三门县政协 杨树军
三门县是浙江省海水养殖大县，海洋资源丰富，养殖历史悠久。近几年来，全县海水养殖业得到了快速发展，成为沿海农民致富奔小康的重要途径，并在县域经济中发挥了越来越重要的作用。但是，目前三门县海水养殖业发展正面临诸多新的困难和挑战，如何正确认识新的形势，认真分析存在的问题和不足，明确今后发展方向，促进海水养殖业持续、稳定、健康发展，已成为我县当前面临的一项重要而紧迫的任务。
一、三门县海水养殖业发展现状及特点
三门县地处浙东沿海三门湾畔，岸线曲折，岛屿众多，海域辽阔，资源丰富。海岸线长314.72公里，海域面积481.7平方公里，可养面积30万余亩。“九五”期间以来，我县紧紧围绕“海洋富县”战略，以市场为导向，以争创名牌为突破口，在上级渔业主管部门的大力支持和帮助下，充分发挥海洋资源丰富的优势，抓住机遇，创新机制，大力发展以青蟹为主导的海水养殖业，至2007年，全县海水养殖面积达到19.27万亩，其中围塘养殖8.25万亩，浅海养殖1万亩，滩涂养殖10.02万亩，海水养殖总产量15.6万吨，总产值11.1亿元，占全县渔业总产值的81.3%、占农业总产值48%。连续7年居全省海水养殖面积、产量前茅。
综观全县海水养殖业发展现状，主要有以下特点：
1、主导产业突出。近年来，三门县委、县政府积极实施“海洋富县”战略，充分利用丰富的海洋资源优势，将塘地改造成养殖塘，大力调整水产养殖结构，发展青蟹养殖业。至2007年，全县青蟹养殖面积发展到8万亩，产量1万多吨，产值4.8亿元，占全县渔业经济总量的40%，为全国最大的青蟹养殖基地，2004年获“中国青蟹之乡”称号。同时，加大宣传推广力度，通过三届青蟹节的举办和各种推介会、展示会，大大提高了三门青蟹的知名度和美誉度，青蟹养殖业成为我县农业的主导产业。
2、优势养殖产业带基本形成。我县依靠科技，积极引进新品种、新技术，除大力发展围塘青蟹养殖外，还重点发展梭子蟹、对虾、脊尾白虾、缢蛏、泥蚶、紫菜、牡蛎等名特优养殖品种，确定养殖优势产品区域布局并积极加以扶持，在旗门港沿岸重点发展青蟹、对虾围塘精养；在健跳港、浦坝港沿岸重点发展青蟹、脊尾白虾、缢蛏等围塘综合养殖，在蛇蟠养殖区重点发展青蟹、脊尾白虾、贝类综合养殖；在牛头门外侧以北浅海重点发展紫菜养殖；全县滩涂重点发展蛏苗培育、泥蚶蓄水养殖和牡蛎养殖。
3、经济效益日益显现。2007年，全县海水养殖总产值达到11.1亿元,占全县大农业的48%。从业人员效益显著，以青蟹为主的围塘综合养殖，亩产值平均7000元，亩净收入在3000元以上。海水养殖业的发展，还带动了苗种、饲料、渔药及水产品加工、储运、销售、旅游等二、三产业的发展，为农村劳动力转移、捕捞渔民转产转业创造了大量的就业和增收机会。据统计，全县从事海水养殖人员3万多人,占全县农村劳动力30%以上，海水养殖业不仅成为沿海农民致富的主要途径，有力地促进了我县的新农村建设。
4、产品质量不断提高。在养殖中，我县实施标准化生产，加强质量管理，到目前，全县有标准化生产基地6个，省、市级优质高效养殖示范园区8个，24个养殖基地总面积4.1万亩通过了省级无公害认证，2个产品获有机食品认定，6个产品获绿色食品认定，8个产品获无公害水产品认定。全县水产品质量总体合格率达98%以上。
5、品牌建设成效明显。目前，全县水产品商标注册有20多个，其中“三门湾”牌锯缘青蟹被评为“中国名牌农产品”和省名牌产品，“旗海牌”三门青蟹获省名牌产品，“金潮”牌青蟹、南美白对虾获台州市名牌产品。另外，“三门湾”牌锯缘青蟹于2006年获得国家原产地地理标志保护，2007年“三门青蟹” 获证明商标。
二、当前海水养殖业发展存在的问题
1、发展空间减少。2002年全县海水养殖面积达到24万亩,2007年为19.27万亩，减少了4.73万亩，今后还会继续减少。主要原因一是当前国家政策已不允许棉桔地、低洼田调改为水产养殖塘；二是随着全县工业化、城市化建设的推进，一些围塘被征用而减少,养殖滩涂被围垦作为临港型工业开发，如三门盐场作为沿海工业城，减少围塘养殖5000亩，晏站涂围垦减少了滩涂1万多亩，泗淋乡、六敖镇发展造船业减少了滩涂6000多亩；三是有的区域如海游港上游区域，由于水质污染已不适宜海水养殖。
2、养殖技术滞后。近年来，海水养殖病害频发，特别是青蟹黄水病、对虾白斑病等病害，虽然该县高度重视青蟹病害防治研究，2006年将青蟹病害防控技术列为全省科技攻关重点项目并开展研究工作，但目前仍未找到有效防治办法，给全县海水养殖业造成了很大损失，制约了海水养殖业的健康发展。优质苗种紧缺，如青蟹养殖苗种大多来自福建、杭州湾等地，影响了成活率和种质的纯真。
3、养殖塘标准低。我县养殖塘大多建于90年代，约70%面积为粗放型养殖塘，标准低，缺乏科学规划，投入低，电力、道路、管理房等基础设施简陋, 无独立进排水系，加上养殖机制不健全，养殖户过度利用，未进行修理养护，致使养殖塘塘坝低矮单薄、塘底淤积严重、有效水体减少，呈老化趋势，容易引发病害，造成产量、效益下降。
4、养殖成本提高。主要表现为围塘养殖的租金和生产投入的苗种、饲料、柴油等价格在不断提高，2007年围塘养殖塘租平均每亩达到1700元，比2000年每亩高出1000多元，蛏苗价格比往年提高了一倍，每公斤达60多元，养殖饲料上涨60%多，而水产品价格同比上涨缓慢，致使海水养殖增效不明显。
5、产业化程度低。目前我县水产品加工业非常薄弱,养殖产业链短，养殖产品基本上以鲜销为主，附加值低。近几年养殖的一些大宗产品如蛏子已出现季节性滞销，紫菜收割加工技术落后，青蟹秋季集中上市卖难价跌、而冬季缺货无法满足市场需求，在一定程度上制约了我县海水养殖业的发展。
6、海域环境污染日趋严重。由于大量工业生产废水和生活污水的排放，加上养殖业的自身污染，局部区域超容量发展，少数养殖户质量安全意识较淡薄，养殖技术水平低，操作不规范，生产中片面追求产量、效益，不注重质量，大量投喂鲜活饵料，滥用渔药甚至使用违禁药物等情况时有发生，给三门湾海域环境造成了严重污染，影响了水产品的质量安全。据近年来的海洋环境监测表明，三门湾海区水质正逐步变差，符合二类水质的指标已不多，该县重点养殖海区海水中无机氮、无机磷超标，部分海区七、八月份粪大肠杆菌超标，水体呈富营养化状态。
三、加快海水养殖业可持续发展的建议
根据我县海水养殖业发展现状及存在的问题，今后海水养殖业发展总的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，按照全面建设小康社会的总体要求，贯彻落实党的渔业发展方针，以科技为动力，以发展现代渔业，增加养殖户收入为目标，转变养殖业发展方式，不断创新，努力把我县建设成为产业结构优化，科技含量较高，管理规范有序的省级海水养殖强县。“十一五”期间工作重点：加大资金投入，夯实和提升海水养殖业基础，加快养殖塘标准化建设；以质量管理为核心，大力推行标准化生产；着力发展水产品加工业，提高产业化水平；进一步打响品牌，拓展销售市场；加强环境保护，促进海水养殖业可持续发展。
1、加大扶持力度，夯实产业基础。三门县委、县政府要高度重视海水养殖业的发展，切实加强领导。每年要组织召开全县渔业发展工作会议，研究部署相关工作；重点沿海乡镇应配置专职副乡镇长，抓海水养殖产业发展工作。要继续加大扶持力度，制定政策，每年安排300万元以上资金，重点支持产业结构调整、标准化生产、科技推广培训、检测设施增添、标准塘改造和渔业产业化发展等方面工作，不断夯实产业基础。
2、大力推广标准化生产，提供优质安全水产品。要继续坚持走高效生态健康养殖之路，着力转变发展方式，努力使海水养殖从速度数量型向质量效益型转变，从资源消耗型向资源节约、环境友好型转变。开展技术培训，推广标准化生态养殖技术。结合省渔业科技入户工程，指导养殖户合理搭配养殖品种，控制放养密度、投料和用药，提倡使用配合饲料，使用微生物制剂，减少污染。建立养殖日志，严禁使用违禁药物，从源头上确保水产品质量安全。
继续引导养殖企业和合作社开展无公害和绿色、有机食品认证，使全县“十一五”期间规划区养殖产品认证率达到90%以上，提高水产品综合竞争力。
继续组织实施水产养殖塘标准化建设工程。重点对现有布局不合理、设施简陋、养殖塘老化区域进行改造，提高生态养殖条件。“十一五”期间全县要完成21900亩标准塘建设改造任务，省财政将支持每亩200-400元资金，县财政应给予相应配套资金支持。
3、加快产业化进程，拓宽养殖业空间。首先要加大对养殖龙头企业和合作经济组织的扶持，进一步引导龙头企业和养殖户结成生产、加工、销售的利益共同体，提高产业化、组织化水平；其次，要大力发展水产品加工业、流通业，拉长产业链，提高产品附加值。当前，要着力解决养殖产品因集中上市造成量大价廉和青蟹冬季货源紧缺等矛盾。重点发展贝类净化技术和缢蛏、牡蛎加工，开发软壳蟹、青蟹越冬暂养和紫菜加工等技术。大力培育水产品运销队伍，鼓励企业、合作社、行业协会参加各类水产品展览展销活动，培育品牌，不断提高优势养殖产品在国内外市场的知名度和占有率。第三，要不断拓展养殖业发展空间，将海水养殖业同旅游、休闲垂钓等结合起来，建立“渔家乐”休闲基地；积极鼓励养殖企业、养殖能手利用自身资金、技术、信息、苗种等优势，到外地、外省承包发展海水养殖业。
4、加强科技攻关力度，健全科技服务体系。要继续加强与国内一流水产科研机构、院校等合作，在省科技项目青蟹病害防控技术课题研究的基础上，建立以青蟹为主的优势海水养殖产品研发中心和产研基地。要加速科技成果的转化和应用，早日解决存在的水产品苗种供应、配合饲料、病害防治和精深加工等关键问题。
加强基层水产推广队伍建设，沿海乡镇应配备渔技专职人员，逐步建立完善县、乡镇、养殖场三级水产技术推广服务体系，广泛开展多种形式的科技培训，提高养殖户的技术水平。尽快建立全县海洋环境水质监测中心、病害防治中心、水产品质量检测中心等三检合一机构，为发展海水养殖业提供技术支撑。
5、保护养殖生态环境，促进持续稳步发展。要认真贯彻落实《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《浙江省海洋环境保护条例》等一系列法律法规，加强对养殖水域滩涂的管理，切实保护生态环境。环保、海洋等部门要加强对海洋环境污染源的检测和监管,重点对陆源污染物加强整治，对现有污染企业，要加大力度，使其达到三废排放的要求。尽快建成生活污水处理厂，投入使用。要树立可持续发展理念，推行生态、健康养殖技术，防止养殖业自身污染；积极开展资源增殖工作，修复三门湾渔业生态环境，促进海水养殖业持续稳步发展。
2008．12．8
