邢义钵

我县造船企业投资热情从“热”到“冷”仅几年时间，如此巨变，众说纷云。有的说，在海运业兴旺时一轰而上，有炒作岸线之嫌；有的说，金融海啸冲击，始料未及；有的船企则怨地方税负太重，失去了船东在三门造船的吸引力；有的干部和沿海村民则担心造船污染海域影响水产养殖；有的则主张发挥本地资源优势，把造船业作为支柱产业来培育。对此，我们通过发放调查表、走访所在乡镇及部分企业、召开部门相关人员和船企老总座谈会等形式，作了一次初步调查，现将调查的情况及建议综述如下：

一、现状和特点

我县船舶工业从无到有，取得的成绩和起到的作用可喜。一是推动了岸线资源升值。长期沉睡的岸线，每当台风、大潮来临，总是成为自然的不安全隐患，如今29家船企使用的岸线经围填后再也不会溃堤，所使用的近万亩滩涂和湿地，集中起来就是一项较大的围垦工程。从大约一半是湿地一半是养殖的海涂，转换成发展船舶工业的基地，不仅拓展了县域的发展空间，也带来了现代工业的文明，提升了滩涂功能转换后的使用价值。二是集聚了民间资本。我县至今仍是欠发达县市，最缺的还是人才和资本，多少年来我们一直依靠优惠政策招商引资，唯有船舶工业的发展依靠自然资源优势吸引了民间资本投资的扩张力。29家船企，注册资本达16.7亿元，到2010年9月底，累计投资达34.63亿元。三是形成了县域新的产业。船舶工业的发展，为本县增添了一大新的支柱产业已是不争的事实。无论是投资规模还是资源占用都说明了这一点。四是增加了就业和税收。船舶行业近四年累计税收达1.4亿,期末就业人数3471人，随着经济的复苏、海运业回升，就业和税收增加将更快，前景看好。五是扩大了对外的影响。我县船舶建造起点高，生产的设备技术也较先进，“三门造”的产业品牌初步形成。化学品船、工程船等特种船生产，创新多项全国全省第一，如浙江皓友造船有限公司2006年建造的1.65万吨油轮是当时民企制造的国内最大的化学品油轮，各大新闻媒介都作了相应报道。

但是，我县船舶工业在海运业兴旺时涌入，在民资集聚中兴起，在争抢时间中建设，受金融海啸冲击，投资人经受着“顺势而入，逆势而立”的能力和实力的检验，发展呈现出以下特点：

1、投资规模大，形成配套少。主要表现：一次性注册资本数额大，后续资本补充能力少；投资数额大，可抵押融资的资产少，投入形成的主要资产是船台和船坞；船企生产条件要求不断提高，而建有舾装码头、涂装车间等必备配套的企业还很少；部件向外地采购多，当地船配少；船的成本构成主要是钢板、动力等设备、人工，如普通散货船，其成本（随市场变化）构成的比例大约为7﹕6﹕4，三部分要占到船价的80-85%，融资利息和税负高低对企业生存影响较大；滩涂征用多，利用少，据统计：29家船企共征用面积9802亩，其中滩涂7767亩,在生产或将生产的17家占用滩涂3859亩，不足50%；企业自行配套水电路投资大，当地各项生活配套条件差，如六敖区块，要从110KV健跳变拉电、所处水压低用水不方便、员工宿舍没有规划用地致使员工住房无法解决，导致招工难上难，人口难以集聚。

2、资金依靠民间自筹多，银行贷款少。据工商注册登记统计，29家船企共有法人股东4家、个人股东 133人，注册资本总额16.7亿元，而民间委托投资计在股东名下的人数不知其数，企业向民间借款额大、人多、息高，可谓脚踩法律底线，依靠民约自我调节；部分企业依靠船东预付款周转。据11家投产企业提供的数据统计，总资产25.21亿元，总负债13.69亿元，而银行贷款仅1.52亿元,占总资产仅6%，占总负债不足12%。

3、规划生产能力大，实际生产能力小。据项目工可统计，全县29家船企规划建造船台118座，船坞22座，舾装码头23座，规划总投资151.7亿元，年生产能力603万载重吨。到2010年9月底，已建成船台52座，在建7座，船坞5座(包括金茂船厂投资2亿多的因漏水不能启用的两座船坞)，舾装码头7座，固定资产投资累计34.63亿元，已形成160万载重吨的年生产能力，约占规划生产能力的1／3。目前在用船台34座、船坞2座，在造船只共47艘、55.34万载重吨。按船台每年造一艘、船坞每年造二艘估算，生产能力利用了1／3。近四年，累计产值49.66亿元，销售船只58艘计92.6万载重吨，上缴税收1.4亿元。

4、船台出租风险高，船企收益低。出租船台，收益低，出厂后还承担着连带责任，船企风险高。目前，11家投产船企，先后自造73船次,出租32船次，出租比例达30.5 %，有2 家企业以出租船台运行，自造船只尚未突破。由于船台租金缩水，3-5万吨船台月租金从原来的100万左右降至目前的20万元左右，船企经营困难。有14座船台至今未造过船。

5、资产闲置多，利用少。据统计，停建企业12家，征用面积4566亩，其中滩涂3908亩，占用岸线8135米，分别占29家船企滩涂、岸线总数的50.3%和44.1%，而投资总额仅5.44亿元，不足规划投资额的8 %。已建成而未投产或部分建成尚未投产的6家，征用面积1765亩，其中滩涂1144亩，岸线3617米，分别占船舶企业使用滩涂、岸线总数的14.7%和19.6%，已投入固定资产9.43亿元，占规划投资的32.3%。

上述特点表明，我县船舶工业起步大而快，投资的速度和额度令人鼓舞，而当下资源、资产、资本的效用未能充分发挥，多数船企举步艰难，令人担忧，除了金融危机影响和行业市场有其自身演变规律外，需要引起我们政府关注和思考的问题也不少。

二、困难和问题

1、融资难。一是船企创办历史短，银企信用关系尚未建立；二是船企用地先建后批，银行需见“证”，方可抵押贷款；三是船企投资形成的资产主要是船台和船坞，银企对该资产的价值和变现的认同度差异大；四是金融机构对新兴的船舶工业缺乏对应的金融产品；五是民间高息融资难以为继。

2、海域使用权与土地使用权利益关系处理难。船企使用的主要是海涂，从养殖使用功能转为发展船舶工业使用功能，权利关系调节困难。部分船企为图方便，租用村方海域使用权，实际使用功能已经转变，但属违法用海，现在若要转为合法用海已有诸多不便；部分船企从村方和养殖户手中取得海域使用权不计代价，而报批海域使用功能转换，需向政府部门缴交每亩3万元的海域使用费，按3:1:1:5的缴交比例，除上交国家每亩9000元外，省市县三级政府从支持船舶工业发展出发，地方三级政府均缓交。对此，企业既有资金困难也有不愿因素。据县海洋渔业局统计，到目前为止，全县有23家船舶企业已缴交海域使用费7839万元，其中全部缴清有9家，办理缓缴手续有14家，缓缴金额8433万元，还有4家分文未缴未能办理缓缴手续。另外，行政管理权属条块难以分清理顺，国家大部制把海洋局挂在国土资源部（对外单独开展工作的副部级单位），而我省及市县两个部门则属并行机构，从海涂到围填后，同一区块先后两个部门曾作出违法处罚，企业难以接受。再有船企、银行、政府三者对海域使用权证与土地使用权证的认识和要求不同，转“证”要成本、要指标，不转证要不到贷款，企业“办”也难，不“办”则更难。

3、税收征管难。一是船舶工业从国企到民企，从外地到本地，历史较短，国税部门对处在规范发展过程中的船企，合法、合情、合理征管把度难，还缺乏一套有效有度的征管模式；二是造船生产周期长，均衡征收难，由于财务与税务管理要求差异，企业纳税时高时低，领导和社会不理解，实行预征企业不满意，不进行预征国税部门不放心。三是区域经济基础差异大，横向比较税负平衡难，我县船企税负相对高些，船东外流成了船企的重负。四是船东和造船方式不同，利润空间比例归属不同，而征管要求相同，财务规范难，特别是船东租用船台造船，船东提供给船厂的增值税发票真假难以说清。

4、发展船舶工业与养殖对水质不同要求，区域产业导向取舍难。船舶基地与养殖基地两者兼容、兼得确有困难。在泗淋乡曾出现船企运输百姓不给通行；在机关中认为三门船舶可造不可修，以免影响养殖；有的船企造船行情不好，又想搞拆解。在我县船舶工业要发展，养殖要品牌，其空间功能的调整已成为绕不开的战略决择和难以取舍的现实问题。

5、资产闲置盘活难。由于投资人初涉船舶工业，外行多、内行少，经营能力弱，另一方面，投资获利愿望高，举债投资多，抗风险能力弱，特别是股东期望分享资源增值，不愿接受资产贬值。如健跳港的船企，几乎所有企业股权几经转让，股东虽在股权转让中获利，但仍未转到有利于经营决策的状态中，现遇到   海运业下滑，产权重组则更难。

三、看法和建议

当人们站在不同的高度和角度看问题，总会产生这样或那样的认识差异，但在我县工业化进程中的产业选择应当扬长避短。世界经济一体化，离不开海运业的发展。当今世界竞争日趋激烈，区域可持续发展，离不开依靠区域优势资源的利用和发挥所培育的支柱产业来支撑；海洋经济时代的到来总与港口经济相关联；产业的转移和吸纳总会引起产业结构和利益格局的变化。根据我县的经济基础和资源禀赋，尽管船企面临的困难和问题较多，我们的看法是，要把发展船舶工业作为战略产业来选择，要把发挥资源、资产、资本的效用作为培育船舶工业的重点来思考，要把开放、开发、开明的信号体现在行为的引导上。

培育船舶支柱产业，这是发挥资源优势借自然之力的需要。我县地处浙东沿海的三门湾畔，具有苍天恩赐的独特的造船资源可以发挥、依靠、利用，大陆岸线165千米，潮差6-7米，沿海水域风浪平静，是长江中下游发展船舶工业的黄金岸段（水域）之一，特别是1-8万吨位的良好修造地。              

培育船舶支柱产业，这是发挥民间资本借资本扩张之力的需要。三门经济相对滞后，而温台两地民资丰厚，正处于寻找投资之时，资本的逐利性和造船业的南移，使我县的岸线资源优势得以发挥，在区域竟争日趋激烈的时代，扬长避短地利用民间资本，尤其是县外的民间资本，借其资本扩张之力使船企形成规模。

培育船舶支柱产业，这是发挥区位优势借助市场之力的需要。我县北有上海港、宁波港，南有建设中的台州头门港，海运业已经、还将形成，有着修造船舶的巨大潜力。据省口岸办资料：2009年上海港的货物吞吐量5.9亿吨，宁波港的货物吞吐量3.84亿吨，分别位居全球第一、全国第二,大量的海运往来, 国内船东急需提升运力规模、优化船队结构；另外，大量的船舶养护和修理（造、养、修的比例为1︰3︰2），为我县发展船舶产业提供了机遇。

基于上述情况和看法，我们提出如下几点建议，供领导参考。

    （一）依靠和发挥资本市场作用，增加和扩大资本。引导和帮助船企增资扩股，可通过稀释股权增加股东，或设立优先股吸纳新股东；鼓励和督促部分船企资产折价重组，吸纳战略性股东；支持船企兼并重组。

    （二）依靠和发挥市场主体作用，拓宽企业融资渠道。建立银企信用关系，引导企业突破“零”贷款；鼓励银行搭建船企信用信息平台；努力落实和办理船企海域使用权证，增加抵押融资资产，对已办理海域使用权证的船企所建的厂房和办公楼等应及时发给房产证；鼓励银行摸索船台使用权抵押贷款办法；探索组建行业担保公司，放大融资规模。

（三）依靠和发挥行业协会作用，探索船企经营新模式。通过行业协会的自律自愿行为，自我探索，自我寻找发展培育之路。以自愿为前提，可组建松散型的船舶工业集团，统一洽谈和接单，提高订单洽谈的专业水平，扩大对外影响；统一选定几家船配供货单位，降低物流和供货成本，保证船配产品质量；统一选择设计和监管单位，以利提高设计和监管水平，为引入技术中介服务机构，降低该项服务采购成本创造条件；统一建立船配生产基地，以需求推动船配基地建设。

（四）依靠和发挥政府规划和政策的导向作用，培育县域支柱产业。一是明确规划和产业导向政策，防止和避免环境污染和纠纷。确立和规划船舶支柱产业地位，制定和落实环境治理要求，引导和督促船企按标准建设涂装车间和舾装码头，重点扶持几家龙头骨干企业，调整和限制水产养殖范围。二是明确税收导向政策，防止和避免税收流失和船东流失。国税部门应帮助船企分类分期规范财务管理，可按照造船方式分项分别征管，制定定额征管与规范征管过渡办法，免去所得税预征，对纳税贡献大的船企，可与纳税额和比例挂钩，由地方政府奖励船企或船东，来吸引船东。三是明确资产整合导向政策，防止和避免资源和资产的闲置和浪费，政府应出台积极的鼓励政策，引导增资扩股，支持产权重组和整体转让，实现资本流动，壮大资本实力。四是积极向上报批对外开放口岸，允许符合条件的船企（有船坞并符合环保要求）开展修、养船业务，以利船企可持续发展。