《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》是党中央出台的第一个聚焦深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件，文件中提出了“坚持面向全体，办好每所学校、教好每名学生”、“促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展。”的目标。而《浙江省教育厅等四部门关于新时代城乡义务教育共同体建设的指导意见》，则是乡村教育振兴和实现教育现代化的重要契机。我县如何抓住机遇，以实施新时代城乡义务教育共同体为抓手，推动教育优质均衡高质量发展，是打造三门教育金名片急需解决的一个新课题。

一、我县义务教育共同体发展现状

2018年10月，我县出台《三门县义务教育集团化办学实施方案》，尝试推进集团化办学，组建三门初级中学、海游街道初级中学、城关中学、县实验初级中学、县实验小学、海游街道中心小学、外国语小学、心湖小学等八大教育集团，建立“1+X”的集团化办学模式，实施领导管理、运行机制、办学常规、流动机制、资源共享、研训工作、品牌特色、评价机制等“八个统一”，实现优质教育资源的合理配置和效应叠加，加快推进我县基础教育均衡化、优质化进程。

2020年10月，根据《浙江省教育厅等四部门关于新时代城乡义务教育共同体建设的指导意见》精神，优化升级集团化办学，出台《关于组建三门县新时代城乡教育共同体的实施意见》，在原有8个教育集团的基础上，结合“互联网+义务教育”城乡学校结对帮扶工作，增量扩面，组建12个中小学教共体，实现全县公办中小学校教共体建设全覆盖。通过优质学校与薄弱学校结对形成办学共同体，实现“以强带弱、共同发展”，促进教育优质均衡发展。

三门县2018年义务教育集团化办学概况

二、我县义务教育共同体存在的主要困难和问题

义务教育集团化实施两年多来，我县义务学校教育质量总体呈上升趋势，城乡之间差异正在逐步缩小，校际之间各种交流更加频繁，教师之间团队合作更加紧密，但在实施过程中，由于保障机制不完善等问题，制约着集团的进一步发展。

1.运行机制不完善。一是教共体联动机制未形成。省里的文件是由省教育厅、省编办、省财政厅、省人保厅共同发文的，而我县的文件只是由县教育局单独发文，未建立财政、人社、教育、编办等部门联动机制，协同推进的合力未形成。二是教共体保障机制不健全。教共体办学改革的配套措施还有待增强，教育结构性缺编情况普遍存在，教共体基本运行经费不足，科学的管理考核奖惩的长效机制有待健全。三是教共体管理机制不顺畅。我县教共体目前以共建型为主，成员校独立法人、财务独立，致使工作统筹的方式，教共体办学自主权有限，人、财、物、事难以统一配置。

2.城乡发展不均衡。一是城乡间教师结构性短缺问题突出，主要表现在某些学科城区教师富余，而农村学校紧缺，譬如城区有个初中学校科学教师有三四个多余，而一些农村初中学校科学教师不足找实习教师。城区有个小学数学教师多出3人，毕业班数学单人单班，甚至出现为安排多余教师而扩班的情况，而许多农村小学校长却为找不到顶岗教师而伤透脑筋。二是城乡教师年龄结构不合理，主要是城区、城郊学校教师年龄老化，少有新鲜血液注入，农村部分学校缺少中年骨干教师，教师青黄不接现象严重。三是城乡间的教育质量不均衡。如在实施义务教育阶段摇号入学的情况下，从2020学年第一学期七年级期末考试成绩来看，城乡学校的质量差距还是比较大的。

三门县2020学年第一学期七年级期末考试成绩分析

3.核心校引领不突出。一是核心作用没有充分发挥。没有当好成员校的领头羊，没能很好地谋划共同体学校整体办学的思路和方向，共同体还处于相对松散的初级阶段，有了“共同”之名，未形成“共同”之实。二是核心校支教力量有限，目前的核心校是以城区学校为主，而城区学校也普遍存在教师不足问题，难以向成员校派出优秀教师。如城区某学校，核定编制118人，实际在编教师105人，缺编的13名教师工作只能由实习教师来顶岗。三是选派支教教师缺乏激励手段。选派城区优秀教师到农村支教，普遍采用职称评审优先或一定的经费补贴的方式，而城区高级职称岗位普遍饱和，致使交流到农村学校评上高级职称后的教师回到原城区学校，岗位没办法解决。有限的经费补贴也起不到应有的激励作用。

4.管理模式不科学。一是教共体章程的照搬化。学校章程是学校管理的总纲，集团化办学章程的拟订需要前期大量的可行性论证、基础性研究，以及成员校之间的融合、化异、趋同工作，而我县的教共体还停留在集团化办学的最初阶段，还没有形成成熟的思路和科学的模式，只能以照搬模仿为主，与我县学校的办学实际契合度不足。二是教共体工作的行政化。因缺乏专家引领，管理者自身的视野不宽，教共体的工作程式化地根据教育局集团化办学考核方案开展，追求短期成果和考核成绩，缺乏长远眼光和整体谋划。三是教师培训的无序化。集团教师培训往往以教研组为单位全员参与，没有考虑到师训教师教龄和水平的差异，培训资源被浪费，效果受影响。

三、优化我县教育共同体建设建议

1.理顺管理体制。一是县政府牵头相关部门，制订优化我县教育共同体建设实施方案，并以县政府文件加以落实。二是县政府把各相关部门、乡镇支持教共体工作纳入部门年度考核，县教育局把教共体考核纳入学校发展性评价、校长年度考核，保障教共体各项工作真正落到实处。三是县财政局、县编办、县人社局、县教育局及时出台相关的资金、编制、职称、岗位设置、评先评优等保障机制，有利于教共体人财物统一调配和使用。

2.加强统筹协调。一是县教育局对整体的推进工作做好统筹安排，协调处理好名校带弱校、老校带新校的关系，要把规划在建的新校和部分民办学校纳入教共体规划。二是完善考核机制，根据各教共体、各学校的实际情况制定发展目标，进行分类考核，以完善的考核机制促进教共体发展水平的不断提升。三是建立奖励机制，对体制创新、管理创新、教师交流创新取得实际效果的教共体、学校、个人进行表彰，形成全县上下支持教共体发展的良好氛围。

3.强化核心校建设。一是加强核心校领导力量。选拔优秀校长担任教共体理事长，增加核心校的领导职数和中层职数，明确分管领导和专门科室的教共体工作职责。二是提升教共体管理水平。每年定期组织教共体班子培训、经验交流活动，提升管理者的水平。在校级领导考核、调配中，充分征求教共体理事会的意见，成员校校长尽可能从核心校中调配，加大教共体内校级领导交流力度，强化教共体班子融合。增加核心校评优评先指标，切实提高核心校对成员校的辐射带动能力。三是加大对教共体工作的保障力度。设立教共体办公经费专项资金，保障核心校的正常运作。配齐配足核心校的编制和岗位。

4.深化办学改革。一是深化教师管理体制改革。落实“编制部门管编制总量，人力资源社会保障部门管岗位总量，教育部门管编制岗位调整和配置”的政策要求，打破学校对教师的“一校所有制”管理，在教共体内部根据实际需要合理调配师资力量。二是深化办学模式改革。根据各校实际，尝试幼小、小初、初高中、单法人多校区、民办托管等教共体实践，更好促进我县教育高质量发展。三是深化办学机制改革。以名师工作室加强骨干教师培养，以青藤工作室加强三年内新教师培养，以教研组活动、集团备课、读书会等线上线下相结合加强全员培训，完善统一的互惠互动机制，包括师资的流动、课程的共同开发、办学经验和教研成果的交流、教育教学设施的互补等。

发言人工作单位和主要职务   

三门县沿江初级中学校长