建材行业作为我国重要的基础制品工业，经过近二十年的高速发展，在取得巨大成就的同时，正面临传统建材行业产能过剩、技术雷同、污染严重等困境，当下去产能、补短板、发展绿色新型建材产业是结构调整和转型升级的行业主旋律，也是实现该产业由中低档为主转向高质量发展的历史转折。

一、新型建材产业发展的前景

（一）国家政策的鼓励推动。2015年1月，新版《绿色建筑评价标准》的开始施行，把绿色建筑建材行动上升至国家战略层面。2017年12月，五部委联合发布《推动绿色建材产品标准、认证、标识工作的指导意见》，要求建立完善的绿色建材推广和应用机制，全面提升建材工业绿色制造水平，到2020年绿色建材应用比例达到40%以上。

（二）住宅全装修的应用推广。住宅全装修是指建筑功能空间的固定面装修和设备设施全部安装完成，达到建筑使用功能和性能的基本要求。住宅全装修促进了整体厨卫、轻质隔墙等材料以及设备管线集成化技术的应用，将大幅推动智能洁具、装饰建材等产业的发展。住宅全装修的政策扶持力度也较大，如《浙江省人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》提出，从2016年10月1日起，全省各市、县中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付，鼓励在建住宅积极实施全装修。

（三）城镇化的加速推进。随着城镇化进程的不断加快，大量基础设施和住宅建设，将对新型建材工业发展产生较大的拉动作用。我国城乡每年新建建筑面积约30亿平方米，既有建筑约430亿平方米，巨大的新增建设量及既有建筑改造为新型建筑材料发展提供了广阔的市场空间。据初步统计，2017年浙江省建筑业总产值2.72万亿元，全国市场份额占比12.7%，其中省内总产值1.32万亿元，按照30%计算，新型建材产业产值接近4000亿元以上，区域市场潜力非常巨大。

二、我县发展新型建材产业的优势

（一）地理区位优势。三门县的市场辐射范围集中在装配式建筑高速发展的甬台温地区。宁波和台州都提出到2020年全市实现装配式建筑占新建建筑比例达到35%以上（省级标准30%）的目标，大规模的装配式建筑建设必然需要大量的新型建材。三门还拥有水路运输成本优势，初步测算，海运比公路运输可降低的费用为：水泥、矿粉40元/吨，黄砂20元/吨，钢材100元/吨，健跳港等港口物流优势将得以发挥。

（二）要素资源优势。丰富的建材原材料。隧道窑产砖建设原材料主要为页岩矿、台州第二发电厂煤渣等。从调查来看，火电正常发电后年产生约55万吨煤灰及3.5万吨煤渣，基本上能满足4亿标准砖产能需求，适宜发展新型墙材产业。自主的电价协商权。随着国家发电企业直接交易试点的启动，三门核电享有优先发电权参与直接交易试点。我县可以与三门核电加强协商，让本地企业有更大的自主权获得更多的购买电量和更低的购电价格，发展相关新型建材产业具有成本优势。充沛的民间资本。我县周边地区，特别是台州南部县（市、区），大量的民间资本四处流动追寻商机。以智能洁具产业为例，椒江的卫浴家电、黄岩的塑料模具、路桥的卫浴洁具、温岭的水泵与电机、玉环的水暖五金等，均以民间资本投资为主。三门县的五金卫浴产品已经有一定的产业基础，将有助于承接台州市智能洁具的民间资本北移。

（三）产业基础优势。一是总产值逐年增长。从2013年到2017年，规上工业产值从12.16亿元增至20.82亿元，年均增长率达14.4%，高于同期工业增速。规上企业数量不断增加，从15个增至24个。新型建材产业占全县规上工业产值的比重从2013年的7.8%提至2017年的10.3%。

二是产业结构逐步优化。原有单一结构得到改变，2013年我县五金卫浴产业规上工业产值占新型建材规上工业产值高达72.8%。目前该占比已降至55%，新型建材已拓展至智能洁具、装饰材料、特种管桩、钢结构、混凝土结构、新型墙材等六大产品。其中装饰材料年均增速最快，达到31.3%，产品门类相对丰富，盈利能力也较其他子产业高出一个百分点；以高盛钢结构为代表的钢结构、混凝土结构企业逐步向装配式建筑部件厂商发展，有望驶入发展快车道。三是集聚效应初步显现。企业分布呈现集聚化趋势，2017年的24家新型建材规上企业中，12家位于沿海工业城，8家位于浦坝港镇，3家位于健跳镇，其中11家规上智能洁具企业全部集聚于沿海工业城和浦坝港所在的南部战区，并将在我县共建中德洁具产业园。产业上下游集聚合作，装饰材料产业初步形成了以铝膜、彩涂铝卷、非金属聚乙烯塑料等为上游材料，铝塑复合板为下游产品的产业链。四是出口市场逐步开辟。新型建材企业外向型特征明显，已初步打开了北美、欧洲、中东等国际市场。出口交货值从2013年的4.94亿元增至2017年的8.4亿元，每年均保持较为稳定的增长。其中智能洁具子产业基本以出口为主，12家规上企业中有7家拥有出口业务，规上企业的出口交货值占销售产值的比重也高达73.6%。企业通过参加广交会等国际会展，初步打开北美、欧洲、中东等国际市场。其中九环洁具和科恩洁具获评2017年度浙江省出口名牌。

三、我县发展新型建材产业的瓶颈

（一）产业层次低。以智能洁具为例，当今世界卫生洁具龙头企业基本以陶瓷洁具产品为主，五金卫浴等产品为辅，而我县建材产品以五金卫浴等为主，并且企业自主创新能力不足，产品附加值较低。我县新型建材产业缺乏金字招牌，相比“中国水暖城”福建南安、“中国五金洁具之都”温州龙湾以及“中国阀门之都”玉环，品牌知名度低，缺乏市场话语权。

（二）规模效应差。尽管我县新型建材品类已拓展至智能洁具、装饰材料、特种管桩、钢结构、混凝土结构、新型墙材等六大发展方向，但是结构的完善依然难以掩盖规模的瓶颈。除智能洁具产业2017年规上产值超过10亿元外，其他建材子产业的规模都很小，只有装饰材料超过3亿元。缺乏龙头企业，产值超1亿元的仅有6家，超3亿元的仅有九环洁具和科恩洁具2家，且尚无1家企业上市。企业面临环评、土地、出口等方面困境，遭遇成长的烦恼。

（三）创新投入少。我县新型建材产业技术含量较低。据统计，2017年三门新型建材规上企业科技活动经费支出总额仅有262万元，占主营业务收入比率只有0.1%，大幅低于行业平均水平。技术创新投入不足导致产品附加值普遍较低，缺乏核心竞争力。规上企业中只有7家企业拥有专利，其中实用新型57项，发明专利仅有九环洁具的电容触摸式智能恒温水龙头、港邦建材的一种铝塑板的生产方法这2项。目前三门仅有九环洁具和中琼防水两家企业入围浙江省科技型中小企业。

（四）出口压力大。去年以来，美国先后对我国500亿美元及2000亿美元商品加征贸易关税，涉及建材对美出口140多种建材商品。新型建材产业作为三门县的出口主力，占全县出口总额的20.7%，权重仅低于橡胶制品。2018年上半年，我县新型建材产业出现了8.9%的降幅。

四、推动我县新型建材产业发展的建议

（一）筑巢引凤，搭建高规格产业平台。一是加快新型建筑工业化基地建设。整合盘活健跳港沿线闲置土地，充分发挥健跳港的海运优势，大力发展装配式建筑部品部件产业以及新型墙材产业。二是引进龙头企业投资洁具产业园。在完善沿海工业城配套的同时，引进国内外洁具龙头企业投资建设洁具产业园。三是新建装饰材料小微园。进一步集聚沿海工业城优质装饰材料企业，培育装饰材料产业链。

（二）分门别类，调活高效能产业结构。一是重点发展预制部品部件产业。重点引进采用设计、部品部件生产、土建施工、设备安装和建筑装修一体化的工程总承包企业，鼓励本地预制部品部件生产企业与有实力的装配式建筑企业进行合作。大力发展轻质、高强、保温、防火与建筑同寿命的多功能一体化装配式墙材及其围护结构体系。二是精心培育装饰材料产业。加强新型防水材料、防火保温绝热材料、节能环保型化学建材以及高性能节能门窗等产品的扶持。三是持续跟踪特种管桩产业。加快B型管桩等产品的开发，鼓励部分具备条件的低效企业转型装配式建筑部品部件生产企业。

（三）多措并举，构建高效益企业梯队。一是重点扶植龙头企业。按照“储备一批、培育一批、申报一批、上市一批”的梯度推进机制，重点扶持九环洁具、科恩洁具、高盛钢构、双冠建材等企业做大做强，鼓励企业间兼并与合作。二是精心培育中小微企业。通过实施小微企业三年成长计划，培育出一批瞪羚企业，有效激活市场活力。重点培育一批“补短板”的科技型小微企业，引导这些企业进入小微企业园。三是着力招引优质企业。提高招商门槛，强化产业链招商理念，引进陶瓷卫浴、一体化装配式建筑等企业。四是开展“亩均论英雄”改革。对企业在用地、用电、用能、用水、排污、信贷、财政奖励等要素配置上实施差别化措施，有序引导落后产能退出。

（四）内外兼修，营造高精尖研发氛围。加强新型建材产业研发机构建设，用市场机制协调推动当地骨干企业与中国建筑上海研究院、中国新型建材设计研究院等科研院所合作，支持科研院所和骨干企业在我县建设具有行业特色的省级检测中心、省级高新技术企业研发中心，重点开展建材制造业领域的关键技术装备研发、成果产业化、人才培训等工作。与三门技师学院开展深度合作，加强生产、施工等全产业专业人员培养和技术人员培训，为行业发展提供人才保障。

（五）因时制宜，打开高水平开放格局。支持企业组团参加德国法兰克福、意大利米兰卫浴展，上海厨卫展，广交会等国内外专业性展会。引导企业开展UL、CE、CB等质量认证，快速形成品牌优势。鼓励企业申报争取中小企业国际市场开拓资金。推广跨境电商+海外仓模式，鼓励部分适合发展B2C业务的企业与亚马逊等电商企业合作。  

发言人工作单位和主要职务                           

三门县财政局 预算局副局长