政协三门县七届三次

会议发言材料之一

胡伟明委员的发言

——化“危”为“机”  推进县域经济转型升级

美国次贷危机的冲击，已从以服务业尤其是金融服务业为主的发达国家传导到以制造业为主的新兴市场经济体及发展中国家，金融海啸正演化为一场全球性的经济灾难，如何应对危机已成为各地不可回避的重大课题。本文从“先发地区化危为机的发展经验”谈起，分析“县域经济发展所面临的机遇”，并就“如何化危为机、推进县域经济转型升级”提几点粗浅建议。

一、化“危”为“机”，推进县域经济转型升级是先发地区的共同经验

同处台州的玉环，30年前和我县处于同一经济发展水平，然而目前已把我们拉开了六年以上的差距；与我们相邻的宁海，目前也把我们拉开了五年左右的差距；尽管近10年我们一直在努力追赶，但与他们的差距并没有因此而缩短。我认为，差距来自对化“危”为“机”的认识、态度和行为的差异。大家知道，不同时期县域经济转型升级的内容各不相同，但先发地区的共同经验证明，机会总与危机相联，危机之中有危险，更有发展商机。

80年代初期以家庭联产承包责任制为标志的农村改革在神州大地上兴起，把农民从土地的束缚中解放了出来。农村责任制实行后没有多久，农民就自我解决了温饱，开始自我寻找发展之路。大量的农村剩余劳动力往哪里去？一场农村农民转业就业的危机遍及全国。此时，凡对短缺经济认识早，对国家鼓励发展乡镇企业行动快、地方政策活的区域，要素极化催生效应就非常明显，这些地方不但“吃”到了短缺经济时期的高额利润，也尝到了政策灵活的甜头，还分享了人口集聚的红利，形成了发展成本低、资本积累快、产业基础实的态势，实现了农民从业和农村产业的结构转型，从农业经济时代升级为工业经济时代。

90年代初期以置换国有集体企业产权主体为标志的城镇改革兴起。在市场竞争日趋激烈的背景下，当时这些企业普遍存在着资产闲置、生产经营亏损和信用环境恶化等问题，面临着企业破产倒闭、员工失业再就业的危机。这一时期，凡对企业改革认识早、态度坚决、办法多的县域，规则制订效应就非常明显，从企业改革规则的制订到改制后“名企”名产品的规则制订，亮点非常多。事实证明，企业改制越早的地方，就业方式转型就早，企业员工结构、产品结构、地方行业结构、社保和社会化服务转型就快，企业管理和经济升级就越迅速。

世纪之交进入了以全球制造业向新兴经济体转移为标志的世界经济格局调整时期。产业转移总是率先选中那些软硬环境好、政策优、产业链紧密的区域。但这些地区在承接产业转移的选择中，也出现了民工子女入学难、水电用量猛增、自然环境和治安环境急剧恶化等问题和矛盾，无不充满着危机，拷问民众的心理承受能力和政府驾驭治理能力。这一时期凡能顺应格局调整并及时化解处理各类问题和矛盾的县域，马太效应就十分明显，不仅通过有选择地承接产业转移推进了县域块状经济的形成和城市化水平的提高，同时还延长了县域的信息链、供应链、服务链、产业链、价值链，打造了商机，降低了经济的机会成本，提升了县域产业层次。走出危机，就是地方经济发展的生机。

二、化“危”为“机”，推进县域经济转型升级面临考验

这场由美国次贷危机引发的金融海啸，范围之广、影响之深和关系之复杂，前所未有。如果说2000-2007年我们经历了经济的起飞期的话，目前则正处于从起飞到成熟的转折期。危中有机、危中见机、危中捕机，考验人们的判断能力、发展信心和创新能力。我们在看到此次金融海啸给县域经济构成重大冲击的同时，还要善于发现并积极捕捉稍纵即逝的重大发展机遇。

机遇一、重大项目引进。国家正在研究制订和组织实施十大产业（调整）振兴规划。据国家发改委有关人士披露，这十大行业振兴规划主要是在2009年到2011年这三年间应对金融危机、拉动相关行业发展的，针对性非常强。我县拥有较好的港岸资源和广袤的可供围填的滩涂和浅海，是许多国字号大项目长期青睐的宝地，可望在火电、潮汐电、第二核电、石油储备等重大项目的引进上有所作为，关键在于我们要加强部门协作并调动一切可以动用的人脉，去沟通和争取。

机遇二、基础设施推进。我县基础要素保障和市政设施配套能力较目前经济社会发展需要相比有较大差距。此次金融海啸对我县出口企业尤其是消费升级型产品的生产出口企业冲击较大，增值税转型等结构性减税政策的实施则进一步加大了财政增收的难度，需县本级投资和配套的项目，资金安排难度增大。但是我们要看到，国家为保增长而新增的1.18万亿元中央预算内投资主要集中在交通、农林水利、民生、环保等领域，这些恰好都是目前我们迫切需要并加以着力推进的领域。我们期望已久的甬台温高速改扩建项目可望在这次保增长中获得立项，农林水利、教育卫生、污水垃圾等基础设施建设也可望获取更多的专项补助资金。同时我们还要看到，浙江是财政资金相对丰裕的省份，在这次保增长的过程中，势必会加大对欠发达县市基础设施项目建设资金的补助力度（补助比例提高），关键是我们要加快并做实项目的前期。

机遇三、资债结构调整。从08年9月16日至今，央行在货币政策方面多管齐下，一是四次下调了存款准备金率，从17.5%调整到14%（中小型存款类金融机构）和15%（大型存款类金融机构）；二是五次下调了贷款利率，一年期贷款基准利率从7.2%降低到5.31%；三是取消了信贷规模控制，我国金融机构继11、12两个月新增本外币贷款11643亿元后，09年1月新增贷款规模又创出了1.62万亿元的天量。我县工业企业如能处理好担保关系并在金融部门的支持下处理好债务结构，按08年底48.5亿元的工业贷款规模计算,年财务运行成本就可以下降1亿元左右，资债结构可望得到改善。去年11月，海啊集团通过了国家发改委资源综合利用项目专项资金补助审核；春节前，我县又有一家企业作为重大产业专项资金补助正式项目通过了省发改委的预审并上报到国家发改委,同时通过预审并作为补助预备项目上报的还有另外两家企业的两个产业项目；另外，作为09年资源综合利用资金补助项目和节能电机资金补助项目通过预审即将上报到国家发改委的项目还有三个。这一切要是在前些年，那是想都不敢想的。我相信，如果我县有条件的企业能根据国家重大产业（调整）振兴规划并结合自身实际情况，在相关部门配合下积极组织申报的话，一定能争取到更多的国家专项资金补助，用来充实资本金以改善资债结构。

机遇四、设备更新换代。从09年1月1日开始，我国增值税将从生产型增值税转为消费型增值税，允许企业在其销项税中抵扣新购入设备所含的增值税，这意味着企业在设备类固定资产投资方面的成本可直接降低17%，这为有条件的企业适时进行设备更新提供了大好的机会。据县国地税两部门按企业上报的设备购置方案测算，增值税转型可减轻我县工业企业负担8000万元；同时，高新技术产业企业研发和设备投入的加基扣除，也将使我县高新技术产业企业进一步受益。

机遇五、市场结构调整。在今后几年里，企业的有效需求增长将集中在国内市场。从国内市场看，有三块蛋糕。一是政府4万亿元投资内容的直接需求；二是4万亿元投资所拉动的间接需求；三是国家实施“电器下乡”等各种补助政策后撬动的农村消费品市场需求。企业如能据此找到各自的目标市场并加以重点突破的话，相信是能够获得平均甚至超额利润的。从国外市场看，我县外贸依存度高达30%以上，而国家为鼓励出口正在调整大批产品的出口退税政策，这也为一些有竞争优势产品的生产企业巩固海外市场提供了一定有利条件。据国税部门按08年出口量18亿元测算，出口退税政策调整将使我县出口企业受惠2400万元。

机遇六、员工素质提升。2009年2月2日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国务院新闻办举行的新闻背景吹风会时指出，（目前）约有两千万的农民工由于经济不景气失去工作或者没有找到工作返乡。这对国家来说是一场农民工的生存危机，而对我县来说则是破解“民工荒”难题并进行用工结构调整的一次机遇。我县的众多用工单位如能通过提高职工的各项待遇来吸引更多更好的员工的话，目前正是充实员工队伍、调整员工结构和提升员工整体素质的大好时机。

机遇七、生产工艺调整。创新是推动经济发展的不竭动力，然而创新在全球经济活动的不同阶段有其不同的表现形式。在经济的繁荣期和长波回升期，经济创新主要表现为产品的创新；在经济的衰退期和萧条期，经济创新则更多地表现为工艺的创新。前些年成品油价格的飙升，催生了我县橡胶制品行业的汽油回收利用；近年来PVC等化工产品的价格上涨，又催生了我县工艺品等行业的废旧材料再生综合利用。那么，我县下一轮生产工艺革命会在哪里呢？在2月19日通过的石化振兴规划中，国务院已经明确表示了石化振兴方案的具体内容，其中“推广资源综合利用和废弃物资源化技术，发展循环经济”被认为是对石油下游产业的具体指导。我认为，县域下一轮生产工艺革命将在我县的医化行业率先展开，成效不仅会体现在企业的产品质量和成本上，更会体现社会的资源节约和环境等方面。推进这一进程的是外部需求萎缩的市场压力，支撑这一进程的是日新月异的科技进步，保障这一进程的是目前较好的金融环境和较低的成本环境，指导这一进程的是资源节约和循环利用的科学理念。

机遇八、兼并重组扩张。一场大范围的中小企业倒闭潮方兴未艾，进而为我县有实力企业通过兼并重组进行低成本扩张以加快发展创造了条件。在经济已进入高成本发展时代的今天，兼并重组是成本最低、速度最快、效益最佳的企业扩张方式，有条件的企业务必要抓住这一难得的扩张机遇。兼并重组的纽带既可以是资金，也可以是品牌、技术和产业链；兼并重组的对象既可以是县内企业，也可以是县外企业。

三、化“危”为“机”，推进县域经济转型升级的几点建议

阳光总在风雨后，每一次重大的经济危机都孕育着一次重大的发展机遇。只要我们紧紧抓住国家扩大内需、促进经济增长的宏观机遇，坚定信心、振奋精神、迎难而上，借此次金融海啸之

机推动县域经济转型升级，就能化危为机、转危为安。特提出以下四点建议：

建议一、县域把握机遇抓转型升级。一是加快发展现代服务业。把加快服务业发展作为推动结构调整优化的突破口，高度重视服务业特别是生产性服务业对产业结构优化升级的推动作用，尽快制订服务业发展扶持政策，引导现代制造业与服务业的互动发展。大力发展物流配送、金融保险、医疗保健等新兴服务业，加快培育电子商务、连锁经营、社区服务等新的服务方式，健全社会化、专业化的生产、生活服务网络，为“三港、三城”建设提供服务支撑。二是大力发展先进制造业。以增值税转型为契机，加快主要装备的更新换代进程。重点发展机电、橡胶、医药、船舶等主导产业，积极调整产业结构，主动延伸产业链，增强产业竞争力。注重产品创牌，实现工业发展由数量积聚型向品牌拉动型转变。大力发展循环经济，推进节能减排，促进资源综合利用，逐步淘汰高污染、高能耗、低效益的产能。三是积极发展现代农业。坚持以高产、优质、高效、生态、安全为导向，推进农业集约化。积极开展现代农业示范基地建设，支持发展规模化、标准化的种植业、养殖业和特色林业，做大做强十大高效生态农业主导产业。积极推进农业专业合作社建设，培育壮大农业龙头企业。积极实施“万元田”计划，努力提高土地产出率。以大规模开发生态农业观光园区为重点，着力引进工商资本，大力发展休闲观光农业。

建议二、政府集中财力抓基础设施。今明两年，是我县向上争取基础设施建设专项补助资金的大好时机，一定得抓住机遇。但抢抓机遇必须要相关部门通力协作。如标准海塘加固项目，原来这类项目申请省里的专项资金补助不需要项目建议书和工可，但目前要争取国家资金则必须要有工可批复，而要获得工可批复，除了可研报告外还必须有土地预审意见、规划选址意见和项目环评批复。这就需要部门间加强协作提前介入并做实前期工作。另外，没有一个基础设施项目是国家全额投入，所有项目建设都需要地方政府配套。在房地市场尚比较低迷的今天，需要所有公职人员继续做好过紧日子的打算，以集中财力搞好水电路等基础设施，为下一步的经济发展提供要素保障。同时,要落实专门的人员和经费,积极争取发行企业债劵,在降低政府融资成本的同时,放大社会总资本。

建议三、企业紧盯市场抓内涵提升。当外延粗放式扩大再生产还有利可图时，只有少数眼光远大的企业家才会走内涵集约式扩大再生产之路。这次经济危机把企业逼上了重新开拓国内市场之路，逼上了转型升级之路。目前的国内市场环境，只有真正有竞争力的产品才能赢得市场，才能赢得市场回报；品牌、质量、价格、自主产权、销售网络等要素缺一不可，否则就很难在国内市场上立足。品牌靠什么打响？资金和质量。质量靠什么来保证？自动化的设备。价格靠什么来降低？新技术和新工艺的应用。所有这一切都需要资金和人才！可我县企业目前遇到的恰恰是资金的短缺和专业人才的匮乏。企业除了采取有效的节支措施和争取银行信贷资金支持之外，还可以争取上级专项资金扶持。如科技部门的研发专项资金和发改部门的应用专项资金。

建议四、媒体紧扣主题抓舆论引导。不少企业的倒闭与媒体不着边际的舆论引导有关。政府主流媒体要承担起引导社会舆论氛围的重任，有利的话多说，不利的话不说，这应成为一条纪律。当然，公职人员也要多为企业排忧解难，为企业提供良好的产业升级环境，为企业自主创新提供信息渠道等帮助，让企业主在市场竞争中增强信心，危中求机，化危为机，保障经济又好又快发展，促进社会繁荣稳定。这正如吕日周所说的：政府创造环境，企业创造效益，人民创造财富！

相关链接：

1、贷款基准利率已达历史最低。央行12月22日宣布，从2008年12月23日起，下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，中央银行再贷款、再贴现利率同时下调。至此，一年期贷款基准利率已从9月16日前的7.2%降为5.31%，与2002年2月的历史最低水平持平。这是央行百日内第五次降息。

2、2008年12月份新增贷款7718亿元。2008年的新增贷款呈“两头高中间低”，由于2007年底开始实施从紧货币政策，08年1月份新增贷款猛增至8036亿元，此后在从紧货币政策作用下收缩至每月3000亿元左右。在央行宣布取消对商业银行信贷规模控制后，货币政策由“从紧”转为“适度宽松”，在经过短暂的调整后11月份新增贷款达到了4769亿元，12月份更猛增至7718亿元，创下了继2008年1月份以来的单月新增最高额。由此，贷款增速达到19%，08年贷款新增额已接近5万亿元，年末贷款余额已超过30万亿元。

3、2009年1月份新增贷款放出天量。2009年1月份金融机构新增人民币贷款放出天量达到1.62亿元，再次刷新了2008年1月份创下的8036亿元新增贷款的最高纪录；1月末，我国金融机构各项贷款余额已达到32万亿元。

4、1季度新增1300亿元中央预算内投资投向。省发改委明电：2009年1季度新增1300亿元中央预算内投资的投向为：

1）农村饮水安全工程；2）农村公路改造工程；3）农村沼气工程；4）重大水利工程；5）基层医疗卫生服务体系；6）农村中学校舍改造工程；7）中等职业教育基础能力建设；8）城镇污水治理、垃圾处理设施及污水管网；9）重点流域水污染治理；

10）重点产业振兴和技术改造。

5、台州大石化项目最新进展。据省发改委相关人士披露：目前，台州大石化项目进展顺利，中石油已明确选址台州，春节前已将《中石油台州炼化一体化项目申请报告》上报国家发改委。

6、结构性减税政策的影响。据我县地税部门测算，小规模纳税人营业税从6％调至3％，将使我县小规模纳税人得到500-600万元的实惠。另外，据我县国税部门按“橡胶制品提高4%、家具提高8%、纺织类提高1%、工艺品及其他2%”进行测算；我县出口产品受益面将达到80%；总体退税率将提高3%。按08年出口量18亿元测算，出口退税政策调整将使我县出口企业受惠2400万元。

7、金融海啸对县域经济的冲击。就我县政府层面而言，这场金融海啸的冲击主要表现在三个方面：一是经济增速明显趋缓。2008年，我县完成生产总值81.9亿元(快报数据),增长11.1%,比2000年—2007年15.3%的平均增速下降了4.2个百分点,增速明显减慢；预计09年的经济增速将维持在11%左右的水平上。二是财政增收难度加大。从2000年1.65亿元到2007年的8.62亿元， 7年间我县财政收入的平均增速达到26.6%;然而08年县财政在核电因素增收6000万元、船舶工业增收4000万元、城镇土地使用税增收3000万元的情形下，财政总收入也只增收了2.1亿元，增收额与07年基本持平，增幅比2000年—2007年26.6%的平均增速回落了2.1个百分点；展望09年，财政增收亮点黯淡，增值税转型等减收因素明显，财政增收难度势必进一步加大。三是土地出让金步入下行轨道。预算内保运行，预算外搞建设，土地出让金长期以来一直是县本级政府性投资项目资金筹措的主要渠道。从2000年的4947万元（毛收入。下同）到2007年的8.27亿元，7年间我县国有土地出让金收入的平均增速高达49.5%；然而08年应收土地出让金为８.14亿元，相对于07年负增长1.57%，直接原因是房地市场低迷和企业资金紧张。预计09年的土地出让金会进一步减少，需县本级投资和配套的项目，资金安排难度增大。就我县企业层面而言，主要也有三点：一是出口订单锐减。08年前3个季度，我县出口企业几乎还感受不到金融危机对出口的影响，但10月份以来形势急转直下，出口订单锐减。08年第四季度，我县自营出口额为8490万美金，同比仅增15.3%（比前三季度增幅回落了14个百分点）。出口形势之严峻由此可见一斑。长期以来，出口一直是拉动我县经济增长的一支重要力量（2008年我县外贸依存度为38%），而在自营出口工业品中，我县旅游休闲和车饰等产品要占到30%以上的份额，这些升级型消费产品受这次国际金融危机冲击影响比一般的生产生活必需品要大得多。2008年，我县外贸自营出口增长25.5%，比2000年—2007年61.0%的平均增速下降了35.5个百分点；如果考虑人民币升值因素，下降幅度可能更大。展望2009年，上半年尤其是第一季度的出口形势不容乐观。二是资金普遍紧张。08年是货币从紧年，尽管国务院于11月份将货币政策由从紧改为适度宽松，增加信贷规模并强调要向中小企业倾斜，但效果尚未体现。从统计数据看，我县08年12月底的工业企业贷款余额为49.8亿元（三门核电除外；下同），比年初增加6.5亿元，其中11、12两月仅增加8600万元。一些企业告贷无门已并逼上了高息民间拆借之路。三是人力资本普升。“五金合一”直接提升企业用工成本36个百分点，按人工成本占产品成本20%、实际参保人数占符合参保条件人数50%计算，“五金合一”导致企业产品成本平均上升3.6个百分点。对我县民众层面而言，最主要的是财产性收入的蒸发和投资信心的重创。08年，沪指、沪深300、深证综指跌幅分别达到65.4%、65.9%、61.7%，逾9成个股股价遭腰斩，创下历史最大跌幅。我国股市投资者全年实际资产损失超过6万亿元，我县过半投资者损失逾2/3。

8、第三只眼看发展环境。企业从萧条走向繁荣不仅需要内部资源的整合优化，同时也需要一个较好的外部发展环境。我认为，从需求环境看，政府4万亿元投资决不是简单的一个刺激经济的过程，同时也是需求增长从外部转向内部的风向标，如果我们把眼光放长远一点的话，两到三年甚至三到五年，我国企业的所面临的有效需求增长在国内且空间很大，关键在于如何结合国家政策导向去开发。从金融环境看，欧美等国和国际机构纷纷采取一系列的紧急措施，以稳定国际金融市场秩序，同时国际社会也在呼吁建立新的国际金融秩序，如果我们把眼光放长远一点的话，未来五年甚至十年内应该不会再出现这样的危机；从这个角度看，我们企业未来一段时间面临着较好的金融环境，我国的利率在下降，同时外围的利率也比较低且处于下行通道，关键在于如何处理好资金担保链。从成本环境看，石油已从最高位的147美金/桶跌到目前的45美金/桶左右，其他一些大宗商品的跌幅也比较大，预期在短期内很难再回涨到高位，最大的特点就是这些商品将保持长期在底部运行的趋势，有利于企业进行成本控制。

发言人工作单位和主要职务                            界别

县发改局副局长                                  　经济

政协三门县七届三次

会议发言材料之二

吴少华委员的发言

——关于加快三门湾开发与保护的初步设想

近年来，省委、省政府作出了加快建设杭州湾产业带和温台沿海产业带的战略部署，三门湾区域成为产业带的重要节点。县十届三次党代会提出“实施三港三城战略、开创滨海经济新时代”的奋斗目标，为县域发展指明了方向。县十一届三次党代会站在更高的层次，以更宽的视野、更深的研究，明确地提出了“加快打造三门湾次经济圈，推动县域向区域发展跨越”的战略目标，三门湾大发展的时机已经来临。三门湾两岸的三门、宁海与象山，地相连、水相通、情相依，三门湾的开发需要两岸三县的共同规划和通力协作，而在这一进程中，三门是倡导者、也是组织者和实施者。在此，我想就三门湾的开发与保护谈几点粗浅的看法。

一、基本情况

三门湾是一个半封闭的海湾，湾内长约40公里，宽约10公里，低潮总面积390余平方公里，平均水深约9米。环三门湾城镇群主要包括宁海县长街镇、明港镇、力洋镇（含宁东工贸新城）、越溪乡、一市镇，三门县中心城区（含滨海新城）、蛇蟠乡、六敖镇、健跳镇以及象山县石浦镇、鹤浦镇、高塘岛。与浙东其他海湾相比，三门湾经济发展相对滞后。

1、三门滨海新城

三门滨海新城位于三门湾底部，规划面积约32平方公里，按照滨海新城总体规划，新城建设用地规模为21平方公里，人口为21万人。随着开发的逐步推进，滨海新城将成为县域中心城市的中心组团，是全县的行政、文化、商贸和休闲服务中心，从以第二产业启动逐步向居住和服务业为主的职能转化，进而形成功能完善、环境优美、特色鲜明、充满活力的魅力之城。新城自2005年建设以来，目前已完成道路路基填筑35公里，完成区块场地整平2平方公里，三通一平已经具备，硬化道路14万平方米，绿化30万平方米，累计投入基础设施建设资金近5亿元，为项目入区提供了基本的保障和良好的环境，已经初步实现启动区的城市功能。

2、宁海宁东工贸新城

宁东工贸新城地处宁海县东部，跨力洋、茶院两乡镇，与宁海县城车行时距仅15分钟，处于宁波1.5小时交通圈内，交通条件优越。宁东新城规划建设用地9.3平方公里,人口为9万人；职能定位为宁海县的副中心区，以一、二类工业用地为主，融居住生活、研发培训、高新技术产业为一体的现代化、生态型工业新城。目前宁东新城已形成近3万人的规模。

二、优势与不足

海洋经济已成为浙江省未来社会经济发展的重点，省域空间发展重点逐步从内陆走向沿海，城镇空间结构也逐步由沿江走向沿海形态。浙江沿海产业带和城镇发展带正在快速形成，区域设施一体化和要素流动一体化的进程进一步加快，这都将有力地促进三门湾经济圈和城镇群的全面发展。

1、三门湾独特的港湾淤积地貌成为围垦造地的绝佳资源

宁海据有三门湾的湾底和绝大部分的北岸，该地区目前可用土地面积不多，以海涂、山地和少量村庄建设用地为主，基本处于农业开发状态。但通过围垦蛇蟠西侧和北侧（具有良好的围垦条件）的滩涂，有望形成以蛇蟠为龙头的近80平方公里的土地资源；同时，正在实施的长街镇下洋涂围垦工程，已经于2007年底开工，两年后可望新增35平方公里的土地。我县滨海新城二期和健跳区块也有一定的围垦规模。

2、核电、铁路、高速、滨海新城建设助推三门湾大发展

（1）核电

国家重点投资项目三门核电站已开工建设，规划可建设6台百万千瓦级机组，三门火电2台百万千瓦级机组项目可研报告已通过评审。“华东电力城”发展板块将逐步形成。这些大型重点项目的投资建设对三门湾的发展将起到重要的拉动作用。

（2）沿海高铁

甬台温国家一级铁路由宁海进入三门境内，经沙柳镇、海游镇、亭旁镇进入临海市，在三门县城南部建设三门火车站，远景预留至健跳港区的铁路支线。实行“公铁水”联运的交通网络已基本形成。

（3）沿海高速

高速公路有三条，分别为甬台温高速公路、沿海高速公路和上三高速公路及其东延线（珠六高速），并在三门境内形成高速互通网络；同时，沿三门湾区域设置四个出入口，分别为三门（岭口）、六敖、蛇蟠和长街。

（4）三门滨海新城

近年，我县高起点规划、大手笔投入打造滨海新城，其魄力与气势、成绩与速度，毫无疑问已经成为三门湾开发思想上和行动上的先行者。

3、三门湾资源综合开发与保护的关联度高、整体性强

从三门的滨海新城、蛇蟠、六敖、健跳至宁海的一市、越溪、宁东新城、长街，再到象山的石浦、高塘以及三门、宁海两县县城的整体资源环境和空间结构来看，三门湾区域相对独立和完整的地理单元特征非常明显。因此，在海洋资源保护与利用、产业发展与布局、城镇建设与基础设施对接、自然与城乡建设和谐共生等很多方面都存在较高的区域协调要求，如控制三门湾区域非建设用地比重、维护既有生态格局、保持生态多样性与生物活力等等，都需要整体进行考虑。

4、生态环境保护压力加大

随着围垦面积的逐年增加，湿地面积的迅速减少，三门湾既有生态格局已经受到影响，生物多样性正在逐渐消失；同时，三门湾主航道也以一定的速度淤积（据可靠资料表明，近40年来三门湾主航道平均淤积约1.5米，蛇蟠等内湾段淤积平均1.6米），随着沿海产业带建设的逐步推进，这种趋势会越来越明显。因此，迫切需要我们正确处理好产业发展和保持良好生态环境的相互关联，正确处理好工业化、城市化快速发展与资源环境短缺的关联，正确处理好短期效益和长远发展的关联，积极构建并不断完善区域可持续发展的保障机制和协调机制。对我县来说，在追求三门湾两岸三地互利共荣的大前提下，对宁海在湾内的大面积围涂要予以关注。

三、建议

加快发展三门湾次经济圈是我们的共同目标，有关各方应抢抓机遇，用足政策，超前规划，合力联动，把三门湾打造成科技型、开放型、生态型的先进制造业基地，并向结构有序、功能互补、整体优化、城乡互动的城镇群方向迈进，进一步推动三门湾区域社会经济的全面繁荣和发展。为此建议：

1、应尽早建立三门湾区域统一规划、相互合作、共同开发的协调机制

通过两岸三地信息的沟通协调，制定共同的行动纲领，以达到规划共绘、资源共享、设施共建、产业共兴、品牌共推、环境共保的目的。目前，两岸三地开发建设的协调机制尚未正式形成前，可由两县的政协组织、民间组织开展前期的交流、沟通、协调工作，并积极向上级党委政府呼吁，推进上下互动的开发与保护协调机制的尽早形成。由于我县的滨海区块作为中心城市的重要组成部分，正如火如荼的高标准快速的建设着，并紧邻宁海县的滩涂围垦地，加上宁海的围涂区又处于我们的常年主导风的上风向，所以我县更应积极主动的与宁海沟通、协调。

2、协同编制三门湾区域空间发展战略规划

根据宁海县域总体规划，其重点发展区域主要集中在中部和北部，南部沿三门湾区域以渔业、农业和生态保护为主。可见，对宁海来说，还没有充分考虑到沿海高速公路即将动工和三门滨海新城的建设对其南部地区发展的影响；对象山来说，其发展重点也在中部和北部，靠三门湾的石浦镇也是作为一个中心镇来规划的；对三门来说，尽管我们的县域总体规划和滨海新城总体规划对北接宁海都有充分的考虑，但也仅是以县域范围为立足点的“一厢情愿”的规划。而位于三门湾底部的滨海新城是三门县域最重要的发展区块，我们已经成为三门湾开发建设的实际先行者。由此可见，目前两岸三地基本上都是从县域角度来考虑环三门湾的发展，而三门湾区域相对独立和完整的地理单元特征却非常明显，所以对三门湾整体发展进行战略思考，研究与编制三门湾区域空间发展战略规划，就非常必要和紧迫。鉴于此项工作涉及省市县三级政府，目前，我县可先就三门湾南岸这一分区进行研究和谋划，其重点是滨海新城、蛇蟠、六敖北塘（含六敖镇区）、健跳等区域。

3、共同打造沿海先进制造业基地

随着两岸滩涂围垦工程的推进，三门湾两岸可供开发建设的滩涂围垦用地至少可达120平方公里，在当前国家实行严格保护耕地的国策下，两县共同包装、全力争取，乘全国主体功能区划编制之际，完全有可能被省政府认可作为浙江东部沿海先进制造业基地来打造。但由于宁海的发展重点不在南部，因此这一构想急需两县共同探讨，深入研究其可行性。唯有在两县取得高度一致的基础上采取共同行动，才能在区域发展中形成具有相当影响力的产业高地和品牌形象。

4、旗门港两岸的沟通协调是三门湾开发近期工作的重点

（1）开展旗门港大桥及34省道复线前期研究论证工作。在三门滨海新城西侧山脚建设旗门港大桥，南连新城滨经十一路接74省道，向北延伸至宁海县城，使三门宁海联系更加便捷。同时，通过两县的共同努力，可以争取34省道复线通过此区域（也可考虑临海境内75省道北延通过此区域），为旗门港两岸开发提供更多的交通机遇。其实，宁海已经为这设想打下了基础，宁海县城至一市镇的道路第一期工程8.46公里已经开工，可望2010年建成通车。

（2）水资源的综合利用及给排水、电力等基础设施廊道的保护，也值得我们深入探讨。

（3）蛇宁线（蛇蟠至宁海）具体走向与建设时序，也需两县进一步协商。

5、蛇蟠的发展定位应重新考虑

蛇蟠曾是台州的第一大岛，面积约20平方公里，历来由于交通不便与大陆的发展差距不断拉大。已经完成的宁海围垦工程，将蛇蟠这个原来悬于三门湾内的孤岛，一跃成为与大陆相连的龙头位置；而即将动工建设的沿海高速公路蛇蟠服务区和出入口，将使蛇蟠岛完全融入沿海经济发展带中，并且给宁海的新围垦用地带来根本性的交通便利的同时，也使颇具特色的蛇蟠旅游资源更具魅力；更为重要的是，随着三门滨海新城建设的不断推进，蛇蟠将从边缘海岛逐步成为毗邻中心城市的绿色露台和县城战略土地储备资源。

四、结语

历史上，三门湾一直处在宁波与台州的地域边缘，是交通末端，是开发建设的空白点。进入新世纪，随着杭州湾跨海大桥、甬台温高速铁路、沿海高速公路等重大项目的建设，以及两岸大量可供开发建设的（未利用）土地资源优势，三门湾区域必将成为浙江沿海产业带的重要节点和开发建设的重点区域之一。正如县十一届三次党代会指出的“打造三门湾次经济圈，在更高的开发开放平台上推动三门湾发展的时机已经到来”。当前，在国家实行最严格的耕地保护制度的宏观背景下，在浙江省提出走“新型工业化”和“新型城市化”道路、努力打造浙东沿海先进制造业基地的战略决策下，三门湾区域尤其是旗门港两岸的开发建设出现了千载难逢的政策机遇。而三门湾区域丰富的电力资源、大量可围垦的滩涂资源、可靠的淡水资源和便捷的交通条件又为这一机遇的实现提供了强有力的支撑。

21世纪是海洋的世纪。21世纪是城市的世纪。可以相信，只要我们两岸三地共同努力，到本世纪中叶，甬台之间的三门湾两岸必将出现一个浙东璀璨的明珠——三门湾市。

发言人工作单位和主要职务                          界别

县建设规划局副局长                           　社会法制

政协三门县七届三次

会议发言材料之三

黎贤钛委员的发言

——基于经济危机下的人才战略

由金融危机引起的经济危机席卷全球已成现实，在全球经济一体化的今天，任何国家和地区都无法独善其身，经济危机的规律是先通货膨胀到通货紧缩，再出现经济复苏到繁荣形成一个周期，在这个周期过程中，劳动力从紧张到过剩又紧张，人才流动也是如此，这是一种必然。在2009年，经济萧条、就业困难、人才相对富余已成定局，这对招聘各类人才是一个良机。年初，上海已启动到英美国家去招聘高层次金融人才，其结果满载而归，从纽约华尔街、芝加哥、伦敦等各大城市当面达成来沪上千人。其它城市也正朝这个方向去吸引高级人才，储备各种人才，为经济复苏作准备。由此看来，我们三门人才战略的时代也已到来，上海对人才战略方面捷足先登是其高明，全国各地也都后来居上，这对我们三门来说更有一种紧迫感，在经济复苏的时候，如果没有足够的人才铺底，怎么能胜券在握？

一、人才的重新认识和评估

经济发展的共同体是由物力、人力和财力三者组成，物力是企业初创者经过一个阶段得到的积累，这种物力只能通过人力资源整合才能发挥作用，拉动企业升级转型的财力，也只有通过人力资源才可发挥出财力的应有效应。因此，人才是经济发展的第一要素。但人才没有绝对的衡量标准，只有从作用和贡献上来定论，据《财富》杂志报道，一个有能力的技术人员，其一年的贡献率相当15个普通工人，一个优秀管理者一年的效益相当于45个普通工人，一个有谋略的企业家的贡献相当于150个普通工人创造的价值。在各行各业中，那些有能力、拥有一技之长、有责任心、品德高尚者就是人才。在每一个领域中，创新创业离不开一技之长的人才，从某种意义上说，市场竞争的焦点就是人才竞争。管理大师德鲁克曾说：企业管理有三个目标，一是短期内获取利润，二是在长期中考虑可持续发展，三是承担社会责任，实施这个目标过程人才的作用首当其冲。一个国家或地区拥有的各类人才越多，其科技经济文化发展就会越快。二次世界大战后，美国得到了全世界各类最优秀的人才，就促进了美国科技经济文化领先于全球至迄今。据网络统计显示，2003年深圳地区各类人才拥有比例为全国中小城市第一，其经济发展速度就名列全国中小城市前茅。在我们台州市玉环县2007年底大专3680人，本科1600人，硕士232人，我们三门同期大专为638人，本科108人，硕士8人，当年财经收入玉环33亿元，我们是8.5亿元，仅是玉环的四分之一。可见，无论是过去、现在还是未来，各类人才的拥有量与各项经济指标是成一定正比例关系。

二、三门人才现状及存在的问题

1．三门人才现状

对于我县来说，不仅具有大中专以上学历的人员数量少，拥有各行各业中有一技之长的人才更少，在三门工作能引领行业的高级人才、教授级专家微乎其微，更令人担忧的是来三门应聘就业者人气一直不旺。在经济危机之前，07年和08年上半年中，应聘就业岗位时，台州南三区县市每周六招聘会上人才市场热闹繁忙，很多岗位平均五选一，而我们三门每月仅举行一次招聘会，还是冷冷清清，很多岗位都无人问津，特别是机械、电子、机修等技工更是寥寥无几，至于管理设计等技术专业人员更难在人才市场中出现。沿海工业城，六敖、健跳、沙柳等乡镇，即使出高价也很难应聘到几个有用之才，普通工人也是如此，有的根本不适合本岗位，有的即使来了，也很快跳槽，人才难聘以及留不住人才是危机前三门所有用人单位的一种通病。但从待遇上来说，初步估计，三门企业员工薪水平均每月比上海普通员工高800～1000元，比杭州高500～800元，比黄岩路桥等地高300～500元，但还招不到人。人才荒无疑给三门企业带来很大的成本负担和失去竞争力，更是制约我们三门经济可持续发展的瓶颈。

2. 对待人才存在的问题

三门在对待人才方面主要存在以下四个问题：一是对人才的作用认识不足，有不少企业在制造上产品单一、靠模仿、低价等抢占市场为主，没有储备一代、研发一代的战略思想；管理上存在排外心理，以家族作坊式为多，上阵父子兵，管理夫妻将；发展上只求短期利益，没有远见。二是用人方法不正确，多数用人单位仅把员工作为打工者，没有人尽其才，发挥他们的一技之长，通过引导、培训、激励等机制发挥人才的作用。三是很多政策得不到落实，政府相关部门也缺乏人才战略的前瞻性，对一些高级人才没有相互尊重，在住房、子女就学及生活保障等存在不可操作性，对待当地员工与外地员工存在着很大的差异。四是引进和留人方面存在弊端，三门各用人单位对员工的生活待遇与各大中城市有一定的差距，大多数员工与业主感情淡薄，人才之间交流的平台少，在三门多年的单身大学生接触异性机会不多，很难在此成家立业。

三、实施相关措施

基于经济危机下出现的人才状况，面对我县人才动向和存在的问题，我们应审时度势，抢抓机遇，采取相应措施。

1. 动员企业不要轻易裁员

企业的短期目标是追求利润最大化，长期目标是可持续发展，在经济危机中，裁员能减少开支，降低成本。这种方法只是外资企业紧缩战略时最常用的选择，因为外资的文化有很好的吸引人才条件。对我们三门企业可要见机行事，因为企业裁员精简将会降低留下来员工的工作效率、士气和动力，并损害企业将来吸引能干人才的能力，对外部声誉蒙受影响。再说，对于我们三门企业来说好的人员本来就难聘。有一个较好的做法是：企业应通过降低成本，重视人才的作用上，重新设计岗位，在开源节流上分担压力，与员工沟通，让员工理解企业的一些合理降薪，缩减福利行为，调整心态，合理定位。向现有员工提出价值主张，有效地加强自己岗位的能力培训，以便在经济状况改善时实现快速增长。在危机时刻，罗斯福的一名言值得我们牢记：“我们唯一需要恐惧的，就是恐惧自己本身”。

2. 鼓励企业趁机吸纳优秀人才

经济危机就是危险加机遇，对于一些高能耗、高污染、靠模仿、低附加值，没有市场的传统型企业是危险的；对落实科学发展观的企业却是一种机遇，所谓科学发展观的内涵是：第一要务可持续发展，核心以人为本，基本要求统筹兼顾。因此，科学发展观是所有企业必须遵循的，危机中努力将规模经济向效益经济进步，设计出一整套产品构架、流程和体制，这是提高企业抗风险能力、高效执行力的保证，是检验和支持团队与个人绩效的天秤，是吸引各类高级人才的法宝，而且是永存于企业的，任何个人都无法带走的软实力，这个投资是企业可持发展的基础，也是进一步成为一流企业的必备条件。由于这次危机最大的机遇是能够得到人才，因为危机中很多企业破产倒闭，大批精英回流，一些高层次下岗人才出现于人才市场。为此，高尖端人才的引进和吸纳是目前最佳的机会，吸纳人才后，一方面能落实科学发展观，为现有企业转型升级、研制开发新产品，另一方面可为经济复苏时快速发展储备体能。因此，希望政府部门在2009年内为企业引进中高级人才和名牌大学优秀毕业生创造条件，让用人单位可以通过优选劣汰整合人才梯队，打造优质团队。

3. 招商引资要与时俱进

这次经济危机最显著的特点是股市、楼市泡沫破灭，财富缩水，投资者信心受挫，短期内会进入低谷。从三门长期发展角度来看，把招商引资作为一号工程，无可厚非，但就目前形势下，在招商引资时不可忽视招才引智，集聚人才，有了人才，不仅对现有企业能发挥作用，而且还可以向国家拉动内需项目中立项研发，鼓励有识之士自主创业，集聚人气带动第三产业的发展；有了智慧就可以利用资本改变粗放型制造业，消除密集型低附加值的规模企业，降低风险，向国家产业政策方向转型升级，打造相关产业链。各大专院校科研院所等有用人才和项目转移也是一种机遇，如何吸引优秀人才，引进好项目，在三门落户，将是招商引资工程一项新的契机，在招才引智上，必须要有好的留人机制，否则人才还是一样会溜走，这也是符合“物竞天择”之理。

4. 为各类人才创新创业保驾护航

适者生存是颠扑不破的真理，如果三门的环境政策比其他城市好，那么其他城市想挖人也挖不走，反之，我们想留也留不住。面对复杂的经济环境，鼓励各类人才创新创业应重在行动上，所谓创新必须有激励政策；所谓创业，至少解决少额贷款等启动资金，目前创业者绝大多数存在贷款难，担保更难等现状，致使很多创业者缺乏启动资金而无法付诸行动。为此，政府要调研，对有好项目的自主创业者应高度重视，各有关部门应出台可行政策，如贷款可用专利或项目作担保等，因为一个创业者可以增加3～4个劳动力，吸引1～2个人才，还能增加企业总量，现有拉动内需项目多，是创业的好时机。对于创新转型为科技型企业的予以政策扶助力度，构成人才创新全过程的政策支持和制度保障体系，重点从保障产业发展转变为引领产业发展，在创业创新过程中，努力构建创新创业服务体系，才能聚集高科技领导人才，促进三门产业升级，打造三门湾科技型产业园。

5. 留住人才的四个表现

行为科学大师马斯洛人才五层次理论指出，人的需求是从安全、生活保障、社会地位、尊重价值和自我实现而得到满足。引进和开发人才，留住人才，必须要营造一个良好的人才发展环境。其一表现要有政策环境。采取一系列措施强化宏观引导，对业绩突出的拔尖人才和产业带头人在工资待遇、住房、医疗保险、子女就业和就学等方面给予优惠政策。其二表现在有保障的服务体系。立足当前，放眼长远，积极从公共服务、市场服务和社会服务三个层面加强体系建设。其三表现在能有发挥人才作用的创新载体。推进科技基础设施建设，搭建人才施展才华的平台。其四表现在有一个人文环境。领导干部在各节假日等要主动与各类人才加强感情交流，与他们建立融洽、和谐的关系，加强环保整治力度，努力改善创造适合高级人才工作、生活的环境。

总之，我们不能放弃这次经济危机中存在的人才机遇，因为科技发展离不开人才的支撑，要以培养高层次，创新型科技人才为重点，带动各类人才队伍的建设，着力在人才培养、评估、选拔、交流、激励等机制创新方面取得突破，要为人才搭建施展才华的广阔舞台，使优秀人才脱颖而出，担当大任，努力营造人尽其才，人才辈出的良好局面，使三门经济早日腾飞。

发言人工作单位和主要职务                         界别

三门尔格科技有限公司总经理                   　科学技术

政协三门县七届三次

会议发言材料之四

柯桂长委员的发言

——努力提高全县民营企业知识产权的自主创新和自我保护意识

民营经济是我县经济的一支重要支撑力量。近年来，我县上下通过共同努力，精心引导，培育出了一批拥有自主知识产权、具有一定自主创新能力和核心竞争力的民营企业。据统计，至去年底,全县500万元产值以上的规模工业企业共有198家，其中民营企业175家，家数占全县规模工业企业总数的88.38%，所创造的工业总产值约有105亿元，占全县规模工业企业总产值的80.35%。目前正处于不断成长时期，其在工业经济中的地位和作用也日益得以显露，业已成为影响推动全县经济整体发展的不可忽视的力量。但就现实情况看，我县民营企业的科技含量和自主创新能力，以及知识产权的自我保护方面，还存有一定的发展提升空间和亟待充实覆盖的领域，任务依然任重道远。

一、我县民营企业知识产权自主创新和自我保护意识方面存在的问题

（一）知识产权的拥有量有待增加。

从专利申请和授权的总量来看，数量仍嫌不足；从分布上看，主要集中在规模较大的一些企业，而广大中小型企业则偏少，存在着较大的一块空白区，面狭点窄，没有形成群体效应；从组成上看，以实用新型和外观设计为主，发明专利所占比重偏低。全县被授予市级以上专利示范企业也仅有3家。（具体见图表）

至2008年底全市专利申请量统计

至2008年底全市专利授权量统计

从拥有的商标数来看，总数偏少，注册率低，企业数大于商标数，其中好大一部分企业没有自己的注册商标，存在着有制造无创新，有创新无产权，有产权无应用，有应用无保护的状况。部分企业对知识产权这一无形资产的价值认识不高，对利用商标战略进行开拓市场的理念理解不深，也没有制定出一个较为完整，且与本企业发展相适应的知识产权（主要是专利、商标）战略或者规划，只看眼前利益的多，打快拳的多。企业中缺少有一定水平的明白人，有的管理人员和技术人员的知识产权法律知识水平还停留在启蒙状态，尤其是对专利、商标以外的保护手段缺乏认识。全县共有省、市级以上著名商标2６件，其中“奋飞” 、“浦电”、“三维”、“善好”等4件商标获得中国驰名商标。（具体见图表）

至2008年底全市商标注册情况统计表

（二）创新能力薄弱，自主品牌少。

资金运作困难，无力创新。我县民营企业大多由家庭作坊，小打小闹开始创办，有着经营起点低、生产规模小、产品档次不高，品种不多，产品技术和生产工艺装备落后，营运资金有限等先天不足，其生存、成长和发展，主要依靠低成本、低技术、低附加值、高劳动密集的粗放模式进行，加上资金周转困难、融资渠道不畅，制约了企业的求进创新，致使企业无力作出长远投入。少数即使一些有图强创新的意愿，但在短缺的资金面前，也不得不望洋兴叹、喟然放弃，甚至忍痛中断已经开始的研发项目。

专业人才缺乏，不会创新。企业中普遍存在人才短缺问题，

许多中小企业在这方面仍然处于“白板”状态。拥有的技术人才大多以乡土型为主，有的还仅依靠自身的土专家，靠长期的自我摸索和实践来代替创新。人才引进难，留驻更难，少数企业挖人才的办法想的多，自己培养人才的措施少。家族化的管理，很大程度上也封闭了人力资源的引进，削弱了企业发展的后续力，导致有意、无意地模仿或贴牌。

整体实力不足，难以创新。我县民营企业主要分布在基层农村，草根性成长，乡土性经营，文化地域局限性明显，有着浓浓的“草莽英雄”本色，并且大多以家族制或合伙制经营管理为主，依靠人际关系和熟人，亲戚和朋友，进行乡土化运作，直观性决策，一定程度上阻碍了自主创新的必要性意识的生成。少数业主过分追求快速回报，认为传统产业没有技术可以创新，说技术研发既要增加成本，又需要精力，不如买设备走捷径；有的认为只要有了先进设备，就代表有了科技含量，于是习惯注重以资金投入和设备更新的方式，来扩大生产规模，以至出现了用一流的设备，生产三流的产品状况；也有个别企业由于缺乏应有的知识产权保护意识，导致一些新技术、新产品没有及时申请专利或注册商标，被他人抢先申请或抢注，致使研发投入不仅没有得到回报，甚至不得不放弃自己的商标，为自主研发的产品、技术而与他人进行交涉、谈判，忍痛割舍应得的利益和成果，造成不应有的损失。此外，还有个别企业在产品研发、技术创新立项前，缺乏起码的专利文献检索和分析论证工作，导致事倍功半，不仅“创新”不“新”、成果落后，甚至还侵犯了他人的知识产权。

（三）产权流失事件时有发生

技术骨干人员流动，产权秘密带走。由于企业管理的缺陷，加上科技人员法律意识薄弱，只顾自身利益，把属于本企业的关键技术或秘密当作自己给新企业的见面礼和提高 “身价”、祈求得到器重的法码和获利的资本，携其“跳槽”，导致人走了产权也随着走。面对这种由于制度不健全，造成核心技术人员跳槽和商业机密外泄的现象，企业显得力不从心，有的甚至束手无策。如县内一化工企业，因技术人员流动，导致产品价格从１７０万∕吨一下子下跌到２０多万∕吨，造成了很大的经济损失。

企业忽视价值评估，知识产权隐性贬值。现实中，少数企业在投资、入股、质押、转让、清算拍卖等过程中，眼睛光看到有形财产，忽视遗漏了专利权、商标权等知识产权这一块无形资产。有的即使评估了，也往往被低估，没有与企业的有形资产一同打包，“骡子卖了个驴价钱”，从而造成知识产权的流失。此外出卖、泄露技术情报或商业间谍窃取企业知识产权造成技术流失，以及县内著名几个商标被外地仿冒的现象也有出现。

二、设想和建议

（一）要帮助企业树立现代资本和知识产权保护新理念。要加强对民营企业领导人和知识产权专职人员的深度培训，通过“短期培训” 、“讲座”、“报告”等形式，帮助企业提升创新能力，突出企业在创新活动中的主体地位，使他们提高法制意识，树立起知识产权是企业生存与发展的战略资源，与机器、厂房等有形财产一样，同样也是企业资产的现代资本观念，增强其面向未来市场进行自主创新，实现技术储备的危机感。要提醒企业注重考虑自主品牌的规划和创立，不要轻易漠视他人的知识产权，要尽快消除无偿使用，甚至侵犯他人知识产权的心安理得，不以为然的思想。对一时条件有限，不得已而抄袭别人的作业，或套牌仿冒，或有意、无意侵权的，一方面要帮助企业融入自己的智慧，做到有所不同，不能一字不漏。另一方面要提示企业学会规避，学会保护，减少风险和违规违法的成本，避免发生“输既官司、又输市场”尴尬局面。同时，要通过政府信息、大众传媒等渠道，加大对民营企业自主创新的宣传力度，动员社会各方共同营造认识和接受创新、支持和鼓励创新、“引逼”和保护创新的舆论氛围，做到干部懂、百姓知、企业明。此外在企业内部也要全面普及知识产权知识，切实增强企业管理人员和科技人员以及员工的知识产权管理意识，防止知识产权价值的贬损和灭失。

（二）要帮助企业提升知识产权的创造、运用、保护和管理的能力。要逐步建立以企业为主体，市场为导向的创新体制，围绕“卖出去才是硬道理”来进行科研开发，明确企业科技创新的方向。我们说的自主创新，要以自主为前提，但“自主”不是“自我”，更不是“封闭”。说实际，民营企业在创办初期或在成长发展期，客观上由于科技含量不高，企业规模不大，设备工艺落后，还处于资本积累和发展的初级阶段，确有内生性自主创新能力有限和实力不足的现实困难，产品出现模仿、贴牌或代加工也在所难免。在此我并不反对模仿，或者说模仿不重要。我们的第一步应该是学习和模仿，要努力学习别人的先进技术，但是我们决不能长期停留在初级的模仿阶段，而应该要大胆地向更高层次的创新阶段冲击。

事实上，国内的很多知名民营企业，当初先从名不见经传的小作坊开始，继而在本地区小有名气，继而在本行业扬名四万，然后是全国闻名，最后又逐步走向世界。可以说每隔几年就是一个新的发展阶段。试想一下，我们企业如果没有着眼于可持续发展和做强做久的思想，如果没有创新意识，如果靠长期仿造，借壳生蛋，套用他人的商标经销，以模仿别人的发明而自觉聪明，以照抄别人的原作而光荣自豪,以享受别人的创新成果而心安理得的话，那么这个企业就不一定有希望!所以，缺乏自主品牌、缺乏知识产权、缺乏创新能力的企业，说得不恰当一点，好像是建立在沙滩上一样，是一种十分脆弱的依附型生产模式。从经济角度看，这种模式处于价值链的低端，只能为他人的高回报垫底；从经济安全角度看，在这种模式下，生产规模越大，风险也越大，当我们的企业发展威胁到对方竞争地位时，他们就会封锁技术和利用技术专利、标准、品牌、知识产权等工具，抑制我们专业技术能力的发挥，这是市场竞争铁的规律。所以说我们应该在学习和模仿的基础上，积极引导并帮助企业扶持培育商标、专利、品牌等知识产权建设，以此来推进企业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，促进企业可持续发展。

（三）要帮助企业建立完善育人用人制度。要优化知识产权环境，促进知识产权工作发展，帮助企业在内部建立智力资本、技术要素与分配制度，扩大知识资本、人力资本的股权，实行精神奖励、工资奖励、股权激励和期权期股激励等全方位的激励机制，允许技术人员技术入股，参与分配。职能部门要根据不同的行业性质，分类出台劳动合同的规范性文本，周全合同条款，以供企业参照选择。同时，跟进必要的保护措施，具体我想可以采用以下方法：一是可以采用分配方法来保护商业秘密。即对接触、使用企业商业秘密的员工，给予较优厚的工资、奖金待遇，若有可能，再辅之以必要的保密合同条款，写明一旦享受特殊津贴，则应负有相应的保密义务。二是可以采用以长期化劳动契约的形式来保护商业秘密。在人员流动比较普遍的今天，这一方法更具有重要作用。劳动契约长期化，可以使关键岗位（接触、掌握商业秘密）的职工，由于有收益长期化的预期，而促使其留在岗位上。如果再辅之以较优厚的工资、奖金，这对增强企业重要职工保护商业秘密的责任感会更有作用。三是以某种产权安排，来保护商业秘密。比如，允许商业秘密的发明人，接触、掌握商业秘密的人拥有部分股权，成为企业的股东，使之与企业形成休戚相关的命运共同体。

（四）加大科研投入，积极培育企业的科技原创力。我县现有的企业中，有相当数量的产业是传统产业。虽然部分行业或企业至今还没有取得技术上的突破性进展,但是我们更应该理性地看到他们在很多领域已经具备了消耗不多、污染不重的特点，一方面，有的传统产业并不是落后产业，更不是夕阳产业，另一方面，我们也不可能把占很大比例的传统产业推倒重来，重新洗牌，另外，高新技术也不可能在短时间内培育起来。因此，我们目前不仅要依靠传统产业，今后也不能离开传统产业，高新技术的发展更要靠传统产业做支撑。为此，在工作中我们应该继续把传统产业升级转型作为影响我县经济社会全面发展的带有全局意义的战略重点来考虑，按照“低成本科技创新”、“低成本科技发展”的企业发展思路，制定传统产业升级改造的具体规划，同时不断强化政策扶持，增加财政科技扶持资金额度，使更多的中小企业得以发展壮大。

（五）搭建民营企业自主创新的服务平台。我县民营企业中，相当部分是中小企业，要他们都达到拥有自己专门的知识产权机构和专门的管理人才是不现实的，所以我们要正视企业特别是中小民营企业科研投入不足，人才匮乏的实际，在县层面或以工业区、园区为单位，通过整合资源，建立科技相对集中、服务全面的服务工作团队。积极鼓励外地知识产权代理机构、评估评价机构等知识产权中介机构入驻三门，让他们为企业提供专利申请、商标注册、专利信息检索等各种专业服务。同时要重视利用社会团体、行业协会、商会等组织的协调沟通、穿针引线独特优势，充分发挥其服务企业的功能作用。

 发言人工作单位和主要职务                         界别

县司法局副局长                               　社会法制

政协三门县七届三次

会议发言材料之五

陈奂真委员的发言

——加强农产品品牌建设促进效益农业发展

随着我国加入世贸组织，国际经济一体化趋势日益加强，国内外农产品市场的竞争也日益激烈。在当前农产品市场逐步从产品质量竞争转入形象竞争的新阶段，农业名牌战略是现代农业发展的必然选择。

一、农业产业与农产品品牌现状

多来年，我县农业紧紧围绕“统筹城乡经济社会发展”这一主题，以“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，着力推进农业结构调整，大力培育特色产业，努力打造具有三门特色的观光、休闲、设施等现代农业新格局。全县农业农村经济得到快速稳步发展，特色农业、规模农业、品牌农业成为我县最大亮点，效益农业成效显著。现初步形成七大特色农业产业带，即：海岸线的21万亩水产产业带，沿海老围塘的7万亩柑桔产业带，沿海平原30万亩的精品粮和无公害蔬菜产业带，沿海平原河网的100万羽禽蛋产业带，山区及半山区山坡地的5万亩特色小水果和茶叶产业带，山区的26万亩生态林产业带，并呈现出较为鲜明的产业梯度层级分布。与此同时，打造了一批有着一定知名度的品牌农产品。诸如：“三门湾”牌锯缘青蟹、红薯粉丝；“船老大”牌黄鱼鮝；“沈园”牌大棚西瓜；“太狮峰”绿豪茶叶；松之语牌松花粉；“农韵”牌黄秋葵等。目前全县已有62个农产品注册了商标，其中中国名牌产品1个，省名牌农产品2个，省著名商标2只，市著名商标3只，获原产地保护1个。也带动了农业标准化生产技术推广与应用。制（修）订12个农产品共28项地方标准，部分并制作成模式图发放到农民手中，农业标准化推广总面积达11.8万亩，有12个乡镇全境通过无公害乡镇建设验收，11个产品获得有机认证，17个产品获得无公害认证，14个产品获得绿色食品认证，认证总面积16万亩。

二、农产品品牌建设存在问题

近年来，我县在农产品品牌建设方面虽取得了较大进步和长足发展，既有数量的增长又有质量的提升，但在看到已经取得的成绩和发展潜力的同时，更应看到存在的差距和不足。主要存在的问题有：

（一）品牌意识仍显淡薄。随着农产品市场竞争的日益激烈，政府、企业、农户虽越来越清醒地认识到品牌的重要性，但多数企业往往是重注册、重评选，而忽视了品牌的后续跟踪管理，忽视了优质产品的策划和宣传，难以形成自己固定的消费群体。多数商标仅停留在标识层次，品位低，更谈不上有什么文化内涵，不利于树立品牌形象。全县62个注册商标的农产品中，仅有一个公共品牌、一个地理标志产品、一个中国名牌产品，品牌多、杂、乱，一品多牌、品牌不名现象突出。有的甚至有牌无品，既缺乏微观基础上的组织规模和产品系列，也缺乏产业规模，未能起到应有的作用，对农业产业发展带动不大。

（二）品牌建设缺乏宏观规划指导。导致当前农产品品牌较为混乱和缺乏规模现象，一个主要原因就是品牌建设缺乏政府宏观规划指导，往往是企业的自发行为。农产品品牌建设是一项系统工程，从品种选择到品牌定位、品牌设计、品牌生产、品牌推广、品牌营销，直到品牌文化建设，是由多个必不可少的重要环节组成的整体，有一个持续成长的过程，还有独特的方式方法，不能一蹴而就，需要精心培育引导，不断发展，走出小农户、大基地、小规模、大群体的路子。

（三）品牌建设投入普遍不足。由于受传统小农意识的影响，多数企业只注重生产性投入而忽视了产品品牌等无形资产培育投入，致使品牌策划宣传不广，营销手段简单，产品科技含量低，附加值不高，市场影响力不大。

三、建议与对策

随着农业经济发展和农产品市场化程度的不断提高，农业品牌化发展的氛围已经形成。实施农产品品牌建设，是现代农业发展的必由之路，同时也是拓宽农民就业渠道、促进农民增收和农业结构调整、提高农产品市场竞争力的根本保证。为此，对我县农产品品牌建设提出以下几点建议：

（一）加强领导，努力营造农产品品牌创建的良好氛围

首先，建立全县农产品创牌领导小组，负责对农产品创牌培育发展工作的统一领导，科学制定农产品品牌发展的战略规划，搭建品牌创建服务公共平台，研究制定和完善扶持品牌培育发展的具体政策措施，尽心尽责为品牌培育“铺路搭桥”，确保有序稳步推进。第二，由政府牵头，成立我县农业主导产业的县级各类产业专业协会组织，以县农业产业协会为载体，通过制定一个开放式的品牌资源共享机制，包括入会会员的基本条件，农产品质量标准，经营行为规范，违反协会制度后的强制性会员清退机制等，吸收广大农业企业、农产品基地及营销户入会，统一打同一品牌。第三，加强宣传、管理和保护。政府不仅要主动去做农产品品牌的代言人，注重品牌整体形象设计，通过农博会、直销专卖店、网络营销等多种方式进行宣传推广。同时要认真探索和构建政府、协会、龙头企业、农民“四位一体”的农产品品牌开发管理运行机制，加强农产品品牌的管理和保护，做好企业、政府和农户三者之间的衔接工作，充分协调三者在创名牌过程中产生的各种关系，坚决打击各种盗用名牌等违法活动，维护正常的市场经济秩序，当好品牌建设大合唱的领唱者。

（二）多措并举，全面推进农产品品牌建设稳步快速发展

第一，充分发挥政府在农产品品牌建设中的主导作用，整合品牌资源。针对当前农产品品牌多、杂、乱，一品多牌、品牌不名的现状，对同类农产品的品牌全面进行清理整合，打造1-2个优势品牌，作为在该行业推广的主商标，以使该产品在市场中产生品牌集聚效应，减少行业内部的无序竞争。同时通过行业协会统一生产标准、统一产品形象，规范使用统一的主打品牌。

第二，优化产业布局，壮大产业规模。把发展地方特色优势农业作为实施农产品创名牌的突破口，调整区域性产业布局，把优势产业进一步做大做强，以布局的大优化实现产业开发的规模效应。通过各类龙头企业的带动，形成农产品的规模化生产和区域化布局，促进农产品优质化、专用化，提高农业组织化程度。

第三，严格按标准组织生产，提高产品品质和质量安全。我县主要农产品都已制订了市级或县级农业地方规范，要按标准规范中农作物的耕作改制、精量播种、配方施肥、节水灌溉等栽培技术组织生产，确保生产出营养性高、安全性好的优质农产品。加强农作物、畜禽和水产品优良品种的培养，优化品种结构。优化农产品生产方式，积极推进有机农业生产方式，提高农产品品质。建立和完善农产品质量安全监控体系，实行产品质量全程监控，从源头环节实施品牌质量监控质量安全。

第四，扶持壮大龙头企业，推动农产品品牌发展。一要做大做强本土企业。对重点企业和品牌产品给予重点培育、重点扶持，鼓励知名品牌利用品牌资源进行扩张和延伸，促进规模企业早出名牌、多出名牌。二要外联内合，一方面通过采取贴牌生产方式，加强与省内外一流企业的合作，学习他们在品牌建设上的成功经验，逐步打造自己的品牌；另一方面利用自身产业优势，联合同行业或同产业链企业，抱起团来创名牌。三要加强专业合作组织、龙头企业与基地和农户之间的利益联结，发挥龙头企业的带动作用，提高农民的组织化程度和进入市场的能力，以标准化带动千家万户生产，逐步形成主导产业，增强农产品市场竞争力，促进农业品牌的建设。

第五，出台政策，加大创牌投入。鼓励农产品种植户和企业创牌，对获得国家和省市著名商标、名牌产品的分别给予奖励。鼓励企业开展无公害、绿色、有机农产品质量认证，鼓励企业开展科技创新，提升产品质量和品牌档次。设立农产品创牌基金，对中心品牌每年投入一定资金用于广告宣传、策划包装等创牌活动；对创牌意识强、广告投入大的企业，给予一定的经济补助；对中心品牌的龙头企业进行扶优扶强，使其不断提高创牌意识，加大创牌投入，把品牌进一步做响。

发言人工作单位和主要职务                            界别

三门名特优农产品展示中心经理                   　　 农业

政协三门县七届三次

会议发言材料之六

梅光线委员代表工、青、妇、特邀组的发言

——关于我县新农村建设的建议

      建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务，是我国现代化进程中的重大战略举措。我县属于全省25个欠发达县之一，近年来，县委县政府大力实施并如期完成了省委省政府提出的“百乡扶贫攻坚计划”，启动了“欠发达乡镇奔小康工程”、“山海协作工程”、“帮扶致富工程”。从2003年开始，县委县政府大力实施“十村示范、百村整治”工程，农村面貌较大改观，文明程度进一步提高，对道路、水、电等基础设施统筹投入、统筹建设。扶贫开发力度不断加大，农村经济快速发展，农民生活有较大改善。截止2008年底，我县共建立省级示范村6个，市级示范村10个，整治村149个。在充分肯定我县欠发达地区新农村建设成效显著的同时，我们也应该看到，我县迄今仍有4个省级欠发达乡镇，2个市级欠发达乡镇。在我县这样欠发达地区建设社会主义新农村，应引起县委、县政府的进一步高度重视。

一、当前我县新农村建设存在的主要问题

1、认识上片面性。新农村建设是一个庞大的系统工程，是

一个涵盖整个农村深化改革、促进农村发展的宏伟目标。一是对新农村建设指导思想、内涵要求理解不深，缺乏长期性、艰巨性认识。个别干部群众对新农村建设不知所以然，认为只是“一阵风”、“一般号召”，没有放到应有的认识高度和位置，对长期性、艰巨性缺乏思想准备。守旧畏难，缺乏攻坚克难韧劲和信心，面对资金、群众矛盾等困难，消极等待，被动应对；简单浮躁、急于求成，缺乏求真务实作风，求一时轰动效应。这些认识上的片面性，影响新农村建设的实效性。

2、规划上的滞后性。个别村庄建设、发展规划长期不明确影响发展；规划缺乏系统考虑，头痛医头，脚痛医脚，整体性、系统性不够；有些村庄规划脱离实际，有的地方反映规划缺乏权威性、严肃性、法律性，随意性拆建，资源浪费严重；有些规划呆板，缺少特色，区域情况、镇村情况差异较大，缺乏针对不同类型不同情况的规划。

3、经济的脆弱性。受土地、电力、能源等因素制约，带动农业发展的能力不强；由于农业产业化步伐较慢，带动型龙头企业弱小，农村新型经济合作组织发育不健全，农村经济发展十分滞后，农民增收乏力。不少中青年农民为了生存外出打工，拿到的却是较低的工资，无法真正融入城市，只能游离于城市与农村之间。大部分村级集体经济薄弱，新农村建设基本上只停留在村庄整治上，一些的村为村庄整治后的绿化、垃圾清理等日常费用

而发愁。

4、农民增收的艰巨性。从就业情况看，初中以下，年龄偏大、文化偏低的农村劳动力就业比较困难；从社会保障看，虽有突破，但保障面、保障水平还不高，纯农民养老金偏低，与城市职工三大保障水平比差距较大。目前农民增收门路不广，主要收入靠工资性收入，自营产业型收入户还不广，特别是纯农民增收任务仍然十分艰巨。在一些高山村，农民相对贫困化程度在加深，贫富差距在扩大。
    5、生态环境的严峻性。一是粗放产业结构造成污染。化工、橡胶等污染排放污染严重，采石、化工等行业噪音、空气、水环境污染依然存在。二是环境承载不堪重负。一些地区造纸、电镀等行业带来废水、废气排放量增加，超过了环境保护要求的承载限度。三是一些农村环境脏乱差现象突出。村的垃圾、生活污水、以及养殖业带来的污染物直接排入河中，农村生态环境形势仍不容乐观。
　　6、农民精神世界的空虚。一是中国优秀传统文化及主流文化在不断沦丧。例如,尊老养老是中华民族的传统美德,但在农村,目前养老敬老却是一个十分严重的问题.据调查,在农村看到的普遍情况是,吃的最差的是老人,穿的最破的是老人,小,矮,偏,旧房里住的是老人,在地里干活和照看孙辈的是老人.据一个村的调查统计,老人与儿女分居的比例是45.3%,三餐不保的占5%,年节饮食与平日无别的16%,20%的老人一年添不上一件新衣,30%的老人无替换衣服。有的儿女与父母同住一个院落,但一年也说不上一句话。二是不良文化的泛滥.如部分封建迷信活动沉渣泛起,赌博成了农民的主要的活动等。三门的很多乡镇,几乎村村都建有庙宇,每逢庙宇中菩萨等寿日,往往要搞一些封建迷信活动。农闲的时候村民就聚在一起赌博,一些村的自动麻将桌到处都是。

二、对我县新农村建设的建议

1、端正认识，坚定信心，形成加快新农村建设共识和合力。与传统历史意义上的新农村建设不同，具有更丰富的内涵和更全面的要求。应结合实际，解放思想，树立新的理念，拓展新的思路，采取新的举措。认识是前提，信心是关键，合力是基础。建议县委、县政府举办建设新农村专题研讨班、培训班，用中央关于建设社会主义新农村精神，统一思想，进一步明确我县新农村建设的指导思想、目标任务、战略部署、思路举措，从而端正认识，坚定信心，形成共识。通过媒体宣传，经验交流，现场推广等形式，大力推广示范镇村成功经验，形成新农村建设的良好氛围和舆论环境，推动全县新农村建设工作的深化。建立党政各部门合力、协调促进农村经济社会发展的工作机制，各级组织和有关部门要树立全局意识和责任意识，形成齐抓共管，通力协作的精神，坚持科学发展观统领，树立正确的政绩观，不断提升新农村建设的合力和成效。

2、科学规划，形成特色，因地制宜地推进新农村建设。按照城乡统筹发展要求，科学、超前、切实可行的规划，是新农村建设的前提和基础，决定着新农村建设的发展取向和成效大小。规划要体现科学性、前瞻性、可行性、权威性，坚持“一个保持”、“两个突出”、“三个配套”、“四个注重解决”。即保持农村历史文脉和地方建筑文化特色；突出人与自然和谐，突出生产力布局与生态环境相协调；水电设施、道路交通、社区服务配套；注重解决城乡空间分割，农村分散和粗放发展形态，改善人居环境，合理用地集约发展等农村发展中的问题。根据村庄的规模大小，基础条件，地理位置，对中心村、边缘村、历史文化名村、城中村提出不同规划要求，编制好村庄建设规划。对于不搬迁的老镇村要制订改造规划，明确村庄建设的方向。编制好专项规划，依据土地利用总体规划，编制好生态、交通、城镇布局。对于有文化底蕴的历史文化名村镇、古民宅、古街道，历史遗址要进行保留，并设立专项经费逐步加以修复和利用，使之成为具有地方特色的新农村并作相应规划。
　　3、突出发展，做强经济，夯实新农村建设的经济基础。发展是硬道理，发展经济是建设的第一要务。只有农村经济发展了，才能为新农村建设奠定坚实的物质基础。从我县农村经济发展状况来看，关键要在以下几个方面有新突破：一是围绕提升做强主体经济，进一步优化发展乡镇工业。要进一步强力推进乡镇工业集中区建设，给予镇村新的发展空间，为大力发展民营经济构筑发展载体。高度重视发展村级经济。在征用集体土地同时，按一定比例在规划建设区内给予村级经营性发展用地，或允许农村在“三集中”过程中节约土地，用于二、三产业建设与开发，满足村级经济发展需要。对于乡镇企业相对集中区，要尽量减少搬迁，以减少影响镇村财力和农民就业，确保农村稳定和发展。二是围绕提高集约程度，发展绿色农业、高效农业、特色农业。如茶叶、青蟹等特色，积极扶持龙头企业发展，搞农产品深加工，拉长产业链；三是围绕发挥区域优势，做大做强服务业。在工业园区、山水旅游区、商贸发展区发展服务业。大力推进服务业区域化、集约化、特色化。鼓励镇村在工业集中区建设标准厂房、商住用房、打工楼等，或在工程项目建设中划出一块给镇村，大力发展物业经济；四是围绕集体资产管理，建立实现村级收入的长效机制，强化村级资产经营管理，规范集体资产处置，促进集体资产保值增值。
　　4、拓展渠道，广开门路，努力实现农民增收的新突破。要进一步增加农民收入、致富农民，必须在“一个突破”、“构筑二个平台”、着力“三个提高”上下功夫。即突破城乡分割的就业局面，实现城乡劳动力一体化就业，达到农村劳动力就业目标。抓好劳动力转移的就业培训，提高就业技能，尤其是提高年轻农民文化业务素质，构筑适应对技能素质有要求的就业平台。抓好中心镇建设，发展镇村经济，农村循环经济、种养殖业，促进农村劳动力就近转移，构筑适应年龄偏大、文化偏低的农民就业平台。进一步促进土地流转，通过土地入股，增加农民土地收益。对村级集体资产量化到人，按资分红，获取资产收益。着力提高自主创业的比重。鼓励农民创业创新，发展个私经济，也可组织实施培植民营经济“小老板工程”，以制订更优惠政策，创造更好环境，让更多农民当“老板”、当种养殖业专业户。着力提高促进增收财政投入比重。大力发展设施农业，包括设施种养业、设施蔬菜、设施水产、特色农业等，全面推广农业产业化经营，千方百计增加农民收入，富裕农村。
　　5、实事做起，渐进求变，切实增强新农村建设的实效性。以为农民办实事为抓手和突破口，从群众最关心、要求最迫切的事情做起，突出重点，切实解决好农村的基础设施、社会保障和环境整治问题。
　  着力, 推进农村基础功能设施建设。一是要进一步全面优化规划农村路网建设，构建高标准农村交通路网体系，提高农村道路的建设和管理水平，方便农民出行，促进农村经济发展。二是要切实抓好水环境建设，建立镇村排污系统，加大对镇级污水处理厂、城镇污水管道网建设，同时深入实施“百村饮用水工程”，扩大自来水进入自然村的覆盖面，让农民都能喝上安全的自来水。三是积极兴办农村科技、教育、卫生、文化等社会事业，在提高农民物质生活水平同时，大力提高农民的文化生活水平和综合素质。
　　着力提高农村保障水平。一是要扩大养老保障，让农民老有所养。加快乡镇企业职工养老保险步伐，建立和完善“以土地换社保”的征地补偿机制，并妥善解决好土地征用历史遗留问题，实施从事农林渔业生产纯农民基本养老保险制度，进一步提高三项保障水平和覆盖面。二是要提升医疗保障，让农民病有所医。在实现大病统筹基础上，扩大对小病医疗保障，要加大财政支持力度，提高结报比例，并建立布局合理三级卫生服务网，解决看病贵问题。三是强化低保保障，让农民贫有所济。逐年提高保障水平，建立扶贫帮困机制，使农村困难对象生活水平逐年提高。
　　着力改善农村环境面貌。要以解决水污染为重点，推进农村环境整治工作，一是要严把项目审批关，实行环保预审制和一票否决制，从源头上控制污染源产生；二是调整经济结构和制订产业政策时要考虑区域环境承载力，依法淘汰污染严重企业；三是科学安排“退城进园”工作，防止新的污染源产生；四是积极开展文明镇村活动，搞好环境整治，清洁家园，清洁水源，清洁田园。
　　6、改革创新，完善机制，为新农村建设注入强劲活力。要以改革创新为突破口，以推进村级集体经济股份合作社，土地股份合作社和农村专业合作经济“三大合作”为重点，深化以市场化取向为核心的农村改革，大力创新新农村发展体制机制，改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。一是要建立完善“工业反哺农业、城市支持农村”长效投入机制。按照“多予、少取、放活”原则和“三个高于”要求，财政投入向“三农”倾斜，基础设施建设向农村覆盖，社会事业发展重点向农村转移。建议研究建立新农村建设的专项扶持基金制度，对镇村企业按销售额一定比例收取基金，用于新农村建设专项投入，为新农村建设提供资金来源。建立完善土地制度，允许农民对土地承包经营权，拥有出租、转让的处置权。对镇村投入农村社会事业建设和公共品资金被无偿平调的，应给予补偿。二要建立完善引导社会力量支持新农村建设的共建机制。克服政府买单、镇村包揽做法，动员社会力量社会资本参与新农村建设，使“以工促农，以城带乡”不仅成为政府行为，而且成为全社会自觉行动。三要建立完善“三集中”运行机制。实行“政府引导、政策激励、市场化运作”的机制，完善“三集中”拆迁政策，解决因政策不一引发的社会不稳定。对集体土地征地拆迁要制订明确政策。同时，加强政府引导，可采取“吸聚式”方式，依托中心城、中心镇、吸纳农民进社区、企业进园区，避免一哄而起大拆大建的倾向。
　　7、加强基层文化建设，着力打造健康文明的文化氛围。深入开展文明镇村创建活动，倡导文明新风，树立社会主义荣辱观，提高农村文明程度。严格执行村级自治制度，扩大农村基层民主，维护农民民主权利。坚持以法治村、民主管理、民主决策、民主监督。并不断加强农村新型村庄建设，提高服务、文化、文明和管理水平，建设和谐、文明、富裕、优美的新型农村。
　　总之，我县新农村建设做到坚持以科学发展观为统领，以科学规划为龙头，以致富农民为核心，以解决农民最关心、最直接、最现实问题为抓手，以促进民主公平为基础，以加大投入为保障，以提高农村基层干部素质为依托，从实际出发，因地制宜，及时化解难点，合力奋斗，扎实推进，我县新农村建设一定会迎来美好的明天。

发言人工作单位和主要职务                           界别

珠岙镇党委委员                       　　    　　特邀

政协三门县七届三次

会议发言材料之七

程志勇委员的发言

——三门县职业教育现状及发展对策

随着“三港三城”战略的深入实施，我县招商引资成效明显，工业园区发展迅速，工业化进程推进较快，培养具有一定素质的劳动者要求已越来越迫切。面临如此发展形势，加快职业教育发展，实施科教兴县的战略决策，是促进三门经济和社会可持续发展的重要途径。

一、我县职业教育的基本情况

我县职业教育起步于上世纪80年代，发展至今，已初步形成了以县职业中专为龙头，培训、教育、劳动等部门相配合，职前职后相沟通，农、科、教相结合的职业教育体系，培养了一大批具有专业技能的实用型人才，为促进我县的经济和社会发展作出了杰出的贡献。

目前，我县有职业学校3所（其中国家级重点职业学校1所），农广校1所，民办职业培训机构9家，上规模企业技能人才培训基地8家；在校生3439 人，教职工 208 人，专业课教师  87人（其中高级技师1人，技师48人），双师型教师比例达 50%；校园面积11.6万平方米，建筑面积6.54万平方米，实训场地总面积4780平方米，实验实训场室47个，实验实训设备总价值1475万元；专业有机械制造、电气技术、现代服务业等三大类20多个。

二、我县职业教育取得的成绩

（一）办学条件明显改善，办学实力不断增强

多年来，我县的职业教育在各级政府部门的扶持下，经过各职业学校的共同努力，办学条件明显改善，为进一步提高教学质量创造了良好的条件。与2002年相比，职业学校在校生增加1224 人，教职工增加 82 人，校园面积增加 54.2 亩，建筑面积增加9559平方米，实训仪器设备总价值翻了一番，达到1475万元。机电一体化专业和电气技术应用专业成为省级示范性专业，数控技术应用专业和旅游专业成为市级骨干专业。学生的专业技能等级证书获取率达100%，毕业生就业率达98%以上。县职业中专被评为国家级重点职业学校和国家级实训基地，成为欠发达地区成功办职业学校的典型。

（二）贴紧时代办学，服务经济成效显著

我县的职业教育初创之时，正是本县大力发展农业之际。县职业中专不失时机地开设了畜牧、家禽、服装等专业，培养的1677名毕业生，对我县的农村经济发展和技术进步起到了一定的促进作用。及至90年代，随着我国制造业、化工业、旅游业的异军突起，县职业中专又及时调整办学方向，实现了农技校向职业学校的转型，适时开设了机电、数控、电子、医化、旅游等专业，成为我县初中级技术人才培养基地和成人教育培训中心。至今，县职业中专已为社会输送了15320名毕业生，毕业生中资产上亿的有6人，上500万的有68人，企业中层及技术骨干1000多人，极大地促进科教兴县战略的深入实施。

（三）重视劳动力素质培训，为政府分忧，为民众解难

一直以来，县职业中专充分发挥自身的师资及专业设置的优势，主动地为三门经济结构调整和技术进步服务，开展了形式多样的培训工作，相继开设了CAD、海水养殖、公关礼仪、果树栽培、餐旅、电焊、幼教、保健、计算机等16个专业的培训项目。学校立足于农村劳动力素质培训和专业技能培训两大方向，初步形成了 “一个中心、两个基本点”（即职业中专本部为中心，沿赤培训基地和健跳培训基地为辅）的多层次、全方位的教育培训体系。近5年来，已为社会培训14144人次，年平均培训达2430人次。

（四）县职业中专办学特色明显，办学品位不断提升

县职业中专经过25年的职业教育探索，办学品位不断提升，已经形成了鲜明的办学特色，即形成了“五化”。一是学校发展课题化，至今共完成了10个省规划课题和21个市重点课题；德育管理网络化，以中职生阳光行动为主线，推行多种德育管理制度；教学管理层次化，全面推行学分制分层教学，该模式被市教育局作为模板在全市推广；办学模式立体化，实行学历教育、订单教育和联合办学融为一体，常年教学与短期培训相结合， “半工半读”、“前校后企”阶段推进的办学模式；五是招生就业市场化，注重就业市场调研，及时调整专业结构，拓宽就业门路。

县职业中专已荣获“国家级重点职校”、“国家级电子电工与自动化实训基地”、“全国德育先进校”等5个国家级、8个省级的荣誉。与浙江大学等11所高校建立起长期联合办学的关系。

（五）中等职业教育改革初见成效

统筹高中段学校招生工作。为切实解决我县普职比例严重失调的问题，县教育管理部门统筹协调，宏观调控，积极探索中等职业学校招生管理体制和运行模式。近年来，我县试行了初三、高三毕业生分流和职业学校春季招生制度。2008年，县政府调整了我县高中段教育结构，秋季开始，把县第二高级中学由综合高中改为普通高中，把健跳中学由综合高中改为职业高中，把亭旁中学改办成以职业高中为主普通高中为辅的综合性学校，我县的普职高招生比例真正达到了1：1。

职业学校师资力量得到增强。县职业中专采取“走出去”和“请进来”的方式，选派教师到企业进修，鼓励他们考取行业技能资格证书，安排他们多动手操作，选派他们参加各类竞赛比武，加强了对专业骨干教师的培养。

三、我县职业教育存在的主要困难和问题

（一）思想认识不到位，重视职业教育的社会氛围尚未形成

由于职业教育不能像普通教育那样能带来短期功效，以致我县的有些政府部门不大重视职业教育，把它看作是整体教育的附属。有些家长由于受“学而优则仕”等传统观念的影响，认为子女进普通高中才是成才之道，而职业教育是“二等教育”，读职业学校是迫不得已的选择，造成“普高热”和“职教冷”的反差明显。

由于存在这种现象，造成职校招生困难。近几年，为了完成招生任务，我县各职业学校都发动教职工挨家挨户宣传、动员学生入学。

（二）投入不足，基础能力建设比较薄弱

县职业中专基本建设投入6500多万元，其中实训仪器设备投入1250万元（这些投入大多是职业中专经过多年自身的积累而成，而县财政投入仅600多万元的贴息款），只能基本满足教学需要。同时许多实验实训设备已经开始老化，因不能及时更换而影响了学生的操作训练。转型后的亭旁中学和健跳中学在实训仪器设备配置上更是落后，严重存在专业教师在黑板上讲操作的现象，以致这两所学校的职教普教化问题突出。

由于工科类专业需要较多投入，而文科类投入相对较小，因此造成我县职业教育文科类专业比重偏大的不良现象，专业开设不能很好地适应当地经济发展的需要。据统计，我县2008年秋季中职所设的21个专业中，工科类只有8个，而文科类高达13个。

（三）师资结构不合理，专业教师缺口较大，不能完全适应职业教育教学的需要

我县职业教育的专业教师大部分由普通高中文化课教师转行而成，缺乏实际操作能力。县职业中专154名专任教师中，其中技师48人，高级技师1人，双师型教师比例50%，专业教师力量在国家级重点职校里处于偏弱地位。亭旁职高和转型后的健跳职高的专业教师更是不足，专业教师基本上由原来的文化课教师充当。

（四）就业准入制度贯彻不够到位，企业对职业培训欠重视

我县不少企业只注重抓生产，而对职工素质提升、职业技能培训缺乏认识，再加上高技能人才流动性大，怕留不住人才，更不愿主动出钱培训，由此造成技术工种持证上岗制度处于被动应付的不良状态。据调查，目前我县有2825家企业，其中上规模企业165家，能按照要求进行各类培训的只有120家。除三变科技等少数企业外，普遍没有形成按技能等级分配的薪酬制度，从而影响了企业员工对参加职业培训和考证的积极性和主动性。

（五）职业教育管理缺乏统筹，协调发展的格局尚未形成

职业教育涉及多个部门，交叉问题多，在共同制定规划、资源整合和合理配置、信息共享、职能相互协调等方面还存在不少问题。一是多头分散管理。有时令出多头，搞得学校无所适从；二是证书各发各的。教育部门发学历证书，劳动部门发职业资格证书或技术等级证书，不同行业又有各自的职业资格证书，造成学生重复多头考试；三是人才培养与就业分离。突出表现在“你办你的学，我招我的工”，教育、劳动人事、用人单位之间缺乏有效的沟通。

四、加快我县职业教育发展的几点建议

（一）加强宣传引导，努力营造职业教育发展的良好氛围

当前，我县要抓住当前国家大力开展职业教育的契机，大力宣传职业教育，提高干部群众对职业教育的认识。其次县政府要把职业教育的发展纳入我县经济和社会发展的总体规划，认真制定职业教育发展规划。

教育行政部门要对家长、学生持续不懈地进行正确的价值观、人才观、择业观的引导，要利用各种宣传媒体多渠道大力宣传我县中职生创业成才的先进典型。

（二）增加投入，为职业教育发展提供保障

县政府要根据“浙江省职业教育六项行动计划”的要求，落实相关的地方配套资金，并严格管理，确保使用效果，重点实施对职校生的奖学助学政策，大力支持职校实训基地建设和师资队伍建设。希望县政府给三门职业中专尽快落实职高生助学金制度。市政府文件明确规定，就读现代制造业、现代农业和现代服务业的学生，每年享受3000元的助学金，省财政与县财政各负担1500元。目前省财政助学金已经到三门职业中专账上，而县财政没有回音。同时，希望县政府继续对县职业中专、亭旁职高、健跳职高实行贴息政策。

鼓励企业参与到职业学校办学，并使其能享受国家规定的有关税收优惠政策。

（三）加快师资培训步伐，降低高技能人才引进门槛

为解决我县职校专业教师严重不足的问题，县政府可分两条路走。一是从内部挖潜，加快文化课教师向专业课渗透的步伐。要专门研究制定职业学校师资队伍建设的政策和措施，开展以骨干教师为重点的全员培训，提高双师型教师的比例。二是加快职业学校人事制度改革，研究制定职业学校向社会招聘、录用、选拔专门人才政策。打通职业学校引进高技能人才的渠道，打破单位性质、个人身份界限，使职校能向社会优先录用、选拔适合于职业教育的专门人才。

（四）加强就业准入执法力度，走可持续发展道路

我县大多数企业的用工是农民工，生产效率非常低下。为提高生产效率，增强劳动力素质，人事劳动保障、工商部门要严格执行劳动准入制度，全面推进和规范职业资格证书制度，要督促用人单位招录职工时严格执行“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”的规定，优先录用取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员，确保国家就业准入制度的严肃性。

（五）统筹协调发展，组建职业教育集团

面对当前职教形势，县政府要抓紧组建我县职业教育集团。我们要以国家级重点职校三门职业中专为龙头，以健跳中学、亭旁中学为两翼，以校企合作、城乡联合办学为渠道，以骨干专业为品牌，进一步整合我县的职业教育资源，推动我县职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。办学形式灵活多变，可实行分阶段、分专业教学，学生前1至2年可在健中或亭中学习，其余时间在职业中专学习，实行联办、共建等形式，以促进我县职教布局的合理，实现资金、师资、设施等教学资源的优化组合。

组建中等职业教育集团，必须加强领导，统筹管理，建立由县政府主要领导牵头的职业教育工作联席会议制度，建立职业教育决策、沟通、协调机制，整合培训资源，定期研究解决职业教育改革发展中的困难和问题。  

（六）打造台州职教名片，力争使职业中专升格为技师学院

职业中专经过25年艰苦创业，无论是学校规模、师资力量、专业设施，还是整体教学质量，在台州市同类学校中都名列前茅。根据县委县政府发展计划，职业中专将搬迁至滨海新城，300亩的建设规划为职业中专升格为技师学院奠定了良好的基础。升格后的职业中专将成为融专科与中专、学历与非学历教育为一体的综合性职业学校，在办学渠道上更加多样化，办学方向上更加多元化。学校可采用一座校园、两块牌子运作，招收初、高中毕业生，为社会培养中高级工、技师。

发言人工作单位和主要职务                             界别

县职业中专校长助理                              　 教育

政协三门县七届三次

会议发言材料之八

姜春颖委员的发言

——建议采取四项措施全面推升我县数字城管实效

城市管理是面向城市公共事务和公共物品的管理，其职能涉及市容市貌、环境卫生、交通秩序以及规划、工商、市政、公用事业等十几个领域近百项管理内容。以一个户外广告为例，目前建设、规划、工商、城管都有管辖权。再以在街上占道经营油炸、烧烤小食品为例，工商部门可以因为其没有办理工商营业执照去管，城管部门可以因为其未经审批违章占道经营去管，卫生部门可以因为其无卫生许可证和健康证去管，交警部门可以因为其妨碍交通去管，税务部门可以因为其没有依法纳税去管，环保部门也可以因为其造成环境污染去管。但由于责权利不一致，结果可能谁都不想去管谁都不愿去管，这就是群众经常批评的“七顶大盖帽管不住一顶破草帽。”产生这种状况的深层原因，一是城管的权限界定至今复杂混乱；二是城管的执法依据分散在20多个法律法规之中，既不具有统一性，也很难具有权威性。在这种权属多头、法出多门的情况下，哪个部门愿意主动介入城管这一社会性、系统性难题，哪个部门愿意主动去啃城管这块“硬骨头”？

“数字化城管”是利用计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等现代科技手段，采用万米单元网格管理法、城市部件与事件管理法管理城市的一种新模式。直观地说，就是由信息采集员每天对城区进行巡查，及时发现问题后用采集器（也称“城管通”）对发现的问题拍照、上传到受理中心。受理中心对上传的事件、部件进行分类归档后，迅速将任务派遣到城市管理的职能部门，并在规定时间内把问题处理完毕这样一个过程。数字城管最大的特点在于职责明确，体现了城市管理工作的“三个第一”，即第一时间发现问题，第一时间上报问题，第一时间解决问题。毫无疑问，相对于传统的城市管理，数字城管在城市管理的理念、资源和手段、方法上都有了革命性的突破和质的提升。在2007年县十四届人大一次会议上，县长李浩在政府工作报告中提出：“要进一步强化城市管理，创新管理模式，利用现代信息技术与网络，积极探索数字城管，巩固省级文明县城创建成果。”同年3月，我县被确定为全省推行数字化城市管理的第二批试点城市。在县委、县政府的高度重视下，我县于2007年12月建成数字城管平台，2008年4月投入试运行，2009年1月正式启动运作。自从实施数字城管以来，总体看已基本达到预期效果。这主要表现在：管理效率逐步由低效走向高效，管理水平有明显提高；管理方法逐步由粗放走向精准，发现问题更到位，处理问题更及时，管理重点更突出；能够在工作中发现薄弱环节和带共性的问题，使推进队伍建设、强化管理手段更具有针对性。但是，从试运行近一年来的情况深入分析，我县的数字城管也存在一些亟待解决的问题──

一是资源整合未完全到位。数字城管应与公安“天网工程”、12345政府热线电话、12319城建热线等可利用的资源进行整合，以实现信息共享。目的是使现有的城管信息资源和公安、政务信息资源得到充分的挖掘、整合与利用，实现管理效能最大化。目前，我县仅将12319城建热线整合到城管受理中心平台，而杭州、绍兴、诸暨、路桥等数字城管开展得比较成熟的地方，其演示平台早就接入公安“天网工程”的视频系统，实现可视化操作，运作效果直观明了。由于我县还没有接入公安“天网工程”的视频系统，演示效果就不够理想。

二是缺少必要的人才支撑。从各地配备数字城管工作人员的情况看，都有一定职数的正式编制。譬如杭州市、路桥区数字城管信息中心均为全额拨款事业单位编制，其中杭州正式编制21名，路桥5名。而我县招聘的数字城管工作人员，全部属编制外劳动合同工，工资待遇低，很难招到高技术人才。此外，还面临骨干人员留不住的困扰。2008年3月，根据劳动人事部门的有关规定，通过笔试和面试，县数字城管中心择优录取了15名编制外劳动合同工，作为受理中心操作台工作人员和信息采集员。但仅过了近半年时间，就有3人考取了县内其他部门的正式编制岗位。

三是缺乏与市民的城管互动。城市管理的目的是为了最大限度地满足市民经济、文化、社会、生态等多元需求。因此，城市管理要依靠市民，要充分调动市民参与管理的积极性、创造性。而衡量城市管理的绩效，其首要标准就是市民的满意度。处于初创期的我县数字城管，在发挥社区居委会的自治作用，把数字城管与居委会的属地监督管理结合起来，特别是以数字城管积极推进和谐社区建设方面，还存在较大差距。由于缺乏主动与市民的互动，现在还没有做到城管进社区，更没有营造出“人民城市人民管”的良好氛围。

城市管理属民生范畴。改善民生，既要解决个体的显性问题，又要解决整体的根本问题。就三门而言，现阶段的主要矛盾，是充满活力的市场主体需求和相对殷实的人民群众需求与政府所提供的公共产品、公共服务不足之间的矛盾。按省政府的要求，抓好我县数字城管试点，全面提升数字城管实效，关系全县人民的根本利益，而提供数字城管这一公共产品与公共服务，政府责无旁贷。为此，我认为应尽快采取以下四项措施：

一、加快资源整合速度。县政府及时进行协调，把公安“天网工程”的摄像头接入数字城管受理中心平台，实现资源共享，形成城市管理时间、空间、内容上的广覆盖。数字城管受理中心应做好“天网工程”接入后的技术培训工作，熟练掌握操作要领，精确把握操作程序，充分发挥演示效果。县创建办需把数字城管平台作为创建省级文明示范城市的有力抓手，会同县委、县政府督查室共同抓好督促检查，切实把数字城管工作抓严抓实，抓出亮点，抓出三门特色。

二、抓紧人才队伍建设。一是要解决3个事业编制用于数字城管平台招聘专业技术人员，充实高技术力量，缓解数字城管高科技含量与目前技术人才奇缺的矛盾。二是对数字城管平台的现有人员采取激励措施，凡连续几年被评为先进的，在个人进步、物质鼓励等方面给予适当倾斜，使他们安心工作。三是组织业务学习与培训。每年以“请进来”的方式，邀请计算机专家、信息技术专家进行业务培训。同时，鼓励数字城管平台工作人员参加相关专业的函授学习，不断提高综合业务能力和专业技术水平。

三、建立考核监督机制。数字城管平台的建成只是实施这一系统工程走出了第一步。城市管理每天都是从零开始，永无句号。因此，必须强化考核与监督。目前县政府虽已将数字城管纳入相关职能部门的年终考核内容，但这还不够。建议在县电视台、《新三门》报设立数字城管曝光台，对于采集到的事件或部件，负有处理责任的部门如果没有在规定时间内处理完成，就有选择地在曝光台进行曝光。这样可以使舆论监督与群众监督相结合，不断增强数字城管的实效。

四、提高市民参与意识。城市管理需要确立人人参与的“公众城管”理念，需要从“执法型城管”向“服务型城管”转轨，即使已实施网格化、精细化的数字城管，也应寓管理于服务之中。基于这样的指导思想，城管部门应把培养乐意为社会承担责任、主动参与城市管理的市民意识放在重要位置。在坚持城管进社区的同时，要有计划有目标地充分调动青年志愿者、离退休老干部和广大社区居民参与城市管理的积极性。使城管执法不是处在社会舆论的风口浪尖，而是融入建设和谐社区、文明县城的共建共管之中。

发言人工作单位和主要职务                        界别

县城管局办公室主任                  　　　　无党派人士

政协三门县七届三次

会议发言材料之九

卞銮丹委员代表文学艺术、新闻、社会科学组的发言

——审时度势，创建蛇蟠岛“三门湾文化创意园区”

    文化创意产业是在全球产业结构调整的背景下发展起来的新兴朝阳产业。所谓文化创意产业，就是将文化元素直接转化为具有高经济价值的“精致产业”。是文化与经济相融合，文化活动的经济化和经济活动的文化化最为典型的实践活动。文化创意产业包括：信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲业、文化会展业等产业。文化创意园区，是文化产业化的一种载体，借鉴现有工业园区的做法，整合文化产业的资源，使之集聚在一个区域内，形成文化产业的规模效应。在人类社会进入后工业时期，文化创意产业的发展具有十分良好的宏观环境。所以，发展文化创意产业，把蛇蟠岛建成三门湾文化创意园区是我县实施“三港三城”发展战略重要组成部分。

一、创建蛇蟠岛三门湾文化创意园区的宏观环境

1、文化创意产业在发达国家的现状

当前，全世界文化创意产业每天创造220亿美元的效益，并以5％的速度递增。英国的文化创意产业已经成为仅次于金融服务业的第二大产业；在美国，文化创意产业被称为“版权产业”，已成为当今美国最大、最富有活力并带来巨大经济收益的产业；韩国，以“设计韩国”战略推动文化创意产业发展，把文化创意产业视为二十一世纪最重要的产业之一。此外，丹麦、澳大利亚、新加坡、新西兰等国也是文化创意产业的典型国家。

2、我省文化创意产业发展的现状

2006年9月13日公布的《国家“十一五” 时期文化发展规划纲要》提出“以建设文化创意产业中心城市为核心，加快产业组合，形成长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区三大文化产业带”；2007年10月党的十七大报告中指出，要大力发展文化创意产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化创意产业骨干企业和战略投资者，运用高新技术创新文化生活方式、培育新的文化业态。

浙江在打造文化大省的战略背景下，文化创意产业已经初见成效，杭州、宁波、温州、横店等地正在领跑浙江的文化创意产业。被省政府命名为四大文化创意园区。

杭州市内有白马湖生态创意城、西湖创意谷、创意良渚基地等十大创意园区，他们把文化创意产业做成“以创意为核心，以文化为灵魂，以科技为支撑，以知识产权的开发和运用为主体的知识密集型、智慧主导型战略产业”。主打产业是动漫产业。

宁波，近年来，文化产业以年均20％的增幅快速发展，“人人参与文化，人人享受文化”的群众理念得到了充分的体现。形成中心城区、南部生态区、北部都市区三大文化创意集聚区。分别以数字内容产业、文化会展产业、文化旅游产业、印刷复印业等文化创意产业作为重点发展项目。

温州现代文化创意产业将全面介入广告业、工业设计、书画艺术、文化会展业、新兴的IT产业、演艺业、企业文化塑造等各个方面，并显示了强大的驱动力。但并没有文化创意园区。

区域专项文化创意园区最为成功的是东阳横店集团累计投入40多亿兴建横店影视城，成为年接待500万游客（2007年数据）的国家四A级景区和全球规模最大的影视拍摄基地，是中国首个“国家级影视产业实验区”，被美国《好莱坞报道》杂志称为“东方好莱坞”。其文化创意主打产业是影视服务业。 

二、创建蛇蟠岛三门湾文化创意园区的微观条件

随着我县“三港三城”战略的实施，把蛇蟠岛创建成三门湾文化创意园区的条件已经成熟。

1．优越的地理位置

三门位于浙江省海岸线中部黄金地带，背山面海，地处三门湾文化圈核心地位，在台州北接长三角经济圈中具有桥头堡的区位优势。蛇蟠岛距县城17.5公里，境内具有丰富的海洋滩涂资源是发展蓝色滨海文化得天独厚的自然条件优势。

2．便捷的交通条件

继“同三”线甬台温段穿过县境后，计划中的沿海大通道复线将在蛇蟠岛凌海架桥而过。目前北面陆路已经和蛇蟠岛接通。计划建设中的甬台温铁路亦将穿城而过。随着健跳港的新建和扩建，蛇蟠岛的海上通道将更为便捷。杭州湾大桥贯通后，形成北接长三角经济圈的核心城市上海3小时的交通圈。

3．强大的区域经济支撑

浙江的经济规模已超万亿（GDP）大关，三门所在甬台温经济区域，GDP亦超过5000亿元。实施“三港三城”发展战略后，我县的社会经济发展进入一个高速发展期。随着以核电为龙头的一批国家重大项目的落户，三门有望在不远的将来跻身全国百强县行列。这一切为创建蛇蟠岛三门湾文化创意园区提供强大的经济支撑力。

4、和谐的县域社会经济转型需要

随着“三港三城”发展战略的实施，促进了我县的社会经济的转型。原有的山谷型经济即将告别历史，现代化的滨海经济将成为我县社会经济的基本发展类型。与此相适应的必然要打造相应的滨海文化品牌，也是提升我县城市核心竞争力所在。

5、蛇蟠岛开放融合的文化品质

蛇蟠岛已经成为我县第一旅游度假地，现已经建成“三门石窗艺术博物馆”，有着良好的文化底蕴。加上当地居民基本上是全新的移民，思想上不存在传统小农意识的束缚，有利于现代化的滨海文化培育。

三、创建蛇蟠岛三门湾文化创意园区的构想及其发展预期

创建蛇蟠岛三门湾文化创意园区，要借鉴我省已经形成的文化创意园区的经验，在创立特色上做好、做足文章。

1、蛇蟠岛三门湾文化创意园区的基本构想

蛇蟠岛设立文化创意园区可秉持“创基地、建村落，办论坛、出刊物，设展馆、兴旅游，抓培训、树人才。”二十四字主题。

创基地、建村落：使蛇蟠岛成为二十一世纪全新的创业场，名利场和娱乐场。可开拓影视基地，专做影视产品，用于拓展市场，提高三门的知名度。横店以及象山的影视基地具殿堂气息，大器，宏伟；我们反其道而行，体现古朴、醇厚、粗粝的乡土特有的风格。我们的乡社文化，我们的沿海古老建筑，我们的海天村庄风格，这些都是独特的。将蛇蟠岛原有诸多村落朝东南沿海风格化，建造民俗村、书画村（书画创作基地）、音乐村、摄影村，要以孟尝君养士的方式养一批人，吸收现在未成名，但将来大有前途的潜天才进驻村落。

办论坛、出刊物：办中华传统文化论坛、办东方文化论坛，建立权威性的评判方式，确立权威性，掌握发言权，在舆论上打响第一炮。以论坛方式出刊物，春秋两季各一次，也可更多更密。论坛分门别类，每期评点方向不同。

兴旅游、设展馆：蛇蟠岛国际旅游公司在岛上已经有一定基础和发展潜力，我们还可将现有的滩涂养殖场作为渔业休闲乐园，直接把现有的种养殖业和隔岸的六敖北塘农业种养殖业基地一起开发为观光旅游农业区。目前已有三门石窗艺术馆，我们可以在蛇蟠岛建造三门湾博物馆、海洋民俗馆、启明博物馆、三门湾书画院、农产品馆，作为旅游项目之一。

抓培训、树人才：利用影视公司的拍摄过程中大量的名人进入，开展人才培训。采用“筑巢引凤”式方式，吸引具有潜质的文化人才。使他们在这一方创业场中扬名立业。

2、蛇蟠岛三门湾文化创意园区的发展预期

蛇蟠岛三门湾文化创意园区的草创期离不开本地经济力的支持，而当蛇蟠岛文化创意产业发展到一定程度，又势必以它强大的力量反哺地方经济，从而出现互动双赢的良性螺旋型上升局面。从长期的角度看，打造蛇蟠岛三门湾文化创意园区，是我县提升核心竞争力的根本所在。我们有望力争使之成为浙江省第五个较大的文化创意产业园区，在长三角文化产业带中打出自己亮丽的品牌，可望成为东方文化城。

四、对县委县府的几点建议

为了使创建蛇蟠岛三门湾文化创意园区达成共识，形成合力，建议如下：

1、从我县整体发展战略的高度来审定文化创意园区建设。要显示三门人的海的胸怀和山的灵气。要象打造“三港三城”战略一样，从长远的目光打造蛇蟠岛三门湾文化创意园区。这对改变三门的人文环境，打造三门的文化软实力，提升三门城市的核心竞争力具有及其重要的现实意义。

2、及早的进行文化创意园区的前期准备工作。要象抓工业园区建设一样的抓文化创意园区建设，组织人员进行前期可行性调研和外出考察，学习全国各地的先进经验，尽快做好文化创意园区的规划。

3. 乡政府转移工作重点。蛇蟠乡的重点工作应该放在文化创意园区的建设规划上，如有可能，撤消蛇蟠乡，组建蛇蟠岛文化创意园区管理委员会。

4、整合蛇蟠岛现有可利用的资源。政府和蛇蟠岛旅游公司合作，利用现有的资源，着力搞好环境建设、基础设施建设，为入园作好前期准备。

5、制定出台相应的政策，为文化创意园区建设提供制度保障。在文化创意园区建设中政府起着主导的作用，需要制定财政、税收、融资、土地、人才等相关政策，为文化创意园区建设提供制度性支持，真正发挥政府的主导作用。以“文化特区”的模式给予一切的政策优惠。

二十一世纪是充满创新的世纪，是以文化软实力论输赢的世纪；是改变城市经济结构、促进本地经济飞速发展、谋求城市繁荣的世纪，让我们抓住这个机遇，创建蛇盘岛三门湾文化创意园区，为三门区域经济在大竞争时代的腾飞打造全新通道。

发言人工作单位和主要职务                         界别

县政协文史委副主任           　　　　      　文学艺术

政协三门县七届三次

会议发言材料之十

林日鹏委员的发言

——如何打响“浙江红旗第一飘”这一文化品牌

一、“浙江红旗第一飘”的提出与内涵

“浙江红旗第一飘”的提出主要是诸敏将军，他不仅参与了三门解放，而且是三门解放的指挥者之一。他曾任浙东人民解放军第二游击纵队政治部主任、我国装甲兵政治部副主任等职，荣获中华人民共和国二级解放勋章和中华人民共和国独立勋章。“浙江红旗第一飘”的提出也有一个发展和完善的过程。在三门解放四十周年时，为纪念三门解放，他寄来“赤帜第一飘”五个大字。同时，他还为纪念三门解放写了一首诗，题为“颂浙东红旗第一飘四十周年”，诗为“雪压四明竹叶青，云盖天台钟声鸣；更赖壮士慷慨志，三门赤帜气象新”。此时，他的提法是“赤帜第一飘”和“浙东红旗第一飘”。比较成熟的提法是他后来专门为三门解放写的一篇文章，题目就叫《浙江红旗第一飘》。文章翔实而生动地回顾三门解放全过程，字里行间透露对三门这块他曾经战斗过的土地深深的热爱。文中他给“浙江红旗第一飘”下了这样的定义：“三门，第二次国内革命战争时期，在这里树起了浙江省第一面苏维埃政权的红旗。今天又是浙江省解放的第一个县，算得上‘浙江县城的红旗第一飘’”。这篇文章后来录进了诸敏文集《难忘的足迹》一书。

从这里面我们可以看出，浙江红旗第一飘有两层含义：第一层是亭旁起义在浙江省树起了第一面苏维埃政权的旗帜。当然树起第一面旗帜并不等于第一次起义，但无论如何，亭旁起义在浙江省建立第一个苏维埃政权，树起第一面苏维埃旗帜，这是无可争议的。第二层意义是三门是浙江省第一个解放的县。这里诸敏将军形象地将三门的两个第一加以了精辟的概括。

如何运用好这一响亮的口号，如何把三门的两个第一利用好、宣传好，这是历史交给我们的一份财富和责任，同时也是一次机会和荣誉。

二、浙江解放第一县和亭旁起义

对亭旁起义的宣传，我县已经做了不少工作，但对浙江解放第一县的宣传非常欠缺，我们在市场、学校、街道、机关干部的随机抽样调查中，不知道或不确定我县为“浙江解放第一县”的人占80%以上，因此，这里我想对我县的解放作一简单的回顾：

1947年1月，中共上海外委在上海召开了会议。认为国共分裂已成定局，‘蒋统区’我党的工作方针应从长期埋伏，隐蔽精干，积蓄力量，等待时机’转变为广泛发动群众，建立武装、建立敌后根据地，推翻蒋介石反动政权，确定以台地区为发展浙东游击斗争的中心出发点和立足点，决定新(昌)、嵊(县)，奉(化)地区与台属合并，成立中共台属工作委员会，并决定将三门枫坑村陈毅夫家作为上海与浙东之间交通联络站及物资转运站。不久，中共浙东领导人在宁海白岭根召开台属领导人参加的“梅花村”会议，贯彻上海会议精神，确定台属地区今后开展武装斗争等工作方针，决定建立中共临海中心县委，成立宁海、三门县工委。

10月23日，邵明同志率武工组及南田周象银部，一举收缴了围民党南田区署的枪枝，创建了威震台属的“铁流”游击部队，活动在亭旁山区。1948年底，又建立起一支五六十人的游击武装，命名为“火花”部队。游击队的活动，使国民党三门县反动政权失去了对三门广大山区、农村的控制。他们内部分崩离析，三门县长一度无人敢当，警察局长挂冠潜逃。

1949年1月，中国人民解放军取得了辽沈、淮海、平津三大战役的伟大胜利。为配合大军南下，加速浙东解放步伐，中共浙东临工委在新昌回山召开了第二次临工委会议。成立了浙东人民解放军第二游击纵队，以加强对浙东境内游击队的统一领导。以“机动”、“灵活”等部为骨干，重新组成浙东主力，并选调各地精干游击武装，充实、扩大主力，使浙东游击队主力，成为一支有攻击中小县城能力的武装。决定在大军到达之前，在台属攻下几个县城，形成小块解放区。三门县就是这次会议决定要解放的县城之一。

三门县驻有国民党地方武装200余人。其中县城海游驻有保警一个中队，下辖三个分队，有近百人枪。重镇亭旁驻有一个自卫中队，惯匪赖其麟任中队长，约有六七十人枪，与县城联成犄角，互为屏障。此外，三门境内还有几处拥兵自重的地主土顽武装及几股土匪。

1949年2月16日上午，部队在山洋召开了排以上干部作战会议，布置解放三门的战斗部署。会议由纵队参谋长张任伟同志主持。会上详细地介绍了三门县敌人兵力部署、武器装备、布防等情况，并下达了解放三门的作战命令。

2月16日下午，浙东人民解放军第二游击纵队司令马青、参谋长张任伟、政治部主任诸敏及台工委副书记王槐秋等同志率部队及台工委机关从宁海山洋出发，经珠岙、西陈至岭口。当晚，“机动”、“灵活”、“铁流”、“铁马”、“火花”、“创造”、“红旗”等部在娄坑会合，封锁了四面路口。2月17日凌晨，部队从岭口出发，至马湖，纵队政治部主任诸敏率“铁流”等部百余名指战员，分路去攻打亭旁。其余部队继续向海游前进。规定各部队在17日晨5时半前到达指定战斗地点。

17日凌晨5时许，进攻文昌阁县党部的“铁马”部队首先与敌交火。枪声一响，海游镇上各路部队同时发起攻击。顿时，海游镇上步枪、机枪声、手榴弹的爆炸声连天。战斗仅用了半个小时，除文昌阁保警部队听到枪声有少数人跳窗逃跑外，其他各部全部歼灭。我军无一伤亡。

在解放海游同时，诸敏、周象银等率“铁流”等部百余指战员，对亭旁守敌也发起了猛烈攻击。2月17日凌晨，亭旁守敌赖麒麟自卫中队当发现我军进攻时，匪首赖其麟即披衣提起汤姆式冲锋枪顽抗，当场被我战士击毙。自卫中队分队长俞良广起义，其余自卫队员都放下了武器。具有光荣革命传统的三门重镇亭旁也获得了解放。

战斗结束后，躲在县城市民家谷仓里的国民党三门县长陈兆荣也被抓获。至此，三门全县解放，大街小巷贴满了庆祝解放的红绿标语，三门人民欢欣鼓舞，军民沉浸在欢乐的海洋中。

三门县解放，即建立了中共三门县委，应为民为副书记，金贤益、梅茂苗、林山为县委委员；并宣布成立三门县政府，俞圣祺被任命为县长，梅法烈为副县长。

2月18日，国民党台州浙保部队200余人带16挺机枪，2门小炮，进逼三门珠岙，我部闻讯，即连夜向珠岙出击，敌闻我部反击，连夜怆惶逃遁。此后，我浙东主力虽移师宁海、天台等地，但邻县国民党守敌没有再敢进犯三门。此后，三门在共产党和地方游击武装的控制下，直至全国的解放，成为浙江省第一个获得解放的县。

三门解放，进一步打乱了敌人军事部署，震撼了浙江国民党反动政权的根基，加快了它们的崩毁。

三门解放，使会稽山、四明山、天台山以及东海以迄的广大浙东游击根据地连成一片，使我浙东游击部队有更大的回旋余地，鼓舞了浙东和台属人民革命信心。

三门解放，使台属地区有了一个可靠的根据地、解放区。三门人民为台属发展革命力量提供了大量的人力物力支援，加快了台属各县的解放进程，为台属人民的解放事业作出了新的贡献。

那么，为什么三门会成为浙江解放第一县呢？首先三门的基础比较好，亭旁起义在浙江省建立第一个苏维埃政权，解放前夕，有多支游击队活跃在境内，三门地下党组织有力，为部队提供准确全面敌情，积极配合解放战斗；其次国民党守敌力量比较薄弱，易于攻打；其三是地形复杂，即使有援敌围攻也易于撤退转移，再加上周边国民党军队力量也不强，自身难保，无瑕实施异地支援。

另外,亭旁起义的一些新的研究成果也需要进一步宣传。

亭旁起义新的研究成果：

其一，亭旁起义的地位。亭旁起义是落实周恩来与浙江省委共同决策制定“建立浙东革命根据地”的一次重要武装斗争实践。他与秋收起义、广州起义等众多起义一样，都是为实践八七会议精神，开展武装斗争。

因此起义结束后，党中央对亭旁起义的经验教训作了2500多字的全面总结。所以亭旁起义他不仅属于三门。

其二，亭旁起义不是简单的农民起义，他是党领导的农民武装斗争。起义的领导人有较高的政治素养和文化素养。总指挥包定不仅是一个革命者，更是一个诗人。在研究过程中，我们在临海博物馆发现包定诗稿手迹，共写有古体诗词200首。包定诗词质量之高、数量之多，在三门的历史中找不出第二人，就是在我党早期的领导人中也是为数不多，除了毛泽东，就很难找到这样的诗词。

三门（宁海）、天台党组织的创始人、亭旁起义参与者蒋如琮，早年就读于上海大学，深受导师瞿秋白、邵力子、恽代英、邓中夏、张太雷、沈雁冰等人的影响，特别是跟开国元勋，当时的上海大学副校长邵力子关系甚密。他曾参加过北伐战争、南昌起义，亭旁起义失败后，又出走南洋，任光华时报主笔。回国后，一直追随邵力子先生，以国民党的身份为党工作。曾任甘肃省秘书、陕西省教育厅主任秘书等职。亭旁起义是这些知识精英和人民大众的结合。

其三，亭旁起义与柔石的关系。柔石，原名赵平复，为著名的左联战士。在上海龙华被国民党杀害。为此，鲁迅写下《为了忘却的纪念》一文，文中把它称作“台州式硬气”，从而名扬全国。亭旁起义以往的资料中没有柔石，我们在研究中发现，柔石不但与亭旁起义关系密切，而且是他人生的转折点。起义期间，他曾相继掩护原中共宁海县委书记邬逸民和当时县委书记杨毅卿脱险。为此，他为了躲避国民学的追捕，在蛇蟠岛俞岳家住了三天，再转赴上海。亭旁起义的失败，刀光与血腥的刺激，国民党反动当局的凶残，使他感到理想的毁灭，而共产党制定的土地政策触及了中国社会的根本，引起了他的深思，促进了他的觉悟。这是他后来成为著名的左联战士、共产党员的思想基础。柔石研究专家王艾村称“亭旁起义成了柔石走上革命道路的转折点”。

从以上新的研究成果表明，亭旁起义不仅属于三门，也属于全省，乃至属于全国，因此有进一步加强宣传、扩大影响的必要。

三、我们的建议

为了搞好浙江解放第一县和亭旁起义建立第一个苏维埃政权的宣传，打响“浙江红旗第一飘”这块牌子，我们提出如下建议：

1、建议建设一个“第一飘”红色广场（或纪念解放主题公园）。如原县政府旧址旁规划中要建一个广场，是否可以命名为“第一飘广场”。同时在广场中建一个“浙江红旗第一飘”纪念碑，碑身可有两部分内容：一边是浙江解放第一县，一边是亭旁起义建立浙江省第一个苏维埃政权，碑座可以刻上两个事件重要内容的浮雕。（或建一个三门解放纪念馆）。在这里建纪念三门解放广场有特殊意义，其一，解放三门主要战斗就发生在原县政府旧址附近（如太尉庙、老祠堂<现中心幼儿园>、双并祠<现海游派出所>等处都发生过战斗），在当年战斗旧址上建纪念广场更有身临其境的感受；其二，此处树碑建纪念广场，宣传红色文化，弘扬革命精神，可以丰富充实广场内容，提升老县城的人文品位。

2、是否可以在县政府新大楼前树立一块有象形寓意的大石头，或挂一块大匾，并请名人在上面书“浙江解放第一县”或“浙江红旗第一飘”。

3、建议政府有关部门，特别是城建部门，今后在规划中让文化、党史、县志等文化研究单位适当参与，增强规划设计的地方特色人文含量。

以上建议讲的是以建筑的形式加以宣传、扩大影响。这在古人被称为宗庙之事，就今人来说就是为先人树碑立传，在民间把他称之为善事、善举，我们共产党人把他称之为不忘历史。树碑立传虽然不象搞大型活动浓烈，但他却能产生久远的影响。

发言人工作单位和主要职务                          界别

县委党史研究室副主任          　　　　  　　   社会科学