊率，使其得到彻底的治疗，做好预防工作。另一方面分工负责，健全管理服务体系。明确卫生部门和计生部门各自具体职责，把加强农村妇女健康工作摆上重要议事日程和任期考核目标。卫生行政部门负责县内常见妇科疾病检查工作的实施，协调组织疾病检查工作技术队伍的配备，确保人财物各项保障措施的落实。人口计划生育部门充分发挥网络健全的优势，编印发放生殖保健知识宣传手册，开展形式多样的宣传教育和咨询活动，普及生殖保健知识。妇联做好妇科病检查的组织动员工作。财政部门应坚持以人为本的发展理念，按照公共财政的要求，继续加大投入，并把妇女卫生保健特别是宫颈疾病的普查普治作为公共卫生工作的重点，支持全县妇女健康行动计划的实施。
3、加强基层网络建设，提高一线防控能力。乡镇一级服务水平和服务能力的高低对农村已婚妇女健康状况的优劣具有重要作用。因此必须从加强一线防控能力入手，认真做好乡镇队伍建设和组织建设工作。在乡镇卫生院要配备常用的生殖系统疾病诊疗设备，逐步实现已婚妇女“小病”不出乡镇，使妇女病能够普查普治。同时加强乡镇计生服务站专业技术人员的配备，保证每个乡镇能有一名妇科医务技术人员，从而使育龄妇女来看的放心，治的安心。经常性开展技术人员业务培训，使其掌握妇女常见疾病的处治和诊疗方法，全面促进其服务水平和服务能力的提高，使他们向专业型、多能型服务队伍转变。
发言人工作单位和主要职务 界别
花桥镇妇联主席 工、青、妇、特邀
政协三门县七届五次
会议发言材料之十一
叶信峰委员代表社会法制组的发言
——加强能动执法 推进三门经济发展的软环境建设
当前，我县抓招商、兴工业，抓项目、兴产业，全力建设三港三城、打造三门湾次经济圈，努力实现赶超发展而奋力拼搏，正步入经济社会全面发展的快车道。但随着经济全球一体化进程的加快，经济发展软环境建设的重要性越来越突出。而能动执法是发挥软环境建设的重要组成部分，要保障经济社会稳定和谐发展，如何能动执法是我们当前亟待研究和解决的问题。
一、当前能动执法的存在问题分析
最高人民法院院长王胜俊提出能动司法的理念，拨开了长期以来制约司法进程的理念性的迷雾。随着社会的发展，群众的执法需求越来越大，执法的要求越来越高，要推进社会管理创新，就要进一步深化服务型执法意识，加强能动执法。能动执法就是要求执法人员在执法过程中秉承一定的法律价值理念，遵循一定的法律规则，并充分运用其法律知识、执法经验和政治智慧，创造性地运用法律，发挥执法的主观能动性,积极主动地为大局服务,为经济社会发展服务。根据经济社会发展要求，未雨绸缪，超前谋划，提前应对，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。
目前，执法部门加强自身的监督和约束，违法行政、越权执法、滥用权力、以权谋私等情况大有好转。然而在现实工作中，执法人员却常常是忽视甚至忽略执法涉及服务三门经济和社会发展的大局意识和历史责任感。例如：本应主动一次告知的事项，却要执法相对人多次奔波询问和求证；本可和颜悦色一日完成的事项，却要横眉冷对的拖上多日；本可一人独自就可完成的事，却要多拉些人一起拉大旗作虎皮慢慢泡蘑菇；本应无偿地履行审批手续，却要巧立名目拿点小利益……，这类消极被动甚至抵抗执法的行为，一旦在执法人员中获得生存发展的空间，即使在一小撮人中获得空间，也会让执法相对人头痛不已，尴尬无助。因为，一方面这类执法人员的确是在履行职责，并没有明显的不履行行为，还谈不上渎职；另一方面这类执法人员的行为在大多数情况下并未明显触犯法律法规，法律亦不能加以惩罚，即使投诉似乎也难以提供有力的证据。于是，执法相对人一旦遭遇这种行为只能忍气吞声，往往还得赔笑、敬烟、示恭敬……可见，这些执法行为势必损及行政执法的效率和行政执法部门的形象，亦有悖于构建和谐社会的大势。
二、影响我县能动执法的主要原因
我县虽然在努力培育、改善和整治执法软环境，但执法软环境与广大群众的期盼和投资者的愿望相比还有明显的差距。通过走访企业和对投诉问题的分析，影响我县能动执法的主要原因有：
1、思想缺乏与时俱进。“你发财，我发展”的开放意识还没有在全县干部群众中成为普遍共识，“人人都是投资环境，事事都关三门形象”的良好社会氛围尚未真正形成。部分干部真抓发展和大胆创新的意识不强，缺乏进取心和克服困难的勇气，不敢承担责任和风险，求稳怕乱，解放思想喊在口头上，事事照搬“红头文件”，为投资者创造良好发展条件的措施没有明显突破，缺乏统筹规划和长远发展眼光；采取为我所用的态度，凡是对自己有利的政策、规定、制度就执行，凡是触及削减部门利益的就大打折扣甚至不执行，有令不行、有禁不止，中间梗阻致使政令不畅。
2、意识缺乏主观能动性。执法部门在执法过程中如何处理法律的严肃性和社会效益关系，缺乏一个深入的认识。遇到具体问题，不是从方便和支持服务经济发展大局出发，只是机械照搬、呆板的执法，特别是当依法行政与人文执法发生矛盾时，不善于结合实际创造性地执行政策，甚至忽略了社会效益问题。在服务意识上，没有完全从“管理型”转变过来，与企业沟通缺乏主动性，服务跟不上形势发展需要，没有及时发挥保驾护航作用。例如沿海工业城物流业处于空白，据调查，89%企业认为是执法部门对超载问题的执法过严，导使物流业受限，企业只好送货出城，增加了企业运转成本，同时也降低了政府的公信力。企业与社会也有着千丝万缕般的联系，企业的生生死死，发展壮大或被淘汰出局，都要由社会来承接它的后果，如果经常出现裁判、执行一个案件,垮了一个企业,多了一群失业者的现象,这绝不是和谐社会所需要的执法!
三、对策和建议
优化经济发展软环境是实现我县赶超发展的迫切要求，只有再造环境新优势，放大环境新亮点，才能在“三门湾次经济圈”建设热潮中抢得发展先机，赢得更多的发展空间。
1、解放思想，转变观念 。营造环境就是创造生产力，改善软环境就是发展生产力，着力提高社会各界对软环境建设重要性的认识，摈弃粗糙、低俗、散漫等消极因素，增强文化内涵，树立以人为本，情系百姓，真诚奉献，顾全大局的“人人都是软环境”思想意识。跳出三门看三门，树立双赢理念，真正替投资者着想，助投资者发展，为投资者服务，使外商愿来、肯来，已来的追加投资，没来的慕名而来。树立大视野理念，正确处理小局和大局、局部和全局的关系，自觉地将大局观贯穿于思考和行动的始终，多变通、多疏通、多沟通、多畅通，“绿灯”亮时抢先一步。尤其要增加三门人的观念，每个公务人员、每一公民都要具备三门责任感，三门就是我的家，不管何地、何人，都要为三门做出贡献。
2、加强能动执法，提升服务能力。从封闭的、垄断的权力运作中解放出来，从狭隘的部门功利中解放出来，提高服务意识，严格执法与强化服务结合起来，把执法的原则性和灵活性结合起来，自觉地把履行职责放在经济发展这个大局中来把握，正确运用手中的权力，主动把依法办理活动向化解矛盾延伸，最大限度减少社会对抗，化解消极因素。着力维护社会稳定，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。同时，实现重心下移，延伸职能，开展社会不安定因素的矛盾排查调处等，深入企业内部，采取多种方式帮助企业研究立项、用工合同、经贸合同、履约、诉讼等方面的法律问题，主动当法律参谋，提供法律咨询，提出法律方面的对策性意见或建议，帮助企业提高防范法律风险的能力和水平。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防”的工作方针，提前沟通，充分发挥执法能动作用，多推“暖企”新举措，帮助企业共渡难关。慎用强制措施，尽量不影响企业正常的生产经营，保护企业家的创业激情，提升企业家的信心指数，给企业家营造一个安全舒心的创业环境。
3、加强制度建设，加大问责力度。优化软环境，势必牵涉到思想的碰撞、权力的再分配和利益格局的调整，只有加强制度建设，建立健全政策落实的协调机制，才能从根本解决短期行为，要集中解决梗阻、拖拉、刁难和勒卡的现象，狠煞“上有政策、下有对策”的歪风，杜绝以各种名目和借口顶着不落实，拖着慢落实的行为，保证政令畅通。要坚持明查与暗访相结合，经常性检查和突击性检查相结合，大力提倡软环境建设中的能动执法问题，对不够党政纪处理的软环境违反行为，能告诫的告诫，能问责的问责，对那些情况比较典型、危害比较严重、影响比较恶劣的问题，一定要公开曝光严肃处理。政府及职能部门要自觉接受监督，重视人民群众通过举报、申诉和行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府工作的监督，重视利用听证、公示等制度使社会对政府的决策、管理有更多的知情权和参与权。同时要建立评价考核体系，加大对政府绩效管理，科学设置绩效评估考核体系，强化行政行为失信惩罚机制。
能动执法有它的现实意义，在经济发展阶段更具有指导意义，每一个执法部门都应该认真思考并付注实施，努力把三门建设成为更具吸引力和辐射力的“投资热土”；更具竞争力和公信力的服务“高地”、创业“宝地”，努力推进三门经济和社会更好、更快发展。
发言人工作单位和主要职务 界别
小雄法庭庭长 社会法制
