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在县政协七届十七次常委会上的讲话 |
| 更新日期：2009-12-28 浏览量：5090 |
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黄祥云
（2009年12月28日）
各位常委、同志们：
县政协七届十七次常委会议，经大家的共同努力，已经圆满完成了预定的议程。会议听取了县委办公室、县政府办公室关于县政协七届三次会议以来党委和政府系统提案办理工作情况的通报，会议听取了陈崇冠院长关于2007年以来我县法院工作的通报，通报了《关于对县供电局民主评议的报告》。下面，我就提案办理落实工作、法院工作及下阶段县政协重点工作，讲几点意见。
一、提案办理落实工作
（一）完善“归口办理”机制，努力提高提案交办准确性。进一步明确县委办公室、县政府办公室为党委、政府系统办理提案的归口部门，分别负责提案办理工作的组织、实施、督促检查和业务指导。各承办单位要严格按照有关规定，积极主动地研究处理政协提案，在规定期限内，按统一格式，以正式文件形式作出答复，分别抄送县政协提案委和县委、县政府办公室。对一些难度较大、不能如期办复的提案，应在期限内向提案人说明情由，并书面报告交办单位，同时函告县政协提案委，征得同意后方可适当延长期限。对不属自己职能范围的提案，承办单位要及时退回交办单位，不得搁置或擅自转交其他单位办理。对涉及多个部门的综合性提案，县委、县政府办公室要出面牵头协调，各有关部门密切配合，共同办理，防止出现扯皮、推诿现象。
（二）突出解决实际问题，注重提高办理实效。各承办单位要把办理工作的着力点放在解决实际问题上，切实提高政协委员对办理结果的满意率。对委员提出的问题，条件具备能够解决的，要集中力量尽快解决；因条件限制，需要分批解决的，要制定计划，积极创造条件逐步加以解决，并及时同委员沟通，通报办理进度；因政策不允许或条件限制，一时解决不了的，也要实事求是地向委员讲明情况，说明原因，避免答复简单化。对综合性问题，需要几个部门协同办理的，主办单位要做好协调工作，发挥好牵头作用，努力使问题得到圆满解决。对具有普遍意义的问题，承办单位要组织力量深入调查研究，进行分析论证，举一反三，在解决问题的同时，推动相关工作的开展，从制度和机制上探索。各单位要把答复及时不及时、工作认真不认真、委员满意不满意作为衡量标准，做到件件有着落，事事有回音。同时，对答复后委员反馈不满意的提案，承办单位必须重新答复，加强沟通，直到委员满意为止。
（三）进一步改进办理方式，密切同政协委员的联系。各承办单位要注重创新办理方式，切实加强与委员的联系。要通过电话联系、走访、座谈、面商等多种方式，听取委员的意见，共商解决问题的办法。要积极邀请政协委员参加调研活动，让委员直接参与提案的办理，这样不仅有利于部门与政协委员之间沟通思想、密切关系，也有利于因地制宜采取措施，切实解决问题。各承办单位对一些委员关心的重点、热点问题，要邀请他们到现场共同调查、共商解决的办法和措施，努力把委员关心的问题落实好、解决好、答复好，逐步形成部门与政协委员之间相互交流、相互支持的长效工作机制。
（四）加大督办工作力度，确保办理工作质量。提案的最终目的是通过办理解决问题、发挥作用。要以进一步提高办理实效为目标，切实加大督办力度。继续采取重点提案主席分工督办、重要提案委办调研督办、热点提案组织委员实地视察督办、难点提案协调座谈督办等多种形式，突出重点，分出层次、增强实效。要积极探索提案办理结果的追踪机制，将承办单位已经承诺当年解决但没有落实的提案作为追踪重点，将承办单位列入计划解决的作为复查重点，采取召开协商座谈会、实地调研、上门走访等方式进行跟踪督办，提高办理实效。同时，坚持提案承办大户的提案办理民主评议制度，继续实施提案办理年度考核制度。
二、对县人民法院工作的意见
三年来，县法院认真履行宪法和法律赋予的职能，紧紧围绕全县工作大局，重视加强队伍建设，做好刑事、民商事、行政审判工作，加强执行力度，强化司法管理，为维护我县社会平安稳定、公平正义，保障经济建设和社会发展，做出了积极的贡献。法官助理制度，青少年维权、法官文化建设等工作也很有特色。38项审判执行绩效评估体系中，有19项考评指标进入全市前3名，有10项指标进入全省前10名。成绩有目共睹，但是工作中也存在一些问题和不足。刚才，俞朝法同志代表评议组也对法院工作提出了一些意见和建议，这些意见和建议都提得很好，具有较强的针对性和可操作性，希望县法院能认真进行研究，积极予以采纳，努力在今后的工作中加以体现。在此，我对县法院今后工作提四点意见。
一要在维护社会公平正义上下功夫。法治的三大功能就是制度基础、行为引导和矛盾消除。法院是维护社会公平正义的最后防线。要牢固树立以“立法为公、执法为民”为核心的社会主义法治理念，全面落实公开审判制度，增强审判工作透明度；要切实增强政治敏锐性，把个案的处理放在全县大局中去把握，切实解决现实问题，正确处理好客观事实和法律事实、执行政策与适用法律、社会效果与法律效果三个关系，确保案件质量经得起历史的检验，确保人民群众对法院工作的满意率不断提升；要强化内部监督制约，加强执法责任体系建设，维护司法公正，树立法院权威。同时，积极发挥人民陪审员作用。
二要在提高审判质量与效率上下功夫。一个良好的社会秩序，其实不是没有矛盾，而是有着良好的矛盾解决机制。和谐社会不是没有矛盾纠纷，而是发生数量少，解决速度快，解决效果好。因此，要建立科学、合理的案件审理质量评估、评查体系，进一步健全案件审理流程和审限管理制度，全面落实审限警示、审限催办、督办、超审限通报及责任追究制度，严把立案、审限、审核签发、裁判文书制作、质量评查“五道关口”，推行案件审判经过、诉辩意见、举证和质证、认证、论理和案件结果“六公开”，提高司法质量和司法效率。
三要在落实“司法为民”措施上下功夫。要高度关注民生，把维护最广大人民群众的根本利益作为审判工作的出发点和落脚点，做到实体处理护民；要认真落实方便群众诉讼的工作措施，做到司法程序便民；要坚持“以人为本”，转变工作作风，注重司法活动的人性化，做到司法作风亲民；要进一步扩大司法救助范围，规范司法救助程序，最大限度地保护经济弱势群体依法参与诉讼的权利。
四要在全力维护社会稳定上下功夫。惩罚刑事犯罪可以维护稳定，化解矛盾也可以维护稳定；严可以维护稳定，尊重和保护人权也可以维护稳定；严可以消除不和谐因素，宽可以增加和谐因素。要加大执行力度，继续解决执行难问题。要认真贯彻“宽严相济”的刑事政策，坚持“严打”方针，依法严惩危害社会治安的暴力犯罪和多发性侵财犯罪，确保人民群众生命财产安全；要加强审判与执行工作之间的衔接，对刑事、民商事、执行案件中有可能引发********、群体性事件或矛盾激化的，要提前制定工作预案，采取有效措施，坚决遏制因执法而引发新的不稳定事件的发生；要高度重视涉法信访工作，认真落实信访责任制，积极探索解决信访问题的新办法，切实维护当事人的合法权益；要进一步加强诉讼调解工作，坚持定纷止争、案结事了的原则，在自愿、合法的基础上，尽可能地以调解方式结案，努力化解各类矛盾纠纷；要加大法治宣传力度，把法治教育贯穿执法活动的始终；要加强与其他政法机关的协作，努力形成维护社会稳定的整体合力；要积极参与平安三门建设，充分发挥主力军作用，认真落实人民法院职责范围内的社会治安综合治理工作责任，积极推动调处矛盾纠纷多元化机制的健全发展，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素。
三、切实抓好当前的各项工作
（一）圆满完成全年工作任务。县政协各专委会要对照年度工作计划安排，进行一次梳理，认真组织实施未完成的工作，确保全年各项工作圆满完成。
（二）认真调研，提出明年工作思路。各专委会要结合各自工作实际，对本年度工作进行认真总结并提出明年工作思路，为县政协形成今年工作总结和明年工作思路提供依据。通过召开委员约谈会和党政有关部门负责人座谈会等形式，听取对县政协明年工作的意见建议。同时希望各位常委和委员充分发挥聪明才智，积极参与选题，共同为做好明年的政协工作出谋划策。办公室在认真总结工作经验，与各有关方面联系沟通的基础上，认真搞好县政协今年工作总结，提出明年工作思路。
（三）认真做好明年全会的各项筹备工作。一是要进一步做好2010年提案征集工作，提早征集，提早立案，提早审查，并成立提案修改组对部份立案的提案进行修改，确保提案质量。二是组织好大会发言材料，大会发言是全会期间委员参政议政的重头戏，县委、县政府领导同志将来听取大会发言。因此，必须提早安排，尽快确定大会发言材料，组织大会发言的委员，认真准备、精心提炼大会发言材料，确保大会发言的质量。三是要尽快建立七届四次全会秘书处，抓紧着手全会有关重要文稿起草，做好会议后勤各项准备工作，特别要抓紧常委会工作报告和提案工作报告起草，确保全会质量。
各位常委、年前工作比较紧张，希望大家再接再厉、共同努力，圆满完成县政协今年的各项工作任务，并为开展明年工作打下一个良好的基础。
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