党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，将生态建设提升到新的高度。饮用水源地作为生态系统的重要控制要素，是生态建设的重要内容。佃石水库是我县唯一的县级以上饮用水水源地，是名副其实的三门“大水缸”，必须不断加强饮用水源地保护，保障饮用水安全。

一、基本情况

佃石水库于2007年2月正式动工建设，2011年9月正式向县城供水，2018年11月15日顺利通过竣工验收，是具备防洪、供水、灌溉等功能的中型水库，是浙江省水资源百亿保障工程之一，供应县城、亭旁镇、珠岙镇等区域约20万人口饮用水，平均日供水量4.5万吨。自水库开建以来，县委县政府高度重视，出台《关于建立县级集中式饮用水源地生态补偿机制的意见》，设立县级集中式饮用水源地生态补偿基金，专项基金主要用于所在地乡镇（街道）为开展县级集中式饮用水源保护，改善生态环境质量工作中的经济补偿。花大力气在亭旁镇集中力量开展番薯粉加工点专项整治。投资500多万元对水库办公区域场地、大坝、启闭机房、防汛道路进行整治和维修养护、安装监控设备和水库大坝自动监测系统。对网络监控、信息平台进行改造，安装北斗卫星自动化监测系统，对大坝安全实施实时监测。县人大、县政协经常性组织人大代表、政协委员开展视察活动。

二、存在的问题

在全县上下的共同努力之下，佃石水库水源保护工作得到加强，保护氛围日渐浓厚，库区环境状况有所改善。但不容忽视的是，佃石水库库区几年前曾出现局部水域季节性水华，水体有富营养化趋势，存在藻类爆发的风险。2017年度，除了5月份和12月份水体处于轻度富营养状态，其余10个月份均处于中营养状态，其中8月份富营养化指数最高达37.12。

2017年度佃石水库水体富营养化指数变化趋势图

主要存在以下几方面问题：

（一）污染源治理仍不彻底。一是水源地生态修复工作有待加强，水源保护区内天然屏障自然林受到一定程度的破坏，水源涵养能力不足。二是农业面源污染根治有难度，农业耕种超量使用化肥、农药情况依然存在。三是库区内散户畜禽养殖、非法垂钓等行为屡禁不止，零星的番薯粉豆面加工排放废水的影响未完全消除。

（二）应急预案仍不完善。近几年来佃石水库保护区划定完成率、标准设置完成率、一级保护区整治率、准保护区整治率、常规监测指标完成率、风险管理、预警监控完成率等指标均实现100%，但佃石水库应急物资储备未完全到位,应急管理指标完成率离实现率100%的目标尚有一定差距。

（三）管理合力尚需加强。为加强佃石水库饮用水水源地保护区的日常巡查和监督管理，有关部门制定了每日巡查制度，但“条块管理”的痕迹十分明显，全局性、综合性、全方位、立体式、常态化的联合执法机制需进一步固定，合力推进工作机制需进一步完善和巩固。

三、对策和建议

水是生命之源，加强饮用水源保护治理意义重大，要在思想上真重视，行动上真作为，责任上真落实，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主，通过“点、线、面”并举，“收、治、管”统筹，“宣传、执法、考核”综合推动等举措，落实最严格水资源管理制度，切实保障饮用水安全。 

（一）建章立制，明确责任

建立健全三门县佃石水库水源地保护联席会议制度，由水利部门牵头，公安、自然资源、建设、农业农村、生态环境、执法、水务等部门和属地乡镇参与，具体协调、研究、分析水源地保护的各项保护措施，建立水源共管、日常共抓、数据共享的部门、乡镇、村居三级联动工作机制，落实主体责任，对存在的问题，要按照明确整改目标、明确整改内容、明确整改标准、明确整改时限“四个明确”和一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底“四个一”的要求，加强跟踪督办，建立问题清单整改销号制度，保证每个问题都得到有效解决。建立完善奖惩机制，加大水源地管理与保护工作在生态文明建设考核中的权重，并将考核结果作为评价各部门、乡镇领导干部工作实绩的重要内容。相关部门、属地乡镇负责落实佃石水库库区和周边村庄保洁机制和日常管理机制，将水源地库区管理工作作为库区村主职干部年度考核重要依据。

（二）注重宣传，加强监督

开展形式多样的宣传，除在库区设立禁止性告示牌外，在周边村居要开展公益性宣传，开展党员干部不违法乱建、不违反规定垂钓、不污染水源的签名倡议活动。卫健、团委、妇联、文明办、创建办等部门要深入开展爱国卫生运动，发动志愿者服务，综合整治库区卫生环境。充分发挥政府引导，公众参与的作用，全面建立县、乡、村三级湖长体系。聘请水源地保护工作监督员，发挥各级网格员的巡查作用，深化网格化管理。健全水功能区水质通报制度，实行水功能区水质达标率和污染物减排量考核，实行入河排污口“身份证”式管理。生态环境、水利、水务公司等要做好水量、水质等信息的定期公开，落实饮用水水源地违法行为有奖举报制度，强化执法监督，公开曝光处理相关违法行为，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，努力形成全社会关心、支持、参与、监督饮用水水源保护工作的良好氛围。

（三）建管并重，水陆共治

利用此次行政村调整契机，完善“美丽乡村”、“五水共治”、“清三河”工作机制，结合“零直排区”创建工作，重点抓好水库上游农村生活污水治理工程建设，对现有的农村生活污水处理设施进行全面排查，采取铺设管道建立集中式污水处理设施等措施对上游农村生活污水进行集中处理，在水库上游山区构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，实施水源区污水、垃圾、厕所、环境、河道五项同步治理，采取多种措施建设生态清洁小流域。全面推进饮用水源地封山育林和生态林建设，建立生态湿地，实施退耕还林还湿，改善林相，保护植被，提高水源涵养能力，维护水源地生态平衡。坚持水陆兼治，开展畜禽养殖污染常态化巡查，严查违规复养、污染物偷排漏排等违法行为，加大执法力度和监管能力建设，通过联合执法实现“一次执法、全面到位”，用最严格的制度、最严密的法治保护好饮用水水源地。

（四）创新方式，改进技术

农业农村部门要推进化肥减量增效技术，对佃石水库上游的农田、果园、茶园大力推广测土配方施肥技术，运用地力评价成果，普及测土配方施肥，引导农户不盲目施肥，科学合理施肥，减少化肥施用量，提高化肥利用率。建立绿色防控技术示范点，助推绿色防控技术；推广使用商品有机肥和秸秆还田技术，改善土壤理化性状。建立农药废弃包装物、废旧农膜和肥料包装物回收处置机制，提高回收处置利用率。推广测土配方施肥、节水灌溉技术及病虫害生物防治技术，积极发展生态农业，引导农民改善种植结构，推广能减量施用化肥、农药的农作物，引进推广抗病害强、适应性好的经济作物、中药材的种植，提高农民的生产效益，起到既提高农民的生产积极性，又保护生态环境的双重作用。

（五）综合施策，整体推进

完善水源地基础信息档案建设，定期分批调查评估饮用水水源环境状况，对可能影响饮用水水质的排污口加强监测、监管和风险防范，避免突发环境事件影响水源安全;加强饮用水水源水质监测、检测、预警、监管和应急处置能力建设，提升我县集中式饮用水水源环境风险防范水平。充分发挥生态补偿机制作用，在现有饮用水源地生态补偿机制的基础上，建立多元化投融资机制和运行有效的水源地保护补偿机制，加大投入，提高生态补偿标准。探索采用实物补偿、政策补偿和智力补偿等方式，奖励植树种草，补偿高山移民，开展土地整治，提高生态补偿政策制定的科学性、合理性和可操作性。要对各项生态补偿政策和资金使用情况进行绩效评价，同时强化佃石水库生态补偿资金使用情况监管，确保生态补偿资金效益发挥。 

发言人工作单位和主要职务

县委编办机构编制科长