关于出台优惠政策鼓励库区群众主动下山定居

进一步保障钿石水库水质安全的建议

    为保障饮用水水源安全，县委、县政府高度重视，专门研究出台了《三门县饮用水水源地环境保护规划》、《三门县佃石水库饮用水源保护区污染防治管理办法》等保护政策，采取了一系列切实有效的措施，保障了饮用水水源安全，但钿石水库由于库区农业生产和群众生活产生的含氮、磷污染物较多，水库供水以来特定时段仍然面临水质富营养化污染威胁，夏季曾爆发大面积蓝藻，库水PH值也曾一度接近饮用水安全值的上限，饮用水水质安全保护工作需要进一步加强。

一、主要污染原因

钿石水库库区上游范围内有行政村21个，户籍人口数6393人，实际常住人口数约2000人，库区上游共有水田2963亩（在种2258亩），旱地3201亩（在种2581亩）。其中库区上游四周300米范围内耕地746亩，300-500米范围内耕地574，500-1000米范围内亩耕地1482亩；农业生产以种植水稻、番薯等粮食作物为主。群众经济收入以番薯粉丝、番薯烧酒加工销售为主，有番薯粉丝加工作坊61个，番薯烧酒加工作坊58个，库区群众人均纯收入约5279元。库区群众要生存，农业生产使用化肥、农药不可避免。群众生活和农户番薯粉丝加工等也要排放污水，而库区各村相关的污水收集、处理设施能发挥的真正效用十分有限，农业生产和群众生活产生的污染物是威胁钿石水库水质安全的主要成因。

二、解决思路

一般认为最彻底有效的办法是移民，但我县当前客观条件不允许。针对政府硬性移民存在的种种困难和弊端，当前及今后较长一段时间可以考虑综合采用各种优惠政策引导鼓励库区群众主动下山定居（软性移民），重点是通过一系列优惠政策努力使已经外出学习、就业、创业的年轻一代不愿也不能再回库区生活居住，逐步减少库区户籍人口尤其是常住人口数量，最终通过政策引导使库区居民自然消亡，逐步减少并最终彻底消除库区污染源，确保我县大水缸的清洁安全，让广大群众长远喝上放心水。

三、建议对策

建议县政府牵头，县人大、县政协参与，召集有关部门及专家深入开展调查研究，制定出台具体优惠政策，引导鼓励库区群众下山定居，以下几方面措施供研究参考。

1．购房补助（可考虑分为：购房后不再在库区建房居住补助；购房后户籍迁出补助）；

2．研究出台针对库区群众的特惠就业再就业政策，加强库区群众外出就业创业扶持力度。鼓励库区大中专学生农转非（户籍迁出补助），为库区毕业生就业创业提高特惠政策扶持（前提是户籍迁出库区村）；

3．研究出台今后库区下山定居群众子女就学特殊优惠政策；

4．政府出资租用库区土地退耕还林或通过经济刺激引导鼓励库区群众退耕还林、还草；（以自愿为原则）

5．库区群众下山定居生活用水水费补助；核定每年每人补助水费吨数。

6．考虑划拨预留部分建设用地供库区群众下山移民建房；

7．考虑暂停库区上游政府性投资康庄工程、电网改造、农村住房改造等新建项目建设（现有道路、电网等基本生产生活及安全保障设施维护修复除外）。            

关于严查企业晚上偷排偷放污染物质的提案

    最近几年三门经济的发展脚步一直在加快，一方面是本地企业重组、整合以后形成了强有力的基础；另一方面是大量招商引资过来的一些优秀企业的助推。但在经济发展的同时，三门人民居住的环境问题也日益严重。虽然政府在对企业环评方面进行了严格的规范，并努力使得企业按照规范去执行，但是排污设备的使用和维护使得企业的运作成本大大增加，为减少企业支出，很多企业进行偷排偷放，而这些未经处理的废物将直接影响人们的身体健康。经过了解有如下问题：

（1）一到晚上，整个海游镇的空气就充满了一股刺鼻的橡胶味，包括人民路、光明路、蟠龙公园等街道都能经常闻到，而白天是闻不到的；

（2）西区群众反应，每次打扫家里的时候总会发现一些黑色颗粒物。

鉴于以上问题及一些有待发现的一些问题。我建议：

（3）县领导引起重视，督促相关部门彻查乱排乱放企业；

（4）不定期对企业排放进行突击抽查，对排放不达标企业进行整顿；

（5）在招商引资的同时，设立环境影响门槛，坚决杜绝对环境有影响的企业入驻。

关于建议成立三门“政协委员工作室”的提案

    自1984年，中国人民政治协商会议三门县委员会自成立以来，为促进三门经济和社会发展做出了积极贡献，发挥了积极作用。而作为我县政协的主体，政协委员是三门县委和县政府联系我县各界人士的桥梁和纽带。

因此，科学的履行好政协委员的职责，发挥好政协委员的作用，是政协工作中一个值得深入探讨的重要课题。面对当今的互联网时代，我建议利用现代网络技术与渠道，开辟基于互联网的“政协委员工作室”，通过这个平台，使各位委员能进一步联络与服务本行业本界别的人士，团结一切有利因素，促成我县政协工作的不断提升。

该工作室为网络虚拟工作室，主要有几下特色：首先是非实体，无需在物理空间上进行投资。其次由入住的政协委员本人管理，负责联络本行业、本区域、本界别的有关人士。第三是该工作室的便捷性，在技术处理上可以融合之前的博客、QQ、网络专栏等方式，同时采用微博、微信等最新的移动互联网功能。

在操作上，可以在三门政协的官方网站以及县内知名的几个互联网站点（如三门新闻网、爱三门网）开辟专门的页面，制作“政协委员工作室”互联网子站或者专栏频道。

在平台搭建上，政协委员可以利用好这个信息资源平台，全面丰富、快速及时、参与广泛、平等自由的听取民智，为我县关吸收大量有用的建议。目前，广东省以及我省的杭州市的几个地区已经成立了类似功能的委员工作室。

经本人的调研，如果成立三门“政协委员工作室”，将为我县政协工作提高到一个新的水平，具体如下：

一、创新了在新时期、新形势下，我县政协工作的新方式。一个是形式的创新与时代进行了接轨。同时也是工作内容的创新，通过工作室扩大倾听群众心声的范围与渠道，是大势所趋。

二、使委员们多了一种日常联系本行业本界别群众的渠道，相对而言，我县的政协委员在一定程度上是他们行业的优秀代表、行业专家，因此委员工作室的建立可以使他们更好履责。

三、是三门县政协对外宣传的一个好窗口，因为委员工作室是互联网介质，因此委员们在此平台上的日常运转的每一个环节，都是展示三门政协风采的最好方式。

四、是县委县政府重大决策项目的民意答疑途径之一，委员们平时可以根据自身掌握的科学可靠数据，如实帮政府解答群众在生产生活中碰到的一些困惑和疑问。无法解决的问题，可以随时对县政协机关进行转述，进而向有关部门反映或向上级报告。

总体建议：目前，我县的政协委员都具备了对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题的发现与分析的能力。希望县政协有关科室在委员工作成立以后，可以挑选部分有代表性的、并且可熟练运用互联网的优秀委员，在集中培训与学习以后逐渐入住该工作室平台。

同时，建议在该工作室的日常运营中可以得到县有关部委办局等单位（如宣传部、经信委、电信等）的密切关心与支持。

综上所述，我县成立委员工作室，对于提高我县委员自身素质，增强参政议政能力，对于活跃三门政协工作，履行政协职能，对于帮助县委县政府全面地掌握实际情况，推进幸福三门的建设有非常重要的作用和意义。

关于加强处方药管理，保证群众安全合理用药的建议

    处方药就是必须凭执业医师或执业助理医师处方才可调配、购买和使用的药品；而非处方药则不需要凭医师处方即可自行判断、购买和使用的药品。药物作为维护人类健康的特殊物品，在研制、生产、销售、使 用的各个环节都受到相应法规的严格控制，参与这些环节的组织机构或者个人都要经过政府主管部门授予相应的权限。对药品的使用者，也就是药品消费者来说，获得和使用某些药品也不是任意的，特别是对处方药要加以严格的管理。

目前，我县用药存在的问题有：

1．伪造处方现象严重。由于近年来药店许可放开，没有区域规划，以市场化经营，导致恶性竞争，同时出现违法不良行为的出现，如处方药应凭处方销售，出现大部分药店伪造处方现象，特别医保卡上写的处方药名与卖的药名都是截然不同。尤其是抗菌素的应用，抗菌素是目前临床应用广泛而且十分重要的药物，是治疗传染病、感染性疾病的重要药物。但是，近年来在临床治疗感染性病人时，发现病人的细菌感染抗药性发生率逐年上升，使抗菌素应用升级换代加快。在这种情况下，药物研究开发快跟不上细菌抗药性的发展，另一方面，病人治疗的费用不断增加。抗菌素临床应用出现的这种现象与抗菌素应用不规范有必然的关系。虽然抗菌素基本上都是处方药，但是在部份药店经济利益驱动下，未能按处方药管理方法进行销售，此种现象，容易造成抗菌素的滥用，给部份病人身体健康带来影响，引发细菌耐药性的产生。

2．执业人员的不专业。不少药店处方药品并没有完全按照处方销售，药店的执业药师数量配备不足，甚至是执业药师挂牌经营，将药品当作一般商品销售，以症状推介药品，有买必卖。
    3．管理不规范。近几年由于我县药品流通领域有所发展，但没有从源头控制药品的销售行为，对药店销售的药品都没有很好的加以管理，特别是抗菌素药品到处都是。同时药店遍地都是，而没有统一整合管理，特别在人民路上20-30米一个药店，甚至一些药店相差只有10米之远，在如此昂贵租金的人民路上药店靠什么生存呢？

为此建议：

1．加强对从业人员有关处方药药品知识的培训，还需要加快药学人员培训的步伐。增加药店内配备执业药师在岗的监督，对未按规定配置和在岗的药店，应立案处罚。加强药品销售管理，特别是第三、四代的抗菌素管理，加强抗菌素科普知识的宣传。

2．监管部门要加强对处方药管理的经常性检查。将是否凭处方销售处方药列入零售药店的换证检查、日常检查、GSP认证现场检查和跟踪必检内容，一些药店随便卖处方药，伪造处方的，将实行药品经营企业“黑名单”制度，并将重点加大对违法销售处方药等行为的检查打击力度。

3．要强化流通领域处方药监管，并从源头控制药品的销售行为。

4．积极受理群众对违规销售处方药以及安全合理用药等方面的投诉举报，及时进行跟踪核查处理，加大检查和打击力度,实行药品经营企业“黑名单”制度，加大典型违法案例在媒体曝光力度。

5．要合理规范药店区域布局，不零距离设置。还将探索市场退出机制，重点加大对违反药品分类管理、违法销售处方药等行为的检查打击力度，促使不守法、不规范的企业逐渐淘汰。

关于健全第三方调解机制化解医患矛盾的建议

    医患纠纷社会高度关注热点问题，同时也是一个长期困扰医院发展、影响医院正常工作秩序的突出问题。当前处理医疗纠纷一般有三种途径：一是医患双方自行协商，程序简单易操作，但医患双方缺乏信任，难以形成一致意见，结果大多是医院多给钱才能息闹；二是卫生行政部门调解，患方始终会对调解方案的公正性提出质疑；三是诉讼，缺点是专业性强、成本高、耗时长，医疗事故真正受害者难以得到及时救济。

我县于2010年10月成立了医疗纠纷第三方调解机构，隶属于司法局。至2013年底共调解案件数有17件，在一定程度上给医院松了绑、解了压，又切实维护了医患双方的各项权益。但我县对医疗纠纷预防与处理没有统一标准，且人员紧缺，只有2人，一位是司法局兼职人员，一位是卫生局医政科退休干部。实践证明，第三方机构介入调解医疗纠纷是非常必要的，因为第三方在性质上属于人民调解，是以独立于医患双方的第三方的身份来对医患纠纷进行调解，更容易被双方所接受。为此建议：

一、政府要引入第三方调解机制，建立健全医疗纠纷调解委员会。医疗纠纷调解委员会独立于卫生行政部门外，由司法行政部门负责日常管理。调解委员会成员由具有医学和法律背景的律师、法官、法律工作者、医学专家、社区优秀调解员、人大代表、政协委员、公民代表等专业人士组成。一方面，向患方提供医疗纠纷医学专家和法律顾问团队援助，使患方与医方对等，化解患方的敌意心态，给医疗纠纷处理铺平道路。另一方面，为医疗机构提供专业的医疗纠纷调解援助队伍，将纠纷从医院内转移到第三方进行处理。

二、实行第三方理赔，建立医疗责任保险机制，与第三方调解机制相互结合、良性互动。通过第三方调解可以体现其公平性、专业性及高效性，从受理到调解，不收取任何费用，减轻患方的维权成本。

三、加快医疗纠纷第三方调解机构调解制度建设，尽快出台《三门县医疗纠纷预防与处理暂行办法》，使第三方调解在制度的框架内规范运行。加强对第三方调解机构及工作人员的法律监督、民主监督和舆论监督，始终保证第三方调解的独立性及公正性。

四、将医疗纠纷调解委员会的调解作为诉讼的前置程序，法院只受理第三方调解机构调解不成功或对调解协议反悔的当事人提起的诉讼；对未经第三方调解机构调解直接提起诉讼的，法院应不予受理。

关于加强中小学生心理健康教育的提案

    关于加强中小学生心理健康教育的提案 青少年是祖国的未来和希望，关注青少年健康是我们义不容辞的责任和义务！在当前经济社会高速发展时期，物质生活一天天丰富，各种腐朽文化也在经济利益的驱使下，加快了腐蚀青少年的步伐。青少年心理健康成为一种重要的社会问题，摆在我们面前。国家教委新颁布的德育大纲第一句话就明确指出：“德育即政治、思想、道德与心理健康教育。”明确把心理健康教育作为德育的一个重要组成部分。目前我县中小学生过半数存在心理健康问题，主要表现在：厌学、焦虑、考场恐惧和认知变态等多种现象。有的学生心理脆弱，抗挫折能力差，娇生惯养、依赖性强、不会劳动、不会自理，缺乏自立意识和生存能力。还有的高中生存在交往障碍，缺乏责任意识与合作精神等。造成这些问题的原因主要是：

1．互联网是诱导部分孩子产生心理疾病的一个重要原因。很多孩子沉迷网络游戏、网络暴力、网络色情等带有刺激性的网站，严重影响孩子的心理健康。

2．父母外出打工，留守儿童的数量急速剧增。由于留守儿童短期或长期失去直接监护人，在缺乏父爱母爱的环境中成长，长期的情感缺失和心理失衡导致许多留守儿童心理不能健康发展，出现厌世自闭、社会逆反、空虚、自卑、胆怯、缺乏精神寄托等心理问题。

3．随着年龄的增长，生理发育加速，带来心理发育滞后于生理发育的心理半成熟问题。

4．在升学和考试的压力下，中小学生课业负担日趋加重，也影响学生的身心健康。由此建议：

一、要着力营造青少年健康人格发展的良好环境。加快推进教育改革，减轻学生过重的课业负担，提高教师的人文素养，努力营造和谐的师生关系和人文教育环境。有关部门要加大对校园周边环境的治理力度，清查学校周围不利于学生心理健康的活动场所，如网吧、美容院、歌舞厅等不适合青少年的娱乐场所，严格禁止未成年人进入。

二、大力开展师资培训。把心理健康教育列入学校师资培训计划中，指定专职心理辅导教师并对其进行集中统一培训，逐步实行持证上岗，通过专业培训，使从事心理健康教育的教师提高对心理健康教育重要性的认识，掌握心理健康教育的知识和技能，建立一支专业知识过硬、实践经验丰富、理论基础扎实的心理健康教育队伍。

三、逐步开设心理辅导课程，进一步完善学校心理健康教育。建议学校在教育教学活动中，注意教育预防与咨询治疗并重，切实做好以预防为主，有计划、分层次、系统地对学生、教师乃至家长全方位地开展心理健康教育，普及心理学知识。对心理问题倾向较严重的学生要加强关注，举办“挫折教育”、“情绪的自我调节”、“人际交往”等专题讲座，有针对性地对青少年进行心理健康教育。配合专业机构及早治疗，使其健康成长。

学校应建立心理咨询室并开设健康教育课或相关讲座，注重利用广播、电视、录像、黑板报等宣传工具，针对学生的心理特点及知识要求，让学生多角度、多方式地接受心理健康教育，引导他们正确认识其身心发展特点，掌握解决心理问题的方法和技巧，转变不良行为，从而使其具有良好的心理和社会适应能力。四、要丰富青少年业余生活。积极创造条件建设青少年社会实践基地，为青少年的健康成长提供动手实践的大舞台，锻炼和提高学生处理人际关系的能力。加强对青少年的生活休闲指导，丰富他们的业余生活，引导他们多参加一些健康有益的文体活动，利用体育锻炼手段，促进学生心理健康。帮助青少年增强自信，形成独立、主动、果敢、坚毅、乐观、豁达、富于责任心和奉献精神的良好性格。

关于在我县重点公共区域设立免费WiFi的提案

    wifi全称wirelessfidelity，就是无线网络。无线网络被称为城市继水、电、气、路之后的第五公共设施，源于wifi技术的无线城市概念，初衷是有线网络的延伸，为整个城市提供随时随地随需的无线网络接入。随着智能手机、笔记本电脑、平板电脑等移动终端的普及，人们对在外无线上网的需求越来越大，随时随地用手机上网查信息、刷微博，已经成为一部份人的生活习惯。

目前公共场所的WiFi建设，主要有三种方式：

　　一是运营商直接投资建设。目前我县大部份的WiFi热点由电信、移动、联通等运营商建设，这些热点分布在一些人流密集的重点区域，WiFi信号则以手机套餐或付费的形式，提供给相应的运营商客户。

　　二是商家出资。不少餐馆、宾馆、商场等店家（如肯德基）为了集聚人气，招揽顾客，会要求运营商在店内架设WiFi，让顾客免费使用。这类WiFi由商家支付建设和流量费用，但信号覆盖范围一般都较小。

三是目前人们热盼的公共免费WiFi。据了解，目前我县公共免费WiFi的建设进程较慢。

通过推进WiFi网络在公共区域的免费开放工作，为政府、企业、市民提供便民生活服务，对于拉动地方经济发展、刺激内需、服务民生，促进信息服务业发展和传统产业的改造升级，培育新的经济增长点，具有十分重要的战略意义，符合国家“保增长、促和谐、重民生”的战略方向，无线上网应当作为公共场合的一种权益，作为民生工程的一部分。2013年，县委宣传部推出的手机端应用“掌上三门”，涵盖了三门新闻、视频点播、电视直播等丰富内容，同时提供无线政务、便民查询、游在三门、行在三门等服务内容，为三门当地居民及游客提供吃穿住行等全方位的信息服务，可以说“掌上三门”是三门人民生活中时时必备的便民工具书。为更好的推广“掌上三门”，特提以下建议：

1．设免费WiFi的地点。受建设资金所限，在现阶段实现WIFI免费无线网络城市全覆盖对公共财政而言不现实。建议在我县人员密集并有无线上网需求的公共区域，如商业街区、行政审批中心、车站、广场、公园、县内各医疗机构、各文化、体育、教育等公共场所，旅游景点等采取分区域、分阶段的方式启动免费WiFi热点建设。

2．设免费WiFi的形式。公共免费WiFi的运营模式主要有政府与运营商共建、政府埋单、广告、开放共享四种模式。建议采用政府与运营商共建、广告这两种模式。以市场化运作作为无线城市的主体运营模式，鼓励运营商和信息服务提供商投资建设基础设施、网络支撑平台以及应用支撑平台，通过政府购买服务方式，为公众提供一定时间的免费时长（或单个号码限制一定流量）。或者wifi的ssid或密码可以用企业名称冠名，或需要通过指定的广告app登录才能上网，成为一个商家愿意投入的广告平台。

3．设免费WiFi的资金。建议把重点公共区域设免费WiFi作为我县群众路线教育实践活动的重要载体来抓，推动网络问政，回应群众呼声，方便群众办事。根据我县实际，设立公共WiFi建设专项资金，用于公共WiFi服务平台的建设。

关于发展我县乡村旅游的几点建议

    乡村旅游是指依托乡村自然与人文资源而开展的旅游活动，是一个相对于城市旅游的空间概念，其旅游的主体是市民而不是村民。乡村旅游包括生态旅游与农业旅游两个概念，是生态旅游和农业旅游结合而深化出来的一种新型旅游方式。近几年来，我县的乡村旅游业也逐步发展，如横渡的潘家小镇、沙柳的三特渔村等稍具规模。但还是存在一些薄弱之处：

1．缺乏科学的发展规划。虽然我县乡村旅游发展势头良好，但还存在对开展乡村旅游重视不够，缺少科学的发展规划，农家乐布局不合理，功能单一。

2．缺乏特色。我县的乡村旅游还是以乡村休闲娱乐为主，主要是提供一些农家乐、渔家乐、乡村旅馆等休闲、度假的场所设施，对民间民俗、农耕文明、抗倭文化等旅游产品的挖掘和开发不深。

3．配套设施落后。受资金投入不足影响，我县大多数乡村旅游基础设施、环境建设落后。随着接待人数的增长，水电、服务配套设施功能不全，卫生状况不尽人意，污水垃圾处理等问题日益显现，影响了旅游质量和游客的满意度。

目前，我县的乡村旅游还处于发展初期，应按照科学发展理念，将政府扶持、政策引导、培训教育和市场运作等各项举措有机结合起来，不断推动乡村旅游上档次、高效益。

1．科学编制规划，突出重点、亮点和示范点。要根据现有乡村旅游资源，制订出我县乡村旅游的中长期和近期发展计划，合理布局乡村旅游景点和线路，明确全县乡村旅游的板块特色、项目重点和发展目标，筛选出我县乡村旅游发展的重点、亮点和示范点，要选择一些条件好，有潜力的乡镇和村庄，策划好之后率先发展，以点带面，全面突破。

2．发展个性化乡村旅游产品。要引入先进的乡村旅游文化理念和创意，结合美丽乡村打造、农业产业化建设、农房集聚改造、新农村建设等工作，做好我县“国字号”涉农品牌资源文章，稳步发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和美味佳肴型农（渔）业旅游产品，逐步形成“一村一品”“一户一特”的发展格局。同时要鼓励支持本地企业、农户加强对乡村旅游商品特别是特色农产品开发经营，不断延伸乡村旅游产业链，增加乡村旅游附加值，为农民带来实惠。

3．努力改善乡村旅游配套设施，提升整体环境。一是制定一套便于操作的“乡村旅游管理办法”，用来指导、规范和帮助农家乐经营者。按照现有的“示范”标准和“星级”标准加快经营户的提档升级，加强对游客权益保护，规范农家乐文明友好待客行为，以确保乡村旅游市场规范、有序、健康发展。二是加强乡村旅游从业者的业务知识、旅游知识和法律知识培训，提高从业人员的整体素质和接待服务水平。特别是要有计划地组织培训一批乡村特色景点导游员，提升游客对景点的内容感知度，促进对景点的宣传和推介。三是加强环境保护，在“五水共治”的大背景下，加快推进农村环境的综合治理，建设整洁、卫生、和谐、优美的旅游环境。

乡镇区域调整后闲置资产的管理不容忽视

    随着社会经济的不断发展，我县乡镇又进入了新一轮的区域调整。然而，纵观我县历次乡镇区域调整情况，撤并后的乡镇闲置出许多办公楼房等资产，为了盘活这些闲置资产、增加乡镇财政收入，大部分乡镇都将这些闲置资产或出租或出售，虽然取得了一定的经济效益，但同时在管理使用中仍然存在许多不容忽视的问题：

一、产权不明，资产处置缺乏有效合法依据。由于历史客观原因，一些原有乡镇的办公场所在当年建造时缺乏完整的合法手续，工程竣工后一时无法结算固定资产。有的房屋虽建筑物产权属于乡镇政府所有，土地却是乡镇政府所在村的集体所有土地，造成产权证件不齐，缺乏合法有效的证明，给资产处置带来很大的困难。

二、账目不清，无法反映闲置资产实有价值。资产管理一直是乡镇管理工作的薄弱方面，有的乡镇固定资产总账和明细账或账面和实物不相符，有的资产甚至不入账。尤其是办公楼等工程完工后没能及时结算，长期挂在暂付款上，一旦乡镇撤并后闲置出来的资产就成为帐外资产，造成账物不实，有资产却查不到账，致使乡镇资产家底不清，资产处置时价格随意性较大，容易诱发腐败行为。

三、管理不善，造成大量国有资产流失严重。乡镇领导普遍轻视对国有资产的管理，对闲置资产的管理意识更是淡薄。1．由于乡镇人员调动频繁，人员离岗时缺乏详细的工作移交情况说明，久而久之乡镇撤并后的闲置资产管理也出现“闲置现象”，没有专门的职能部门和专职人员负责管理，闲置资产详细完整的管理档案资料更是无从查询。2．闲置资产变现未经正规的评估机构评估，也很少经过公开拍卖，资产处置评估价值缺乏真实性、合理性和科学性，没有从闲置资产所处地理位置优势和可能产生的最大效益方面来综合考虑闲置资产的实有价值。3．房屋等闲置资产出租价格弹性过大，没有制定统一的底价，只要有人求租，租金一让再让，或者租金只是象征性的缴点，甚至长期不缴也无人问津。有的缺乏相关的租赁协议合同，或者租赁协议过期后没有办理后续的相关手续，导致租金收取难的问题时有发生。4．乡镇撤并后有些房屋被所在村的村委会或个人无偿占用，无人管理，房屋毁损严重，长期得不到修缮，有的甚至成为危房，存在着安全隐患，造成国有资产严重浪费。

乡镇撤并为区域经济的发展带来了良好机遇，产生的闲置资产虽然占乡镇总资产的比重并不高，但管好、用好这部分资产，对提高乡镇资产的整体使用效益，规范乡镇国有资产管理具有重要意义。

一、加强领导，提高认识。乡镇区域调整时机，应成立乡镇国有资产管理领导小组等机构，加强对乡镇撤并后的闲置资产的统一管理，将乡镇国有资产管理工作落实到岗，实行固定资产管理岗位责任制，明确相关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。

二、建章建制，规范管理。加强乡镇国有资产的基础管理工作，包括产权登记界定、变化和资产的使用、处置、评估、统计报告等环节，建立国有资产清查登记和闲置资产统一调剂制度。对乡镇行政区划撤并后闲置的国有资产要在乡镇经费账和资产账上设置“闲置资产”科目单独核算，以便随时反映现有闲置资产及其增减变化情况。

三、总体规划，合理利用。根据闲置资产现状情况，合理划分级次，区别对待，在对闲置资产进行全面排查、核实、摸底， 建立账册，分类梳理的基础上，因地制宜研究制定出一套能充分利用闲置资产的有效措施。明确和规范乡镇撤并后闲置资产的产权归属后，按照有利维护，确保稳定，分类处置，慎重拍卖的原则，灵活处理闲置资产，最大限度的发挥出闲置资产的实有价值。1．对于比较偏远、实用价值不大、已经比较破旧、存在安全隐患的房屋要果断拆除，重新合理利用土地；2．对于地理位置较好，商业价值较大的可以通过有资质的评估机构评估价值，采取公开拍卖；3．对于功能齐备，场地宽敞的可以划拨给所在地村委，作为公益事业场所，开展文化活动、图书室、健身场馆等用，提高闲置资产的使用价值。

四、明确职责，加强监管。牢固树立纪律观念和法制观念，切实加强对乡镇闲置资产的监督管理，避免人为因素造成资产流失，用制度规范乡镇资产处置行为，从资产的评估到资产的拍卖，直至产权转移，财政、监察、审计等部门要实时关注，及时发现闲置资产处置过程中存在的不规范行为，严肃查处违规、违纪和违法行为。

关于建立长效机制，整治菜场环境的建议

   菜场和每个人的生活息息相关，一个干净卫生、整洁有序的购物环境使人心情愉快。而纵观我县县城的两大菜场的情况，脏乱差的情况非常严重，已经到了非整治不可的地步。两大菜场存在的脏乱差现象表现为：

1．路边设摊，挤占道路，使交通堵塞；

2．摊主随意乱扔垃圾，直接把垃圾扔在道路上，妨碍了行人走路，甚至发生滑倒伤害事件；

3．室内污水横行，环境差，特别是卖水产品摊位。

4．商品摆放凌乱。

此类现象也有消除的时候，即每次卫生大检查或者评比卫生文明城镇的时候。但是即使如此，过几天后，脏乱差现象仍然我行我素，大行其道。这个现象令人反思，不是我们做不到，主要原因还是部门监管形同虚设，没有形成长效机制来整治菜场的脏乱差现象。

建议：城管、卫生、环保、工商等市场的管理部门制定市场管理规则，严格按照规则进行管理，重要的是要保持长期监督机制，还市民一个整洁的购物环境。要做到：

1．每个摊位摊主对自己摊位的垃圾自主处理，垃圾放垃圾袋，严禁抛洒到道路上，集中后由环卫部门清扫整理。

2．市场内要做路面硬化整洁，无坑洼积水，无垃圾；水产区及活禽宰杀区地面无污水、污血、鱼鳞、鸡毛、内脏等垃圾。

3．摊位台面商品摆放整齐，无摊外摆摊、无流动商贩摆摊设点；

4．商家店铺无跨门和占道经营；通道无乱堆杂物和违章搭建；车辆停放有序。

关于推进低效利用建设用地二次开发的建议

    近年来，浙江省人民政府办公厅《关于推进低效利用建设用地二次开发的若干意见》和台州市人民政府办公室《关于盘活存量用地实施“优二进三”推动民营工业经济转型升级的若干意见》等文件精神。是为深入贯彻落实资源节约优先战略，切实推进我省低效利用建设用地二次开发，促进节约集约用地和产业转型升级，实现以较少的土地资源消耗保障经济加快发展、高质量发展，确保全省经济社会可持续发展，具有重要的现实意义。

邱士明县长在安排部署今年经济工作中提到：“以城镇低效用地再开发为契机，争取开发低效用地2000亩。”改造范围：①.按产业调整、城乡规划、环保等要求进行改造的工业用地；②.布局零乱、土地利用效率低下的工业用地；③.因城乡规划调整、需实施产业退二进三且尚未列入近期拆迁改造的工业用地；④.其他经政府相关部门认定属工业用地“优二进三”范围的用地。就我县工业用地状况而言，不同时期供地方式不同，表现为行政划拨、协议出让、推行招、拍、挂等三种类型。据调查，我县工业用地总面积为1380公顷，其中招、拍、挂282宗，用地面积528公顷，占工业用地总面积的38.26%。我县工业用地从2007年1月推行招、拍、挂供地政策，产权人由于地价取得不同，在工业用地使用权流转中产生土地收益不一样为其一；其二是因规划调整、资金的投入产生土地级差地租，导致收益分配问题尤其城镇工业用地。近年来，我县工业用地中国有土地资产流失案例时有发生。为积极稳妥推进二次开发工作，确保国有土地资产不流失，对此，提出如下建议：

1．要以科学发展观为指导，按照“范围明确、运行封闭、程序严格、监管有力、结果可控”的要求进行。开展调查研究，结合三门实际，制订出台我县二次开发工作实施意见。

2．有关部门要认真做好调查摸底工作，建立项目基础数据库，并进行上图、列表、造册，科学制订二次开发实施方案，编制年度实施计划，稳妥有序推进二次开发工作。

3．正确把握二次开发中的土地处置政策，做到政策统一、程序规范、管理严格、公开透明，自觉接受社会监督。

4．要建立公示和监督制度。项目审批前，应向社会公示，经公示无异议的，方可进入审批程序，加强对协议出让土地使用权行为的监察力度，防止滥用权力等违法违规现象发生。

关于加强我县公共场所及各行政村健身器材管理的建议

    近年来我县相关部门先后在城区的新兴街老县府宿舍、三门大酒店旁、新南山路口等地段及全县各行政村安装了健身器材，给城乡居民健康锻炼、普及全民健身活动带来了方便。然而随着时间的推移及正常的使用损耗，加之缺少维护或使用不当，不少器材出现了不同程度的损坏，有的甚至存在严重的安全隐患。为确保这些健身场所的正常运行，发挥其应有的作用，消除不必要的安全隐患，特建议如下：

1．相关职能部门每年都应定期或不定期牵头会同街道、社区、村居对所辖地段的健身场所进行检查，对损坏严重并存在安全隐患的健身设施应当及时拆除、更换，排除安全隐患。

2．落实专项资金，建立器材维修保养队伍，由专人定期对公共体育健身器材进行检修和维护，并实行常态化管理。　　

3．加大宣传力度，增强锻炼人群“大家的设施，大家来维护”的意识。号召市民携起手来，共同爱护好我们身边的健身器材。

4．相关部门在购置健身器材时，应要求健身器材厂商落实好售后服务，并由专人对其售后服务进行跟踪检查。

我县行政区划调整后应尽快规范设置新路牌

    去年11月15日，浙江省人民政府正式批复台州市《关于要求调整三门县部分乡镇行政区划的请示》。11月18日，台州市人民政府正式批复三门县《关于要求调整三门县乡镇行政区划的请示》。调整后，三门县辖区将由原先的10镇4乡变为6镇1乡3街道。行政区划调整是我县社会经济发展和推进新型城镇化建设的迫切需要，是优化资源配置，构筑发展大平台的必然要求，是提高行政效能，构建服务型政府的内在要求。

行政区划的调整，相关的工作也应该随之跟上，但是，我县行政区划调整至今已近4个月，而道路两侧的路牌却还是老样子，这直接影响了我县行政区划调整工作的进展，也给外来客人、各乡镇居民的生活带来了诸多不便，因此建议，相关职能部门将行政区划调整后的路牌设置工作纳入当前的重要工作，尽快更换并设置规范的路牌。

关于加快74省道北延连接花桥、横渡至园里

隧道立项建设的提案

     近年来，随着我县三港三城和三门湾次经济圈建设的不断推进，县域经济得到了快速发展。特别是“三大区块”和“三大通道”的提出，我县交通网络等基础设施将进一步改善，产业发展平台将得到进一步凸显。

年初，董服标书记在县十二届党代会第三次会议报告中指出“花桥镇、横渡镇要大力发展特色农业、乡村旅游，打造成为县城生态涵养区”。但花桥、横渡两个乡镇，由于交通条件的制约，发展瓶颈更为突出。随着两镇产业优势的日益明显，建立对外畅通交通渠道更成为迫切需求，因此当地群众要求尽快建设74省道北延连接横渡至园里（大横渡隧道）的呼声越来越高。该隧道的建成，将大大缩短横渡、花桥到县城的距离，不仅方便了当地群众的出行，而且能使花桥螠蛏以及横渡牡蛎、杨梅等产业优势得到充分发挥，更有利于横渡花桥两镇旅游资源的开发与利用，同时对完善各疏运网络，促进三门湾区域开发建设和沿线经济的发展有着重要的意义。

据调查：本线位从园里附近向东南至花桥方前村，穿双峰山隧道进入临海境内，长约32km，沿线有隧道3—4座，其中园里至横渡镇有特长隧道一座，长约3.34km，路线较目前74省道北延三门段线位长5倍多，地形复杂，施工难度大。主要存在问题：一是该路网规划目前暂未列入省道项目；二是本线位虽有初步规划，但走向尚未确定；三是沿线区域乱挖、滥建等现象时有发生，必须严加控制。

根据上述情况本人提出如以下建议：

    1．县政府主要领导要高度重视，积极向上争取省交通厅、省发改委的大力支持，争取列入省道项目。

2．交通部门应积极开展项目前期研究工作，力争早日完成工可报告编制。

3．发改、交通、水利、城建规划、国土等有关职能部门加强通力协作，密切配合，认真做好规划衔接和项目前期各项准备工作。

4．建议沿线政府对确定的线位走廊带进行保护，在保证公路线位资源的前提下，有利于沿线城镇的发展和其它路网的完善，避免相互冲突或资源浪费。同时经常性开展巡查、清理工作，严格制止乱挖、滥建现象的发生。

关于规范我县学生托教行业秩序的提案

    近年来，随着进城务工、外出打工、自主创业人员的逐年增多，以及生活节奏的加快、生活方式的多元化，很多家长没有时间、没有精力照管孩子的学习、生活。于是，在我县学校周边，托教服务如雨后春笋般地出现。这些托教机构的规模有大有小，大的有五六十名学生，小的十来个孩子，绝大多数规模在三、五十人之间。这些托教机构提供的服务主要有三方面，一是提供中、晚餐，解决学生的就餐问题；二是辅导学生完成家庭作业，解决孩子放学后近两个小时无人看管问题。三是提供吃住和学习辅导，周末家长接回家，解决家长无时间照顾孩子问题。托教行业的出现的确为许多家庭解了燃眉之急。但由于托教属于新兴行业，没有一个标准来规范，涉及教育、工商、卫生等多部门的管理，因市场需求大、收益高，我县托教机构基本上是无证经营或超范围经营，由此带来学生的健康成长、安全管理等问题非常突出，亟待引起重视。

据调查，这些托教机构都分布在学校附近的住宅小区或居民楼，从事托教行业的有经审批的教育培训机构（如金太阳文化艺术培训学校等）、有未经审批的培训机构（曙光辅导中心、教育蓝天教育培训中心、星海教育培训中心、“起跑线”教育培训中心等）、在职教师、退休教师或社会无业人员。由于缺乏有效监管，我县托教行业存在的问题较多。一是证照问题。绝大部分都是无证无照经营，即使经过教育行政部门审批的，办学类型是“非学历教育培训”，教育内容是“作文、英语培训等”，不存在“托管”范围；更不要说工商执照、卫生许可证等。二是师资问题。托教机构从事作业辅导的大多是社会无业人员，还有一部分来自大专院校里的兼职学生，不具备从业资格。即使在职教师从事托教，属于“有偿家教”，也是不允许的。三是场所问题。托教场所一般藏身于居民楼内，面积只有几十平方米，有的甚至办在地下车库里，条件大都较差。四是安全问题。由于未经审核、审批，普遍存在着食品安全、消防安全和人身安全、接送车安全等方面的问题。五是收费问题。由于物价部门没有核定收费标准，服务价格随意，目前每学期半托的收费约3500元左右，全托约5000元左右，同时还存在偷税问题。

托教行业是社会分工细化的产物，解决了小学生接送、就餐、住宿、做作业等问题，受到了家长们的普遍欢迎，具有较强的生命力。因此，建议予以扶持并规范发展。

一、尽快出台标准。针对该行业的特点，建议制定专门的管理办法，设置准入门槛，明确监管单位。一是明确托教机构的办学条件，如办学经费、场地、教学用房、学生生活用房、办学规模相适应的教学设施和教学设备、具有教师资格证的教师、健康证的保育员与食堂人员等。二是明确申请和审批办法，如申请开办托教服务应提供的资料和审批程序等。三是明确各项规章制度，如接送制度、辅导制度、卫生制度、安全制度、食品采购制度等。四是明确监督检查制度，如由教育部门负责审批、定期检查，由发改负责收费核定，卫生负责食品卫生监督等。五是明确法律责任，如在审批、管理和托教服务环节发生问题应追究的责任。

二、开展清理整顿。建议由教育部门牵头，会同工商、卫生、税务、物价、消防等部门对托教行业进行一次全面清理整顿，凡是不符合规定的必须在2014年暑假前自行关停，凡符合条件的必须报批后持证照经营。期限过后进行实地检查，对无证无照继续经营的，除责令其退还所收的服务费外，给予一定的经济处罚，并在媒体上予以曝光。

三、发挥行业自律。支持和鼓励成立托教行业协会，发挥行业自律的作用。行业协会一是要制订协会章程，选举组织机构及聘请工作人员。二是要开展正常活动，每年至少召开二次会议，分析形势，总结经验教训，树立先进典型。三是要开展行业自查，每年组织人员对会员单位进行定期或不定期的检查，对工作做得好的给予通报表扬和嘉奖，对工作做得差的给予通报批评和限期整改，使托教行业走上规范化的轨道。

关于发展海洋文化产业，建设现代化滨海新城的建议

     近年来，我县按照省委提出“四个大”的要求，出台海洋经济发展政策，推进海洋产业重点项目实施计划，努力打造以新能源、海洋装备制造、港口物流、滨海旅游休闲等为特色的临港产业体系。但相对于我县悠久而丰富的海洋文化资源而言，海洋文化产业的发展可谓是方兴未艾，而且缺乏整体设计显得有些支离破碎，需要给予足够重视。

海洋文化产业发展对于我县无论是建设滨海城市，提升城市软实力还是调整经济结构、建设临港产业体系都具有重要意义。近年来随着改革的深化，各地纷纷重视海洋文化的建设和海洋文化产业的开发，而在我县滨海开发建设的关键时期，建设滨海海洋文化产业集聚区是提升我县城市竞争力、助推我县海洋经济发展和产业结构调整的重要途径。从外地的成功经验来看，海洋文化产业垢发展不仅能促进城市经济发展、提高就业空间，；同时通过产业集聚区集聚多种海洋文化产业、形成集约的现代海洋文化产业群、形成强大的海洋文化辐射力和感召力，能为海洋文化的发展提供物质条件；另一方面，海洋文化产业对于发掘我县海洋文化资源、推动以海洋文化产业为代表的滨海高端现代服务业全面兴起，从而对于我县经济结构转型发展、建设临港产业体系具有重要意义。

从可行性方面，我县具有鲜明特色的海洋文化资源，在不同时代表现为不同的特色，如自然经济时代的海洋捕捞经济所形成的渔业文化、三门盐场等盐业文化、蛇盘的海天石洞文化，港口经济时代的健跳港海洋航运业文化、船舶文化；滨海新城时代的科技性休闲型海洋文化形态，如标志性的海洋文化建筑、核电站等海洋科技、海上摄影等海洋艺术展示、海洋文化节庆活动、海洋体育活动、海洋生态旅游、海洋美食文化和海洋渔民风俗文化，等等积淀深厚。总之，悠久的海洋文化历史、丰富的海洋文化资源，为我县海洋文化产业建设提供李可能。其次，三门湾周边地区海洋文化的开发蔚然成风，比如象山的开渔节，宁海的海洋文化生物博物馆等活动影响逐步扩大，可以带动我县海洋文化产业的发展，同时随着沿海高速公路的即将建成，我县的公路网络、商务服务等保障网络逐步完善，所有这些，都为我县发展海洋文化产业提供了可行条件。

为此，我建议：一是呼吁政府相关部门积极组织专家进行项目谁调研，抓住机遇尽快制定符合我县实际的海洋文化产业发展谁，深化文化产业体制机制改革，制定完善海洋文化产业的发展政策体系，建立健全海洋文化产业市场营销体系，创立品牌企业和品牌产品及服务，加强知识产权保护。

二是开发邮轮服务经济产业。目前，即使全球经济仍未走出低迷状态，但是全球在建设邮轮还在增长之中，到2016年将新增19艘，接近60000床位；全球邮轮乘客在未来3年会突破2500人次，其中，亚洲是最重要的增长区域，亚洲的邮轮人数去年首次突破了100万，预计在2020年会突破450万人次。国际旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界最大的旅游目的地，并吸引更多的国际邮轮靠泊，中国邮轮产业每年的生产总值将突破500亿元。尽管一些地区已经建设发展了邮轮经济产业，但是主要停留在基地设施的建设层面，我县可以借助独特的海洋文化资源，打造邮轮经济产业，发展邮轮经济的核心竞争力，分享邮轮经济发展的市场红利。依托三门职业中专等学校培养邮轮经济产业发展人才。

三是开展海洋文化节庆会展产业。利用举办青蟹等活动的经验，依托现有博物馆等相关单位，发掘我县海洋文化历史，举办相关节庆、博览会、展销会等大型节庆、会展活动，既符合中央各项规定，又产业“蝴蝶”效应，辐射整个全省乃至长三角地区，形成我国东南部海洋文化产业特色会展品牌。

四是加快滨海新城休闲体育项目开发。滨海新城的建设目前处在一个关键时期，一定要加强基础设施的配套和人气的集聚。未来可以在滨海新城建设一个富有海洋特色的游乐园，其中涵盖水世界、绿洲、岛屿、游戏隧道、动物表演艺术中心等，开辟水上休闲娱乐岛，规划建设游艇俱乐部、游艇港湾等设施，形成具有一定规模的健身娱乐的水上运动休闲中心，包括滨海生态健身项目等围绕海岛的涉水文化旅游产业红利大且具有特色。

五是发展海洋动漫产业。借助中关村科技园、职业中专等相关单位的科研力量，打造海洋文化动漫影视产业，通过塑造动漫作品，塑造角色讲故事，潜移默化传播我县海洋文化。同时，打造动漫的技术高峰，将我县的海洋文化动漫作品打入影视市场，既宣传了我县的海洋文化，同时也形成影视文化产业链，实现文化和产业双盈利。

六是加强宣传，宣传海洋知识，提升全民海洋意识，特别是青少年海洋意识，整合我县海洋文化资源，更好地开发利用好海洋文化资源。

关于加强对我县牛蛙养殖业整治的提案

     我县农民养殖牛蛙已有一定历史，早在上世纪九十年代左右就有部分人开始养殖牛蛙，但由于效益不理想，一直没有形成产业。近几年，由于养殖效益较为显著，亩收益可以达到3-4万元，牛蛙养殖面积迅速扩大。据初步统计，全县牛蛙养殖面积在1300亩左右，主要分布在浦坝港镇、花桥镇、亭旁镇、横渡镇、健跳镇、珠岙镇等乡镇。由于临海等周边县市已经对牛蛙养殖业实施整治，临海杜桥部分养殖户今年开始向我县浦坝港镇、花桥镇转移，由于较为显著的经济效益，加上行业管理的空白缺位，催生了我县牛蛙养殖业的无序快速发展。

牛蛙在为养殖户带来可观经济收益的同时，也给土壤、水源等环境资源造成了较为严重的破坏。主要表现在以下几个方面：一是损坏农田。现有牛蛙养殖场基本上都是占用基本农田，有的甚至是标准农田、粮食生产功能区，如浦坝港镇渔西片有近100亩新建粮食生产功能区被挖塘养殖牛蛙。二是污染土壤。牛蛙养殖饲料重金属含量高，对土壤造成重金属污染。三是污染水源。牛蛙属于水生动物，一年四季离不开水，特别是夏季用水量较大，因此牛蛙养殖场基本上都临近溪流，牛蛙排泄物直接对水源造成污染。另外，牛蛙养殖过程中要大量使用抗生素，也污染水源。四是污染环境。目前牛蛙采用的是高密度养殖方式，每亩蝌蚪饲养量在5-6万只，由于密度高，容易发病，死亡率普遍高达30-50%。牛蛙尸体有的被埋葬，有的被随意丢弃，造成环境污染。对牛蛙养殖造成的环境污染问题，百姓反响很大，希望政府出台措施加以整治。

当前，全县上下正在开展声势浩大的“五水共治”行动，建议县政府借助治水东风，对全县牛蛙养殖业开展治理整顿。

一、县政府要尽快明确牛蛙养殖行业主管部门，根据牛蛙属于水生动物，建议由海洋与渔业局管理。

二、以县治水办牵头，联合海洋与渔业局、农业局、环保局、国土资源局、行政执法局等相关部门，成立牛蛙治理领导小组。海洋与渔业局负责从养殖技术上提出整治意见；环保局负责对牛蛙养殖水源、土壤进行化验，查明污染源和污染程度，为治理整顿提供依据；国土资源局可以联合农业局，根据《基本农田保护条例》第十七条（禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼），对损坏基本农田、标准农田、粮食生产功能区的牛蛙养殖场进行执法，责令纠正。

三、县政府要尽快发出公告，明令禁止在基本农田上养殖牛蛙，防止新建牛蛙养殖场出现，尽可能减少养殖户损失。

四、乡镇要联合有关部门对牛蛙养殖场开展专项整治，对达不到治污标准的一律关停。为使整治工作能顺利进行，县政府也应该出台政策，对关停的养殖户进行适当补偿。

关于职业中专搬迁后原址充分利用的建议

     县职业中专位于县城关中海路2号（老西站对面），占地面积为85333平方米 ，建筑面积59686平方米，体育活动场地面积38400平方米，绿化面积28866 平方米，可容纳60-70班。拥有一个400平方米标准环形塑胶跑道和4个篮球场、3个排球场、2个网球场、12副乒乓球桌、一个健身房、一个风雨操场；建筑和设施符合国家建设和安全标准，教学区与生活区相对分离，教学、实训、活动、就餐、办公、宿舍等用房搭配合理，符合学校建设规划要求。

县城关中学位于光明路蟠龙公园旁，城关中学占地面积为25200平方米，建筑面积为123310平方米，体育用地为10089平方米，目前班级数34班，学生数1625人。由于岭枫公路的建设，打破了原有的规划，发展受到局限，加上后建的蟠龙公园晨练、夜练，不利于学校建设和学生学习。

县实验小学位于老县城中心区块的上洋路，占地面积7590平方米，建筑面积8600平方米，目前容纳42班，学生近2000人。虽是百年的老校，却难已适应发展的需要，尽管一部分已分流到外国语小学，但从放学的高峰期来看，上洋路人堵、车堵，交通状况混乱不堪，百姓叫苦连天。

县职业中专建于1983年，离现仅30年，随着职业中专规划迁移滨海新城，拆除各类建筑用于新建其它项目十分可惜，职业中专原址是学校置换的理想地方。即使碰上特殊汛期满水，也只需建设一个翻水泵站就能解决。县政府应做好统筹安排，为此建议将职业中专搬迁后原址用于学校的置换。

方案一：将职业中专原址用于城关中学，可以满足城关中学扩张的需要，迁移后的城关中学，与第二高级中学互补，形成西区的教育园区，可把城关中学用于置换作其它用途。

方案二：将职业中专原址用于实验小学，结束城市繁华区办学的历史，改变上洋路交通状况混乱的状况，可将实验小学用于置换作其它用途。

关于设立三门名优特产名录的建议

     近几年，随着三门经济社会的快速发展，我县已涌现了大量的名优特产，这些特产已初具规模，且对地方经济的发展做出了一定的贡献。为提升此类业主的品牌意识，提高企业的经济效益，更好地助推三门形象，建议县政府对全县境内生产的名优特产品进行分类排摸，建立名目数据库，并在一定的场合进行必要的宣传、推介，做好引导服务工作。

一、具体分为二类：

1．农业类：三门青蟹、三门缢蛏、三门对虾、三门毛蛤、铁场牡蛎、铁场毛芋、凤凰山柑桔（各橙、柚）、松门杨梅、横渡杨梅、泗淋无核桔、紫菜、亭旁杨梅、东郭梨、泗淋紫菜花、三门海八鲜、善好黄酒、粉丝、鸡、蛋……

2．工业类：六敖蒸锅、职业中专石窗、三门绣衣（睡衣）、三门手工。

考虑到上述产品大多具有季节性，在分类时也可按时令分类。

二、具体推荐：由旅游局牵头，成立评定小组，届时由相关单位推荐，将三门的特色的名优特产进行筛选、择优，每三年评选一次，并在网上告示，实行动态管理。

三、推介宣传：列入名目的所有宣传推介由政府主导，经营者参与。

四、诚信管理：所有列入名目的企业经营者按法律法规守法经营，价格合理，不得以次充好，一经发现有违规行为，立即取消资格。

五、政府扶持：

1．在公益性广告中滚动宣传，在政府网站建立名目库。

2．对列入名目的企业实行奖励。全额用于包装、商标评定、有机、绿色、环保等认证。

3．对发展前景好的企业，鼓励做大做强、做精，给予土地、水、电、税收优惠。

关于加强种子管理工作促进现代农业发展的建议

    “国以农为本，农以种为先”，种业是现代农业发展的核心要素。加强种子管理工作，加快推进现代农作物种业发展，培育推广农作物优良品种，已成为突破耕地、水等资源因素制约，促进我县现代农业发展，保障我县粮食生产安全的迫切需要。

一、我县种子管理现状

1．种子经营与管理完全分开

在2008年我县种子体制改革之前，县种子技术推广站是一家集事业、企业为一体的全民所有制事业单位，这种体制造成了种子行业的条块分割和国有种子企业对种子市场的垄断，阻碍了种子产业的健康发展。种子体制改革完成之后，我县成立了种子管理站，种子经营职能已从种子管理站剥离，种子管理站专司种子管理职能。

2．种子经营主体多样化

种子体制改革后，民营、合资、股份制种子公司大量涌现，种子经营主体发生了很大变化，打破了过去由各地种子站或国有种子公司垄断种子市场的局面。我县原有的由种子技术推广站独家经营主要农作物种子的格局也已被打破。目前我县有以浙江勿忘农种业有限公司三门营业部为主的7家种子经营部，近20家种子代销店，种子经营主体多样。

3．种子管理法律体系逐步完善

《种子法》颁布实施以来，我国先后出台了《植物新品种保护条例》、《农业转基因生物安全管理条例》等10多部有关种子管理的法律法规，较为完善的法律法规使种子管理工作有法可依。

二、存在问题

1．种子管理难度较大

种子经营主体多样化促进了种子市场的繁荣，同时也给

种子管理带来了一定的难度。种子经营呈“小、散、全”现象，新品种呈“多、乱、杂”现象；流动种子摊贩难以监管；引进新品种时未经试种就推广现象普遍存在；经营未经审定的品种甚至经营假劣种子等违法行为也时有发生。

2．种子质量纠纷时有发生

近年来，由于种子经营“小、散、全”，新品种“多、乱、杂”，引进新品种时未经试种就推广，农民对新品种特性不了解等多种因素影响，导致因种子质量问题引起的纠纷越来越多。一些农户缺乏自我保护意识，从流动摊贩购买种子后引起质量纠纷维权难。

3．市场监管能力不强

县种子管理站既要承担种子市场监管，又要承担种子质量检验，新品种引种、试种、示范，农民技术培训，种子质量纠纷田间鉴定等工作任务，现有的力量配置显得较为薄弱。同时，种子管理缺乏必备的种子质量检验仪器设备，我县没有种子标准检验室。

三、加强种子管理工作的建议

1．加强队伍及设施建设。采取多种形式加强种子管理人员的业务知识、法律法规学习培训，提高管理水平和服务能力。积极筹措资金，建立一个县级种子标准检验室，配备必要的检验仪器、设备及检验人员，开展正常性的种子检验检测工作。

2．积极开展引种试种工作。种子管理部门要积极争取财政资金支持，加强与大专院校、科研院所、种业公司联系合作，引进新品种，开展新品种试验、示范，筛选适宜我县种植的优质高产新品种，并加以推广。

3．积极调处种子质量纠纷。对因种子质量引起的生产事故，要第一时间组织有关专家、技术人员到现场进行技术鉴定，及时指导农户采取补救措施，把损失降到最低限度，在此基础上认真开展事故调解，维护农民合法权益。

4．加大种子管理执法力度。为规范我县种子市场秩序，防止坑农害农事件发生，在做好正常性种子管理工作的同时，在春耕、夏播等重点季节，组织开展种子市场专项执法检查；对市场上销售的种子定期不定期进行抽样检测；对查到的种子违法行为，要依法严肃查处。

关于企业用工问题的对策与建议

    金融危机以来，我国东部发达地区出现了严重的企业“用工荒”问题，给区域经济转型升级持续发展带来了巨大的挑战。，特别是2013初中国人口红利失去优势，但各区域经济趋稳回暖，生产订单大幅增加，用工量明显回升，三门县委县政府大力推进区域企业转型升级创新活动，很多新企业新项目纷纷上马。随着经济的快速发展，“用工荒”问题非常严峻。根据台州人力资源部门统计，几乎所有行业都存在用工缺口，尤其是一些生产制造业以及餐饮、宾馆等服务行业，缺工现象最为严重，缺工比例多达到50%以上，这种现象出现导致员工炒企业鱿鱼时有发生，企业员工流失率加大直接影响正常生产，企业及政府须及时采取有效的控制措施，塑造健康的发展环境。

一、目前企业缺乏的员工类型

从类型来看，三门企业用工短缺主要有以下几方面特征：1．企业转型升级导致高技能人才缺乏，如研发人员、职业经理人、技工人员；2．企业用工增加和技术工人缺少形成的结构性劳动力短缺，主要是有一定技术要求的电焊工、钻床工、钳工、缝纫工、车床工等工种；3．企业扩大生产和普工数量不足形成的缺口，如工艺制造、装配操作等一线操作工种；4．宾馆餐饮业快速发展和从业人员短缺形成的用工缺口，如服务员、清洁员、保安员等；5．其他专业性比较强的行业，比如建筑行业、广告行业、金融行业等，也普遍反映建造师、造价师、平面设计、投资顾问等专业技术人才严重缺工。

二、造成企业用人难的原因

根据调查统计，国内整体劳动力供应仍然充裕，但是为什么企业“用工荒”现象越来越严重呢？主要原因有以下几点：

1．中西部地区经济迅速发展。低端劳动力大部分都是来自中西部的农民工，近年来，随着国家西部大开发政策的实施，中西部经济发展迅速，东部地区部分劳动密集产业向中西部转移，使农民家门口的就业机遇增加，加上沿海发达地区生活成本提高等因素，实际收入使得中西部农民家门口的薪资待遇和沿海发达企业的差距缩小，外出打工对农民的吸引力也逐步下降，从而导致了大量农民工选择了返乡或选择较近地区就业。

2．农民工技能素质总体偏低。从目前当地用工供求情况看，一方面是企业用工需求增加，另一方面是有部分农民工依然找不到工作。根据台州各地劳动部门统计，目前农民工求职成功率不到一半，这是由于农民工文化、技术、素质不适应用人单位对劳动力素质要求的矛盾带来的，在劳动力市场求职的农民工中，文化程度在初中以下（含初中）的人员占到大部分，有的甚至是文盲，更别说是否具有职业资格了。而企业招聘人员的基本条件都是要求文化程度高中以上，当前企业转型升级产品科技含量提高，有很大一部分是专业技术工种等高技能人才以及企业中层管理人才等紧缺。另外九0后毕业生择业方向有很大转变，不愿进入制造业企业。

3．重视外来人员工作不到位。在三门2010年前，劳动力一直供过于求，不少企业因此形成了错误的认识，他们只是消耗性、掠夺性地使用这些劳动资源，不注重建立和谐稳定的劳动关系，三门环境对外来务工人员没有真正平等对待，如求学、求医、保险、住房等政策一直滞后，一些传统制造业企业主长期片面追求企业利益最大化，忽视了马斯洛需求理论，人力资源的配置不重视。用工的临时化、短期化，以及不注重人力资本投资、发展工人的技术专长。目前很多企业对下一步人力资源配置还没有正确认识。

4．宣传政策不强劲和企业主理念不明确。其实县政府主管部门对人才政策出台不少，对人才的重视程度前所未有。但六成企业以上可能还不知道好，如何尊重人才没有深入人心，部分企业对人才重要性理解不深，大部分企业缺乏企业愿景、使命、价值观。

5．社会环境因素的影响。不得不说当今社会人们一切向钱看相当严重，职业道德滞后，部分员工随意性很强，那工资高就到跳哪，对企业影响很大。

三、促进企业“用工荒”好转的对策

1．一是解决招工难题，重点要做好劳动市场服务与配套工作。目前中小企业采用的招工措施主要有通过老职工回家乡带新职工、参加各类招聘会、门前招工、上门招工、网上招工、电视广告招工、通过劳务中介进行招聘，这或许与企业长期的招工习惯及观念有关，但更大的原因恐怕是目前劳动市场中介组织尚没有发展到“主管部门信任、招工企业依赖”的程度。

2．强化技术进步与产业升级，破解企业人力资源要素约束。在近十年内，劳动力总量在减少，这是个不争的事实。企业如果不在研发、创新上下功夫，不加快产业升级，改造生产线，提高自动化程度，降低企业对劳动力的依赖，不设法转向资本或技术产业，“用工荒”永远会是一个难题。

3．改善育人用人的方式方法，招得来人才也要留得住。出现招工难问题后，一些企业即使工资、福利同时提高，也难以及时招到合适员工，但一些用工情况处理得好的企业却做到了每年企业员工流失率低于５％。应对“用工荒”，除了提高工资报酬和福利待遇外，还要加大对劳动者合法权益的保障，要从工作环境、住宿环境、饮食标准、企业文化等方面入手，为劳动者营造宽松舒适的工作环境，建立具有人性化的社会氛围，增强劳动者的归宿感，才能请得来、留得住，整个社会环境对外来人员要一视同仁。

4．加强技能培训和职业教育工作，为经济发展提供更多适需人才。进一步建立和完善就业培训体系，采取由劳动保障部门、社会办学力量等实体联手，以培训基地、技工学校和职业学校为工作平台，扩大培训规模。以就业为导向，引导企业走校企合作办班模式，如海宁技校与尖山光电公司根据岗位需求开设专业班的合作培训办学方式，既增强了职业院校人才培养的针对性，也满足了企业规模扩张的用工需求。

5．搭建公共就业服务信息平台，利用信息网络消除供需不对称。完善本地区劳动力市场信息网络，把劳力市场信息网络延伸到街道、乡镇（村），实时发布劳动力市场供求信息和价格信息，为企业科学制定招聘策略提供决策参考。将高校、职业技术学院、技工学校等毕业生就业网与劳动力市场网进行链接，实现用人、用工信息资源优化组合。

6．深化用工机制问责政策落实，维护和保障务工人员合法权益。依据《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动者权益保护法》等法律法规，督促中小企业建立有效的“招人、育人、用人和留人”的人力资源管理机制，规范企业招工程序及用工章程。做好用工政策落实问责工作，加强行政组织管理监督职能与权限，探索建立行政主管部门劳动力市场不作为的问责追究机制。全面深化用工机制及政策支持与落实，保障劳动者合法权益。

四、对政府和企业的几点建议

造成企业“用工荒”的根本原因是劳动力供需之间的结构性不平衡，在这方面，中小企业很难改变这一现状。因此，应通过政府主导，一方面提供多渠到应聘平台；另一方面鼓励企业培养模式，使企业理解培训的重要性，通过培训获得有人可用，可持续发展企业。

其次，政府应该加快产业结构转型升级激励和推动，牵头培训提高企业家综合素质，利用高技术改造传统产业，发展新兴战略性产业，摆脱区域经济对大量低端劳动力的依赖。三门的低端劳动力短缺特别严重，因为产业总体技术含量不高，随着中西部地区的迅速发展，这种模式将不可持续。因此，必须加大资金投入，加快技术创新，进行产业转型升级，摆脱对低技术含量用工的依赖，实现区域经济的可持续发展。

政府相关职能部门要加强对企业用工需求现状与发展趋势的调查研究与规划引导，对部分员工利用劳动合同关系拷搾企业行为予以制止，通过各种舆论宣传员工职业道德教育。

最后企业方面则要转变观念，不断提高人力资源开发管理水平。要牢固树立以合理的待遇吸引人，以事业为重和真挚的感情留人，逐步提高职工的工资福利待遇水平。另外，政府部门通过舆论谴责个别企业家短期意识，自己不培养却去其他企业挖人等缺德行为。

关于要求尽快开通浦坝港城乡公交的建议

   2013年11月我县对乡镇行政区划作了调整，原先的浬浦、小雄、泗淋、沿赤四个乡镇合并为浦坝港镇，调整后，该镇下辖1个居民区，93个行政村，辖区面积265平方公里，是目前台州市面积最大的乡镇，全镇常住人口10.5万人，也是全县人口最多的乡镇，占全县人口的四分之一，镇政府驻地没在原沿赤乡三角塘村。

今后浦坝港镇将以打造三门县次中心城市，国家级重点镇，整合浦坝港两岸的教育、医疗资源，优化教育、医疗产业布局，实现公共服务均等化、精细化、大众化，加快人口和要素集聚，促进城市功能布局优化，打造“一港两岸”宜居宜业高地。

随着凸显出来的主要问题是全镇人民群众去镇区（三角塘村）办事的交通问题，除了沿赤办事处的群众去镇区路只有1.5公里，其余的浬浦办事处距镇区7.5公里，泗淋办事处距镇区23公里，小雄办事处距镇区26公里，小雄办事处辖区内最偏远的山场村距镇区更达35公里。目前为止除沿赤办事处之外，另外三个办事处还没有开通达到镇区的城乡公交，随着以后逐渐把原来四个乡镇的一些部门撤并至镇区后对老百姓去镇里办事更是带来极大的不便，在此建议县交通等相关部门引起注视，尽早开通城乡公交方便十万余人口的出行，具体公交线路走向如下：

第一条线路：山场→小雄→泗淋        浬浦→三角塘（浦坝港镇），此条线路贯穿了三个办事处的沿线村庄，基本上满足全镇人民群众去镇区办事的交通出行问题，就是从距镇区最偏远的山场村发车，一路过来既能拉近了四个办事处之间的距离，也极大方便老百姓去镇区办事。从目前看，像泗淋、小雄老百姓要去镇区的话得走原老路要贯穿黄泗线再走岭三线到镇区，距离为44公里，既费钱又费时，且没有直达班车。

第二条线路为环线公交，具体走向为：山场→小雄→泗淋→洞港（工业园区）        浬浦→黄金坦→花桥→山场，此条线路起点站为山场，途经黄泗线、74省道南延、岭三线等有机结合起来，可以促进浦坝港镇三个办事处（小雄、泗淋、浬浦）及洞港工业园区周边的花桥镇及黄泗线的起点黄金坦贯穿一起，在很大程度上可以缓解健跳港以南的百姓基本出行问题，惠及人口达15万人以上。

关于加大执法力度使珠游溪涉城段

生态和谐环境优美的建议

    珠游溪涉城段是县城居民的母亲河，是市民散步休闲的好去处，但是水域违禁捕捞严重，北岸亲水平台的绿化带景观被破坏，河堤柳树无人修剪，台风刮倒后无人扶正，琴江山庄至海游大桥段河堤护坡地只有绿篱，没有栽种鲜花，扮靓环境，几千米的散步道没有垃圾筒，造成垃圾随手丢，为了珠游溪涉城段生态更加和谐，环境更加优美，建议主管部门加大执法力度，添置损毁的设施，每隔一段栽种鲜花，美化环境。

一、现状

珠游溪涉城段从松门桥到海游大桥段长约3公里多，南岸除水岸公馆前已建起一段亲水平台并配上绿花带外，其它段处于无序原始状况，北岸建起了亲水平台和散步道，是无数市民散步、锻炼健身的好去处。游步道边的大坝口护堤坡从琴江山庄大桥至海游大桥段栽种着常青的绿篱，没栽种一株为开花的树和花草，景观比较单调，城北大桥至松门桥段杂栽着绿篱和花树，城北桥至琴江山庄段由于没有护坡堤，建设部门做了好多花坛，栽上了绿篱、草坪和树，但现在80%多被勤劳的人开垦成私人菜地，种上了绿油油的青菜等蔬菜、瓜果，每逢粪肥施下，行人过之，无不护鼻。河堤柳树有的被历年台风刮倒后无人扶直而死掉，有的歪斜只剩下躯干，从不补种。全线无一只垃圾筒，造成垃圾随风走，甚至丢到河里或刮到河里；全线无一间洗手间，给文明城市蒙羞。涉城全河段据不完全统计至少有几百只禁捕渔具——九龙地网，造成大小鱼儿一网打尽，夜间还有夜捕鱼船和电瓶捕鱼，电棒一伸入河里就会翻起被击昏的小鱼一片，由于过度捕捞，生态严重破坏。城北桥上首一段河床未清理，取沙后堆起的沙石可以在上面种菜，既碍洪，又不雅观。

二、几点建议

1．水域管理部门应加大执法力度，打击违规捕捞。要转变观念，渔政不但要管海，也要管河。对地龙网等禁捕工具要来个彻底清理，集中在现场销毁，对违规捕捞者，不但要处以罚款，还要电视跟进予以曝光。必要时在涉城段人工放养鱼苗，促进生态修复。

2．水利部门和城建部门要对在花坛栽种蔬菜的人进行教育，铲除栽种物，立禁令牌，并加强巡查。

3．水利部门和城建部门应定期修剪河堤树，补种损毁的，还河堤以美丽，同时对河床进行清理。

4．紫云山庄指挥部是琴江山庄至海游大桥段大坝护坡地的建设单位和主管部门，这一地段又是全线的核心地段，处琴江山庄门口，人多客多，是三门对外窗口，应加大这一坡地的美化力度，间隔栽种一些鲜艳的花草并间杂栽一些桂花等发香的花树，不能像现在一样单一的绿篱，营造一些氛围。另外要定期清理杂草。

5．城市管理部门应在全线设置一些果壳瓜皮箱，修建一、二个供小便的移动公厕，对破损路段进行修缮养护。

关于尽快建设大湖塘与海游港北岸互通大桥提案

    大湖塘新区和海游港北岸现仅有两座桥梁，其中一座为海沙线桥梁，与北岸道路互不联通，另一座为危桥，且并排只能容许单辆汽车通行。现环城大坝路上下班高峰期，交通十分拥堵，尤其是海游大桥头处，而此段路线主要的交通流量为大湖塘方向。大湖塘与北岸互通大桥是衔接老城区、大湖塘新区和滨海新城的重要纽带，其顺利建成能极大的保障两岸群众出行方便、出行安全，缓解老城区大坝路的交通拥挤状况，并且直接带动海游港北岸（尤其是善岙杨、善岙蒋区块）的开发。

建议：县政府优化规划，尽快建设大湖塘与海游港北岸互通大桥，加快海游港北岸区块开发建设。

关于行政村撤并的提案

    2013年我县实施行政区划调整，通过整合资源，优势互补，做强中心镇，发挥特色镇作用，全县生产力布局更加合理。乡镇行政区划调整以后，村一级行政区划调整应该提上议事日程。我县共有511个行政村，行政村个数太多，个别村人口过少，村级集体经济薄弱，不利于新农村建设，也影响我县建设全面小康社会的进程。

全县行政村撤并具有以下几方面好处：

一、可以壮大村级集体经济。由于村的规模太小，我县还有很多经济薄弱村，村级组织长期处于涣散状态。通过撤并可以有效地壮大村级集体经济，通过生产要素整合、集聚，人力资源的开发利用，发挥集聚效应，优势互补，形成高效农业、规模农业、品牌农业，增加农民收入，提高农民生产生活水平。

二、有利于新农村建设规划布局。行政村范围扩大，有利于集中财力办大事，对城镇和村庄进行合理规划布局，完善基础配套设施，提高农民社会福利水平，有利于中心村建设，形成以中心村为基本单位的农村基本社区，推进农村农业现代化建设进程。

三、有利于加强村级组织建设，减少行政成本。由于村规模小，人口少，再加上党员队伍老化，给配强选好村级领导班子带来困难。通过撤并调整行政村，有利于拓宽选人范围，配强村级班子，提高基层干部素质，改善党群、干群关系，巩固党在农村执政地位。同时，可以精简村干部人员，减少开支，减少农民负担，集中财力为民办实事。

为此，建议把行政村撤并提上议事日程，通过深入调研、总体部署、有序推进，形成布局合理、规模适当、经济实力雄厚、环境优美的社会主义新农村。

一、深入实际，加强调研。政府要组织专门调研组，深入农村，广泛听取村干部、社会各界和广大群众的意见与建议，并在此基础上，科学制订调整规划方案和提出切实可行的工作方案供县领导决策选择。

二、统一思想，提高认识。行政村撤并是城镇化建设的需要，是新农村建设的需要，是社会和经济发展的需要，是一项重要的富民工程，使广大群众积极参与到撤并调整工作中来，要走群众路线，做好深入细致地思想工作。

三、加强领导，精心组织。行政村撤并是一项复杂的系统工程，既要严格依法办事，又要取得群众理解和支持。各级政府要加强引导，建立行政村撤并调整工作领导小组，加强撤并工作的领导。同时要按照《村民组织法》的规定和《国务院关于行政区划管理的规定》程序依法进行，实现撤并工作的顺利实施。

四、部门配合，及时跟进。民政局以及相关部门都要出台具体的政策措施，加大对新组建村的帮扶力度，支持撤并村开展各项工作，使撤并行政村的群众得到实惠。建设规划部门要及时调整行政村村庄规划，国土部门及时调整土地利用规划，落实群众宅基地建设和村庄建设项目。组织部门和乡镇要下派村官，协助开展工作。农业部门要做好村级财务的调整。财政部门要把各项村级补助资金集中起来，向撤并行政村倾斜。

调整完善财政政策  进一步提高技改资金补助比例

　　技改投资是走中国特色新型工业化道路的有效途径。加强企业技术改造，不仅有利于调结构、促转型，同时也有利于自主创新和做大做强。财政技改资金补助，则是政府的宏观调控的众多手段之一。调控（鼓励）力度的大小，直接体现在补助比例上。近年来，从中央到地方都积极鼓励企业使用先进设备以淘汰落后产能，以达到机器换人、降低能耗、提高产品质量和提高经济效益的目的。在这方面，一些兄弟县市如温岭市做得很好。通过连续多年对企业新增设备进行比例较高（国内设备6%、进口设备10%）的财政技改资金补助，温岭企业技术设备改造非常积极，进而带动了工业产值利税的高速增长，财政补助资金很好地发挥了四两拨千斤的作用。

从每年300万元补助到每年500万元补助再到目前的每年800万元补助，我县对工业企业的技术改造不可谓不重视。但就总体而言，我县的财政技改资金补助比例仍处于较低的水平，目前新增设备的补助比例只有1%--3%,，工业企业技改的积极性不高，进而也在一定程度上影响了三门经济的发展。

实际上三门财政的总体补贴力度还是很大的，2013年有将近1.2亿元用于各类补贴（占三门财政收入可用部分的10%左右）。但好钢要用在刀刃上，很多补贴仅仅是在输血而形不成有效的循环造血功能，起不到财政补助资金四两拨千斤的作用。

为此，建议县委县政府专门组织研究，把有限的财政资金更多地补助到企业技改之类的能有效增强企业造血功能的内容上。为尽可能避免“政府权力部门化”倾向，建议财政技改资金补助政策的调整做法为：

1．由县委、县政府政策研究室（或县财政局）出面委托第三方对我县近年来的财政补助资金使用情况进行评估。

2．县政府组织相关部门对第三方出具的评估报告进行审议。

3．由第三方根据县政府的审议意见提出财政技改资金补助政策（或财政资金补助政策）调整建议。

4．县委、县政府研究通过财政技改资金补助政策（或财政资金补助政策）。

关于加快推进省级历史文化村落横渡镇岩下村

村级整体规划建设的提案

    为了开发利用好三门遗存的传统古村落，加快推进省级历史文化古村横渡镇岩下村，2014年2月17日，经济一组部分政协委员走进岩下村，现场踏看古村，并与在家村民代表恳谈。从踏勘与走访来看：横渡镇岩下古村呈线状组团分布，周边自然生态环境优美，村庄前溪后水，沿溪而上土地资源丰富，发展空间充足。同时遗存着10幢200余间保存完好的明、清两朝古建筑群…串楼，像这种形态的“串楼”，在浙东甚至整个江南都很有特色，其建筑中普遍使用的“石雕、木雕、灰雕”三雕艺术在江南民居建筑运用中，堪称奇葩。岩下古村还是北宋名臣水利学家罗适后裔居住地，岩下人民继承了先贤罗适的治水理念,建造串楼时发扬了先贤“堂内开井集水，堂外布沟散水，楼墙夹士截水”的三水防治经验。目前，“岩下串楼”已可与福建土楼、广东开平碉楼相比肩，并称中国“三大民居建筑奇观”。

岩下古村生态环境优美，历史文化浓厚，加强岩下古村保护是非常必要的。鉴于岩下古村已经入选省重点历史文化名村，保护古民居、古建筑等历史遗存遗物刻不容缓，在古村原址基础上改建新村已经是不现实了，而岩下目前新村建设普遍存在着房屋结构档次低，参差不齐，环境脏乱差等现象，如何做到古村保护与新村建设相协调已经成为当下主要问题。因此，在加快古村保护的同时，我们应该加紧编制岩下新村建设规划，将新村开发与古村落的保护利用结合起来。

编制规划过程中，我们在充分征求村民意见的基础上，按照“因地制宜、以人为本、可操作性强”的要求来编制新村建设规划。按新村建设统一布局，及时解决新村规划区域的土地指标问题，重视规划落实配套基础设施、公共服务设施建设，规划上要提出传统文化保护、村域经济发展目标任务等。在新村定位上，要因地制宜、突出特色，着眼于纯朴的自然生态环境，独特的传统民居和文化，集中整合村庄环境、农民住房、村内道路、给排水、垃圾处理和亮化绿化等设施建设，实现人居环境的现代化。在规划内容上，要从传统民俗风情、传统工艺、特色佳肴等入手，适度考虑发展农业观光旅游和挖掘传统文化产业，做到统筹规划，特别是要与岩下潘、东屏等古村开发相结合，精心策划，整体包装，加大宣传推介力度，配套乡村旅游设施，营造浓厚旅游氛围，形成横渡特色乡村旅游产品，使我县乡村旅游的影响力不断得到扩大，并创造条件逐渐形成产业。此外，鉴于岩下溪提防年久失修，又历经台风的多次侵袭，受损比较厉害，已经严重威胁到村民的财产和人身安全，堤坝建设刻不容缓，在新村规划中也要特别突出岩下堤防景观带建设。总的来说，岩下新村规划要与岩下古村保护相结合，要把岩下古村培育成为传统文明和现化文明有机融合的特色文化村，让村民感觉在古村保护中得到实惠，在新村建设中实现农民增收，从而促进当地农村经济快速发展。

关于加快在滨海新城规划布局橡胶产业高新园区的提案

    橡胶产业是我县四大支柱传统产业。2013年，全县橡胶企业313家，总产值58亿元，税收3亿元，其中规上企业26家产值35.4亿元，约为全县规上企业总数的23%。三门橡胶业有“二个50%”和“两个第一”，在全国是很响亮的：“二个50%”是三门普通V带出口占全国的50%以上，三门由中国橡胶协会推荐的品牌数占全国的50%以上；“两个第一”是三门普通V带产量全国第一，浙江三维普通V带出口全国第一。

    虽然近几年来橡胶产业取得长足进步，但“低、小、散”问题非常突出。县人大常委会曾于2007年12月份就专门对我县橡胶制品发展进行了审议并提出了审议意见，县有关职能部门也多次谋划橡胶产业集聚布局问题进行调研，提出过将高枧桐岩和珠岙小港等区块布设橡胶集聚区的建议，但：一是这些区块均因农保地难以调剂、用地指标无法落实；二是这些区块面积狭小，无法满足现代橡胶产业集群发展的需要；三是这些区块均处于城区的上游，不适宜规划布局大规模橡胶集聚区。经再三权衡，我们认为在滨海新城选址建设橡胶产业集聚区比较合适。

一、在滨海新城选址建设橡胶产业集聚区，战略意义重大

    （一）有利于产城互动

工业化是城市化的前提和基础，城市化是工业化的保障和支撑。选址滨海新城实行橡胶产业集群发展，可以进一步促进人口向滨海新城转移，提升滨海新城形象，聚集滨海新城人气，加快推进滨海新城行政服务中心、物流中心、文体中心、购物中心及医疗、餐饮、娱乐等生产生活服务设施建设，增强新城综合承载能力和商业服务业的发展，真正实现工业化与城市化的良性互动和融合发展，促进滨海新城早日实现总体战略。

（二）有利于促进三门湾蓝色产业集聚区上升到省级层面

    在滨海新城规划选址橡胶产业集聚区，可以推进三门湾蓝色产业集聚区布局，并通过实施一批重大橡胶产业项目提升我县海洋经济发展的地位和作用，促进三门湾区域早日上升为省级产业平台。

（三）有利于推进我县生态环境建设

我县目前橡胶产业大都布点在高枧、珠岙及县城周边区块，整个区域一直是我县水资源保护区和生态敏感区。总体上说，橡胶产业虽是化工基础产业之一，但严格意义上而言仍属二类工业，产业的污染主要是废气、废水和少量固体废弃物。如果在滨海新城规划选址橡胶产业集聚区，可实现环保一体化，在集聚区内建立生态环境协调机制和预警体系，开展污染联防联治，加强区内废气、废水等集中处理，推进橡胶工业环保技术改造，同时也可以通过推行清洁生产和清洁工艺，来淘汰目前的落后生产工艺及产能，有利于生态环境建设。

（四）有利于推进我县橡胶产业转型升级

    我县橡胶产业从起步到如今，已历经“二次洗礼”和“三次变革”，已初步形成“三维”、“奋飞”、“元创”等一批橡胶“小巨人”集群。但这些企业经过近10年的发展，目前企业用地、环境等资源要素已挖掘殆尽，好大一部分橡胶企业已经具备一定的转型升级条件，目前缺少的就是转型升级平台。在滨海新城规划选址橡胶产业集聚区，是我县提升橡胶产业档次，促进橡胶产业转型升级的内在要求，是推动我县橡胶产业转型升级，催生一个行业持续发展的助推器。

二、关于在滨海新城规划选址橡胶产业集聚区的建议

（一）选址规模

结合我县橡胶产业发展现状和滨海新城总体布局要求，我们建议在滨海新城选址5000亩左右土地，列为三门橡胶产业未来10-20年的拓展空间。具体地点、位置由县政府组织有关国内橡胶专家进行科学论证，并按照一定程序，分步推进。

（二）工作重点及总体要求

1．以政府作为推手，进一步解放思想，加大宣传橡胶产业集聚区的品牌效应。坚持“资源向工业集聚区配置、政策向工业集聚区倾斜、精力向工业集聚区集中”的共识，凸显橡胶产业集聚区特色，希望政府尽早布局落实，争取早日打造全省及至全国有代表性的现代橡胶产业集群。

2．加快制定方案和实施。一是成立协调机构，及早确定工作班子，确定一名得力的领导具体负责集聚区的筹建工作，争取尽早启动实质性工作；二是加快拟定筹建工作方案，尽快拟定集聚区建设方案，出台集聚区政策措施。相关职能部门要坚持开放、开明的态度，想方设法变通有关行政审批要件，切实做好服务工作。集聚区领导小组要牵头有关单位，做好区块产业布局规划编制工作。滨海新城管委会针对区块选址条件，在不违反总规主体功能的前提下，对总规及控制性详规作适当修改。海洋、国土、环保、水利等部门要根据各自职责，坚持“谁家孩子谁家抱”的原则，全力予以支持集聚区各项工作。

3．多措并举，高起点建设橡胶产业集聚区。一是坚持产业发展政策，引导符合集聚区要求的橡胶企业选址落户。组织实施产业功能区规划，按照开发要求、招商计划和实施方案等，将“优、新、高、特”等橡胶产品优先落户到具体的开发区块。二是强化产业准入标准，严格落实投资强度，单位用地产出、容积率、产值能耗、产值水耗、污染物排放等控制指标要求，并将落实情况和产业集聚区项目、企业享受有关支持政策相挂钩；三是积极打造“生态园”发展模式。充分依托集聚区组织机构力量，筹建检测中心、物流中心、展示中心、信息中心、密炼中心、研发中心等技术输出平台，拉长企业上、下游产业链，使入园企业非常容易找到需要的技术合作伙伴，实现上游分供方和下游客户零对接，随时随地获得信息和数据，形成集科研、创业孵化、会展商务、文化博览、信息平台、中介融通的一种生生不息行业生态园模式。

    （三）领导鼎立支持

恳切要求县委、县政府加强对产业集聚区建设的指导，将开展情况纳入全县年度重点工作综合考评。涉及有关部门希望落实专人，帮助协调解决建设中所碰到的难题和瓶颈。集聚区建设领导小组将结合项目推进情况，细致制定形象进度方案，勤实抓出实效。

三门橡胶产业集聚点已非常迫切，滨海新城开发建设橡胶产业条件也非常成熟。为此，我们恳请县政协高度重视三门橡胶产业集聚区的布局和定位问题，加快在滨海新城规划布局橡胶产业高新园区。

进一步发挥农业担保公司作用缓解农民贷款

担保难问题的建议

    近几年，金融机构信贷支农力度不断加强，信贷总量不断增大，开办农户贷款的金融机构也从几年前农村信用社独家机构增加到现在包括农业银行、邮政储蓄银行、村镇银行，泰隆银行、民泰银行等多家金融机构，但随着我县农村经济的快速发展，农民贷款需求仍比较旺盛，农民贷款难、担保难问题仍然突出。截止2013年末，全县农户贷款余额56.96亿元，比年初增10.75亿元，同比多增2.55亿元，户均贷款余额约8.7万元。可以看出，农民贷款总量在不断增加，支持面不断扩大，但平均支持额度较小，无法满足现代农业发展要求，特别是十八届三中全会提出的发展集约化农业、规模化农业以及家庭农场对资金投入的要求。金融机构认为，目前三门农户信贷支持政策到位、市场竞争充分，但农户贷款额度偏小、大额贷款需求无法满足的主要原因还是缺乏有效担保的问题。因此，充分发挥农业担保公司的作用，将有效缓解农民贷款担保难问题。

2012年底开始，原三门扶农担保公司变更为三门农信担保有限公司，同时将注册资金增加到2000万元，并与三县农村信用联社合作，积极拓展农业贷款担保业务。到2013年末，由三门县农村信用联社发放、三门农信担保有限公司担保的贷款余额1706万元，包括农户50多户，农民专业合作社等农村经济组织3户，户均贷款30多万元，单户最高达到150万元，有力地促进了规模农业、现代农业的发展。为了进一步发挥农业担保公司的作用，建议：

一、积极拓展三门农信担保公司的农业贷款担保业务。按照一般担保公司担保放大倍数为注册资本金的10倍计算，三门农信担保公司担保贷款余额理论上可达2亿元，业务发展空间很大。担保公司可以从加强经营管理，配备足够专业人员、完善风险识别和控制机制、建立风险补偿机制、适当放宽担保准入门槛、简化担保手续等方面着手，积极稳妥地扩大担保业务。

二、加强银行与担保公司沟通合作，扩大银保合作范围。积极创造条件，使三门银座村镇银行、泰隆、民泰商业银行等其他涉农金融机构的农业贷款也能获得三门农信担保公司担保支持。

三、有关涉农金融机构应进一步完善贷款营销机制和利率定价机制，对农业担保公司担保的贷款适当提高授信额度，贷款利率进一步优惠。

关于进一步完善工程招投标管理的建议

   近年来，随着三门经济社会的发展，工程建设的规模不断扩大，政府投资项目建设也越来越多，参与我县工程项目建设的建筑施工企业也越来越多。我县目前对单项合同估算价房屋建筑工程1000万元以上，市政公用工程500万元以上，其他施工总承包及专业工程项目单项合同估算价200万元以上的的工程建设项目，实行工程量清单综合评价方法。该方法执行至今，充分发挥了市场中竞争和价格的作用，对规范建筑市场秩序起到了一定的作用。但是由于建筑企业市场行为不规范、招投标市场制度欠健全等原因，我县建筑市场也逐渐出现一些不良现象。1．市场出现“无序竞争”。由于三门市场准入门槛相对较低，参加竞标的往往达到几十家甚至上百家，企业良莠不齐，竞争激烈。大部分企业为了提高中标率，往往都会最低价竞标，甚至出现低于成本竞标，成本价界定也就成了虚设。2．“半拉子工程”时有出现。这几年人工工资、材料成本等上涨太快，企业一旦中标，根本没有利润可言，甚至会亏损，于是企业（特别是外地企业）对项目就会“一弃了之”，工期一拖再拖，甚至有的项目成为“半拉子工程”，不仅给工程的质量、安全埋下隐患，给项目投资造成损失，而且造成不良的社会影响。3．部分项目“无人竞标”。一味的低价竞标，企业也渐渐丧失竞标积极性，去年甚至出现有些项目因无人投标而导致流标，工程建设无法正常进行。

为进一步规范建筑企业市场行为，完善工程招投标管理，提以下建议：

1．对工程项目实行综合最优价中标方式。对项目成本价进行合理的界定，将预算成本和企业报价进行结合，实行综合最优价中标方式，合理控制工程造价和工期，既有效的保证企业的自主报价，又能防止出现恶性竞争，确保工程质量和安全。

2．严格执行进台企业备案制度。按照《台州市外地建筑业类企业进台管理办法》（台建规〔2013〕466号）要求 ，对未取得《台州市外地建筑业类企业进台登记证》的外地企业，不准其在三门从事建设工程活动，既规范外地建筑企业在三门建筑市场的行为，又有效控制工程项目投标企业数量和质量。

3．建立政府性投资项目预选承包商制度。在政府性投资项目中鼓励优先考虑行业信用评价优良，对本地税收贡献大、机械设备好、技术力量强，以及在本地承担社会责任、工程创优夺杯成绩突出的企业，保障政府性投资项目的顺利建设。

关于如何有效整合资源缓解我县融资难的建议

    一、政府性融资基本现状

据了解，我县现有政府性融资平台8家，债务余额33.5亿，总体来看，我县政府性融资平台存在多而散、融资规模过大、融资渠道单一、过度负债等现象：

（一）融资规模

从2004年我县提出“三港三城”开发建设以来，我县进入各大平台建设高峰期，各类政府性融资平台相继成立，截至2013年底，债务余额约33.5亿元，是同期财政总收入的1.7倍，融资规模急剧扩张。

（二）融资结构

银行为主要融资来源。通过对我县投融资平台借贷资金情况了解，债务主要来源按规模大小依次为:银行贷款、企业债券、上级财政拨款。总体来看，尚缺乏规划合理、结构完善的融资机制，融资方式过于偏重银行和非银行金融机构，缺乏多元性。

（三）信用结构

2009年信贷政策宽松的时期，我县城市建设也进入了高峰期，政府信用过度膨胀，各融资平台不同程度上存在吸收贷款过大、过快、过猛的问题，这就使政府性融资平台产生了较高的资产负债率。而这种融资方式实际上是建立在经济长期向好的基础上的，一旦出现周期性经济波动，财政收入下降，银根缩紧，就会出现资金链断裂风险。且我县政府性融资平台大多经营性收入不多缺乏实体产业支撑，自身造血不足，后继融资能力较弱。

（四）人员组成

从各融资平台组成人员来看，除少数具有较强的专业知识和人脉资源外，其他大多是非专业人士，往往是一个项目上马临时组建一套工作班子，职能人员重复设置，资源、消息不能共享，资源利用率低、融资成功率低、融资财务成本大，且融资法人随着政府职能部门主要负责人换届变动频繁，导致项目包装变更工作量增加，融资效率低。

二、政府性融资平台潜在的风险和问题

近年来，我县融资平台对整合相关资源、盘活存量资产，支撑我县大规模基础设施建设和城市改造，促进产业发展经济繁荣社会进步发挥了重要作用。但是，我们也要轻醒的认识到，政府性投融资平台还存在着一定的风险和问题，主要表现在：

（一）融资规模扩张蕴含的风险。一些建设平台难以抑制投资冲动，盲目早上、快上，催生了基础建设泡沫，现在经济形势趋紧、房地产市场波动已经直接影响部分平台资金链运转。

（二）融资主体分散蕴含的风险。缺乏将利用平台实现短期融资目标与中长期可持续发展县域层面上的统一，各平台分头融资、分别还债，资金未得到充分整合利用，难以形成合力，资金利用率低，有些时间段集中融资，集中还贷压力大，债务风险控制比较困难。

（三）融资结构失衡风险。融资主要来源是银行贷款，且短期贷款所占比重较大，以“新贷还旧贷”现象比较严重，一旦银行政策收紧，资金链运转面临失灵风险。

（四）非收益性资产比重偏高。平台还款来源单一，缺乏赢利能力和可持续经营能力，融资公司基本相当于担当“出纳”角色，只负责筹措资金和支付资金，自身造血能力不足，多数靠土地出让金收入和财政拨款偿还。

（五）专业人士缺乏，融资效率低，融资成本高，多数融资平台缺乏专业人士，国家和银行金融、货币政策不能及时准确把握，导致融资过程耗费大量人力、财力，项目包装过程中涉及规划、国土、财务、审计等方面的专业人才不足，项目包装时效性不强，融资成功率低，融资成本人为增加。

（六）信用体系脆弱，融资规模难以扩大。由于各平台各自为政，资源不能形成合力，严重浪费，且各融资平台资产负债率不同，影响银行授信，融资规模难以扩大。

    三、缓解我县融资难的几点建议

（一）由县国资局牵头，从财税、银行、金融办等相关业务部门抽调专业人员，组成政府性融资决策及监督委员会，专门负责指导、管理各建设平台融资工作，负责全县融资工作。

（二）、地方性债务收支应纳入预算管理。完善机制约束，年初各建设单位根据年度工作目标报送负债情况、融资需求、偿还计划等，县政府结合各平台报送的融资需求和年度考核任务，安排年度融资及还贷计划，并一并纳入县对部门考核。

（三）整合县内资源，做大做强平台公司。我们现有平台公司8家，要整合、挖掘县内各种有用资源、资产（如成立县土地储备中心、城投公司，存量资产划拨、股权转让、各类权益性经营特许等），引进社会资本及实体产业支撑，增加各融资公司经营性收入，增强各融资平台信用评估等级，扩大融资规模。

（四）出台加快政府性融资工作的相关政策，完善责任考核机制。明确财政、国资、金融办、人民银行等金融部门职责和目标任务，加大考核和奖励力度。(如：可以明确国资部门负责银行融资、企业债发行，人民银行负责短期融资券、中票等融资，财政负责周转金筹措，金融办负责保险证券融资等)

（五）拓宽融资渠道。探索道路、管网、市政等基础设施项目委托代建与商住用地捆绑开发相结合的方式，鼓励社会资本参与基础设施领域建设，加快城市化建设，缓节建设资金压力。

关于加快我县村级留用地开发的几点建议

    随着工业化、城市化的推进，大量农村土地被征用，如何做好村级留用地的合理开发使用，已成为保障失地村民长远生计、促进村级集体经济长远发展、维护社会面稳定的重要议题；另一方面，村级留用地的合理开发利用，有利与区域人口集聚，加快区域配套设施合理布局，推动区域城镇化进程，政府应该引起高度重视。

一、村级留用地基本情况

2001年以来，县政府在大湖塘新区、枫坑工业园区、滨海新城、铁路拆迁安置等区块，征收了海游镇（现海游街道、海润街道）44个行政村的集体土地。到目前为止，征收土地共需安置村级留用地2473.68亩。其中符合城市总体规划和土地利用总题规划（以下简称“两规”）且已农转用1266.65亩，符合“两规”建设用地193.5亩，基本农田947.51亩，未利用地66.02亩。受各方面因素的影响，一直以来，村级留用地开发进展十分缓慢。

二、存在主要问题

1．部分被征用村村级留用地具体地块未落实。如枫坑工业园区的土地被征收，涉及到悬渚、善岙蒋、善岙杨、潺岙、祈家、上枫坑、下枫坑等7个村留地，具体区块到目前尚未落实，少数村民在这几年中经常上访，意见很大。

2．农转用指标未解决。土地征收后，农转用指标有限，造成供地困难。例如善岙蒋、下枫坑村由于农转用指标得不到解决，村民迟迟无法建房。

3．供地方式变化，村集体经济薄弱，无法负担前期费用，导致村留地开发困难。2006年开始，根据（三政发[2006]58号）有关规定，村留地性质为住宅建设用途的，只能采用出让形式供地。前期开发时，需缴纳土地出让金及各种规费等前期费用较大，大部分村集体经济薄弱，无力负担启动建设的前期开发资金。在目前大的宏观经济形式下，开发商对联合建设、委托建设等方式缺乏兴趣，使得村留地开发困难。

4．留用地中宅基地比例过高，二、三产用地较少，对发展村集体经济不利。村级留用地作为村级集体经济发展用地的最主要来源之一，对发展壮大村级集体经济有着极其重要的作用。但是目前留用地开发模式比较单一，绝大部分村的留用地多用于安排村民宅基地，根本没考虑发展村级集体经济的公建项目，除城东、城中、丹峰、湘山等村已建综合楼或市场，其他各村没有公建项目的规划，更不用说考虑大造综合体项目。

三、关于加快村留用地开发进程的几点建议

1．县里在统筹全县用地指标时，重点考虑用地指标向村留地开发项目倾斜。由县国土局牵头由县国土资源局牵头，会同海游街道、海润街道、开发区、西区管委会，对村级留用地进行摸底，根据各村需求情况，提出分配计划和方案，尽快落实符合开发利用条件村的村级留用地地块和农转用指标问题。

2．县里出台相关政策，为村级集体搭建融资平台，以集体土地作抵押向银行融资，解决村留地开发启动资金困难问题，提高村级留用地用地供地率。同时成立专门监管小组，加强对资金使用情况的监管。

3．村留地以出让形式取得后，出让金除上交省、市部分外，县得部分全额返回给村集体，用于村里基础设施建设和被征地农民养老保障等。对于采用自行开发、联合开发、委托开发等模式建设农村留用地的，涉及相关部门的各项规费给予特殊优惠，能减则减、能免则免，全力支持农村留用地建设，减轻建设开发成本。

4．村级留用地尽量集中安排，鼓励联合开发。各村留用地规模一般比较小，不利于大项目安排实施，这在一定程度上也制约了村留地的联合开发利用。今后规划安排时，应尽量考虑将村级留用地相对集中安排在一定区块，引导各村打破村界，以街道（镇）为单位，以“组团式”统一进行项目开发，重点鼓励城市综合体项目开发。一方面有利于村级集体经济发展，另一方面对完善城市功能分布、加快城市人口聚居、改善城市形象也具有推动作用。

关于建议在京设立“三门湾精品农特产

展销中心”的提案

    为了响应县委、县政府有关号召，以及进一步在北京宣传三门形象、推广三门产品、树立三门品牌，我们四个委员（注：四人均为三门北京商会成员）联合建议利用三门北京商会这个平台，结合三门县的有关资源，充分发挥三门籍在京政商界人士的各方优势，建立“三门湾精品农特产展销中心”（下称展销中心），为此，我们会同三门北京商会近期在北京做了大量的走访与论证，具体如下：

一、展销中心的建立，等于建立了北京乃至世界了解三门文化的窗口

目前作为中国的首都，北京市在全世界的位置越来越重要。如果商会选择在北京长安街沿线（建国门、雅宝路区域）寻找合适的门面，作为展销中心的会址，将是一个很好的窗口。之所以选择在这个区域，一是该区域是北京的超一级豪华地段、国内外客流量大，二是该区域聚集了相当一部分的台州籍以及三门籍在京经商人员，故乡的文化较为集中，他们离乡多年迫切需要了解最新的三门文化，也便于以他们为基础影响其他群体，宣传三门。

因此，在这个区域成立展销中心，将使北京各界深度了解三门县的文化以及三门湾的产品，意义巨大。

二、成立展销中心，是旅京三门籍老乡的众望所归

自改革开放以来，成千上万的三门籍优秀儿女北上京城，闯荡创业，涌现出了许多可歌可泣的的创业榜样。他们创业的成功也就是故乡的成功，自他们旅居北京以后，一直牵挂着故乡的人与事、物与情。因此，能在首都开设一个故乡的特产销售机构，使他们能吃到正宗的家乡味道的食品，无疑是游子们最大的幸福。

其次，此举也是再一次激发在外三门人士热爱故土、回报家乡情怀的最好方式，通过以三门县北京商会为后盾，以及展销中心为平台，呼唤起旅京老乡们的爱乡共鸣，使他们与县委县政府团结一致，增加故乡归属感，为故乡三门的发展做出贡献。

三、展销中心的运作，将是三门县优质产品走出去的重要战略步奏

据我们调研，目前三门县在北京开始产品销售的公司虽然有一到两家，但是存在运作不系统、品类不健全、销售不抱团、品牌不打造等现象。因此，即便是个别产品的成功也无法体现出三门县整体产品的档次与形象。

同时在调研中还发现，首都各界不同阶层的群众对三门的海鲜类产品、茶叶、干货等品类有一定的钟爱与关注，预测会有一部分的市场蓝海。同时三门北京商会目前也拥有农线产品操作的资源与人才人脉，根据自身的优势，相信可以更好使三门县优质农产品走出三门，走进北京。假以时日，该展销中心的成功也会为未来三门县其他工业包括三产产品进京做好基础与经验积累。

四、整体建议

    目前，在前期的调研与论证中，该中心运作可行性是良好的，值得去实施。对此，我们建议从下列几个面着手，希望县有关部门（如县农办、县农业局、县林业特产局、县海洋渔业局等）给予支持：1．由县财政拨款，解决前期的资金缺口，主要是房租与宣传经费。2．由县有关部门成立支持小组，统一规划产品以及品类的选择。3．发动全县的舆论支持，确保在京三门籍人士中销售渠道的建立。

以上是我们四个委员联合三门北京商会经过大量调研、论证以后的建议，迫切希望得到县委、县政府以及县有关部门的支持，我们衷心的盼望能使故乡三门元素绽放在祖国的首都。

加大政策支持力度，助推三门网络经济发展

    近年来，以电子商务为基础的网络经济在我国发展十分迅速。中国商业联合会发布的“2013年中国商业十大热点展望”及其评述报告中，指出国内各种零售业态的成长性上，网络购物已连续多年保持第一。2012年中国网络购物出现了两个突破：一是市场交易规模超过一万亿元；二是网购交易额占社会消费品零售总额的比重超过5%。报告认为，中国网购增速是全球发展最快的，2013年网络购物占社会消费品零售总额的比重将上升到6%以上。在实体经济增长趋势的大背景下，网络经济正在对整体中国经济产生越来越影响。

一、网络经济的主要特点

（1）市场的全球化和开放化。网络经济破除了时空的壁垒凡是能够上网的人，无论是在全球各地上网，都被包容在一个市场中，有可能成为上网企业的客户，使得交易活动可以在任何时间、任何地点进行，为企业创造了更多的贸易机会。

（2）交易的快捷化和成本的低廉化。网络经济能在世界各地瞬间完成信息的传递，以电子流代替了实物流，加快了交易速度。同时通过网络进行商务活动，重新定义了传统的流通模式，减少了中间环节，使得生产者和消费者的直接交易成为可能，客户营销费用低，可以实现零库存，可以无实体店面和仓库，大大降低了交易成本。

（3）准入门槛的平民化和公平化。网络经济使企业可以相近的成本进入全球电子化市场，使得中小企业有可能拥有和大企业一样的信息资源，提高了中小企业的竞争能力。通过电子商务构建的网上市场，也为社会就业提供新的选择渠道，降低了创业门槛，使大量并不富裕的人群尝试通过电子商务的方式实现个人的就业和创业。

二、发展网络经济对三门区域经济发展的重要作用

三门位于中国黄金海岸线中段，然而却是浙东快速发展链条中的一个薄弱环节，经济发展总体上仍属沿海欠发达地区，相较于周边区域，三门城市要素聚集能力薄弱、城市产业聚集不够、工业实力不强，中心城市人口较少，制约了三门经济的进一步发展。如何在工业经济要素较为薄弱的环境下，加快发展速度，实现后发赶超是三门各界人士亟需思考的问题。

网络经济是国家大力培育的战略性新兴产业之一，是实现经济发展方式转变、调整优化经济结构的重要战略举措。网络经济覆盖的领域众多，远远超出了“虚拟”的范畴，对实体经济的促进和反哺效应已经体现的十分明显。发展网络经济是紧跟创新科技革命、加快赶超速度的重要机遇，是推进三门经济转型升级的现实举措，也是适应消费生活方式变化的必然选择。

目前，我县的区域经济已形成规模化、园区化、外向化和品牌化的初步格局，但在全国乃至全球市场上依然呈现出“低、小、散”的特点，即产业层次相对低端、企业总规模偏小、产业聚集总体水平相对偏低。根据国家最新的工业企业规模划分标准，全县仅有3家工业企业为大型企业，其余的都为中小微型企业，中小微型工业企业单位数占规模以上工业总单位数的97.7%。而网络经济市场全球化和开放化、交易快捷化和成本低廉化、准入门槛平民化和公平化的几大特点，无不有利于在全球化市场中抹平中小企业的竞争劣势，为我县区域经济走向更广阔的市场搭建起一座新桥梁。

三、促进网络经济发展的对策和建议

作为“中国电子商务之都”，杭州大力支持网络经济发展，并已取得了令人瞩目的丰硕成果。近年来，杭州市政府采用直接财政补助、优化服务、设立企业荣誉等手段和方式，促进和引导企业应用电子商务，有效地促进了杭州市电子商务的发展和繁荣。发展三门当地的网络经济，应当借鉴杭州市的先进经验，从以下三个方面着手：

（一）加大财政补助力度。2004年以来，杭州市委、市政府制定了一系列的互联网经济激励、扶持措施，每年用于人才引进和技术创新、企业融资方面的财政奖励、资助资金达3亿元以上。近年来，面对金融危机，市委、市政府加大了对网络经济的扶持力度，市经委、外经贸局、信息办均出台相关政策，划拨专项资金支持电子商务平台的建设和运营，辅助第三方电子商务平台的升级。为支持现代物流业的发展，杭州市政府早在2006年11月印发了《关于杭州市现代物流发展规划的实施意见》（杭政【2006】11号）。2009年3月，杭州市政府发布了《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市电子商务应用示范企业评选办法（试行）的通知》(杭政办函【2009】115号)，每年评审杭州市电子商务企业应用示范企业，当选企业将由杭州市政府授予“杭州市电子商务应用示范企业”称号，颁发奖牌和证书，并一次性奖励人民币10万元。三门亦可参照杭州经验，结合当地实际，制定相对应的财政补助措施。

（二）搭建平台  激发区域优势

当前电子商务领域中，阿里巴巴可谓一家独大，借助这一平台推广区域产业算得上是最保险的方式，如今省内外的一些地区已经先行尝试并获得一定成功。

三门可以考虑由政府出面，促成当地橡胶、青蟹等特色产业与阿里巴巴合作，建立电子商务平台，将当地特色产业整体搬迁至网络，并依仗阿里巴巴这个巨大平台，最大程度开拓电子市场，体现集群优势。

（三）大力引进培养电子商务人才

在当前的网络经济发展过程中，人才是难以回避的难题。在三门县内，受地域限制，电子商务方面的人才难觅也难留。而根据其他地区的经验，几乎所有电子商务企业都会向省会流动的趋势。

对此，建议县政府制定电子商务人才培养的具体措施，每年安排电子商务人才培训，利用职校电子商务班、电子商务协会、大学生创业园等平台培养扎根三门的电子商务人才。

关于加快推进海晏公路建设的建议

    随着三门县滨海新城建设不断推进，加上去年海润街道办事处成立，新城建设进入了一个新的发展阶段，在三门县域经济建设中的地位和作用越来越重要。伴随而来的是区位矛盾日益凸显。比如，随着入园投产企业不断增长、本地员工及外来流动人口的增加，还有一些商品房、廉租房项目的陆续交付，居民迁入量增加，以及一些政府部门的迁入，人口快速集聚，滨海新城人气会越来越旺。但是，由于新老城区距离较远，现有公共服务设施严重滞后、进“城”办事极不方便。为方便滨海新城老百姓上下班、方便企业运输货物，加快海晏路建设迫在眉睫。海晏公路西起海游街道办事处城北村，东至晏站村（滨海新城三门湾大道连接点），全长10公里，工程概算造价4.18亿，沿线土地指标387.2亩已落实（省里带帽解决），目前已经建好城北村至海游大桥2公里（工程1000万左右，政策处理3000来万），余下的8公里单单政策处理就需要2.65亿元，可以说海晏公路建设万事俱备只人民币这个东风了。

一、加快海晏公路建设步伐的必要性和重要性

1．随着滨海城城市化进程的推进，新城规模日益扩大，但城市交通枢纽的地位还, 没有形成，区内部分道路没有连接，不利于滨海新城快速发展。

2．建筑海晏公路有利于滨海新区的开发建设。有利于沿线土地房价升值。

3．加快建设海晏公是海晏线沿途10多个自然村百姓进出县城、来往滨海新城的迫切需要。

4．加快建设海晏公路建设是方便滨海新城以及公路沿线企业员工按时上下班提高工作效率的需要，

5．加快建设海晏公路工程既可以为老城区道路减负也是构筑滨海新区至高速公路的快速通道的需要，

二、存在问题

1．海晏公路虽有规划，但建设进度相当缓慢，目前该工程只建到了海游大桥（2公里），离全线贯通还存在很大距离（8公里）。

2．建设资金问题。据调查测算，该工程总投资需4.18亿，从目前全县财政状况看，马上投资该项工程建设有相当的难度。

3．涉及房屋、养塘拆迁安置，政策处理工作费用高难度大。

三、意见和建议

1．发挥政府主导地位，加大财政投资力度，将政府投资与争取上级项目投资结合起来，发挥县乡路投资的优势。

2．可以将海晏公路建设和海游港北岸防洪坝建设结合起来综合施工，把海游港建成清水绿廊、把海晏路建设成经济路、生态路、景观路、休闲路，坚持高标准规划、高标准建设、高标准管理的原则，同时做好道路其它附属设施建设，

3．建议政府采用代建制、代管制或严格规定企业投资回报效益比例的基础上进行少量社会融资，并向社会公开招标（据了解有投资意向的企业的比较多，只是利率问题没有谈妥）。

4．建议县政府组织强有力的建设指挥部，集中精力、重点推进，争时间、及时解决施工中遇到的问题和困难，举全县之力打好海晏路建设的攻坚战，真正把海晏路建设成示范工程、惠民工程，丰满三门城市形象，提升三门城市品位。

关于加快三门工业垃圾处理场建设的建议

    随着我县工业经济的平稳快速发展，工业垃圾处理问题也日益突出。由于我县工业垃圾处理设施建设滞后，各类工业固体废物与危险废物仍处于分散处理状态，缺少集中处理设施，形成了实际操作与监控监管的脱节。近几年，我县关于工业垃圾乱处理的报道屡见报端。2009年，城区一家企业将装过氨苯的一批废弃塑料袋，销售给头岙工业小区一塑料加工厂，致使在加工过程中，该厂二名员工出现中毒现象；2012年，在横渡镇白溪上游，村民发现一车辆往山岙里偷偷倾倒大量装有不明红色液体的玻璃制品；而随地焚烧工业垃圾，往生活垃圾收集点倾倒工业垃圾的行为，每年都在上演，市民反映强烈。妥善处理好工业垃圾问题，已成当务之急。

工业固体废物可分为一般固体废物和有害固体废物。据县环保局对县内登记在册的159家企业相关统计数据显示，每年将产生4万吨一般工业固废和0.02万吨危险工业固废。由于位于六敖的垃圾填埋场属于生活垃圾处理场，不接收处理工业垃圾。因此，在工业固废处理上，危险固废主要由县环保局联系，送往台州市德力西长江环保有限公司、三门得鑫废矿油有限公司等企业进行专业处理，一般固废则由产生企业自行处理。但不少企业受人力、场地、资金、技术等方面因素制约，在一般固废处理上，仍处于初级阶段：一是销售给下游产业链相关企业，做到废品回收，循环利用；二是自行运往其它省市垃圾处理厂处理，增加了企业运营成本；三是随意填坑，无任何防渗措施，对土壤、地下水造成长期污染隐患；四是偷偷倾倒在城乡结合部，影响城乡环境；五是露天进行焚烧，对我县空气质量造成严重影响；六是混入生活垃圾的收运处置体系，加大了政府清运的负担，也给清运工人带来了极大的安全隐患。

工业垃圾处置是一项系统工作，处理不好，会影响市民的生活和社会稳定。为了进一步提高我县工业垃圾的处理能力与水平，促进三门经济社会发展与资源环境相协调，实现可持续发展。特此建议：

一、政府部门应高度重视，把推进工业垃圾有效处理作为服务型政府建设的一项重要内容抓好抓实，建议将这项工作列入2014年县政府为民办实事项目。

二、加快建立专业工业垃圾处理场所。由县政府牵头组建工作机构，加强调研、科学规划、合理选址，加快建立专业的工业垃圾处理厂，按照“谁污染、谁付费”原则，对我县工业垃圾进行统一收集处理。（综合考虑各工业区的集聚因素，可规划选址在健跳和浦坝港两镇稍偏地带。）按照便利快捷的原则，各乡镇、园区要加快建设、完善工业垃圾中转站、收集站等基础设施，满足收集、贮运需求，防止企业乱倾倒。

三、强化监管和宣传工作。环保部门要承担起源头管理的职责，加强固体废物申报登记，强化危险废物转移管理，落实危险废物转移联单制度，做好工业垃圾源头和去向的监管工作。各分管及职能部门要加强配合，充分利用各种媒介加强环境保护、垃圾资源观及相关法律法规宣传工作，切实增强各企业的环保意识和责任意识。最后还要积极鼓励社会力量参与工业垃圾处置，通过财政税收优惠和政府综合利用补贴政策，支持鼓励发展废旧物资回收产业，规范废旧物资回收业的经营行为，提高再生资源回收利用率，促进废旧物资的循环利用，积极推进三门工业垃圾减量化、资源化处理。

关于要求社保、医保等行政事业单位

涉农资金在县农信联社开户的提案

    县农村农信联社创建60多年来，始终坚持服务“三农”和小微企业的宗旨，为我县农村经济发展和农民创业致富作出了较大贡献。当前碰到的问题是市场竞争加剧，存款分流、外流突出，造成可贷资金紧张，离广大农户和小微企业主的日益增长的贷款需求尚有较大的差距。为加大支农支小力度，加之考虑信用社在农村金融服务方面的独特优势及对地方财政的贡献度，特提议社保、医保等行政事业单位涉农资金在县农信联社及下属有关信用社（部）开户，以缓解县农信联社的资金供需矛盾，为我县新农村建设提供更多的资金支持。

首先，县农信联社作为当地支农主力军，急需涉农资金注入解决支农资金紧张问题。由于农业贷款数额小、笔数多、风险大等因素，各大商业银行都不愿开展农业贷款业务，长期以来，我县信贷支农的工作主要是由县农信联社承担，县农信联社的农业贷款占到全县总农业贷款的70%以上。据统计，2013年末，县农信联社贷款总额为30.92亿元，其中涉农贷款余额达29.55亿元，涉农占比达到95.57%，全县有35000多户农民得到信用社的信贷扶持，受益面（农业贷款户/全县总户数）超过30%。县农信联社还结合当地实际先后推出了青年创业贷款、农民建房贷款、农房抵押贷款、丰收小额贷款卡、阳光卡、海域使用权抵押贷款等创新贷款产品，推行阳光信贷，打造普惠金融，对缓解农民贷款难、担保难问题起到了积极作用，对当地“三农”的发展作出了巨大贡献。但农信联社是地方小法人机构，信贷投放要受本机构存贷比例制约，目前县农信联社的存贷款比例接近75%的上限，而“三农”资金需求不减反增，要进一步扩大支农力度，迫切需要县政府涉农资金的注入，以帮助解决支农资金紧张问题。

其次，县农信联社对地方财政的贡献度要远远大于其他商业银行。与其他商业银行营业税、所得税由上级行统一缴纳不同，农信联社作为地方小法人金融机构，全部税收均在当地缴纳，对地方税收的贡献度较高。据统计，县农信联社2009年上缴税收   1970万元，2010年上缴税收2068万元，2011年上缴3423万元，2012年上缴3911万元，2013年上缴5098万元，纳税额年年递增且排名靠前，是我县名副其实的纳税大户，对地方财政的贡献度较大。

第三，作为扎根于农村、服务于“三农”的农村信用社有其他商业银行难以相比的优势。一是具有点多面广的优势。农村信用社2013年末拥有网点22家，网点实现乡镇全覆盖，其中城关网点数8个，全县及城关网点数量在当地金融机构中均居首位，今年又有4家以上新设网点筹备对外开业。同时，从2011年开始，县农信联社积极向下延伸渠道末梢，目前已在偏远地区建立银行卡助农取款点145家，其中设立便农自助金融服务终端5台，与488个便民服务中心进行金融服务对接，使农户在家门口就可办理小额取款、转账以及电话费、电费、手机充值等日常缴费业务，年内还将在人口聚集区建设“金融便利店”，能较好地满足当地百姓方便快捷的金融服务需求。二是具有结算渠道快捷便利的优势。目前信用社已实现了全省及全国16个地区的通存通兑，并开通了电子汇兑、大小额支付系统、本票、自签银行汇票等业务，具有实时汇款、到账快捷、费用优惠、结算方便的优点。信用社的“丰收卡”可以刷卡购物、网上消费，而且具有免ATM交易手续费、免收年费、免短信提示费等一系列的优惠政策，同时，网上银行、手机银行和理财、贷记卡等现代金融业务相继推出，服务渠道更加宽广，服务功能更加丰富。此外，县农信联社自助服务设备投入力度不断加大，目前已累计在广大城乡累计布放ATM机47台、POS机359台，实现乡镇全覆盖，提供24小时的取款服务，极大方便当地的百姓。三是具有代收代付经验丰富的优势。近几年，县农信联社先后开办了代理烟草款业务、代收交通罚款、代扣电费等业务，并代理了林补、粮补、养老金等惠农资金的发放，业务涉及千家万户，额小量大，而信用社员工以高度的细心、耐心与诚心服务好每一位客户，赢得了良好的社会评价。尤其值得一提的是，县农信联社还取得了社保卡的独家金融代理权，依托5万张“社会保障·市民卡”，与水务、电力、广电等单位深化合作，开通了“社保卡”电费、水费、广电视听费“三费合一”的代缴业务，持卡人还可享受银行借记卡的一切金融服务，为广大城乡居民带来“一卡通”的便捷。

由于有着上述的特殊贡献、地缘优势和服务优势，临海、玉环、象山等周边许多地方政府在安排涉农财政性资金时已经开始逐步向农村信用社倾斜。同时，县政府于去年9月牵头召开三门农信普惠金融启动大会，并以文件形式转发了三门农信普惠金融工程三年行动计划（2013-2015年）（三政办发〔2013〕117号），文件中明确指出：“县财政局、人力社保局要积极支持农信联社开展乡镇国库集中支付以及社保卡、公务卡、农村养老保险、农村医疗保险、种粮直补等财政、社保业务代理和政府惠民资金代理发放。”因此，建议县政府统筹安排全县财政性资金，将社会养老保险资金、农村居民医疗保险等涉农部门资金账户开立到县农信联社，不断壮大信用社资金实力，以帮助其更好地支持我县“三农”发展，也为广大农村的老百姓带来更多的便利。

关于加强我县农产品营销体系建设的建议

    近年来，我县农业综合生产能力有了很大的提高,农产品市场总量不断增加、品种日益丰富，品质不断提高，但由于农产品营销的组织化在我县尚处于起步阶段，营销体系还未完善，加强我县农产品营销体系建设成为我县农业发展的重要课题。

一、农产品生产现状

随着我县农业产业结构进一步优化，种养业、加工业、服务业协调发展。粮食、生猪等传统产业不断提升；西兰花、西瓜、蛋鸭等主导产业不断壮大，龙头带动作用明显增强；黄秋葵、葛根、玫瑰、灰天鹅等特色产业不断培育； 全县形成了7个产业带和10个生产基地，农产品市场总量不断增加、品种日益丰富，品质不断提高。

二、农产品营销存在问题

    1．是农产品仍以传统的营销方式为主。我县农产品除自产自销外，主要依靠外来商贩进行销售，农产品是通过产地——中间商——批发市场——集贸市场——零售商这条传统链条到达消费者，环节多、成本高。而农产品直接提供配送、连锁经营、电子商务等现代流通业体系还处于起步阶段。

2．是农产品营销主体实力不强。  主要是产业化经营总体规模不大，大部分农业龙头企业和农民专业合作社的经营活动仅仅限于种养加工生产领域，尚未延伸到流通领域，由于营销主体发育不良，营销能力不强，农产品市场竞争力较低，通过农业龙头企业、合作社这些渠道直接进入终端消费市场的份额不高。

3．是农产品品牌建设滞后。由于宣传力度不够，我县虽有青蟹、柑橘、西瓜、西兰花等较多优质农产品，但真正有知名度的品牌农产品只有三门青蟹一个，其它的优质农产品的在市场上没有知名度，虽然优质但形不成优价及品牌效应。

4．是市场信息化建设落后。我县还缺乏“政府、市场、客户和生产者”互为连通、信息共享的网络，农产品市场供求信息不能快速传递。农民传统的信息获取方式不能及时有效利用信息，导致农民生产和农产品流通的盲目性。

三、对策建议

1．要努力构建农产品大流通格局。大力培育我县农产品流通市场，形成农业龙头企业、农民专业合作社、产销大户、经纪人等共同开展农产品营销的新局面。加快建立一个与此相适应的农产品营销市场和合理流通机制，形成新的农产品营销市场格局。

2．要积极探索新的营销方式。开展农产品“农超对接”试点，探索“超市+基地”、“超市+合作社+农户”等营销模式，打造优势农产品产销联合基地。同时,加强合作社与农户的互动和沟通，引导合作社、种养大户从单纯的农产品生产转向生产、加工、销售一体化方向发展。

3．要加强农产品品牌建设。政府和有关部门一方面要通过举办青蟹节、溢蛏节、西瓜节等活动宣传我县优质农产品，培育农产品品牌，提高品牌效应，吸引消费者。另一方面要组织我县名优农产品参加农博会、展销会、洽谈会等活动，展示我县名优农产品，扩大我县农产品知名度，促进农产品营销。

4．要加强市场信息化建设。努力构建“政府、市场、客户和生产者”互为连通、信息共享的网络，以“农民信箱”为主体，推进信息“进村入户”，扩大信息覆盖面，及时发布农产品生产和供求信息，准确指导农民开展农产品生产与流通。

尽早将沙柳街道饮用水纳入水务公司统一管理的提案

     水是生命之源，饮用水的安全关乎民生。随着乡镇区划调整，沙柳已成为县城的三大街道之一。

     目前，解决沙柳街道饮用水的办法是由各自然村村民自己从山沟引水,没有经过消毒、过滤，安全保障程度低下。就是小数从前王村接入，水质相对好些，仍不能保证。前山村虽然建有小型水厂,但水源上游都是农作物、经济林种植地，甚至还有自然村存在,饮用水的安全、水质都远远没有达到标准。

     沙柳街道海下片饮用水工程,是2013年县政府工作报告中要实施的完成项目之一,但到现在还是处于施工阶段,进度缓慢。沙柳成为街道后,如饮用水等涉及民生的配套设施，应该及时跟上，早日完成城乡脱变。为此建议尽早将沙柳街道的饮用水纳入水务公司统一管理。

一、尽早设计沙柳街道饮用水从县城接入的方案,拿出可行办法早日实施。

二、全面实行一户一表制,由水厂统一收费、统一维修管理。

关于加强第二轮土地承包后后续工作的提案

    土地是广大农民的命根子，是社会稳定的基础，也是强国富民的根本。我县自1999年起开始进行第二轮农村土地承包工作，距今已有14个年头。按照三十年不变的土地政策，照此推算，一个农民从出生到三十岁再取妻生子，一家三口人就分不到土地；而另一家在土地延包期间如都是大人，且因死的死，嫁的嫁，留下的人土地就要比别人多好几倍，致使死人有土地有饭吃而活人没土地没饭吃的极不公平的现状。同时，随着各级政府惠农扶农政策的力度不断加大，投资农业开发个人、业主增多，土地租金的上涨，农民对承包地越来看重，要求对承包地进行调整的呼声也越来越高。

为此，本人走访了县农业局、国土局、镇政府等相关单位，各有各的说法。有的说，这是中央政策，不能由地方随意变动，要小心为好；有的说，在中央政策三十不变的前提下，可以作五年一次的小调整，但先决条件是在二轮土地承包时要订下协议，作出规定，方可进行；有的说，只要某村村民代表大会80%以上社员同意就能调整。众说纷纭，莫衷一是。

然而，现在农村存在最大的问题还是土地问题，中央年年下达的一号文件都是关于三农问题，把解决三农问题放在首位。作为地方政府与相关部门，理应有专业人员能正确理解中央政策，并就当前存在的实际问题提出指导意见和解决方案，使得村级基层组织有个正确的认识和组织实施，让农民有着公平、公正、合理地享受到土地政策，使农村能有安定的社会根基。为此，建议：

1．县政府成立专门工作组。对全县存在类似情况的村进行一次全面调查摸底，摸清二轮土地承包以来，没有进行合理调整的村底数。

2．由工作组牵头，指导并督促相关村及时进行调整，解决部分农民没有土地的实际问题。

加强农业干部全员培训  推进三农经济全面发展

    农业干部是我县新农村建设的骨干力量，是农业产业发展的领头羊，是带领农民致富奔小康的带路人。因此这队伍的建设带头三农经济的全面发展。

农业干部包含和三农经济有关的方方面面。主要是县农办、县农业局、县海洋与渔业局、县林业特产局、县水利局全体干部，各乡镇（镇、街道）大部分干部。这支队伍因历史原因，一定程度存在着学历偏低、年龄老化、现代农业发展观和农业服务意识欠强的问题。这和我县现代农业发展需要存在一定矛盾。解决这一矛盾，措施是多方面的。我们认为当务之急是加强农业干部的全员培训，逐渐提升他们的业务知识水平，管理水平，服务意识。现在国家对农业干部的培训体系不正常。以农业局为例，每年能到省市参加培训的人员仅几人。因此对农业干部的全员培训，主要立足于本县。

我们建议：

一、加强领导和宣传力度，提高领导干部全员培训农业干部专业性的认识，同时提高农业干部的参训意识和求知欲望。

二、由县府办、县农科教协调领导小组办公室、县农办牵头，有关涉农部门，乡镇街道和培训机构共同参与制定详细的、切实可行的全员培训计划。计划包括培训目标、培训对象、培训课程、培训师资、培训经费、培训方向、培训课时、培训考核成绩作为年终评先、评优的基本条件之一。把培训质量的好差，作为各培训单位的主要指标。

三、统筹协调，整合资源，做好农业干部的全员培训工作。全县农民培训有农业局的农广校、电大、县职业中专，还有省农办、省侨办、省农业厅联合批建的“浙台农业合作实训基地”。平时几家单位都各自为政，互不通气，也没有培训农业干部的任务。建议由县农科教协调领导小组办公室和目前新成立的“县农民学校”牵头整合几所学校的教育资源，根据各校的特长，分类举办各类培训班。如学历教育由县农广校和职业中专承办；最新农业技术应用和推广、台湾精致农业、现代农业理念课程由这浙台农业合作技术实训基地承办，管理可由电大或县委党校承办，高级班也可选送部分农业干部到各大院校培训。建立一支高质量的满足不同学科需要的相对稳定的师资队伍。师资各校统一调配，发挥有技术特长农技人员当讲师，并聘请国内的农业专家和台湾农业专家来三门讲学，全面提高我县农业干部的整体素质。

四、加强经费筹措，完善办学条件。承担培训任务的几所学校，除职业中专相对较好外，其他几所都有待提高。特别是“浙台农业合作技术实训基地”建校不久，创建单位应加大投入力度，完善办学条件，建成真正具有台湾农业特色的实训基地，使之成为既能承担农民的实训任务又能承担农业干部培训的机构。

五、县政府每年在县财政预算中能安排一定经费支持几所学校办学，在省拨“三农经费”中安排一定比例支持“浙台农业合作技术实训基地”建设，并把农业干部培训名额也纳入“台湾精致农业”实训指标中去，按省补标准给各校发放培训补助资金。

关于切实解决农地抛荒撂荒的提案

    近年来，我县农村土地抛荒撂荒现象较为普遍，大量成片耕地杂草丛生、全年抛荒现象随处可见，并呈逐年蔓延之势。特别是山区农村，这种状况更为突出，十分严重。不仅造成大量土地资源的浪费，不利农村经济社会的发展，更威胁着国家粮食安全，务必应引起高度重视。

一、农地抛荒的主要成因

1．农业比较效益低，影响农民生产积极性。“种上一年粮，不如打工半个月”，这是在我县农村广为流传的一句实实在在的口头禅。他们切实感受到种地种粮比较效益低下不合算，致使大量劳动力纷纷转向二、三产业。大量耕地因无人耕种或无力耕种造成抛荒。

2．农业基础设施薄弱，抗灾能力差。农业生产由于受，受生产环境、天气条件等自然因素制约程度大，旱、涝、台风、霜冻等自然灾害都会对农业生产带来严重的影响，自然风险高。加上我县农村土地大都是比较零星、分散、偏远、肥力瘠薄，耕作条件和基础设施普遍较差，难以规模化生产，抗灾减灾能力弱。投入多产出少，农民不愿耕种。

3．农地流转机制缺乏创新，土地承包管理不力。第二轮农村土地延包距今已有14年头，这期间，我县农村人口因生老病死、升学、当兵、就业、高山迁移等，户籍结构已发生很大的变化，镇、村等基层组织因各种顾虑，怕麻烦怕影响农村社会稳定，土地承包经营权一直来没有随户籍变动作相应的调整，人地矛盾突出。也造成了越来越多的耕地无人耕种。

4．土地整理质量档次不高，成为人为的废地。土地整理开始阶段，由于受资金限制，整地标准不高；同时又缺乏经验，加上后续管理工作未能跟上，造成表土层被破坏而无法耕种。

二、解决农地抛荒的建议

土地是不能再生的有限资源，是社会财富之源。十七届三中全会指出，“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”耕地抛荒造成了土地资源的闲置浪费，产生了较大的负面影响。要从根本上解决土地抛荒问题，必须针对农业和农村经济发展的新特点，多措并举，综合治理，给农业生产注入新的活力，调动和保护好农民生产积极性。

1．提高对土地资源和农业基础地位的认识，增强解决抛荒问题的紧迫感。土地是财富之母，土地资源有限，大力宣传“土地管理法”、“土地承包法”等法律法规。土地抛荒问题如不及时解决，威胁粮食安全，动摇农业的基础地位，影响社会经济发展。因而要增强解决土地抛荒问题的责任感、使命感和紧迫感，把它作为一项重要而又紧迫的工作来抓。加强督促检查，依法查处耕地抛荒等违法行为，对因工作不力出现大面积耕地抛荒的地方，要予以纠正并追究有关人员责任。对于承包农户要使他们认识到防止耕地抛荒是他们的义务，增强农民爱惜耕地的自觉性。

2．加强土地承包管理，加快土地流转。土地制度是农村的基本制度。加强农村土地流转的引导和管理，积极探索健全土地流转办法和措施。一是妥善处理好劳力外出和人口、劳力、土地等变化形成的人地矛盾，搞好余缺田调剂，将土地转包给愿意耕种的农户耕种，或通过村民同意，通过“小调整”将这部分土地重新发包。二是在群众自愿的前提下，将分散的抛荒耕地采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村组统一整治后进行招标承包。三是对自然条件差的缺水田统一改造，采取先集体收回再发包给农户或集体统一经营。四是坚持依法自愿、有偿，引导农户通过转包、转让、转租、入股等多种形式进行土地流转，鼓励乡村干部、种田能手、科技人员承租土地兴办小农场，发展农业适度规模经营，对他们在资金、物资、技术等方面给予扶持，逐步形成土地流转吸引大户开发，大户带动土地流转的良性循环。五是根据抛荒程度、造成后果及承包方责任，采取取消涉农补贴，并进行适当经济处罚的办法；并对连续两年以上弃耕抛荒的，由原发包单位收回重新发包。从而促使承包人保护耕地，避免土地抛荒。

3．全面落实支农惠农政策，不断增加农业农村投入。不折不扣地落实国家农业支持、保护和补贴制度。从农业投入，农业补贴、农产品价格等多个方面进一步重视粮食生产，全面贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的积极性。除发挥国家农业投入的主导作用外，要引导和促进社会多渠道加大对农业的投入。加大农业的科技投入，大力培养农村实用人才。

4．加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。狠抓农田水利建设，加强农业设施的管理和保护，保证农业生产旱能灌、涝能排。狠抓耕地保护和质量建设，搞好土地复垦整理，加强中、低产田改造。大力推进农业机械化，减轻劳动强度，提高劳动生产率和经营规模水平。抓好生态保护和建设，搞好水土保持，加强农业面源污染防治。做好自然灾害的防御及抗灾救灾工作。通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业的稳定性。

5．加大农业结构调整力度，推进农业产业化进程。大力引导农民更新观念，积极调整和优化农业结构，改变传统的种植模式和粗放的经营模式。以市场为导向，大力调整农业结构，依靠科技进步，改善农产品质量，发展高产、优质、高效农业，增强市场竞争力。在结构调整中要结合本地实际，把资源优势和市场需求结合起来，做到宜粮则粮，宜菜则菜，宜经则经。依托自身优势培育优势产业，发展特色产业。大力发展“订单农业”，发展农民经纪人队伍，搞活农产品流通，提高市场占有率。大力推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，建立“风险共担，利益互补”机制，减少市场风险，增加农业效益，调动农民生产积极性。

6．做好土地整理的遗留扫尾工作。对已经完工但明显存在质量问题的，应就存在的问题，认真研究对策，该翻工的翻工，该补救的补救，对已经到期或已超期还没有完成的工程项目，督促工程实施单位限期完成。

关于加强“四网”改造推进农村面貌提升的提案

    近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市各项强农惠农政策，以文明生态村创建、新农村建设、农村新民居建设、幸福乡村建设和农村环境综合整治等为载体，不断加大农村基础设施投入力度，有效地改善了农村生产生活条件，使农村面貌得到根本性地改观。

然而，随着通讯行业的快速发展和农村信息化建设，农村电信、有线电视、移动、联通等“四网”通信线路的纵横交错现象极为严重。民房屋檐上、墙上经常可见爬满的各类“蜘蛛网”线路，极不美观，严重影响了村容村貌，这与新农村建设极不相符。更为突出的是，有些通讯线路由于当时布设不合理，没有因地制宜，与农村建房规划相矛盾，造成农户无法建房。尽管村方多次向相关部门打报告要求重新改造线路，结果都得不到解决。建房时，农户只好将由此经过的线缆埋入墙体內，对生命安全带来严重隐患。为此，建议：

有关部门联合开展专项整治工作，加强对农村四网线路的全面改造，扮靓村容村貌，解决线路与建房的矛盾，消除电力安全隐患，促进农村社会和谐。

关于搬迁屠宰场的建议

    搬迁屠宰加快文明城市建设提高城市品位、丰满城市形象、推进城市化建设进程，促进文明、生态、环保的美丽城市，构建宜居宜商的和谐幸福三门。

一、现状

自建立实施生猪集中屠宰的十余年以来，乱杀滥宰、食品卫生安全得到了有效的改观，也循从了市场化有序管理的要求。但是，随着改革、发展的不断深入，日益增加的物质文明、生态文明、精神文明、城市文明已成为当今民群的一大主题，不断出现的环保问题依然存在和突出。目前的屠宰场与今后三门的发展、城市化推进文明城市创建、丰满城市形象很不相适应，存在着排污设施、设备落后陈旧，功能不健全，废气、臭气冲天，污水排放横流，严重破坏了环境和空气质量。群众意见很大。

二、存在的问题和原因分析：

该屠宰场由于当初在选址上缺乏城市发展长远规划和科学发展理念的前瞻性，人为断定因素较浓，认为城市中心离现在该场的距离有2公里之余，城市发展扩容没有这么快等因素的存在，随着城市化建设步伐的加快，不断推进城市化建设、文明城市的创建、县域发展东扩西托战略的实施，集聚动能配置，集聚人群吸到外来资金创业发展。三门最大的“三和江景花苑”居民区的集聚离该场一步之遥，居住着2500户超万人的居住区；还有周边的企业群和就近的第四小学（心湖小学）都将直接受到环境、空气严重污染的影响。最则该场的位置又处在“三角四路”的交通集要地，客运中心车辆路径必经地，这对城市建设、丰满城市形象所带来一系列不相适应和危害环境污染空气的屠宰场必须马上搬迁，给城市环境一个清洁，给大气一个净洁，给城市一个丰满，给人民一个满意。

三、建议：

为了加快城市化建设，提升城市品位档次和功能的发挥，打造三门城美、人和商茂、景秀宜居宜商的美丽滨海新城，实现社会稳定繁荣昌盛和谐的幸福三门，建议搬迁屠宰场。建议如下：

（一）搬迁屠宰场纳入为民办实事工程工作内容，并组建专门人员落实三门部门、开展搬迁落实工作，科学民主决策选址，建议搬迁到头岙片、山凹地块为宜。

（二）规划承建方案，高标准设计排污除臭的设备设施功能到位，确保民生优先，绿色环保。

（三）加快建设步伐，真正落实民生实事，强化环境污染整治和监测，确保长期生态无污染，使人民满意。

要求县编办将教职工编制核定到每一所学校的建议

    近年来我县把教育事业摆在优先发展的战略地位，加大教育投入，优化校网布局，高标准普及十五年教育。全县办学条件明显改善，教育资源逐步优化。但各校教师缺编现象仍然很严重，严重影响了三门教育质量的提高。

一、教师编制不足产生的原因

    1．校际之间编制不均衡。我县中小学教师长期处于编制不合理的状况。以小学为例，港南的小学缺编情况重于港北,乡下的小学缺编重于县城（包括城郊）。初中也存在类似现象。

    2．学校编制需求在增加。一是随着教学改革的不断深入，实行小班化教学不断普及，班级数增加；二是课程结构变化，小学普及了英语等课程，增加了体育、音乐、美术的课时数，虽然每周的总课时不变，但课程结构的变化势必增加教师调配的难度。按2004年我县编办核定给教育系统的教职工总数是3185人，现在是3245人，近十年来仅增加了近60人，远远跟不上教学改革的需求。

    3．在编、在岗，不能胜任教学。一是全县教师老龄化现象严重，男55岁、女50岁以上的教师全县有1000多名，在这些教师中一部分年龄偏大、学历低（民办教师转正）不能胜任一线教学；二是一部分教师由于身体原因不能胜任教学；三是校级领导虽退位但未退休，由于长期不在教学第一线，也不能胜任教学工作。他们虽被分流到食堂、门卫、保卫等部门，但还是占去了编制数。

4．规模小，机构齐。有些学校规模虽小，但机构齐备，占去部分编制，如蛇盘小学、彭赖小学、联谊小学等。

5．领导职数偏多。按规定，校长每周兼2-4节课，副校长每周兼4-6节课，学校中层工作量是普通教师的1/2，领导职数偏多造成一线教师偏少。

    二、教师编制不足带来的不良影响

    1．编制不足，影响了学校教学质量。教师编制不足，势必要用实习教师来顶岗，学校实习教师比例偏高，严重影响了学校教学质量的提高。目前全县共有顶岗实习生250人左右，占全县义务教育阶段教师总数的10%左右。

    2．编制不足，严重影响正常的教学秩序。我县实习教师的来源大多是参与编制考试而不入围的师范毕业生或非师范大学毕业生。部分实习教师在学年的第一学期顶岗，第二学期因复习考试离开岗位，这严重影响了正常的教学秩序。

    3．教师编制不均衡，加剧了择校现象。编制不均衡势必产生教学质量不均衡，导致一些区域的学生家长想尽一切办法将子女送到城关学校。这不仅增加了老百姓的负担，也加重了城关学校的压力。如吴都小学共10名教师，3个正式教师、7名代课教师，其中1名正式教师是校长兼一个班的主课，一个兼副课，一个身体不好不能兼课，除一个班级外，语文、数学、英语都是代课教师担任。

三、合理配备三门县中小学教师编制的建议

1．要求核定每一所学校的编制。由于区域原因造成教师编制不均衡，要求县编制办根据《浙江省贯彻国家中小学教职工编制标准实施意见》（浙政办发〔2004〕22号）；根据本县编制实施办法和教育事业发展规划；根据学校管理模式、课程结构、课时结构和每一所学校的实际；根据专任教师与教学辅助人员、工勤人员的结构比例，把编制核定到全县每一所学校，每年核定一次。

2．适当增加教师进修培训的编制。教育部、财政部2010年全面实施中小学教师国家级培训计划，各地也出台了教师培训计划。浙江省有每年一期四十天的骨干教师培训、要求教师全员参加的九十学时培训。为期较长的培训与日常教学势必产生矛盾，建议适当增加编制，使教师可以轮流培训，有效解决教师外出培训与教学冲突的实际困难。

关于优化整合我县高中教育资源的建议

    近几年来，我县的教育质量颇受社会各界诟病，高中教育因直接影响高考更是处在风口浪尖之上。如何切实有效地进行高中阶段教育改革，在未来的高考中打一个翻身仗，已经到了不能再迟缓的地步了。结合我县高中教育现状与周边县市教育改革经验，我们认为当务之急是进行高中教育资源——教师资源和教育经费的优化整合。

一、我县高中教育困境及原因

1．我县高中教育困境：我县有普高三所，三门中学、三门第二高级中学、亭旁中学。优秀学生基本上集中在三门中学，高考的压力也基本上由三门中学承担。三门中学是省一级重点中学，20世纪八九十年代的高考排名一直据全市三、四、五的位次，其严重下滑发生在2000年后，高考重点人数于2004年和2013年分别被仙居和玉环赶超，现居全市末位。

2．高中教育困境原因分析：

（1）基础教育薄弱与优质生源外流。义务教育阶段的教育水平位居全市下游，近些年来中考成绩的不够理想已经有目共睹，在分数差距的背后，更加致命的是没有养成良好的学习习惯和方法，这严重制约了高中阶段的后续发展。而优质生源的外流不仅影响高考重点人数，更严重的是这股风气与对三门教育的不信任风互相作用，以至三门教育士气低落。

（2）高中优质教师资源的流失。以三门中学为例：一是上世纪末本世纪初，全市各校普遍处于扩招阶段，相对丰厚的待遇和优越的人文环境，吸引了一大批优秀教师外流到其他县市。二是对公务员工作的向往和教研室工作的需要，一批优秀教师转行到其他部门，脱离教学一线。三是第二高级中学创办的需要。三门中学先后有30多位优秀教师外流，占当时在职一线教师的1/4，其中流往台州一中的就有10多人（数学组占6人）。优秀教师能在教学中起到领衔作用、示范作用、激励作用、凝聚作用和辐射作用，对学校与地方产生名师效应。所以，他们的流失不仅仅是一个数量的问题，更重要的是弱化了勤学苦教、教育研究的氛围，弱化了教师队伍（培养优秀教师需3-5年的时间），影响高考重点人数（考重点的学生不能存在弱科），更严重的是影响了三门教育的声誉，其后遗症至今仍未能消除。

（3）吃大锅饭现象严重，缺乏流动机制。扩招阶段大量招聘教师，导致一批师德与学科素养并不优秀的教师进入高中，且三所普高之间基本上不存在教师流动关系。以至优秀的教师因为编制问题进不来，不够格的又出不去。绩效工资实行以来，各学校内部一线教师之间、一线与后勤之间搞平均，这些因素严重影响教师的工作积极性。

（4）社会各界支持与重视的程度。面对当前教育现状，全社会几乎是一片责难之声。近年来高中教师的绩效工资等同于义务教育阶段，加班补贴一直未能按时发放。高考奖金也严重滞后，三门中学考得最好的2010届（重点人数180）高考奖延期三年，2012和2013届高考奖至今未发，其理由是高考成绩不够理想。但将三门教育现状完全归罪于高中教师，欠缺客观与公正。高中教师面对高考的沉重压力，与全市各所高中一样牺牲休息时间抓成绩，其加班加点的工作理应得到社会的肯定与尊重。

二、周边县市教育改革经验

上世纪末本世纪初，台州各县市开展各具特色的教育改革，主要有两类：

1．建立教师交流机制：如仙居县的末位交流制度，将学年末全市统考中成绩排名最低的教师交流到次一级的同类学校，起到了调动积极性，转变教学风气，激励士气的作用。

2．重组重点中学：天台中学是成功的典范。上世纪80年代末90年代初，天台高中的教育质量降到最低点，90年代中期，当时的天台一中与二中重组为天台中学，实现了两所学校优质教师等教育资源的优化整合，到90年代末，天台县的教育已经可以傲视群雄。近几年，玉环教育改革全面铺开，其中2012年9月10日成立的玉环重点高中，集中了玉环县优质的高中教育资源，效果显著，在市期末统考中已取得长足进步。

三、优化整合我县教育资源的建议

1．普高优质教师资源重组。亭旁中学和三门二高均有一批优秀教师，他们如能充实到三门中学，可保证三门最优秀的学生有最优秀的教师带教，保证了三门中学每一个班级、每一学科的任课教师均有较强的实力。强强合作有利于提高各学科教研组的综合实力，打造浓厚的教研氛围，形成积极进取、力争上游的良好教育环境。有利于学生各科均衡发展，提升高考重点人数。

2．打破大锅饭，建立教师流动机制。一是建立教师激励机制，体现多劳多得，成绩贡献突出者多得的原则。二是建立教师流动机制，可以市期末考为衡量标准，制定切实可行的方案，让极少数教师的流动起到警示作用，待状况好转再停止实施。

3．教育经费的优化整合。教师激励机制的建立，需要经费的保障。请县政府和相关部门帮助落实好高中阶段教师30%的上浮工资和高考奖，尽可能减少拖欠工资现象。

4．学习借鉴周边县市成功经验。县府牵头，教育主管部门与其他相关部门对周边县市教育改革和教育经费实施状况进行考察，结合三门实际，制定切实可行的改革方案。

我们理解三门各界对教育的责难，因为爱之深才会恨之切！但三门教育的起死回生不能光靠指责，它比任何时候都需要出于关爱态度的冷静分析和大力扶持。我们呼吁社会各界对三门教育多一份关爱，多一份理解，多一份支持！

关于加强我县中小学“国学”系统化教育的建议

    “国无德不兴，人无德不立。”习近平主席在山东考察期间来到在中国传统文化方面具有标志意义的曲阜市，参观考察了孔府和孔子研究院，并与专家学者座谈时如是说。

     十年树木，百年树人。国学是中华民族优秀传统文化的核心价值体系，是数千年来中国人思维方式、行为方式、生活方式的高度总结。建构社会主义和谐社会价值体系，传承中华美德，增强民族文化认同，塑造国家和民族软实力，非常有必要加强中小学的“国学”系统化教育。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》59次提到文化，其中强调，鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。

      中小学生国学教育存在着以下几方面问题：

1．缺乏政策支持。国学教育涵盖面广泛，经典著作繁多，从最简单的《三字经》到四书五经，再拓展到史书杂学，再到近现代散文，无论是从学习难度上，还是内容的深度广度上，均横跨了一个比较宽大的幅度，不同层次的内容对学生的阅读能力、理解能力提出不同的要求。这就意味着系统性的学习国学，必须要有一个课程标准，对教材内容有一个循序渐进的深入，对教师的姿势和能力也提出了不同的要求。在这些方面，作为主导教育的政府机构，都没有做出明确的规定，引导好国学教育，造成了虽有一股“国学热”，但无论是学校还是家长都各自为战，事倍功半。

2．缺乏规范教材。浙江省在国学教育方面做得远远不能说上好，省中小学用书都是根据国家教委提供的教材目录，也有自编的德育教材，比如说幼儿园德育地方课程教材《好孩子》、小学德育地方课程教材《小公民》，这些教材里面都涉及一些中国传统历史文化、礼仪等知识，以目前省内自编的《小公民》等教材为例，教材多是一些‘我与班级’、‘我与家庭’、‘我与社区’等公民行为习惯方面的内容，是最基础的公民教育，和国学所蕴含的传统文化教学还是有很大区别的。”

3．缺乏专业师资。很多调查表明，绝大部分的中小学校没有专门的国学教师，多由班主任或语文教师兼任。这些兼任教师，没有受过专门培训或学习，业务提高的途径，对国学的理解依靠自学或通过参与上级单位或本校组织的主题活动来交流和提高，也有很多属于兴趣成才，国学专业素养参差不齐，亟待提高。

4．缺乏教学方式。在当前中小学校的国学教育中，主要的学习方式是背诵课文，此外就是按照传统方式讲授，而形式活泼多样的国学教育模式比如参加与国学相关的活动所占比例仅为12%，借助多媒体等现代科技教学的更是少之又少。这种教学方式，没有将文句诵读与精神移植结合起来，而国学教育的根本目的是将传统的文化和精神尽可能烙印在学生心灵深处，熔铸于日常行为之中，因此应在学生诵读经典，熟记名句，提高中文修养和审美能力的同时，要让他们逐步了解中国传统经世致用的学问方法，明确中国传之千古的道德精神，感受中国诗礼传家的特色文化，在辩证学习、批判继承的基础上，做一个有君子风范和传统文化气息的中国人。但有些学校只知让学生诵读文句，却忽视了对文句的精神实质进行适当点拨和教化，忽视了将国学的内蕴要求与学生的日常行为规范相融合。

5．缺乏主体合力。国学教育要收到良好成效，有赖于良好的学校教育，但也与家庭教育和社会环境分不开，而教育主体之间没有形成有效的教育合力，各自为战。因此，有必要尽一切努力改变教育的单向化倾向，动员学生的家长配合学校加强对学生的教育和管理，政府有关部门和社区也要为青少年儿童健康成长营造良好的环境氛围，从而形成教育合力，确保国学教育收到更好的成效

国学素养的提高是一个潜移默化的过程，由此建议政府加大国学方面的倾注力度，进一步提升国学教育成效：

1．制定并出台专门的政策。将国学教育正式纳入中小学日常教学计划，明确规定学校实施国学教育的内容和方式，规定学校每学期用于国学的教学时间等，并要求各地按照政策的要求制定落实措施或相关规定，为国学教育深入开展提供制度保障。

2．制定适合中小学生阅读的规范、统一的国学教材。当前中小学开展国学教育，没有统一的教材，大多数学校自行搜集、印制相关的教学资料，并且资料中缺少应有的注释，影响了教学效果。制定适合中小学生阅读的规范、统一的国学教材是亟待解决的一个问题。教材要结合中小学生特点，选编国学教学内容，使用简单明了的注释模式，兼用儿歌、诗词等形式，以便于学生理解和背诵。同时要将中国文化精髓与时代精神相融合，教材要结合教学内容设置课后讨论题和实践题。通过使用规范、统一的国学教材促进中小学国学教学活动的规范开展。

3．提高学校对开展中小学国学教育必要性和重要性的认识。促进中小学规范设置国学教学计划和课程，并配备专门的国学教学教师，对国学教学质量进行评比，争先创优以提高教师的教学积极性，让国学教育得以规范和深入地开展。

4．加强中小学国学教学的师资培训和理论研讨。对中小学国学教师进行培训，增强教师对国学的把握能力，提高教学效果。广泛组织开展中小学国学教育、教学研讨，积极探索国学教育新思路、新方法，将中小学国学教育从简单的要求学生背诵古文，引入到教学与教育活动相结合、理论与社会实践相结合的多种教育方式上来，丰富多彩地开展中小学国学教育。

关于迁建三门县特殊学校的建议

    三门县特殊教育学校位于三门县海游镇湘山脚下（原湘山小学），创办于2010年10月10日，是三门县唯一一所对智障儿童实施九年一贯制义务教育的公立学校。目前校园占地面积2062平方米，建筑面积860平方米，现有教职工23人，3个教学班，学生47人。但因学校是临时选址，与湘山村达成协议马上到期，急需根据规划另外选址新建。

一、迁建三门县特殊学校的必要性

1．社会和谐与稳定的需要。残疾人是一个数量众多、特性突出，特别需要帮助的群体。办好特殊教育、切实保障残疾人受教育权，是教育公平的内在要求，也是社会主义的本质要求，直接关系到亿万家庭的幸福和社会和谐与稳定。根据县残联统计数据显示：全县3至18周岁的残疾儿童共有315人，其中视力残疾16人、听力残疾49人、肢体残疾84人、智力残疾97人、言语残疾16人、多重残疾36人、精神残疾17人。要确保智力残疾97人全部入学至少需要开办12个班，按学校目前的校园远远无法解决。

2．落实《转发市教育局等部门关于进一步加快特殊教育事业发展实施意见的通知》（台政办发[2012]45号）文件精神。台州市人民政府办公室2012年12月《转发市教育局等部门关于进一步加快特殊教育事业发展实施意见的通知》，明确要求“切实加强特殊教育学校的标准化建设。全市现有的11所特殊教育学校要在2015年前通过迁建、扩建等途径，全部达到原国家教委颁布的《特殊教育学校建设标准（试行）》的要求。”根据要求，我校9个班，需占地13165平方米，建筑面积3528平方米，现在的校舍面积远远达不到要求。

3．学校校舍借用时间即将到期。学校2010年10月创办时，海游镇、县教育局与湘山村签订协议，三门县特殊教育学校临时选址湘山小学，最迟5年，特殊学校根据规划另外选址新建，如选址湘山村范围，表示无偿提供不少于四亩的土地支持办学，现校园土地由村无偿收回，协议期限是2015年8月。协议期限虽还有一年多的时间，但学校的选址、征地、建设等至少需要两年的时间，所以特殊学校的迁建应抓紧时间进行。

二、迁建三门县特殊学校的建议

1．各级政府部门要高度重视县特殊学校的建设。各级政府和职能部门要明确特殊教育在基础教育中的地位，重视并支持这项工作，将其作为基础教育的重要事项列入议事日程，把县特殊学校迁建纳入校网调整规划，并成立相关协调机构，负责解决特殊学校迁建设中出现的问题。

2．尽快落实县特殊学校迁建的选址、征地、土地指标等工作。根据校网规划，县土管局要及时落实土地指标，县教育局会同相关乡镇做好土地征用工作。

3．落实专项经费。县发改、财政、教育等相关部门要积极向上级争取专项资金补助。县财政要列入预算，拨付专项建设资金，保障特殊学校的迁建。

4．各部门通力保障。县规划建设、国土资源、市政公用事业管理、消防等部门，要把特殊学校建设作为为民办实事应该履行的职责，在办理建设审批手续等方面，给予大力支持，能优惠的给予优惠，尽力为特殊学校迁建提供方便。

关于规范居住小区物业管理的建议

     城区居住小区物业管理难题多，严重影响小区社会秩序和环境卫生。一是在物管费收取上，物管企业与业主常常不能统一意见，业主拒交物管费的现象较为普遍。二是物业管理人员以管理者自居，服务意识差，服务质量不到位，业主投诉多。三是小区公共设施以占用和使用权的意见分歧，引发相关矛盾。四是房屋开发商往往直接参与物管形成垄断事实，使物管企业与业主之间地位不对等，许多业主感到被动接受了强加服务和强行收费。五是行政管理部门职责不清。物业管理涉及面广，问题复杂，如开发商遗留问题、装修拆墙穿洞、乱搭乱建、乱设摊点、墙面牛皮癣、噪声污染、油烟污染、宠物饲养、物管费收取等问题，涉及多个部门管理。六是某些小区业主自行脱离物业管理，旧住宅区难以引入物业管理，生活环境得不到根本改善。七是专项维修资金管理和使用规范难等等。为破解难题，规范管理，创建文明，构建和谐社区，特提出如下建议：

一、建立健全物业管理体制机制。一是建议县住建局建立物业管理长效机制。二是成立县物管领导小组及其办公室，建立物业管理联席会议制度，社区居委会设立物管办公室，配备专职物管员，并落实好相应经费。三是建立物业招投标竞争机制，物业服务费报审机制。四是建立物业管理综合信息系统，实现物业管理科学化和信息化。五是将物业矛盾纠纷纳入司法调解，化解居民纠纷和及时处理侵害居民合法权益事件。

二、加大政府对物业的监管力度。一是建议县政府尽快制定质价相符的物业服务费指导价格体系，对随意提高收费标准和乱收费的应依法查处。二是严格制定并执行物业管理公司准入和退出机制，对物管公司要有业主测评、社区意见，对不具备条件和服务管理不到位并造成严重社会影响的，坚决予以退出，并规定再次进入的时间年限。三是对物管公司实行评级、评星制度，统一制定物业服务管理合同；督促物管公司对服务内容、标准、收费依据及用途进行公示；建立物管企业和从业人员信用档案，增强物管公司从业人员服务意识。四是规范业主委员会的运作模式。

三、合理使用房屋大修基金。目前，在房屋大修基金使用上存在两个问题：一是被开发商攫取或被物管公司乱用。二是住宅共用部位，共用设施设备需要维修时，房屋大修基金却提不出来，派不上用场。为了使房屋大修基金能取之于业主，用之于业主，政府相关部门加大对开发商和物管企业的监管，对违规使用房屋大修基金的企业加大曝光和处罚力度，并要求企业对该基金的收取、上缴、使用情况及时向业主公示。同时，政府有关部门应对可用于房屋大修基金的项目列出清单，对清单内的项目分为无条件维修类和应该维修类等，对无条件维修类的项目不必业主表决，应及时维修，以免有业主“事不关已”，该维修的项目得不到维修。

四、建立协调管理机制。县政府尽快设立由住建、行政执法、公安、民政、街道参加的监督、管理、协调居民小区物业管理的协调机构，对居民小区的社会管理服务送进基层小区，纠正违法行为、处理化解社会矛盾，维护基层稳定，切实解决居民小区物业管理矛盾和创建卫生城市中出现的管理盲区。

关于严格控制和规范管理低山缓坡开发的建议

    为拓展发展空间，缓解建设用地供需紧张的矛盾，根据《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》（浙政发〔2006〕20号）、《台州市人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的若干意见》，近年来，我县开发利用低丘缓坡，的确为节约耕地，缓解土地供需紧张矛盾，实现耕地占补平衡，保障全县经济社会发展作出了重要贡献。但由此带来的毁林开垦频繁、“黄土高坡”剧增，滑坡、塌方、泥石流等地质灾害隐患，水土流失严重等生态环境的恶化不容忽视，必须从严控制，加强规范管理。为此，提出如下建议：

一、因地制宜，从严把关。低丘缓坡开发利用立项应严格根据选址的立地条件综合考虑，不但要考虑坡度，更要考虑林地的森林现状、土壤条件、土层厚度等因素综合评价，由政府办公室牵头，国土、建设、林业、农业、水利等部门联合评审，宜农则农、宜林则林，因地制宜，从严把关，科学开发。

二、科技支撑，提高效益。耕地配套工程等，如生态及水土流失控制，农作物标准化栽培技术推广，均要在技术层面作好服务，确保低丘缓坡开发利用生态安全与质量效益。

三、配套政策，保护生态。低丘缓坡区是一个脆弱的生态系统，需要科学开发利用，更要维护生态平衡。在低丘缓坡综合开发时，我们不仅要经济发展，还要保护一流的生态环境。低丘缓坡开发利用应与林地占补平衡、保护生态环境、防治地质灾害相结合，加大保护力度，构筑绿色生态屏障。进一步加大公共财政投入，着力抓好重点生态工程，改善自然生态环境。实施城区生态景观林工程，积极推进城区山体的绿化、彩化、美化，形成生态良好的城市绿色屏障。按照森林进城、进村和进山，“四边”绿化的不同要求，实行分类指导，大力开展绿化造林工作，以良好的生态环境为三门大地和农业生产提供生态屏障。

关于加强对农村自供水源水质检测力度的提案

     农村饮用水安全，直接关系到农村农民的身心健康，是民生头等大事。当前我县大部份村庄喝上了由县水务公司提供的放心水，但仍有部份村庄是利用山塘水库的水源饮用，虽不是直接饮用，有的也建有过滤池，可毕竟设施简陋，杀菌程序难以达到要求，常常是下雨天饮黄水，旱季喝臭水。有的村庄对山塘水库是长年不清淤，水库底有柴末、什物沉积也不管；有的对上游或山塘水库周边环境卫生不讲究，任由污水、废水入库不追问。导致村民烧开水有“茶脚”，煮粥有细沙，喝了几年水，身体变虚垮，村民一直担心着。也有些村庄村干部见村民反映大了，就取水源样本去化验，过段时间后，告诉村民可以放心饮用，可口说无凭，村民没有见到检测部门出具的检测单据，谁知道真的拿去化验了还是在应付老百姓，再有村里又没组织过清淤或水库改造，水源还是一样，因此村民对村干部所说的“放心”两字常常打问号，不放心。如今，正直我县开展群众路线教育实践活动，这是最好的察民情、听民声、掌民意、解民忧的工作抓手，为此建议：

（一）政府部门应建立农村饮用水源信息库。明确哪些村庄是水务公司提供的水源，哪些村庄是自供水源。详细记录自供水源的村庄名称、水源位置（山塘水库）、库容量、有无铺设管线及长度、联络人（或负责人）等基础信息，统一编号，载入信息库。基础数据的初步统计工作，相关部门可委托乡镇配合落实。

（二）定期检测并通报水质状况。对自供水源，每年必须检测，并将其作为一项制度，规范落实。检测的相关费用，建议县财政安排。检测周期，或按月、或按季、或半年度一次，具体由负责检测的部门来定，因各村山塘水库的水质有差异，优质的可适当放长，质差一点的检测周期缩短，并及时提出整改要求，跟踪督促。同时，对每次检测化验结果进行公告，使各村村民知道自己饮用水的质量标准，喝的放心，用的满意。

（三）指导村级组织强化自供水源的源头管理。检测部门在各村送检时，宜多作指导。譬如清淤问题，要多长时间清淤一次，给予建议。杀菌方法和措施要告知。同时，还要强调水源周边不得搭建养生猪、家禽养殖场等影响水质的诸类问题，提议对周边有养殖场的，一律要拆除。村级组织拆不了，可提请相关管理部门与乡镇人民政府按法定程序强制拆除，确保自供水源的水质安全。

关于我县民营企业规范用工管理、降低用工风险的建议

    近年来，我县民营企业得到了快速发展，已成为我县经济发展的主力军。而自2008年开始施行新的劳动合同法、调解仲裁法，因其条款更加具体、刚性，体系更加完备，尤其明确了企业违规将受到惩罚的具体内容，更是严格规范了企业的用工行为，明显改善了对劳动方的不公平待遇，在一定程度上提高了企业用工成本，同时也增加了企业的用工风险，用工成本和用工风险已成为制约中小企业生存和发展的重要因素之一。从台州巿相关法院了解到，近年来劳动争议案件数量急剧飙升，而其中涉及的企业98%以上都是中小民营企业，且败诉率更是达到90%以上，当前，民营企业用工法律风险令人担忧。2013年底，县政府组织了一次企业工资专项检查活动，在检查中发现我县中小民营企业普遍存在劳动用工不够规范现象，如不签订劳动合同或内容不规范、工资结算支付不规范、未依法缴纳社保、随意解除劳动合同、用工制度不健全等等。

对此种状况，有必要从我县经济发展的大局角度出发，深刻分析民营企业存在的用工法律风险：一、未订立劳动合同的二倍工资风险。劳动合同法首次确定了二倍工资罚则，“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”，使得“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同”具有了强制性；二、未及时足额支付劳动报酬的风险。如企业未依劳动合同或国家规定履行支付劳动报酬义务的，将面临巨大的风险，劳动者将可以解除劳动合同关系，进而要求一年一个月的经济补偿金，甚至可以要求加发未发放工资部分25%的经济补偿金或加付50%至100%的赔偿金。当然，企业另外还可能面临行政责任、甚至是刑事责任。三、未实行社会保险方面的风险。2011年7月1日开始实施的《社会保险法》进一步明确了劳动者的社会保险权利，确定了用人单位缴纳社会保险的法律责任。如企业未依法为劳动者缴纳社会保险的，其将面临巨大的用工风险。如企业未及时缴纳社会保险，在员工离职时，将存在赔偿风险；发生工伤时，企业须承担责任，可能因此承担几万甚至是几十万的医疗费用。四、劳动合同解除方面的风险。劳动合同法对劳动合同提前解除，特别是对用人单位提前解除与劳动者的劳动合同的，有着非常严格的限制，如违反劳动合同法的规定解除劳动合同的，承担的将是经济补偿标准二倍的赔偿金。五、未建立规章制度方面的风险。如果用人单位没有依法建立和完善劳动规章制度，将会产生极大的用工风险。为进一歩规范我县民营企业用工管理，降低用工风险，为些建议：

一、建立我县劳动用工检查、预防机制。行政主管部门应当强化、落实监管职能，通过在日常工作中对民营企业用工情况进行经常性的监督、检查，及时发现企业存在的用工风险隐患，对企业用工不规范行为进行及时督促和整改，从源头上减少违法用工风险。

二、加大宣传、教育、培训力度，为民营企业合法用工提供政策支持。加强对企业劳动法律、法规、业务知识的培训，帮助企业提高用工法律意识，规范用工管理操作，健全用工制度，强化人性管理思路，从政策、法规、业务操作上规范用工管理，减少违规风险。

三、建立我县劳动调解多方协调机制。劳动纠纷的解决需要依靠社会各部门多方形成合，建议建立以人力社保、工会、信访、司法、法院、公安、经信等部门组成的协调组织，借助社会各界力量，形成顺应市场经济发展的劳动争议协调、预防和监督机制，通过工会调解、人民调解、行政调解、司法调解的多方调解模式，构建劳资纠纷大调解、中仲裁、小诉讼的劳资纠纷处理格局，将劳资纠纷有效的化解在萌芽阶段和初始阶段。

四、完善全县企业人力资源管理组织体系建设，在乡镇、街道设置专职人力资源联络员制度，企业内部配备人力资源管理员，形成网格化、专业化人力资源管理体系。

关于提高人民广场地下车库停车率的几点建议

    城市交通拥堵,停车困难是目前普遍存在的问题,为解决这一问题，县政府投巨资建设人民广场地下车库，以缓解人民路停车难题。2013年2月县城最大的公共地下停车库正式投入运行，然而，通过走访发现，这些本应大受欢迎的人民广场地下停车库，存在车库空荡荡，停车率非常低,经营艰难的尴尬局面。据物业公司提供的数据表明，人民广场地下停车库，可对外停车泊位243只，运行至今，平均日泊车50.65辆，停车率仅20.84%，日均收取停车费400元，年经营亏损约7万元，维持正常运行举步艰难。同时地下停车场一个标准车位的建设成本约15万元，从社会资源的角度看，如果地下停车场空置不用，这是一种巨大的社会公共资源的浪费。

一、人民广场地下车库停车率低的主要原因：

第一、地下车库入口、人行通道不便捷。车库进口设置小街立生巷，而出口设置在大街南山路，造成主入口引导不明显；同时，地下车库到地面及地下商场通道不便捷。

第二、地面违章停车执法力度不够。当前的普遍现象是地下停车场空空荡荡、车辆寥寥，而地面上各种车辆头尾相挨，把路边停得满满当当的，占用使原本压力巨大的路面交通频添负荷。由于违章执法力度不够或者不够持续，车主自然选择停靠更方便的路边临时停车。

第三、收费政策、管理措施、宣传教育等存在一定缺陷。收费政策没有体现差别化收费的调节作用，如半小时内免费，附近购物赠送免费停车券等等。

第四、车主停车习惯使然，停车意识有待提高。路边停车是一种最直接、最方便的停车方式，为了方便自然选择直接的方式停车，有些人办事时间较短，图方便懒得花时间去地下车库停车，也懒得花时间走路。也有为省几元停车费，将车停在没有规定收费的路面两侧可以不用花钱。

　  二、提高人民广场地下车库停车率的几点建议：

地下车库的建设本是一项还路于民的好事，但由于地下车库的建设并没有给城市解决停车难带来方便，反而成为城市管理的一种负担。为此，有必要重视人民广场地下车库停车率问题。

一、对人民广场地下车库空置原因，从技术、政策、管理、执法、宣传等角度作进一步的调查、研究，结合智慧城市管理理念，提出一套行之有效的综合管理措施。

二、对地下车库进出口作一次技术论证，如技术上可行，可以将进口调整至南山路，出口调整至立生巷。

三、实行差别化收费政策。如半小时内免费；与临近单位建立消费或办事赠送减免停车券等收费政策。

四、加强地面违章停车执法力度。建议成立老城区市容、交通监管中队，设立专人盯交通、市容等问题，随时纠正疏导，人性化执法。

关于加快推进我县乡镇集中污水处理设施

配套管网建设的建议

    加快建设乡镇污水处理设施是全面贯彻落实科学发展观，构筑资源节约型、环境友好型社会的要求。近年来，我县紧紧围绕省“811”生态文明和生态县创建行动，下大力气推进城镇集中污水处理设施建设，从2010年开始，陆续建成沿海工业城、健跳、珠岙、沙柳、花桥、小雄等11座乡镇级污水处理厂（站），设计污水处理能力2•35万吨/日，总投资达1亿多元。但由于配套污水管网建设滞后，目前，乡镇级集中污水处理设施没有一家投入正常运行，进度最快的沿海工业城污水厂尚处于调试阶段，造成我县城镇（含县城）污水处理率仅为40%左右，已经处于台州巿末位；乡镇区域内大部分生活污水，未经处理直接排入各类河道，成为制约城乡水环境质量改善的主要原因，同时，也成为影响我县五水共治工作争先创优的重要因素之一。

一、我县乡镇集中污水设施配套管网建设缓慢的原因分析

1．工作主观积极性不高。部分乡镇对生活污水处理设施建设的思想认识还不够到位，重视程度也不够高，工作推进的主观积极性不足，有些乡镇的管网规划、设计已经完成，但工作缺乏主动性，以应付检查、应对考核的被动态度对待；为争取省级专项资金，县发改局对各乡镇污水处理设施项目的审批进行特事特办，但尚有部分乡镇未及时进行项目前期报批工作。

2．技术力量配备不足。污水管网建设、雨污分流改造等工作，面广量大，涉及到调查摸底、拆迁清障、工程建设管理等等一系列工作，需要配备较强的工作力量。目前，大多数乡镇负责建设管理人员配备不足，技术力量不够，不能很好地适应当前污水治理的高标准、严要求。

3．建设资金短缺，管网改造困难。当前污水处理设施资金主要以县财政投入为主、省市补助为辅，而我县每年投入建设和运行的资金十分有限，直接影响了各乡镇污水处理管网的建设进度。根据各乡镇污水处理设施建设三年计划，2013年至2015年我县各乡镇污水处理设施共需建设资金约5000万元，其中2013年需建设资金1500万元，目前资金未到位。

二、加快推进我县乡镇污水管网建设的几点建议 

1．拓宽筹资渠道，确保建设资金。为加快污水管网的建设，确保乡镇污水处理厂建成后污水的有效收集，需要政府投资和推动实施。基于目前建设资金紧缺的状况，建议：第一要继续向上争取省级财政专项资金补助，确保污水专项资金的到位。第二是要通过国有存量资产的盘活和优化处置，安排资金投入，补充政府投资的不足。第三是严格执行污水处理收费制度，要强化“谁污染，谁付费”的环保意识，建议尽早纳入水费收取污水处理费，在财政部门设立专户，独立核算，专款专用。

2．加强组织领导，明确目标任务。县五水共治领导小组要加强对乡镇污水管网建设工作的领导、指挥、协调，要建立领导小组组成单位联席会议制度，定期召开会议，及时研究解决建设过程中碰到的困难和问题；各成员单位要明确职责，齐抓共管，领导小组办公室要切实发挥综合协调作用，做好项目的督查、检查工作，相关部门要加强对工程建设的指导和帮助；乡镇政府要切实负起建设主体单位的责任，把这一民生工程放到重要位置，提上议事日程，确定污水管网建设的总体目标，制定阶段性（年度）工作计划，加大工作力度，全力有序推进。

3．加强宣传教育，引导社会认同。要通过报纸、广播、电视等各种媒体及社区、乡村、学校等多种渠道，大力宣传污水处理工作的重要性和必要性，让全社会认同这是一项改善我县水环境，提高人民生活质量，促进经济社会可持续发展的惠民工程、实事工程。普及保护水环境的科学知识，在全社会营造浓厚的舆论氛围，增强全社会对污水治理的责任感、使命感，充分发挥各行各业、千家万户在污水治理中的积极作用，以推动管网建设工程顺利进行。

关于建设特色乡村的建议

    近几年的清洁家园工作及美丽乡村建设，使我县许多村庄环境有了明显改善。少数村呈现出潺潺的清洁溪水，宜人的田园风光和干净整洁的村容村貌。村庄建设富有成效的如横渡镇岩下潘村“潘家小镇”、健跳镇乾墩村等，乾墩村全村131户，共457人，村域面积仅107亩，加上山林面积共有800多亩。村子的房屋尽管不算新，但整洁干净的楼房，贯通整个村子的涓涓溪水，与村绿化、道路天然地融为一体。独门独户的庭院，庭院里种了毛竹、桂花、果树等。全村设有130多个垃圾桶，村里建有泵站，从村外水源引入，使村内水渠成为一条流动河流，整个村庄建设后达到了“把田园变成公园，把家园变成花园”目标。但从全县来看，目前很多村庄建设存在环境脏乱差、建房规划落后问题突出，村级社会事业、公共设施仍较落后，而且农村文化特色尚未得到深层次挖掘利用，更没有形成一村一韵、一村一景、一家一品的建设大格局。

今年全省要开展“五水共治”工作，我县乡村建设要以此为契机，整体推进富有物色的“水碧山青、村美民富”美丽乡村建设。为此，提出如下建议：

一、规划引领。按照“一村一韵、一村一景”要求做好新农村规划的编制工作，避免千篇一律、千人一面村庄规划。要充分考虑农村人口、环境的综合承载能力，水、电、路、气、厕、卫等设施综合配。避免大拆大建，偏面追求新楼高楼，合理利用老建筑，着力保护古建筑。

二、彰显地域特色。特色乡村建设，必须因地制宜，培育地域特色和个性之美。要善于挖掘整合当地的生态资源与人文资源，挖掘利用当地的历史古迹、历史典故、传统习俗、风土人情，为乡村注入人文内涵，展现独特魅力，既提升和展现乡村文化品位，文化特色，也让绵延的地方历史文脉得以有效传承。

三、打造精神家园。多渠道筹措资金，建设文化、体育设施，引导农民从事积极向上、文明、时尚文化娱乐活动。既要村美，更要人健、人文、人和。

关于做好老年护理工作的建议

    世界卫生组织把60岁以上的老年人口占总人口数的10%或者65岁以上人口占总人口数7%称为人口老龄化。目前， 我县人口年龄结构已进入老龄化，老龄人口大幅度增长引发了人们在健康需求、老年医疗、护理观念上的转变，对老年护理事业提出了新的挑战，老龄化带来的一系列社会问题已初现端倪。但我县的老年护理还处在刚刚起步阶段，人们对老年护理的认识比较模糊，老年护理服务资金缺乏，为老年人提供全面、系统、有效的管理体制和运作机制尚未完善，已成为目前政府亟待探索和解决的问题。

一、我县老人护理的现状

根据第六次人口普查显示，我县60岁及以上人口52258人（男25639人，女性26619人），占总人口的15.89％，其中80岁以上高龄老年人口达到7134人，今后几年老龄化的速度将进一步加快。在这些人群当中，城镇老人的养老主要是依托机构养老和家庭养老模式。在农村，孤寡、失能、失智老人的养老情况更不容乐观，他们中的50%以上都属于空巢老人，子女外出打工，一些基本的生活照料都无法满足。

近几年来，我县家庭养老功能逐渐弱化，一对夫妇负担4位老人的比例迅速增长，即使老年人经济上有可靠的来源，子女在时间和精力上也难以承受；机构社会化养老还不能满足老年人的需求，服务护理人员素质较低；社区养老服务不尽如人意，应急服务、定期体检、保健指导等与老年人的需求相距甚远。据了解，我县养老模式以居家为主，95%以上的老人要在家中安度晚年，少部分老人由社区提供养老服务或住在养老机构养老，但这三部分人都需要由掌握护理技能的专业护理员提供服务。目前，我县老年护理专业人才严重缺乏，从事老年护理的人员大多是非专业人才，一般多为农村出来的以中年女性为主的务工人员，文化程度、专业素质不高，且流动性大，稳定性差，从业人员的数量和整体素质与养老服务工作任务不相适应。

为解决部分老年人护理问题，我县民政部门于2012年10月出台了《低保家庭失能失智老人养老服务补贴制度实施意见》，对户籍在本县，且常年居住在家或入住本县养老机构的60周岁以上低保对象中的失能、失智、高龄、独居等生活不能自理需要有人照顾和帮助的重度依赖者实施养老补贴。补贴标准为入住养老机构的每人每年补贴12000元（含低保金），居家接受养老服务的每人每年补贴4800元（不含低保金）。我县这一做法，使这些低保户家庭、失智失能老人享受了老年护理政策。但是，据统计，能享受这一政策的对象全县仅144人，实际享受的只有83人。仅占全县60岁以上老人的千分之三不到，绝大部分老年人享受不到护理政策。

二、几点建议

针对我县老年护理现状和存在问题，民政部门要尽快完善相关政策措施，确保我县老年护理事业又好又快发展。

1．建立健全老年护理体系。老人养老是政府关注民生的一项福利性事业，它的发展离不开政府的关怀。首先，要健全政府公共财政投入机制，建立起长期护理服务的整体预算制度，包括护理机构基础设施建设投资、服务机构运行经费补贴、困难老人服务补贴等，从而保证对护理服务的持续投入。其次，鼓励和扶持社会、企业、个人兴办老年护理机构和福利设施，大力开展服务项目。同时，尝试建立邻里社区的互助互帮关系型养老模式，逐步形成政府主导、社会各方积极参与的社会化老年人护理服务格局。第三，建立公开便捷的资金捐赠平台，广泛动员网络力量，倡导人人关注养老，人人参与养老。这种非强制性的资金筹集方式，是缓解政府资金压力的有效举措。

2．加速老年护理人才培养。老年护理需要根据每个老人的具体情况进行个案管理，科学设计全程的长期护理服务。目前，我县从事老年护理的人员人数少，大都学历低,且没有接受过老年护理的系统教育,只能从事一般的生活和医疗护理，缺乏专业性。因此，政府要提高对护理工作者的重视度，制定一系列有吸引力的老年护理职业发展计划。鼓励有条件的职业院校、职业培训机构开设老年护理专业，通过学制上的设定来培养高素质专业人才，以吸引更多的优秀青年从事老年护理工作。鼓励卫生医疗机构进入社区，为照料老人的家政服务员、民间保姆、家庭成员开设康复知识和技巧的讲座培训，并上门进行护理指导，提高家庭护理的质量。提高护理人员的待遇，尤其是将日益庞大的护工队伍纳入第三产业，建立和完善护工行业的工资体系，从根本上确保护理队伍的稳定。

3．调整医疗保险支付政策。一是政府逐步推行老年护理保险制度，初期可以由公民自愿投保，待条件成熟之时再进行政府强制投保。在保险资金来源上，由政府、企业和个人按一定比例共同缴费，具体比例可以参照现有医疗保险的比例。在保险人选择上，可参考国外模式，由商业保险公司运作管理。二是通过调整医疗保险家庭病床结算政策，将部分老年护理费用纳入报销范围，进一步促进居家护理和居家养老。三是增加养老机构的医保联网数量，方便养老定点机构住养老人就医，同时由医疗保险基金支付一定比例的老年护理费用，提高住养老人的护理保障水平。

关于保护艾滋病患者隐私，开通申办低保

“绿色通道”的建议

    艾滋病是由艾滋病病毒（HIV）引起的一种恶性传染病，潜伏期长、病死率高，目前尚无法治愈，也缺乏疫苗等生物预防技术。自1981年美国发现世界上首例艾滋病患者以来，30多年间，艾滋病席卷全球每个角落，据联合国艾滋病规划署和世界卫生组织统计，2009年底全球已有6000万人感染了艾滋病病毒，2500万人死于艾滋病相关疾病。2012年底估计全球现存活艾滋病感染者和病人约3420万人，当年新增感染250万人，死亡170万人。截止2012年底，我国累计报告500604人，死亡114787人。艾滋病病毒一旦侵袭人体，导致抵抗各种外来感染的自然防御系统逐渐降低并破坏人体的免疫功能，当艾滋病病毒感染者的免疫系统受到严重破坏、以至不能维护最低的抗病能力时，感染者便发展为艾滋病病人（CD4≤200），随着人体免疫力的降低会越来越频繁地感染上各种致病微生物，而且感染程度也会变得越来越严重，最终会因各种机会性感染而导致死亡。艾滋病的传播蔓延，不仅给个人、家庭和社会带来巨大的损失和负担，也极大地影响着整个国家的社会和经济发展，是对人的生命和尊严以及社会发展的一大严重挑战。

一、现状

我县自2002年首次报告艾滋病疫情以来，截止目前，全县累计报告艾滋病病毒感染者和病人69人，2013年新增感染14人，尤其是近三年新增人数均在10例以上，接受随访的感染者51人中有25人已发展为艾滋病病人，其中10人CD4值低于100，5人CD4值低于20，2人CD4值仅为7和6，累计42人接受抗病毒治疗，仅2013年新增14人接受抗病毒治疗，死亡6人，累及35个家庭，其中夫妻双方感染家庭8个，一家三口均感染家庭2个。

在我们生活不远的地方，就有这样一群人在寂寞中挣扎、孤独、痛苦，等待着死亡的来临。他们不仅要维持家庭正常生活，还要忍受疾病和抗病毒治疗药物副作用带来的摧残，担负发病期间治疗的高额医疗费用，更要忍受社会无形的歧视，随着疾病的发展，绝大多数患者最终会丧失劳动能力，在经济上陷入贫困，迫于生计，有些甚至走上了实施盗窃、抢劫等犯罪道路；少数艾滋病患者在生活无望时心理扭曲，如利用注射器抽取血液威胁或伤害他人、通过性途径恶意造成他人感染等报复社会行为。如果我们仍然不正视它的存在，不以积极的态度面对它，那么会有更多人的正常生活会被改变，原本幸福美满的家庭因此被摧毁。他们中的大部分人生存环境艰难，生活无着落，多数符合低保条件的艾滋病病毒感染者和病人基于现有低保申办程序，担心个人隐私暴露，不得不放弃。

二、存在问题

目前我县申办低保的程序为：符合低保条件的城乡居民，需要本人携带相关材料到村（居）委会审核，再到乡镇（街道）审核，然后提交到县民政局办理，审核通过进行公示。

之前我县有2个艾滋病感染者家庭申办了低保救助，但感染者个人隐私暴露无遗，几乎村里人都知道他们是艾滋病病毒感染者，给日常生活带来了诸多影响。正是基于这样的暴露风险，使许多符合低保申请条件的感染者望而却步。

三、建议

我们国家为了体现对这个群体的关怀，于2006年出台《艾滋病防治条例》第四十六条规定：县级以上地方人民政府应当对生活困难并符合社会救助条件的艾滋病病毒感染者和病人及其家属给予生活救助。2012年出台《中国遏制与防治艾滋病 “十二五”行动计划》，要求民政部门要将符合条件的感染者和病人纳入最低生活保障，并保护他们的隐私。2013年12月1日“世界艾滋病日”，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就《中共北京市委关于艾滋病防治工作情况的报告》作出重要指示。他强调，要积极落实“四免一关怀”政策，加强人文关怀，消除社会歧视，为感染者和病人提供及时有效的治疗和帮助。

近年来我国多地纷纷采取了切实措施来保障艾滋病病毒感染者和病人享受低保权益，同时保障了艾滋病病毒感染者和病人的隐私，也就是所谓的“绿色通道”。为此，建议尽快在我县开通艾滋病病毒感染者和病人申办低保“绿色通道”，注重保护隐私，简化低保申办程序，具体如下：

1．具有我县常住户籍，因患艾滋病造成基本生活困难的城乡居民，以家庭为单位申请享受低保救助，由民政部门进行家庭收入核定和审批，不再通过村（居）委会、乡镇（街道）审核，不进行公示。

2．县民政局指定专人受理申请材料，对申请材料和相关证明进行审核，做出审核意见，按程序审批。纳入低保的艾滋病病毒感染者或病人的相关材料，妥善保管。

3．县疾控中心对患者定期开展随访，对已纳入低保范围的艾滋病病毒感染者或病人实行动态管理，根据其家庭经济状况变化或因病致死等情况，及时报民政局，按相关程序办理停发、减发或增发最低生活保障金。

我县农村出现“以赌养戏”现象应引起重视

    每年正月前后，我县农村存在请戏班到村里唱戏的习惯，这本来是件好事，有利于丰富农村的文化生活。但近几年，在部分村庄出现了“以赌养戏”的现象，这些村大多集体经济落后，请戏班唱戏费用支出困难。个别村民甚至村干部就借机牵头组织人员，以村老人协会名义联系戏班唱戏，唱戏期间在村老人协会内开设赌场，聚集参赌人员集体赌博，并按一定比例从中抽头，用抽头赢利的一部分资金用于支付戏班费用。不管出于何种目的，聚众赌博显然已触犯法纪法规。2010至今，我县共刑事立案查办了10余件此类案件，涉及的人数多影响大，严重地影响了平安三门、和谐三门的建设，对此类现象应引起重视。

一、我县农村“以赌养戏”的特点：

（一）发生时间特定化。“以赌养戏”现象较为集中地发生在正月期间。这是因为我县农村有趁着正月空闲看戏的风俗，很多村会邀请戏班在村里搭台唱戏，一方面是为了烘托节日和活动的氛围，另一方面也是丰富基层群众农村文化生活的需要。

（二）组织方式公开化。“以赌养戏”大多以村民或村干部牵头组织人员，以村老人协会名义联系邀请戏班。在做戏期间，往往在村老人协会内开设赌场、并提供赌具等，赌博方式包括“骨牌三十二张”、“小四张”等，聚集村民赌博，并按比例从中收取抽头。在组织方式和组织人员上，该类赌博现象都区别于传统的聚众赌博，村干部、村老人协会均参与其中，而整个参赌环境也处于公开状态，其特殊性不言而喻。

（三）表现形式公益化。“以赌养戏”在与其他聚众赌博的最大区别在于组织者对赌场抽头获利的处理。就近年来我县查处的情况来看，“赌博戏”的组织者大多并非是为谋取私利，开设赌场所得大多是用于支付戏班正常开支、村老人协会电费、清洁工人、值班人员的劳务支出，有的是将获利部分无条件上交村老人协会。这与寻常聚众赌博的盈利性相比，有较大区别，但是这种“公益化”的赌博戏是组织者法律意识淡薄的产物，其违法性不容置疑。

（四）参赌人员大众化。因农村做戏时间大多在正月期间或其他重大节日期间，此时间段往往村民人数最为集中，再加上农村基层群众对文化生活的需求较为强烈，因此每逢村内做戏，不仅会吸引本村村民，甚至周边村落的广大村民群众均会前来观看。因此，该类现象的涉赌人员比其他聚众赌博更多，不仅包括本村村民，还包括周边地区的赌徒，涵盖了男女老少各个层面的群体，参赌人数动辄上百人，其规模往往又超过寻常的聚众赌博。

二、出现“以赌养戏”现象的原因和危害性

我县农村地区素有春节看戏的风俗，而部分农村集体经济薄弱，难以承担戏班演出的费用支出，为了满足村民看戏的需求，部分法律意识淡薄的村干部和村民认为“以赌养戏”是为民办好事的“公益”行为，没有认知到其违法性，而这类违法行为对周边区域的农村也有误导性，会纷纷仿效，导致该类现象的蔓延。同时，基层农村法制宣传教育乏力、农民法制意识薄弱、农村文化建设滞后、农村赌博打击力度不够等因素也是该现象频发的重要原因。

以赌博抽头来请戏班唱戏无疑已经构成犯罪，和传统的聚众赌博一样，对家庭和睦、乡风文明、社会稳定有极大的危害。而且“以赌养戏”涉及的群体更大，形式更公开，在危害的广度和深度都较一般聚众赌博严重。同时，该类赌博现象从表面上看是为了村里公益，法律意识相对比较淡薄的村民往往会认为组织者是在为村民做好事，不少村民和村干部均对司法机关的查处存在不理解甚至抵触的情绪，影响了社会稳定。

三、遏制“以赌养戏”现象的几点建议

（一）加强基层农村及村主要干部的法制宣传教育。各乡镇应加强普法教育的广度和深度，紧密联系农村实际，有效加大宣传力度，充分发挥电视、报纸、宣传窗、流动宣传车等宣传方式的作用，促使广大基层群众从思想上认识到赌博的危害性以及“以赌养戏”的违法性，从意识源头上遏制赌博现象的发生。

（二）加强基层农村文化建设。要结合我县创建文化先进县的契机，完善农村文化俱乐部及“农家书屋”建设，配备相应的健身器材、图书、棋牌等硬件设施，并确保对外公开、发挥功效，能充分满足村民的基本需求。要组建村级文化团队，以村文体骨干为基础，成立排舞队、腰鼓队等参与度较高的文体队伍，乡镇文化站应加强对文体队伍组建的指导、培训，这既能满足农民精神文化的需求，又让农民远离低级趣味的赌博活动。要以各乡镇文化站为平台、村文化俱乐部为基础，举办各种参与性强的文体活动，包括全民运动会、“送戏下乡”、“文化走亲”等村民喜闻乐见的文化活动，组织村民积极参与，引导基层群众建立健康向上的生活方式。

（三）加大对赌博活动的打击力度。乡镇及基层派出所应坚持“严打”方针，加强节日期间的禁赌巡查，开展警民联防，广泛发动农村群众共同打击。同时，要完善公、检、法协同配合机制，对屡教不改的“以赌养戏”的组织者，应及时追究刑事责任，有效震慑此类犯罪，避免其危害蔓延。

关于尽快做好新成立乡镇建设规划修编完善工作的提案

    2013年我县实施乡镇行政区划调整，由原来的14个乡镇调整为10个乡镇（街道），形成以三个街道为核心主城区，以浦坝港镇、健跳镇、珠岙镇、亭旁镇为四个重点镇，以蛇蟠乡、花桥镇、横渡镇为三个特色小城镇的“一主四重三特”的城镇发展构架，为三门城镇化建设注入活力。但城镇要发展规划必先行，规划是发展的引领，经依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，合理的城乡规划对于协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重要的意义。因此，建议尽快做好新成立乡镇建设规划修编完善工作。

1．加强领导。县政府成立乡镇建设规划修编工作领导小组，负责规划修编工作的组织领导、统筹协调。成员由有关职能部门及乡镇党委、政府负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县住建局。

2．综合协调。城乡规划的综合性要求在规划修编过程中加深对城乡规划部门与其他职能部门职权之间关系的研究，重视多部门利益的综合协调，突出各部门价值的导向，主动引导、明确职责，以期能得到相关政府部门的积极响应，为规划的实施提供良好的政府基础，充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控作用。

3．公众参与。城乡规划涉及政府、公众、开发商等多方主体，各方主体在目标导向和主体利益上会有所不同，会存在着较大的分歧。因此，城乡规划修编过程中要多路径推进规划的公众参与。通过公众参与保证规划成果能够较为全面地反映不同主体的要求和意愿，通过公众参与实现不同利益主体分歧的协调，减少实施中矛盾的激化。

4．依法修编。根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，城乡规划制定包括编制、审议、批准、备案等法定程序，尤其注意建制镇的总体规划，在报县政府审批前，应先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由镇政府研究处理；建制镇的控制性详细规划，经镇政府批准后，必须报镇人民代表大会备案；村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。建制镇的总体规划，经依法定程序通过后应及时予以公布，杜绝随意更改现象发生。

5．及时修编。明确修编完成时间节点，使建制镇的城镇化建设能够按照规划要求早谋划早动工，减少建制镇所在地农民乱搭乱建现象，加快城镇化建设进程。

建议设立纳税服务机构，支持中小企业发展的提案

    纳税服务是税务机关根据税收法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的总称。设立纳税服务机构，既是建立平等对称、和谐有序的税收征纳关系，构建公平、公正、公开的纳税服务体系的需要，也是行政体制改革、转变政府职能的要求。

一、基本概况及现状

税收是国家凭借其政治权力取得财政收入、进行国民收入分配和再分配的一种主要形式。税收的产生来自于满足社会公共需求的需要，即为社会提供公共物品和公共服务。税收来自于纳税人的收入和所得，并用于国家为纳税人提供公共产品。因此，为纳税人提供优良的纳税环境也就成了国家的法定职责和应尽义务。

目前纳税服务机构作为各级税务局的内设部门而存在，根据浙江省国税局网站公布的其内设机构“纳税服务处”的主要职责包括以下内容：组织、协调和指导本系统各部门、各税种、各环节的纳税服务工作；组织实施纳税服务工作规范和操作规程；组织落实纳税人权益保障规章制度及规范性文件；组织协调、实施纳税辅导、咨询服务、税收法律救济等工作，受理纳税人投诉；组织实施税收信用体系建设；指导税收争议的调解；组织实施面向纳税人的税法宣传。

首先，内设机构它只能代表官方（税务局），作为纳税服务部门它可以有或者说应该有纳税人的立场，因此纳税服务部门作为税务局的内设机构其独立性不足；其次，“职责”不含有监督检查征税机关、查税机关的执法行为，对纳税人而言很难体会到在税收征、纳和涉税案件办理过程中的公正性；最后，没有赋予纳税服务部门对出台的争议税收政策做出有利于纳税人的解释权，使纳税人承担执行歧义税收政策的后果，有失公平性。

二、中小企业涉税信息获取的途径及存在的不足

1．税务局内设的法规等部门提供的涉税信息，其对税收法律法规及其相关政策所做的解释和答复通常有利于征税和查税工作；

2．会计师事务所、税务师事务所等中介机构和税收专业人员提供的涉税服务，因它们提供的服务是以收取服务费为代价，因而它们为企业所做的涉税服务工作更多地站在企业的角度来理解税收法律法规及其相关政策。

三、设立纳税服务机构的必要性

1．为企业提供更好的纳税服务，预防或减少企业涉嫌偷税、避税的风险。纳税服务机构可以为企业提供税务咨询、税收筹划、涉税宣传、涉税培训等涉税服务，可以为企业应对涉税争议、涉税诉讼、税务行政复议等提供税收法律法规及其相关政策的法律援助。

2．监督检查征税机关、查税机关的执法行为。目前的执法检查均是上级税务局的法规部门对下级税务局的抽查，其检查应属内部监督的范畴，独立性明显不足。赋予纳税服务机构的监督、检查权，可以促使征税机关、查税机关提高办税质量，使涉税案件的处理更加公平、公正。

3．赋予纳税服务机构的政策解释权，促使征税机关谨慎、规范出台相关税收政策。目前出台的相关税收政策个别条文模棱两可，导致企业理解上产生歧义或偏差，执行时涉嫌偷税。赋予纳税服务机构的政策解释权，企业可更加明确自已的纳税权利和义务，规范缴税、交税，有利于建立平等对称、和谐有序的税收征纳关系，构建公平、公正、公开的纳税服务体系。尤其是对模棱两可的税收政策，应作出有利于企业、不损害纳税人利益的解释。可以参照《合同法》第四十一条对格式条款的规定：对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。

4．税收征收管理法的要求。税收法律要求税务部门要履行纳税服务义务。《税收征收管理法》及其实施细则对税务机关规范税收执法行为，优化税收服务，保护纳税人合法权益提出明确要求，纳税服务是税务机关必须履行的行政行为，是税务机关的基本职责和义务之一。

5．政府转变职能和优化政府组织结构的要求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。完善国税、地税征管体制。因此，设立独立于税务局的纳税服务部门势在必行。

四、建议

在省级（含）以下政府部门设立纳税服务机构，作为各级政府的直属机构（单位），明确机构的职能、职责，并在国家税务总局的领导下开展工作。三门县人民政府率先试行。

关于如何更好打造亭旁文化大镇的建议

    亭旁人文历史悠久，文化底蕴浓厚，民间艺术源远流长，是三门县文化遗产资源最为丰富的乡镇，早在唐朝即有市集，有“六邑通途，商旅云集”之誉。清康熙四年为台州海防分府驻地，同治三年设立亭旁汛衙，同治五年为宁海县理民分县县丞署驻地，辛亥革命推翻清朝后，成立亭旁执法分署。

一、资源现状

亭旁境内人文历史遗址丰富，文物古迹众多，民间艺术纷呈，三国时，道家葛玄在灵凤山结茅设炉修炼“九转金丹”，儒家梅盛结庐丹丘，儒道释共修，人称“长者”。历史上亭旁名人辈出，上鲍一村就有四进士，岔溪苑马寺正卿王亮、明末忠直名臣任大冶，抗日名将刘赝古创办三门第一座现代教育私立中学古华中学，还有历代名人来亭等等，物质遗产方面有省保单位2家，县保单位14家，文保点11家。非物质文化遗产方面省就有遗项目5个，2013年底，“杨家祭冬”被浙江省文化厅推荐申报第四批国家级非物质文化遗产代表性项目。

近年来亭旁镇党委、政府根据亭旁区域经济实际和文化资源优势，着力打造文化大镇，各项文化事业取得了长足的进步，有力地促进了经济社会发展。但是，随着时代的变迁和人们生活环境条件的改变，亭旁文化遗产及其生存环境受到严重威胁，如我县最大古村落群亭旁杨家、包家古村目前已荡然无存。亭旁起义攻打的任家大院是民国初期三门第一座带有欧式建筑风格大院，亭旁起义指挥部包子聪大院，三门第一座现代教育私立中学古华中学乃刘膺古故居等等，如不及时修复，也将消失。非物质文化遗产方面，尤其是民间手工技艺后继乏人，面临失传濒危。

二、几点建议

文化遗产不可再生，亭旁镇在打造文化大镇建设的同时，更要利用遗产资源优势，做好文化遗产保护与利用工作:

1．要对全镇文化遗产进行普查挖掘，摸清家底，并制定全面性整体保护和传统产业发展规划。

2．在美丽乡村建设中要优先保护文化遗产，要树立“美丽乡村，美在非遗”的建设理念。

3．在做好红色文化和建设浙东百工馆的基础上，引导和鼓励民间资金发展传统文化产业，打造三门非遗产业园。

4．抢救挖掘境内历史人文和宗祠民居资源，保护开发人文历史古迹，做好文化与旅游的相互融合工作。

5．利用祭冬节庆和城隍庙会传统节日载体，挖掘、弘扬民族文化，培育传统节庆品牌。

6．利用农耕美食资源，培育农耕体验系列和传统美食系列。

关于对老璜山两汉至南北朝古墓群进行重点保护的建议

    亭旁镇邵家一帶人类在此繁衍生息的历史可追溯到新石器时代，是中原文化与越民族文化相互渗透交融和发酵之地。中原文化、越民族文化相互影响融合，使這里的文化呈現出南北交融、古今並存的显著特点，并以其博大精深、底蕴深邃，在浙东的古文化遗产中独树一帜。当地曾出土过石刀、青铜器、越窑瓷器及大量五铢钱、半两钱等文物可以证明，我们的祖先在这块土地上开拓、劳动、繁衍至少有五、六千年的历史。2006年6月，在三门火车站施工时，曾抢救性发掘了大量两汉至南北朝时的古坟墓群，共发掘出110多件文物，并捡到一些商周时期的瓷片。这些古遗址和文物都说明了邵家在两汉至南北朝时就是繁华富裕的地方。邵家一带两汉至南北朝时古墓葬的大量发现，也足以证明邵家一带当时的经济已相当发达，对研究我县的社会历史文化变迁有着重要意义。

在邵家老璜山岗一带朝南的山坡上，这里沉睡着汉、晋及南北朝等时期的千年古墓。近年来，这一带山坡被盗墓贼们密密麻麻挖了许多个盗洞，现场已一片狼藉。从盗洞看，这些古墓葬大都为砖室墓，平面为“刀形”或长方形。根据散落的墓砖纹饰可分为钱纹、条纹、龙纹、鱼纹等，部分墓砖有“太康九年（288年）”、“咸和九年七月作”等铭文。

由于老璜山岗古墓群地处深山冷岙，远离村庄，给保护带来了一定难度。一些外地盗墓者勾结本地一些村民，受暴利驱使，逐渐组成了专业盗墓犯罪团伙，给文物保护带了深重的灾难。文物是不可复制的财富，具有很高的社会价值和经济价值，从发掘出的文物上可以考证一段历史。盗墓者这种恣意盗墓行为，非但破坏、流失了许多珍贵文物，而且会遭成三门历史文明的断层，珍贵文物被盗掘、毁坏或流失，损失的不仅是文物，更是历史。保护和抢救亭旁镇邵家老璜山两汉至南北朝古墓群已到了刻不容缓的时候，以避免造成无法弥补的损失。特此建议：

1．相关部门要制定切实可行的保护措施，对邵家一带的古墓葬分布情况进行系统调查，摸清家底，做好规划，登记造册，建立了记录档案。

2．相关部门要对古墓葬集中的地区设立重点保护地区。设立保护标志和举报电话，多措并举，注重实效，形成了一条行之有效的保护管理路子。

3．加强对《文物保护法》等政策法规的宣传力度，使当地村民自觉参与到保护文物中来。

4．县政府要与镇政府、村委会分别签订《文物安全保护责任书》，达到了责、权、利明确。聘请政治素质高、热心文物事业的当地村民为业余文物保护员，加强巡逻，确保古墓的安全。

5．公安、工商、文化等各相关部门要加大打击和查处力度，开展打击盗掘古墓葬犯罪专项行动。

关于要求尽快建设县城溪北片排涝防洪工程的建议

    一、基本情况

    县城珠游溪以北的溪北片，是三门县城的主要组成部份，区域内有三门中学、三门外国语小学及较为集中的海游街道广润社区居民住宅区。由于溪北片地势低，集雨面积大，排涝能力弱，每逢台风暴雨，文化路靠近珠游溪区域经常遭受洪水淹没，内涝成灾，部分建成区淹没水深最高超过1.5米，几天不退。加上溪北防洪体系尚未全面建成，珠游溪海游桥以下河道淤积严重，河道宽度不足，行洪不畅，水位雍高，基本处于无堤防状态，群众生命财产安全受到严重威胁。洪涝灾害频繁，使得群众怨声载道，反应强烈，迫切要求整治溪北片城市防洪排涝工程，保证群众的生命财产安全和生产生活不受影响。

二、几点建议

对于县城溪北片排涝防洪工程建设，县委、县政府也非常重视，专门成立了海游港北岸建设指挥部。指挥部也于2010年编制了县城溪北片城市防洪排涝整治工程设计方案，但由于资金和政策处理等问题使得这项工程未能付诸实施。为尽快启动建设县城溪北片排涝防洪工程，使群众不再受洪涝灾害之苦，特建议如下：

一、把县城溪北片排涝防洪工程建设，作为县城“五水共治”工作的重点。“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）是我县全面治理环境、倒逼转型升级的重大战略举措，是一项民生工程、德政工程，深受广大干部群众的拥护和支持。县城溪北片频繁严重的洪涝灾害，县里需高度重视，将该工程项目作为县城“五水共治”工作的重点，助推指挥部尽快启动建设。

二、尽快启动县城溪北片排涝防洪工程建设。海游港北岸建设指挥部要积极运作，争取县财政资金支持，修建防洪堤、修建截洪沟、改造泵站等，提高溪北片的防洪排涝能力。

三、尽快启动文化路改建工程，抬高路面高度。

四、县财政要统筹安排治水项目资金，给予大力扶持。

关于建议推广“爱心一杯水”公益活动的提案

     2013年的那一场“抗旱”持久战至今不能忘却，与此形成鲜明对比的那些头顶烈日、穿梭于城市道路之间的特殊群体“交通警察（协警）、出租车司机、务工人员、环卫工人、快递员、电力抢修人员等”在各自岗位中浴汗奋战，却时常得不到水分的补给，加速体能耗损，危及生命健康。也是在当年，由浙江之声发起的“一杯水”关爱高温作业人士大型公益活动在杭城、宁波、绍兴、湖州等地如火如荼开展，此活动得到众多单位的积极响应，社会反响极好。

因此建议，由县总工会发起，将“一杯水”关爱高温作业人士公益活动引入我县，延续爱心，为广大高温作业人士提供一份社会爱心。

一是借助县城数十个报刊亭，投入饮水机和优质饮用水源（诸如18.9L的哇哈哈桶装纯净水等）以及饮用工具，设立“一杯水”公益活动点，为户外高温工作者免费提供饮用水水源。

    二是向全县四大国有银行，农信联社、泰隆、村镇等商业银行，电信、移动、联通等网络运营商，各人民路、海游街等海游主要街道沿街个体工商户发起响应“一杯水”关爱高温作业人士公益活动号召书，号召上述单位（个人）在自愿的原则下，为高温作业人士免费提供水源和休闲场所及方便之所。并张贴“爱心供水点”标志牌，方便识别；金融和网络服务商可在客户等待休息区添置便民服务箱，内置风油精、藿香正气丸等各种防暑药品和物品；一级支行营业中心和场地相对宽敞的网点，有条件的还应配备休息专椅，张贴专用标志，供户外工作者休息。

关于再次要求加大文化类民办非企业单位

扶持力度的提案

    海游章氏两馆（三门县章一山纪念馆、海游章氏文化纪念馆）自2010年9月23日开馆3年多来，先后接待100多批次海内外章氏后裔及众多嘉宾，先后组织、参与“省、市纪念章梫诞辰150周年书法展大型活动”、“三门县首届“章梫奖”书法大展”等活动。2012年3月，章一山纪念馆被中共台州市委、市人民政府命名为“第七批市级爱国主义教育基地”。2013年9月，隆重承办杰出外交家章文晋百年诞辰纪念活动，外交部和中国对外友协等受邀派员出席，国务委员杨洁篪、国家副主席韩启德泼墨祝贺。

然而，由于两馆是乡民自发组织的民间团体，缺少政府政策支持和行业主管部门业务指导，犹如在夹缝中生存。因资金紧缺、装备投入限制，文化内涵沐浴、爱国主义教育宣扬、公共文化元素传播等功能难以有效延续。2012年6月17日，浙江省首个民间公益图书馆-三门县有为图书馆（原名三门县立光图书馆）开业；2013年12月28日，三门县首家民办博物馆-浙江启明博物馆开馆。这些民办机构或免费向群众提供服务,或不以赢利为目的收取少量费用。但目前,文化体制改革的制度设计和体制安排把文化区分为“文化事业”和“文化产业”,出台优惠政策主要是针对国有文化单位,对民办公益性文化主体缺乏必要引导和扶持,他们也很难享受国有文化公益性单位所享有的优惠政策。

近年来，省市县各级党代会工作报告中，屡次出现“加大民办非企业文化机构的扶持力度”字眼，再次释放“将扶持民办文化事业统一到党委中心工作上来”的强烈信号。为此，建议：

一、县政府加强对民办文化机构的重视和帮扶力度。鉴于我县已诞生多家文化类民办非企业机构，建议出台《关于鼓励和扶持文化类民办非企业单位繁荣发展的若干政策意见》等政策，规定若干的政策扶持力度，譬如文化部门在业务上有指导，民政部门在机构资质认定上有帮助，税务部门在缴纳税金上有减免……鼓励和支持民办文化机构发展，待遇和政策基本上参照公办文化机构执行，给予更多的发展空间。

二、县财政专项资金中，单独设立文化类民办非企业单位扶持专项资金，并根据实际需要适当增加，以资助、贴息、奖励等方式，扶持开展活动好、提供服务佳、有重要影响的文化类民办非企业单位。

三、把对文化类民办非企业单位所提供的文化产品和文化服务，纳入政府购买文化服务范畴。文化类民办非企业单位创作的获奖优秀文化作品，按国家级、省级、市级等获奖等级，分别给予不同额度的奖励，在国际、国内获得权威大奖的，可予以重奖。

四、文化类民办非企业单位的门票收入免征营业税，用于该单位的事业发展；纳税确有困难，经批准，自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。在取得非营利性组织认定资格后，取得的各级政府资助，按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费，社会各界的捐赠收入，免征其所得税。

五、倡导国办文化单位、教育机构对文化类民办非企业单位的业务辅导、学习培训等教育扶持，加大两者的交流和互助力度。

此外、对于章一山纪念馆图书馆、有为文化馆、启明博物馆、以及即将成立的美术蜡像馆、根雕馆等新兴民办公益性文化主体，政府应采取政府采购、定向资助等鼓励其参与公共文化服务。同时,采取积极引导、择优整合、加强管理、规范运作等措施,保障民办公益性文化主体健康发展。

关于对蛇蟠岛加大旅游基础设施建设的提案

    蛇蟠岛是台州第一大岛，是三门最有旅游资源价值和正在全面旅游开发的岛屿，随着沿海高速的建设，一直困扰着游客出入问题的交通问题将得到全面的解决后，蛇蟠岛将迎来新一轮的崛起机会。

在这历史性转变来临之前，我们三门政府和蛇蟠岛旅游开发公司应该要更快、更早的对岛上的基础设施、旅游景点、配套问题进行科学的建设和梳导。

这里，主要提请三门政府要对蛇蟠岛上的基础设施进行加大建设。

旅游是一项长期缓慢的回报产业，但一旦开始产生回报，则对当地的一、二、三产业会带来联动效应；再者，旅游的基础设施投入就是政府对当地最基本的硬件投入，也是最费钱费时的投入，投资金额大，涉及面大，政策处理大，不是一般企业所能有的职能和承受范围之内，所以，环视周围，所有的旅游产业的基础设施投入都是国家和政府在做，我们认为，蛇蟠岛也不例外。

蛇蟠岛的基础设施涉及到的有：

一、道路交通的建设

    包括岛内公路的建设和宁海陆路公路的加扩建设；公交车的贯通问题，公交车应该和海游主城区以及七市镇贯通起来。

二、轮渡的管理和建设

    蛇蟠岛的入岛体验一直很差，关健问题是出在入岛的轮渡上。如何解决该轮渡的投资和管理问题，也就解决了一直制压在蛇蟠岛整体的旅游问题，一个2元的轮渡费制压了整个三门蛇蟠岛的旅游开发问题，这是不应该的，在这个关健问题上，三门政府没有做好。

三、新农村的建设

    应该把新农村的建设纳入到整个海岛的旅游总体规划中去，至少旅游开发公司应该有权对蛇蟠岛的新农村建设有建议权和一票投票权。

四、土地用地性质的解决

    有土地就有可能，旅游用地问题应该有政策倾斜和鼓励。

五、山体保护和山林植被问题的解决

    该块据我们看起来，政府一直在重视，但没有完全解决。

六、水电、公厕、卫生院等公共设施建设

    水电的负荷，旅游公厕的建设，政府应该要再加大投入。一些配套设施，政府应该主张和承担，不应该指望旅游投资公司。

七、入岛形象码头的建设

    入岛码头的建设也是一项关健工程，政府应该立足中长远规划，树形象，做成“高上大”，不能把责任给企业，因为企业没有这个职能，一则企业没有征地的权力，二者企业会考虑投入产出比，注重企业效益，而政府的定位和眼光可以放长、放远。

八、政府和企业分工明确

做好在旅游产业上的政府和企业分工是很有必要的，据目前看起来，因为三门还没有在旅游产业上投资开发过的经历，所以政府可能在建设投资上没有标准，所以可能会没有参考。建议申请政府主要领导进行决策，把蛇蟠岛这个号称“国际”打头的文化旅游区做成三门和台州的一张名片、浙江乃至全国的一张名片，从而真正成为国际的一张名片，不要辜负岛上这一千多个自然遗留下来的、鲜有特色的地理遗产。

关于城关中心农贸市场建设的提案

     三门县城关老城区居住人口从二十年前一万多人，到现在居住着四万多人，农贸市场的交易目前主要集中在中心市场和丹峰市场。随着居住人口不断增加，由于交易场地的限制，中心农贸市场边的摊位摆放到石羊溪两旁至海游街，再加上中心市场边上的是城东村的小商品市场，都没有规范的停车场，市民购物时将车辆停放在海游街直至建民路两边，严重影响交通安全、市容市貌。

中心市场是上世纪九十年代未经规划审批的违规建筑，原来所签的租赁协议二十年，到2014年就到期，政府可以收回重新规划，

存在的问题：

一、市场需求不足，随着我国城镇化建设不断地推进，我县城关地区的人口也将随着经济发展的需要，还将不断地增加，中心市场和丹峰市场都是违障建筑，且容量太少，跟不上人口发展的需求，并且都是不达标的, 地摊式商摊。

二、中心市场为水上建筑，污水直排污染石羊溪水质，又影响石羊溪污水治理。

三、中心市场周围存在严重安全隐患，假如中心市场某一楼层发生火灾，或者中心市场旁边有居民楼发生火灾，消防车很难进入灾区施救。如几年前小商品市场发生火灾造成较大的经济损失。

四、市场管理混乱，由于场地狭窄、摊位不足，造成石羊溪两旁人行道都成为交易市场，城管的管理人员很难维持秩序，摊位放到路中间，特别突出的是中心市场新港路边门前，摊位上堆满器具成仓库，疏菜摆满人行道，严重影响顾客行走；而在中心市场东南角的较多摊位空着没有人使用，造成资源极大浪费。

五、市场没有配套的停车场，车辆都停放在新港路、海游街两边，严重影响交通秩序。

三点建议：

一、将违障建筑的中心农贸市场拆除。拆除后的地面可以为步行街建设腾出空间。

二、新建一个综合市场：把中心市场和小商品市场合建，以东至新塘路、南至石羊溪、西至海游街、北至环城东路，由县政府统一规划，建设一个综合市场。环城东路留岀空间为环城路建设打下基础。这样四面岀口，便于人员疏散，有利于消防安全。

三、市场为高层建筑，地下室为停车场，一楼为蔬菜、水产品、禽肉类摊位，二楼为小商品摊位，三楼为服装类摊位，四楼及以上为商品房，按置拆迁户及向社会岀售。

关于鼓励和扶持建筑业节能减排工作的提案

    节能减排，是当今经济社会发展必不可少的一项重要工作。建筑节能是社会经济发展的需要，是减轻大气污染的需要，还是改善建筑热环境的需要，更是发展建筑业的需要，是贯彻可持续发展战略的一件大事，是当前推进节能减排，发展低碳经济的有效途径。
　　目前我县建筑业节能所存在的问题：一、相关主体节能意识薄弱。建筑节能是一项系统工程，但现实是：最关心节能的是政府有关部门，最热心建筑节能的是专家学者。而消费者和开发商均有较强的短视行为。二、建筑节能政策法规体系建设不健全。建筑节能的推广不可能由市场自发地去开展，必须由政府指导，出台相应的法规，市场才能有所依据。三、政府建筑节能管理机制不健全。建筑节能管理机构有待完善，工作协调机制有待建立，建筑节能监管环节制度不到位，建筑节能组织管理相脱节。用户内部缺少有效的建筑节能管理制度，没有系统的能耗统计和审计制度，没有掌握耗能设备运行的科学方法以及对节能技术的科学认识。四、建筑节能经济激励政策不配套。对建筑节能的开发商没有相应的优惠政策，对消费者购买和使用高能效产品或节能用户没有任何减税、奖励或补贴措施，不利于调动大家的积极性。
　　建筑节能是执行环境保护和节约能源政策的主要内容,是贯彻三门经济可持续发展的重要组成部分。因此，建议：
　　一、强化政府推动示范引领的工作思路
　　由于建筑节能工作是涉及范围广、内容多的系统工程，要在建筑领域大力推广必须依靠政府的强势推动，着重在经济适用房、廉租房、公租房、拆迁安置房等政府性投资建设工程、国有企业投资项目中率先全面推进建筑节能标准的实施，发挥示范引领作用。同时要从材料准入、规划设计到施工监督全过程形成闭合监管，在工程建设各个环节严格把关。
　　二、完善有关建筑节能认证工作
　　1．推进有关建筑节能认证的法制建设。政府有关部门应该对现有的节能认证法律法规进行补充修改，加快节能认证标准制定步伐，建立健全建筑节能认证标准体系，大力推行新建筑节能和旧房改造节能的实施。
　　2．理顺监管体系，加强机构建设。积极设立各类建筑节能认证机构，对于新的建设项目未能按节能标准设计建造、达不到节能认证要求的，要给与相应的经济处罚或降低其设计施工资质。
　　3．加强对建筑节能认证的政策支持。实行市场准入制度，鼓励试用先进的节能建筑产品，限制耗能高、污染大的建筑产品进入。鼓励社会各方积极参与建筑节能认证活动，妥善处理好节能认证机构、建材厂商、开发商与消费者之间的关系。

三、出台建筑节能经济激励政策

1．成立专项基金。建议政府建立建筑节能研发基金或者重点课题的年确定资助制度，一方面加大对于制度创新和建筑节能技术的投入，另一方面，着重于建筑节能效果显著的技术、工艺、产品，对于发明者、研发者、建筑节能政策性、制度性的创新予以重奖。
　　2．财政资金支持。如：对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策、加速折旧、开征能源税、贴息贷款、现金回扣补贴、奖金发放、政府采购、抵押贷款、科研资助等。加强财政补贴。
　　四、提高全民的建筑节能意识
　　加强全社会的建筑节能培训、教育、舆论、社会风气改善工作，使对建筑节能的追求成为公众的自觉追求，建筑业商应大力推广节能房屋建筑新技术、新材料，使人们切身体会节能房屋带来的好处；同时，应当鼓励人们采用节能产品，购买和使用复合国家能效标准的空调、冰箱、照明器具灯，降低建筑物能耗。
　　五、大力培育建筑节能产业
　　要通过政府引导和市场推动相结合，不断提高建筑节能科技含量，努力实现建筑节能产业化发展，大力推广节能新技术、新产品。

浅谈我县道路建设施工中的问题与对策

    随着经济的发展，我县道路建设和改造步伐也随之加快。从城区主干道、次干道到街巷小道，每年都有计划、分期分批进行新建和扩建，以确保广大人民正常通车，提高舒适性和安全性，最大程度为城市建设提供便利条件。

一、现状

近年来，政府投入大量财力、人力扩建改造城市道路，在建设美好城市的同时，让广大市民享受到改革发展的成果，成为构建和谐社会的一个亮点工程。但在道路施工过程中，我们依然看到许多有法不依，有规不行的道路施工乱现象，这与我县经济发展、文明城市创建明显相悖的，给广大人民群众的生活带来了诸多不便。

二、存在问题

1．各种道路施工无公示。根据《城市道路管理条例》规定，市政工程行政主管部门应当根据城市道路发展规划，制定城市道路建设计划，经人民政府批准后实施。但我县一些道路开工好像都很急，今天忽然某条道路施工队伍进场封闭道路不久，明天另一侧道路又被封闭开挖，让广大群众难以广泛知情。

2．各种道路施工不便民。根据《城市道路管理条例》规定，城市建设或者其他特殊需要，市政工程行政主管部门可以临时占用城市道路的单位或个人决定缩小占用面积、缩短占用时间或者停止占用，并根据具体情况退还部分城市道路占用费，提出了弹性管理的人文理念。但我县一些道路施工可以一下封闭很长次支干道，如环城西路一围就是三、四年（虽然中间曾经通车几个月），给出城群众带来很大的不便与烦恼。再如三门中学危楼坍塌后，建筑垃圾直接散落在马路上，责任单位虽然用工具圈住了这些垃圾，同时也圈走了半条马路，仅剩一辆车通过，每天车流高峰期，都会发生拥堵现象，留下事故隐患。

3．各种道路施工无标志。根据《城市道路管理条例》规定，经批准挖掘城市道路，应当在现场设置明显标志和安全防围设施；竣工后，应当及时清理现场，通过市政工程行政主管部门检查验收。这种标志的设置就是对人民群众、对政府的一种承诺，但我县大部分道路施工现场没有或者只是有简单的施工标志，在施工现场醒目位置设置的文明施工公示标牌很少。工程名称、工程概况、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位名称及项目负责人，施工现场平面布置图和文明施工措施，监督举报电话等内容不全；尤其开竣工日期不公开，对群众带来的不便所表达的歉意，很少见到。

三、几点建议

1．加强城区道路规划管理工作。各相关部门应充分考虑城区发展的需要，按照尽可能便民的原则，在道路施工中，“以尽可能少地封闭道路”做好城区道路管线规划工作。

2．严格控制挖掘城区道路。未经县相关管理部门批准，任何单位或者个人不得占用或者挖掘城区道路。在新建、扩建、改建城区主、次干道时，应根据地下管线的实际需要，预留过路综合管线沟，以尽量减少破路。

3．营造良好施工环境。对动工项目，在实施道路施工现场醒目位置，设置“文明施工公示牌”的制度，对于工程名称、工程概况、开竣工日期、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位名称以及项目负责人，施工现场平面图和文明施工措施，监督举报电话等要明确标明。道路工程在规定期限交付使用后，确保“工完、料尽、场地清”。

4．确保道路建设质量。相关管理部门应加强对区域内道路挖掘施工进行现场的检查，及时发现问题并提出整改意见。为确保建设质量，对新建、扩建、改建、大修理的道路竣工验收交付使用后5年内、大修的城市道路竣工验收后3年内不得挖掘。因特殊情况需要开挖的，须报经三门县人民政府批准同意，并于工程开工前一周工作日在新闻媒体上刊登有关施工通告后，方可施工。

我县应暂缓户外大型广告牌“一刀切”行动，

尽快出台广告规划方案

    户外广告牌是一个城市的品味体现，也是商业繁荣的呈现，好的广告牌更是城市的一道靓丽风景。

在都市上海，南京路上的灯红酒绿、广告林立，外滩对岸陆家嘴上的霓虹飞彩、憾人眼球；在首都北京，在香港，莫不如此——户外广告牌，一个城市的繁华和亮化的最好体现。

在我们三门，随着经济的发速，人们生活水平的提高，夜生活的丰富，我们对城市品味的追求也越来越高，好的户外广告牌的建造是这个城市一个崭新的形象。

针对省市要求整治户外大型广告牌的精神，即“四边三化”“三改一拆”精神（“四边”“以种植绿化和垃圾清理、违法建筑清理、违法广告清理为重点”，加强“广告路牌规范”），如果我县对户外大型广告牌实行“一刀切”的方案，我们认为欠周密，也是和中央、省市的精神要求不相符合的，我们认为在真正贯彻中央、市省精神政策要求下，结合地方实际情况，应当暂缓户外大型广告牌“一刀切”行动，并尽快出台广告建设规划方案，具体理由和事实如下：

一、该政策的本意并不是“一刀切”，而是“广告路牌规范”；

根据浙委办〔2012〕87号文件《关于印发浙江省“四边三化”行动方案的通知》第三：主要任务：（一）推进公路、铁路边洁化绿化美化。以种植绿化和垃圾清理、违法建筑清理、违法广告清理为重点，推进国省道公路、铁路沿线洁化、绿化、美化。加强国省道公路、铁路沿线整体景观设计，推进环境综合整治和联合执法，做好破损山体修复、广告路牌规范、违章建筑清理、村庄立面整治、道路绿化美化等工作，使交通干线沿线成为展示区域形象的景观大道和生态走廊。加强典型示范，打造一批样板示范路。

由此可见，文件里明确提出的是“广告路牌规范”而不是“一刀切”。

二、其他城市对此政策的理解和执行情况；

1．杭州市整治的原则是：清理，减量，规范，也不是‘一刀切’似的全部整拆；在规范高速公路沿线这一广告市场，重点清理和整治那些无广告营业执照的村民自建，企业自建，政府相关部门自建等不规范广告经营行为，特别是首先整治高速公路30米以内（县道15米内）的广告牌。

2．重庆市市政委负责人认为，作为一个日趋国际化的大城市，重庆户外广告的存在绝对是有必要的，然而，户外广告作为城市形象的重要组成部分，应成为城市风景，具有其丰富的内涵，它的价值不仅仅是为广告中的产品作宣传，更为重要的是它所体现出来的一种文化、一种风貌，它与城市的形象建设有着密不可分的关系。至于今后哪些地方允许保留广告牌？该负责人说，市政委正在牵头做规划。

3．台州市对该政策的原则是：一是属地管理原则。由各区政府负责组织实施本辖区内的户外广告牌整治工作，各相关部门和单位，按照各自的职能分工，协同做好户外广告牌整治工作；二是严控增量原则。各区和相关部门要加大监督执法力度，坚决制止和查处违法设置户外广告牌的行为。在全市整治工作期间，严禁许可产生新的户外广告；三是突出重点原则。户外广告牌专项整治的重点是商场、宾馆等人员密集场所户外及外墙广告牌、装饰灯等；四是分类处理原则。针对以上场所户外广告牌的具体情况，进行分类整治，分别作出予以保留、完善手续、限期整改、限期拆除等措施。

三、群众涉及面广，法律后遗性大，部分地方出台配套政策保障；

    杭州萧山是拆除广告牌力度最大的一个地方，但不规范的拆除过程中已造成盈中村拆除一个广告牌时掉下一个工人，摔死，镇政府赔了39万元，12月9日，该镇倒下的广告牌又压伤一农民工颈椎动脉。

    江苏大方广告有限公司负责人方骥宏则援引《行政许可法》等法律，告诉记者，大量高速公路沿线的户外广告牌，不属于行政许可范围，政府设立的审批程序，没有法律依据。方骥宏并非凭空之言，他所在的大方公司曾数次在浙江状告政府强拆自己的户外广告牌，最终浙江省高院判决当地政府败诉并赔偿损失。

杭州市为了整治工作顺利实施，财政部门投入5000多万元专项资金用于以奖代补，要求各相关区、（县）市和乡镇（街道）也要安排相应的配套资金，制定具体的奖励政策给予扶持。

其他县市也有相应的补偿政策，如果“一刀切”将会付出多少的财政费用？问题的关健还在于广告牌全部拆除后，还要不要重新建设？如果重新建设的话，由谁来建？如果是同一地方，为什么又要拆此建彼？

    四、一所城市不能没有广告牌，我们需要有序、安全、好的广告牌；所以我们建议：我县在对广告牌进行规范和管理的前提下，应该鼓励建造大型有代表性的形象广告牌，特别是和这个城市的形象相吻合的，有提升作用的大型广告牌，并严格要求拆除小的牛皮癣似的广告牌；彻底去除墙壁广告、房顶广告。

    五、对部分广告牌没有完全审批，但建造地方合理、牌体安全，符合规划的应予以保留。

    广告企业按照《广告管理条例》和《户外广告登记管理规定》办理广告审批设置和发布手续就是合法经营。但最近几年，各地商广处全部停办户外广告登记手续，使原本合法的广告牌也逾期成为“违法”广告。三门也会有部分没有合乎手续的户外广告牌存在，建议对该部分广告牌不要一棍子打死，要不然没有广告牌的城市是没有灵魂的。建议：1．尽快出台规划方案，确定广告位置；2．按审批流程进行手续审批；3．按要求进行广告牌表现，比如亮灯、美化、安全等；

六、应予设置的广告和建议拆除的广告：

1．进出城市的标志性位置，应予设置广告位，如三门高速公路的出入口收费站，城南入口的亚达桥两侧（绿州小区），老入城口昌莆岭口。

这些地方设置广告位，特别是大型广告牌，对入口城市的形象和亮化起到积极意义，同时也对将要进出城者起到提醒的标志意义。

2．大型十字交错道路口，如西区大道和岭枫线的十字路口。这些地方设置广告牌后，对一座城市的宣传和夜间的亮化起到非常好的作用，但这些广告内容建议宣传政府单位的形象、政策、法规和这所城市的口号精神等。当然，这些广告牌的权属单位应该是国家政府单位。

建议予以拆除的广告位有：（A）高速入口处的广告牌太密集了，对整体入口美观度已产生影响，建议拆除部分广告牌；（B）高速入口周围的墙壁广告、房顶广告，现破破烂烂、大小不一，已形成牛皮癣状，应严格予以拆除，否则严重影响进入三门的印象和心情；（C）在公路15米线内的大型广告牌建议拆除，对安全带来极大的隐患。

我们相信，户外广告牌的建设会积极促进我县城市文明建设，提升三门城市的品味。             

关于县内公办学校在节假日开放体育设施的建议

    我县在拥有体育场馆和体育设施的学校中，相当多的资源使用效率不高，存在闲置现象。特别是节假日，学校空荡荡的操场、体育馆，另一边是社区居民抱怨健身场地不足。为充分整合和利用学校体育资源，更好地满足广大人民群众就近、便捷地参加体育健身活动的需求，进一步深化全民健身运动，最大程度地发挥政府投入的社会公共资源的效用，不断满足广大人民群众日益增长的体育健身活动的需求，有效促进人民体质的增强和社会民生的改善，建议规范、有序地向社会开放学校体育设施。

    建议：

1．对外开放时间一般为寒暑假、双休日、法定节假日等非教学时间，具体由学校根据实际情况确定。开放项目和时间应在学校门口醒目位置上墙公示，明示开放场地、开放时间、活动要求及相关权利、义务；

2．对学校的室外体育设施，应免费向社会开放；对学校的室内体育场馆在不影响正常教学的前提下可有偿向社会开放；

3．开放对象为青少年学生、周边社区居民。社区居民可持有效身份证件和居住证明到所在社区办理健身卡，并凭证、卡在规定的时间内出入学校。

4．政府明确向社会免费开放学校的设备维护、管理人员及公众保险等费用实行财政补助。

关于对交通路拓宽和整治的再提案

    大湖塘开发已初具规模，日益显示出三门新县城的面貌，看见了三门的巨大变化。使外来人员拍手叫好。但有一角落被人们遗忘了，虽然本人在2012年已提案，但当时的滨海新城管委会只答应改造，但几年过去了，交通路（黄埠突——石岩段）面目依旧，具体表现在以下几个方面：

一、具体现状：

1．交通路（黄埠突——石岩）段，道路狭窄，特别是上下班时经常堵车。

2．路灯不亮，特别是女同志夜里下班不敢在此路段经过。

3．水沟不通，下雨天山水流下来，路面满水，汽车行驶时把过路人溅得满身污水。

4．人行道成为大理石店老板的仓库和居民堆放杂物的场所，环境极差，这里与县行政中心天差之别。

具体建议与对策：

1．本人在2012年政协提案已提过。当时新城管委会答应改造，但几年过去，毫无进展，成为不信用的政府。对此路段要拓宽，改成宽畅十米道路，与黄埠突的岭枫线相接并延伸至石岩小坑，使其成为大湖塘新区的一条宽畅的环线。

2．在沿山边深挖一条沟，把山水流下来引到大湖塘污水管里，不使路产生积水。

3．铺设人行道，把大理石、杂物按指定地点存放，不要把人行道成为仓库。

4．对此路段进行亮化，像广场路、湫水大道一样安装路灯，成为一道美丽的风景线。

5．对道路两旁的房屋进行规划设计，不要任意进行改建和建造。

综上所述，交通路（黄埠突——石岩小坑段）是到了非改造不可的地步，政府要加大整治力度，下大决心进行改造，真正为老百姓办实实在在的事。

关于对珠游溪综合整治的再提案

    珠游溪的整治应该是落实省委“五水共治”的首要任务，珠游溪整治在去年已经提案，当时的水利局回复为“等雨季过后，就对珠游溪进行整治，挖掉施工留下来的石头、泥沙，对城北桥墩进行加固”，可一年已过，面目依旧，把政协的提案，当做欺骗孩子一样，重答复，不落实，因此现在重提。

一、具体现状

1．珠游溪两岸，杂草丛生，树木丛中种着各种各样的蔬菜，成为居民的菜园，绿化损失严重。

2．珠游溪漂流者各种死的动物、塑料袋、垃圾，没有及时清理。

3．珠游溪施工留下来的岩石、泥沙，堆积成山，好像是一座千岛溪，把各种垃圾、塑料袋挡住不能往下流。

4．城北桥墩被水冲走固定桥墩的岩石，如不加固，会严重威胁整座桥的牢固。

5．湘山桥至巨龙桥的南边还是没有标坝，致使垃圾堆积，影响环境和水质。

6．珠游溪两岸工业废水往奚里放

综上所述，本人在去年提过，水利局答应清理河道，加固桥墩，因此再提案。

二、具体对策和建议

1．落实好处理政策，把湘山桥至巨龙桥的南岸建好标坝，清理垃圾，清理珠游溪污染的源头，并对周边工厂排放的污水进行截流，真正做好“五水共治”，堵住污水源。

2．清理施工留下来的岩石、泥沙、使其水流畅通，消灭“千岛溪”。

3．对城北桥桥墩进行加固，把桥墩周围用混凝土加固。

4．对珠游溪两岸进行绿化，把菜园变成草坪。

5．对珠游溪两岸安装体育器材，成为居民锻炼的好场所。

6．湘山桥至巨龙桥的南边建好标坝，不使垃圾留有死角。

7．做好亮化、安装路灯，成为西区美丽的风景、居民游乐锻炼的好场所。

加大民办教育扶持力度，创新民办学校管理机制，

提升三门教育质量的建议

   近几年来，由于种种原因，三门教育现状与各级的期待差距很大，升学率滑坡、优质生源外流，社会反响较大。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。”为发展民办教育指明了制度性方向。邱士明县长在《2014年政府工作报告》，今年重点推进的十个方面工作之一“着力深化改革举措”中提出“支持发展民办学校”的意见，吹响了我县发展民办教育的号角。从1995年创办尚义中学开始，到去年的爱信实验小学、南山初级中学的创办，我县已形成从幼儿园到高中的比较完整的民办教育体系。我县可借鉴外地的经验，创新民办教育的管理机制，加大政府对民办学校的扶持力度，促进民办教育在提升我县教育质量中发挥最大的作用，满足群众“上好学”的需求。

一、影响我县教育质量的因素

1．办学条件问题

近年来，在县委县政府的重视下，我县教育投入的力度非常大，全县种类学校的办学条件得到了明显的改善。但由于我县教育起步晚，底子薄，我县的教学用房、活动场地、校园绿化等虽然得到基本解决，而与省市标准化学校的要求相比，专用教室、体艺馆、微格教室、电脑、仪器、图书等，都还存在差距。

2．生源问题

由于老百姓对优质教育的需求越来越高，而我县的教育质量近几年不见起色，使部分优质生源外流。如2009年中考前100名的留在三门的只38人，无一人到民办高中就读。之后初中毕业生源外流有明显减少，但小学毕业优质生源外流愈加严重，2013年外流人数竟达240多人。

3．师资问题

教师队伍的质量决定了教育的质量。我县教师缺少的是终身学习、献身教育精神，自觉学习的自学性与积极性不强，造成业务素质偏低，妨碍了教学水平的提高。如2013年，台州市第七批名师名校长共评出102人，我县6人，天台10人，仙居8人。2013年省市教坛新秀台州共84人，我县3人，天台8人，仙居7人。由上述数据可知，我县省市级名师名校长、教坛新秀等在全市处于垫底位置。

4．机制问题

不管是高中，还是初中，薄弱学校始终是影响全县教学质量的“短板”。对比其他县市的高考，哪有重点人数全集中在一所学校的道理？而我县从高中的三门中学、第二高级中学、亭旁中学，到初中的三门初级中学、城关中学和海游中学、各乡镇初中，再到小学的县实验小学和海游镇中心小学、各乡镇中心小学、各辅导小学与完小，教育质量等级非常明显，相互之间无法形成有效竞争，校长、老师教育工作失去压力和动力。再加上现有的绩效工资、职称评定等都缺乏活力，教育质量疲软现状一直得不到改变。

二、民办教育在教育质量提升等方面的作用

1．增加教育投入。民办教育，是用社会的资金、家长的钱，来缓解财政压力，增加教育投入。如尚义中学是“省二级普通高中”、“台州市十佳优秀民办学校”，自创办至今共培养了高中毕业生3900多，为高一级学府及社会输送了一大批优秀人才，社会各行各业都有尚义学子的身影，公务员、人民教师、医生，甚至有在中央组织部任职的，为三门教育做出了一定的贡献。如按公办学校计算，政府投入至少需要支出6000多万，这就进一步增加教育投入总量。

2．稳定优质生源。民办教育因机制的灵活，可吸引各地优秀教师、优秀生源、激发教师工作积极性等方式，来提升教育质量，来稳定本地优秀生源的目的。如乐清市乐成公立寄宿学校，在政府的政策扶持下，高中开办前5年就向各地招聘10多名特级教师，学生获全国竞赛一等奖50余人次，两恻419名毕业生，清华北大录取20多人，浙大录取60多人。又如宁波镇海的蛟川书院、天台的外国语学校，就以民办灵活的招生政策吸收了我县大量的优秀初中生源，给我县的教育质量提升带来一定的影响。

3．促进教育竞争。

目前我县教育竞争氛围不浓，民办学校的加盟，凭着灵活机制，先进的教育理念，给公办的学校校长、教师增加危机感，从而促使他们把提升学校教育质量而努力。如尚义高级中学，按600个学生收费一年共有1000余万元，完全的解决了高中段的教师补贴及高考奖金等相关的资金，从而提高了教师的教学积极性，整体上提高了全县的高考质量。

4．解决阳光招生的择校问题。因省文件下达省重点中学逐步取消择校生，而尚义高级中学就解决一些分数接近三中录取分数线而未录取但本人及家长又强烈要求享受三门中学优质资源的学生择校问题，南山初级中学解决了部分没升入三门初级中学学生的入学问题，爱信实验小学解决了部分在海游经商无户籍房产、留守儿童的无人照顾问题。

5．解决高考考点设立的单一难题。目前全县共有四所普通高中，三门中学、三门第二高级中学、亭旁中学、尚义高级中学（民办）。如果尚义高级中学选择退出，那么高考考点只能设立一个，其它三所普通高中就不能分设两个高考考点，无论是三中或二高都容纳不下那么多的高考考生，这给社会带来的影响是巨大的。尚义高级中学的存在，对我县争创省教育强县，起到的作用是举足轻重的，按《国家教育发展纲要》，省教育强县必须要大力发展社会力量办学。

三、加大民办教育扶持力度，创新民办学校管理机制，提升三门教育质量的建议

1．全社会形成支持民办教育的良好氛围。全社会要把民办教育放到与公力教育相同的地位上来，肯定它在缓解财政资金办学压力、国家二胎政策即将出台缓解入学压力、满足社会多样化教育需求、促进教育体制机制改革、激发教育活力、提升教育质量、解决阳光招生的择校问题中的作用，如支持公办教育一样支持民办教育。

2．县政府尽快出台民办教育扶持政策。2001年，省市政府先后出台民办教育的扶持政策，我县可根据上级文件精神，结合周边县市的做法、三门的实际，出台扶持政策。重点解决在学校还没有盈利情况下的师资、生源、资金扶持问题。

一是师资扶持。根据《台州市人民政府办公室关于进一步加快改革做优做强民办教育的若干意见》第十条“加大师资扶持力度。公办教师经组织委派到民办学校支教（支管），其原有的公办老师身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变，支教期满，回原单位任教”，解决公办教师在公办学校、民办学校双向流动政策问题。通过合适途径解决民办学校自己招聘教师的编制、社会保障等。

二是生源扶持。民办教育学校既无义务教育学区，也无教育行政分配的优质生源指标，招生既是重头戏，又是生存发展生命线，所以生源扶持显得十分迫切。如尚义高级中学进城办学之前每年有200—300人，进城办学后每年招生任务锐减到120人，办学的规模效应大打折扣，也与原签订的合作办学协议中提到的择校生人数上有较大的差距。

三是资金扶持。根据《浙江省人民政府关于促进民办教育健康发展的意见》第十条“建立健全财政扶持制度。在省市县三级建立‘民办教育专项资金’并将支持民办教育发展的资金列入同级财政预算。通过以政府购买教育服务、安排生均教育经费、保障教师待遇和专业发展经费、补助学校教学科研经费等形式对民办学校进行公共财政扶持。”建立县民办教育专项资金，将支持民办教育发展的资金列入县财政预算，对优秀的民办学校，进行奖励。县政府对民办教育的师资、生源、资金扶持，仅于学校开办初期阶段。

3．创新机制进行民办学校办学。我县民办学校的办学，必须立足于我县实际、结合各校的特点办学，才能担负起服务于群众对教育的多样化需要的重担。尚义高级中学，可学习镇海中学的蛟川书院（高中部）办学模式，整合三门中学的师资、设施与尚义高级中学的民办优势，来解决高中的择校、三门中学教师双休日补课及高考奖励资金短缺问题。南山初级中学充分运用仙居外国语学校投资办学的资源，解决初中优质生源外流问题。爱信实验小学充分运用学校的地域优势，可学习天台小学福溪路校区办学模式，提供师资扶持，采用政府购买义务教育方式，解决我县西区小学教育资源不足问题。

综上所述，加大民办教育扶持力度，创新民办学校管理机制，是提升三门教育质量重要途径，也是一条最有效办法。希望县里有识之士能充分认识办好民办教育的重要性，在政策扶持、资金配套、师资建设等方面予以大力支持，而不要带有色眼镜，忽视、弱视甚至歧视民办教育，早日实现公办、民办教育共同支持三门教育蓝天，为三门教育早日实现腾飞而努力。

关于在三门县开展肺癌筛查项目的建议

    根据全国肿瘤登记中心发布的《2012中国肿瘤登记年报》披露，全国肿瘤发病率为285.91/10万，全国每年新发肿瘤病例约为312万例，平均每天8550人，全国每分钟有6人被诊断为恶性肿瘤。我国居民一生罹患癌症的概率为22%。全国35岁～39岁年龄段恶性肿瘤发病率为87.07/10万，40岁～44岁年龄段恶性肿瘤发病率几乎翻番，达到154.53/10万；50岁以上人群发病占全部发病的80%以上，60岁以上癌症发病率超过1%。而其中发病率第一位的是肺癌，占到所有恶性肿瘤的22.7%，其发病率达到65/10万，而且每年还以26.9%的速度增长！而这些肺癌病人在确诊为肺癌时，70%－80%均已晚期，虽然花费了大量的医疗资源，仍然难以长期生存。我们三门医院的肺癌病人的处境也一样，大多发现即晚期，花很多钱治疗仍然不能获得满意的生存时间，给广大患者及其家庭带来了极大的痛苦和负担。众所周知，肺癌病人如果能够早发现早治疗，治愈率是很高的，Ⅰa期肺癌治愈率可高达80%－100%。所以，如何把隐藏在病人身体里的早期肺癌找出来就是提高治疗效果的关键。

分析：

1．目前国际上最新的研究成果是：每年进行一次低剂量螺旋CT筛查的高危人群，肺癌死亡较每年采用普通胸片体检的人群降低约20.3%！这被公认为近10年来最重大的肺癌研究成果，受到了全世界学者的瞩目。因此，美国预防服务工作组2013年版“肺癌筛查指南”也明确采用了对肺癌高危人群（主要指长期吸烟者）每年进行一次低剂量螺旋CT筛查。

2．在三门县进行肺癌筛查项目的可行性：（1）随着经济的发展，老百姓普遍对健康有更高的要求。而随着社会上恶性肿瘤发病率的逐年增高，更是谈癌色变，如果有方法能够早期发现肺癌并治愈，相信只要适当宣传，高危人群即会积极参加筛查。（2）三门医院已经具备了低剂量螺旋CT机，对肺癌的筛查在硬件、技术上完全能够胜任。（3）自从2012年8月三门县人民医院与浙一医院紧密协作并成立浙一医院三门湾分院后，对筛查项目的科学设施、发现的各种病情的诊断、处理可提供高质量的鼾，我们三门人应该充分利用这个机会，造福我们三门人民。（4）胸部低剂量螺旋CT的费用低，估计每次是130元，政府财政补贴有限，而取得的社会效益巨大，同时还间接带来经济效益：如果一个肺癌病人发现肺癌时是晚期，则其死亡前的治疗费用是难以数万元可以结束的，有些昂贵的药物和治疗几十万、上百万都可以花掉。但是如果一个早期发现的肺癌，大多只需一次性的几万手术费即可治愈，且病人的生命、家庭得到了完美的保护。所以，早期发现早期治愈这些病人后，其实还为国家、病人个人节约了大量医疗费用。根据三门县的人口基数，估计肺癌高危人群在5万人，内隐藏着2百到3百个或更多的肺癌病人，每年给予胸部低剂量螺旋CT检查的费用支出是650万，县财政完全有负担。或划入农医保报销范围亦可。

建议：

尽快在本县范围内开展早期肺癌筛查项目，这是造福三门人民的好项目，是充分体现群众路线的有益实践。