十九届五中全会把创新摆在了发展全局的核心位置，摆到各项规划任务的首要位置，省委十四届八次全会将建设三大科创高地作为首要内容。为此，我县要抢抓风口，把创新驱动作为三门“跨越式”发展的核心引擎，以创新能级的跃升推动三门建设科技型、生态型、湾区型长三角卫星城市的目标实现。但从我县来看，虽然县委、县政府历年来采取了一系列措施来激发区域创新活力，比如财政科技投入逐年增大，出台《三门县科技新政十条》，国家高新技术企业奖励100万，力度全省最大；围绕橡胶、冲锋衣产业，先后创建省级产业综合体；大力实施科技企业“双倍增”行动计划，十三五期间国家高新技术企业、科技型中小型企业分别增长2.19倍、6.65倍；首次跻身全国科技创新百强县。但由于县内企业多数是中小企业，长期以来依靠廉价劳动力、资源消耗、投资拉动作为竞争主要手段，创新意识普遍不强。据2020年度全省科技进步统计监测评价报告显示，我县企业研发机构设置率、企业研发活动人员数量、企业研发人员占企业从业人员比重等三项指标均居北三县末位，跟先进地区相比，更是一直处于“低水平、弱基础、小存量”局面。主要存在着以下四方面问题：

（一）对科技创新作用的共识未达成。科技创新对产业转型升级、新兴动能的培育有重要的引领和驱动作用，但是研发投入大、周期长、风险大等特点也比较突出。对此全社会还未达成共识。三种观点很普遍：一是急，急于求成；二是疑，急求不成导致怀疑；三是否定，认为三门这个小地方搞科技创新不行。

（二）全社会研发投入不足。财政科技投入小，占本级财政经常性支出的比重低，与全省的平均水平有很大差距。企业创新意愿不强，部分企业还满足于或习惯于原有的模仿模式，不重视科技投入，寄希望于“短平快”项目。全社会R&D支出少，占GDP比重也低，2020年我县R&D经费投入占GDP比重约为2.0%，刚达到2019年全市平均水平（1.99%），规模上企业的高新技术企业数量少，许多科技型中小企业研发投入为零。全社会研发投入不足，高质量转型发展动能弱。

（三）科创资源集聚不明显。三门高层次、高技能人才紧缺，没有本地的高校和科研院所，所以要推动三门科技创新，吸引和集聚外部科技创新资源显得尤为重要，虽然引进了浙江大学、浙江理工大学等8家高校院所，但整体科技成功转化为优势产品能力明显不足，目前仅浙大OLED、浙大台州研究院聚乳酸等7个项目投入实际生产。高层次人才寥寥无几，领军型人才不多，在县委县政府积极的人才新政的招引下，国千、省千、和台州“500精英”数量有了零的突破，但也只是凤毛麟角，尚未发挥其最大的作用。科技服务业规模小，新集聚的三门湾科创广场等创新资源处于建设、研发阶段，孵化、产业化项目不多，产出效益未体现。

（四）高新技术产业增加值比重低。科技创新主要有两个层次，一是基础性的科技创新与攻关，二是聚焦产业的技术创新与成果转移转化。对于三门而言，毋庸置疑，重点在于产业上的成果转移转化。但截止2020年底，全县高新技术企业只有51家，科技型中小企业只有199家，高新技术产业实现增加值47.8亿元，占规上工业增加值57%，处于全省和全市的低位。另外，工业新产品产值率、战略性新兴产业增加值等也很低。科技创新对产业结构优化升级不够明显，推动区域科技创新能力提升任务艰巨。

要破解科技创新能力不强的难题，我们建议：

(一)强化“筑巢引凤”理念，全方位多点位谋划建设科创孵化园。从发达地区经验看，建设好科创孵化园，对促进本地区科技成果转化，扶持成长型、科技型中小企业更快发展，具有重要作用。同时，要摒弃政府“大包大揽”的传统做法，探索实施“市场化运作、专业化运营”的建设模式，更多地引入市场力量。

（二）强化“创新驱动”理念，高水平推动企业研发机构建设。作为区域科技创新体系的重要组成部分，企业研发机构在对外联系高校院所、集聚科技资源，对内凝聚企业创新能力、持续为企业提供成熟配套的技术、工艺和新产品具有重大作用。要按照“五有”要求（有人员、有场地、有投入、有装备、有特色业务），加快推进“企业研发机构建设三年行动计划”，切实落实科技、经信、人事、科协等有关单位各自职责，分批分类别推动企业研发机构建设，逐步实现骨干企业乃至规上企业研发机构全覆盖。重点是要强化激励机制建设，建议对未建有研发机构的工业企业不得申请承担县级科技计划项目，一般也不推荐申报承担省级以上各类科技项目；具有独立法人资格的企业研发机构，可独立申请承担县级科技计划项目。

（三）强化“不求所有、但求所用”理念，加大柔性引才力度。在政府层面，要加快推进“智库”建设，一方面要建立政府决策咨询委员会，聘请省内外国土、规划、建设、交通、环保等方面的专家组成决策咨询委员会，对政府重大决策进行评审论证，使政府决策更具前瞻性、科学性、可行性；另一方面可以立足我县六大百亿产业，聘请国内知名专家及行业协会领导，组成产业发展咨询委员会，对全县相关产业发展方向、布局以及提升产业层次进行指导，帮助做大做强产业集群。在企业层面，要依托县校地科技合作中心等平台，积极支持企业与高校院所建立合作关系，并可通过一定的补助，积极企业聘用星期日工程师、技术顾问等，为企业提供科学研究、课题攻关、技术推广、工艺改造等方面的智力支持。在社会层面，要及时总结推广县人民医院与浙一医院的合作、三门中学和浙江教育学院等经验，加强与省、市医院、学校的合作，实现“借外部的资源、办三门的事情”。

（四）强化“好钢用在刀刃上”理念，提高科技新政“四两拨千斤”使用绩效。建议按照“集中资源、突出重点、讲求效益”的原则，对我县现有科技方面的政策进行整合调整，以切实达到“四两拨千斤”的作用。“集中资源”就是要整合分散在科技、人才、经信等部门的有关资金，统一设立全县科技与人才专项资金，做大资金总量，做优资金规模，以提高资金统筹和引导能力；“突出重点”就是要按照“有所取、有所舍”的原则，把支持的领域优先放在符合我县产业发展方向、技术含量高、拥有自主知识产权和采用先进技术的科技项目上，大幅压缩项目数量，建议每年不要超过50个；“讲求效益”就是要研究建立竞争性立项机制，通过现场陈述、专家评审、社会公示等方式，对项目进行严格把关，确保遴选出投资效益比较高、竞争性比较强的科技项目。

发言人工作单位和主要职务                           

浙江尊华胶带股份有限公司总经理