关于三门县海洋和乡村旅游发展的建议

 

乡村旅游是农村发展的战略产业。在《国务院关于加快发展旅游业的意见》中旅游产品建设方面首推“乡村旅游富民工程”。乡村旅游将是今后5-10年我国旅游业发展的一大亮点。

海洋资源更是我县独特的优势。三门青蟹、对虾、缢蛏在国内享有盛名，有着悠久的水产养殖历史。现有水产养殖面积27万亩，精养海塘9.5万亩，为浙江水产养殖第一大县。“三门湾”牌青蟹获“中国国际农博会”名牌产品，“中国浙江国际农博会”和“中国浙江渔博会”金奖，产量占浙江省二分之一，占全国五分之一。

那么如何让三门县本有的自然条件，优化和美化再加上文化，是发展我县旅游业的重点。

一、存在的问题

我县海洋和乡村旅游发展的不足。

我县乡村旅游虽然呈现出良好的发展态势，但是，由于正处于市场培育期，仍存在一些比较突出的问题：一是缺乏政策引导，政策合力不够。目前，我省乡村旅游发展处于自由发展状态，乡村旅游的管理组织涉及旅游、农业、发改、林业、建设、国土、水利等十几个部门，许多部门研究制定了支持乡村旅游产业发展的政策，但政出多门，支持政策合力有限。如关于星级农庄的评定，农业与旅游部门标准不一，重复的评定即浪费人力、物力，又易使农庄主难以适从。二是开发水平较低，产品形式单一，产品雷同现象严重。由于大部分乡村旅游项目缺乏科学的规划和技术指导，功能单一，建设水平低，产品开发多停留在餐饮、观赏、采摘品尝，品味档次不高，接待规模小，季节性强，淡旺季明显，整体消费水平低或配套功能差。乡村旅游是第一产业向第三产业的延伸，对管理和服务的要求远高于单纯的农业生产。目前乡村旅游经营者和服务人员，绝大多数以当地农民为主，文化素质不高且缺乏相关旅游知识的专业训练，不能适应新时期乡村旅游发展的客观需求，乡村旅游的标准化建设、标准化服务和标准化管理亟待加强。四是宣传促销力度不够，没有打造出具有影响力的具有特色的乡村旅游名牌产品。乡村旅游产品在品牌打造和品牌宣传上力度不够，各地在宣传上尚未将乡村旅游产品与当地主打旅游产品结合起来，具有特色的旅游目的地形象不够突出。

二、对策建议：

1、加强领导，形成海洋和乡村旅游发展合力。为进一步推进我市乡村旅游产业的发展，建立长效管理体制和便捷协调的旅游机制，建议成立乡村旅游产业发展协调领导小组，领导小组办公室设在旅游局，负责乡村旅游日常事务性工作，规范乡村旅游管理办法、制定并落实乡村旅游发展扶持政策，乡村旅游评优评先及乡村旅游示范点推荐上报等具体工作。各级党委和政府也应高度重视乡村旅游，特别是乡镇主要领导应亲自挂帅，结合新农村建设，创建一批全国农业旅游示范点、示范村、农家乐经营户、休闲观光农业园区（点）、乡村旅游小镇（村）等一系列乡村旅游产品。

2、统一规划，科学引导乡村旅游健康发展。加强乡村旅游资源的统一开发、统一营销、统一管理。各乡镇要在全县总体规划指导下，立足资源优势，突出产品特色，因地制宜地编制各地乡村旅游发展总体规划、乡村旅游点发展规划等专项规划。比如：蛇蟠岛应增加娱乐和名宿的开发，让游客能在岛上住上2天或一周，增加其他岛屿的开发。六敖农博园应降低门票，让更多的人参与进来，边上增加特色名宿和农业休闲体验，每季度丰富的水果采摘，每周的新鲜蔬菜采摘。亭旁镇应发展特色村庄建设，扶持至少3个村庄。

3、加大投入和银行贷款融资，积极筹措乡村旅游发展资金。将旅游发展专项资金、新农村建设专项资金、农民再就业培训资金等有关农业、农村以及旅游业发展的各类专项资金进行整合，设立乡村旅游发展专项资金，由乡村旅游领导小组统一部署安排，扶持乡村旅游发展。乡村旅游项目建设要执行农业发展和新农村建设的税费优惠政策。将农业项目和乡村旅游项目捆绑在一起，争取国家的政策和资金支持。加大招商引资力度，支持国内外各金融机构探索乡村旅游投融资方式。鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等方式投资乡村旅游项目。鼓励农民以土地入股，或以自有房产、果园、林场等参与乡村旅游的开发建设。

4、项目带动，全力打造特色乡村旅游产品。将现代农业项目、农村基础设施建设项目、生态农业发展项目、农业扶贫开发项目与乡村旅游项目结合起来，重点扶持，精心打造一批特色鲜明、市场前景好、吸引力强的乡村旅游产品。加大对乡村旅游产业的政策、补贴支持力度，制定乡村旅游项目开发扶持办法及优惠政策，完善乡村旅游项目招商引资政策措施，推动乡村旅游项目开发。优化乡村旅游发展环境，简化审批手续，工商、卫生、环保、公安、消防、税收等部门降低办证门槛、简化办证手续。培育和发展乡村旅游协会等中介组织，强化对乡村旅游服务质量的监督。

5、加强宣传。制订乡村旅游宣传促销实施方案，把乡村旅游作为主打产品和营销重点之一，纳入旅游整体宣传营销计划，整体对外包装营销。根据各地不同的乡村旅游特色产品，塑造不同的主题旅游形象，进行准确的市场定位，结合市场需求，采取不同的营销手段和方式，对乡村旅游产业进行整体营销。重点推出民族文化体验、现代农业观光、海洋休闲、到农村过大年、民俗风情展示等具有浓郁地方特色的旅游品牌，吸引八方宾客聚集。

6、制定标准，提升乡村旅游发展水平。制定乡村旅游发展标准，制定乡村旅游示范点服务质量标准、旅游示范镇（村）标准、农家乐、乡村酒店旅游服务质量标准、乡村旅游示范区标准等，规范乡村旅游健康可持续发展。制定中长期乡村旅游人才培养规划，对从事乡村旅游工作的人员，特别是农民进行专业培训，规范乡村旅游从业人员的服务标准，提升乡村旅游的品味和档次。

关于充分挖掘青蟹文化 提升青蟹品牌文化附加值的建议

 

“三门湾、金银滩”。我县地处中国“黄金海岸线”中段三门湾畔，境内海天雄奇，物产丰富。几百公里资源丰富的海岸线为青蟹养殖造就了得天独厚的条件，故产出的三门青蟹品质上乘，风味独特，营养丰富，具有极高的食用和药用价值，为我国同类产品之最，闻名遐迩。现在我县已经成为“中国青蟹之乡”。“三门青蟹”出现在千家万户的餐桌上，甚至远销海外。据不完全统计，全县的青蟹养殖面积近10多万亩，年产量近1万吨，产业产值10亿元。我县先后被命名为中国青蟹之乡、“三门青蟹中国研究基地”。2006年，三门青蟹通过国家地理标志产品保护，成为当时全国唯一的地理标志保护海产品，还荣获中国名牌农产品称号。

但是，自我县青蟹走俏以来，我县对青蟹还仅仅只是停留在养殖最原始的生产方式上，对青蟹的文化挖掘几乎空白。其实，我国品蟹早就作为一种文化，从魏晋时期就开始了。《世说新语·任诞》记载：晋必卓嗜酒，席间说：右手持酒杯，左手持螃蟹；拍浮酒船中，便足了一生矣。这些诗词成为中国蟹文化的重要组成部分，蟹文化可以说是源远流长。因此，为提升我县青蟹知名度、美誉度及产值利润，就必须充分挖掘相关蟹文化，与诗词歌赋结缘，与历代文化名人写的有关蟹文化的诗歌有机的结合，提升我县的青蟹品牌文化附加值，把品蟹、赏蟹、食蟹融入我县旅游发展的一道风景线。

一是建立青蟹展览馆。蟹，乃天下第一美食。古人云：蟹，“美如玉珧之柱，鲜如牡蛎之房，脆比西施之舌，肥胜右军之脂”。据考证，我国食蟹的历史，最早又可追溯到西周时代。从《周礼》和晋代《字林》记载可知，我国已有近3000年吃蟹历史。为了让游人来三门品蟹、赏蟹、食蟹，我县必须进行科学规划选址，在蛇蟠岛或涛头等合适地方建立青蟹展览馆，展览馆内容为吃蟹历史、青蟹生长演变知识，另外还可增添科普趣味活动，如让游人了解鲜活青蟹颜色是青灰色的，为何煮熟之后变成橘红色等。

二是撰写与青蟹有关的名人诗词歌赋。在我县醒目的地方和旅游集散地，刻写苏东波、陆游、徐渭和曹雪芹等名人名家的有关青蟹的诗句（虽然这些名人写的不一定是青蟹，但是，我们旅游就要做到无中生有。何况，这些历史名人吃的蟹可能就是青蟹），增添我县青蟹文化的文学魅力。历史上有许多文人墨客拜倒在“无肠公子”门下：从唐代皮日休、宋代黄庭坚的《咏蟹》；宋朝苏轼的《一蟹不如一蟹》；元代李祁有《讯蟹说》；明代王世贞的《题蟹》；清代李渔的《蟹赋》到曹雪芹的《螃蟹咏》；他们无不从各个角度赞美青蟹的美味。宋代吴江太尉徐自道《游庐山得蟹》一诗中，不到庐山辜负目，不食螃蟹辜负腹。已成为蟹文化中的名句，广为传播。

宋代傅肱《蟹谱》描写青蟹的形状：“蟹，以其横行，则曰螃蟹；以其行声，则曰郭索；以其外骨，则曰介士；以其内容，则曰无肠。”青蟹还有许多雅号，如“铁甲将军”、“无肠公子”、“横行公”、“含黄伯”等等。宋代的大文豪苏东坡嗜蟹成癖，就是在仕途失意时仍不忘此物，发出“不到庐山辜负目，不食螃蟹辜负腹”的喟叹，他在《丁公默送螃蟹》诗中写道：“堪笑吴中馋太守，一诗换得两尖团。”“尖”，指雄蟹；“团”指雌蟹。苏学士以诗换鲜蟹，得意之情溢于言表，作诗纪之，足证食蟹欲望的强烈远胜他人。其诗云：“半壳含黄宜点酒，两螯斫雪劝加餐。”那时时令还是在初秋，因为雌蟹之卵黄刚生半壳，不是深秋正肥时，但是散发香气的蟹黄虽没有大满，但仍是佳肴。因此酒兴和食欲骤增，连呼“加餐”，实是呼唤再上熟蟹。此诗着墨不多，饕餮之状跃然纸上，产生了醉人的艺术感染力。南宋爱国诗人陆游晚年生活困顿，视力又不好，但偏爱食蟹，他说，“蟹肥暂擘（掰）谗诞堕，酒绿初倾老眼明。”你看，陆游那馋涎欲滴，急忙斟酒，以肥蟹作下酒之物，高兴得连昏花的老眼也顿觉明亮起来。诗仙李白则常光顾长安的胡姬酒肆，吃腻了西域风味的牛羊肉，就想吃海鲜。有诗云：“摇扇对酒楼，持袂把蟹螯。”李白觉得吮蟹肉饮美酒，自然是快事一桩。明代徐渭《题蟹》诗：“稻熟江村蟹正肥，双螯如戟挺青泥，若教纸上翻身看，应见团团董卓脐。”徐氏是明代杰出的画家，一次酒酣后画了一只秋蟹，品评后突发奇想，若是将画中蟹翻过身来看，定是黄膏丰腴的美物。他将“死物”赋予鲜活的生命，想象力之丰富非常人所及。这首题画诗的诗眼是“董卓脐”。史载奸雄董卓肥胖腆肚，硕脐深凹，后世约定俗成为典故，作某物肥得流油的隐词。《红楼梦》的作者曹雪芹既是文学家又是美食家，他食蟹十分讲究，作诗纪其胜：“持螯更喜桂荫凉，泼醋擂姜兴欲狂。饕餮王孙应有酒，横行公子却无肠。脐间积冷谗忘忌，纸上染腥洗尚香。原为世人美口腹，坡山曾笑一生忙。”可谓吟哦食蟹之绝唱，不仅道出食蟹的佳期和方法（泼醋、擂姜、就酒），还告诉人们蟹脐性冷，多食易积寒于腹，故用姜、蒜解之。

三是学习研究制作吃蟹的“蟹八件”。鲁迅先生说：第一个吃蟹的人是很可佩服的。在明代，能工巧匠即创制出一整套如西方餐具式的精巧食蟹工具，后来从明代至民国初年，在此基础上，又发展到蟹三件(鼎、签子、锤)、四件、六件、八件、十件、十二件，后发展到鼎盛时期最多的一套吃蟹工具竟多达六十四件(《美食家》)。这些食蟹工具一般用铜制作，考究的则用白银制作。因为从坚韧度来说，金虽贵重但硬度不及银，而铜又很容易污染食品，所以上乘的“蟹八件”应该是白银制的。其工艺极为精巧，刮具形状有点像宝剑，匙具有点像文房中的水盂，盛蟹肉用的是三足鼎立的爵。这些食蟹工具，又都配有圆形或荷叶形状的盘，盘底下有雕成龙状的三足。蟹八件包括小方桌、腰圆锤、长柄斧、长柄叉、圆头剪、镊子、钎子、小匙，分别有垫、敲、劈、叉、剪、夹、剔、盛等多种功能，造型美观，闪亮光泽，精巧玲珑，使用方便，既可作为旅游纪念品进行销售，又可作为青蟹的辅助产品。据明代美食指南《考吃》记载，明初创的食蟹工具有锤、镦、钳、铲、匙、叉、刮、针8种，翻译成现代汉语就是腰圆锤、小方桌、镊子、长柄斧、调羹、长柄叉、刮片、针，故称之为“蟹八件”。仿照苏州等地的习俗，编撰渔家富翁嫁女故事，增加青蟹文化的生动性趣味性。海边人家习俗，嫁女的前一天，要把所有的嫁妆一抬一抬的配置装饰好，顺次摆放在街上，作一次检验，这正投合了富商要炫耀一番的心理。这天，热热闹闹，看嫁妆的人涌过来涌过去。在不绝的夸赞声里，却有一个工匠对富商挑剔说：“嫁妆九十九样，再添一样‘蟹八件’就百全百美了。”富商是个吃蟹迷，听了，二话不说就让这工匠连夜赶制“金蟹八件”。第二天大喜日子，这一抬书写着“飞黄腾达”的蟹八件，在男方家被围观，引起了轰动，一传十，十传百，于是到了民国年间，这蟹八件就成了许多渔家女的嫁妆之一。 

四是提高吃蟹艺术品位。自古以来，吃蟹似乎是一件十分讲究的雅事。我们要像学习茶艺一样学习如何烧青蟹、吃青蟹，提升吃蟹的艺术品位。如青蟹蒸煮熟了端上桌，热气腾腾的，吃蟹人把蟹放在小方桌上，用圆头剪刀逐一剪下二只大螯和八只蟹脚，将腰圆锤对着蟹壳四周轻轻敲打一圈，再以长柄斧劈开背壳和肚脐，之后拿钎、镊、叉、锤，或剔或夹或叉或敲，取出金黄油亮的蟹黄或乳白胶粘的蟹膏，取出雪白鲜嫩的蟹肉，一件件工具的轮番使用，一个个功能交替发挥，好像是弹奏一首抑扬顿挫的食曲。好似吃蟹十八般武艺，林林总总，好不周全气派。

五是介绍青蟹药用价值。青蟹可入药。我国自古就有药食同源一说，食疗胜过药疗。有医书记载蟹的药用价值，说它有“消食、治胃气、理经络”之功效；盐藏蟹“味咸，性寒有毒，主胸中邪气热结，痛歪偏面肿，解结散血，愈漆疮，养筋益气”；盐渍蟹“沃以苦酒，通利肢节，去五脏烦闷”。这是医家的经验之谈，有合理的内核，对我们现在吃蟹养生保健有参考价值。

 

 

关于畅通高龄农民工享有社保渠道的提案

 

多年来，我国农民工群体以每年20%-30%的比例增长。据国家统计局《2014年全国农民工监测调查报告》显示，50岁以上的农民工所占比重为17.1%，达到4685万人；农民工参加基本养老保险的比例为16.7%，而在高龄农民工聚集的建筑行业，养老保险参保率仅为3.9%，我县也存在类似情况。由于目前关于农民工的养老保障制度尚不健全，多数高龄农民工打工难参保，回乡难享养老金，陷“两头不靠”的尴尬境地。

第一，高龄农民工很难享受在职职工的养老保险。按照规定，城镇职工和城乡居民养老保险的转换需要满足缴费15年的条件；并且要连续缴纳社保15年以上才能够享受养老金。因为这样的门槛，很多高龄农民工无法达到领取养老保险的资格，而让他们的未来缺乏社会保障。主要原因有两方面：一是企业不愿缴纳高龄农民工社保费用。根据社保规定，企业要在聘用农民工的第一天就要为其缴纳14%的养老保险费。但农民工特别是高龄农民工大多文化水平不高，技术能力较差，以打零工为主，工作变换频率大，流动性强，加上需为农民工缴纳14%的养老保险费，征缴比例较高，企业不愿意为高龄农民工缴纳职工养老保险费用。二是缴费年限过长影响高龄农民工参保。部分高龄农民工以前没参加职工养老保险，现在再参加，也满足不了领取养老金所需要的15年参保时间，导致他们到退休年龄后无法享受到养老金，影响晚年生活质量。如三门县一家橡胶厂打工的周某1997年就在橡胶厂工作，但从2008年起，工厂才为他购买养老保险。他现在已经59岁，因未满15年的缴费期限，将无法领取养老金。

第二，高龄农民工很难享受城乡居民养老保险。城乡居民养老保险（在农村的前身是新型农村社会养老保险），建立时间不过短短几年，账户资金存量有限。高龄农民工虽然多半已建起个人养老账户，但其账户资金存量有限，而且没几年就要退休或者已经退休。根据“多缴多得”原则，他们的养老金不仅比同年龄但始终正常缴费的城镇退休者要低上一大截，也要比将来的农村退休者低上一大截。如三门县杨家村杨某45岁参加城乡居民养老保险，由于中途外出打工导致社保断保，到60岁每月只能领取养老金280元，而与其同龄的王某正常缴费，退休时每月能领取500元。

未来五到十年，甚至二十年，大批高龄农民工将不得不退出劳动岗位。将有可能影响到全面建成小康社会的目标，以及扶贫工作目标的实现。为此建议：

一、设立特定的救助帮扶机制。降低社保个人缴费率，降低异地对接门槛，参照当地老年职工的参保，让一部分在城市打工多年，但离15年缴费期还有一定差距的，通过补缴解决高龄农民工的养老问题。其次是对高龄农民工的养老保险提出一些补充说明，通过“补充”来化解高龄农民工缴费难、发放低等难题。“补充说明”的钱可以从社保基金、养老基金等账户的运转盈利中解决一部分，也可以从农民工流入地财政中想办法专项支出一部分。

二、为高龄农民工提供底线的社会保险。建议政府应划拨专项资金解决他们的底线养老问题；建立农民工养老保险个人账户的累加、结算、转移等多项支付平台，建立养老保险流转机制，通过增加养老保险流转的顺畅性。

关于规范我县学生托教行业秩序的再提案

 

近年来，随着进城务工、外出打工、自主创业人员的逐年增多，以及生活节奏的加快、生活方式的多元化，很多家长没有时间、没有精力照管孩子的学习、生活。于是，在我县学校周边，托教服务如雨后春笋般地出现。这些托教机构的规模有大有小，大的有五六十名学生，小的十来个孩子，绝大多数规模在三、五十人之间。这些托教机构提供的服务主要有三方面，一是提供中、晚餐，解决学生的就餐问题；二是辅导学生完成家庭作业，解决孩子放学后近两个小时无人看管问题。三是提供吃住和学习辅导，周末家长接回家，解决家长无时间照顾孩子问题。托教行业的出现的确为许多家庭解了燃眉之急。但由于托教属于新兴行业，没有一个标准来规范，涉及教育、工商、卫生等多部门的管理，因市场需求大、收益高，我县托教机构基本上是无证经营或超范围经营，由此带来学生的健康成长、安全管理等问题非常突出，亟待引起重视。

据调查，这些托教机构都分布在学校附近的住宅小区或居民楼，从事托教行业的有经审批的教育培训机构、有未经审批的培训机构、在职教师、退休教师或社会无业人员。由于缺乏有效监管，我县托教行业存在的问题较多。一是证照问题。绝大部分都是无证无照经营，即使经过教育行政部门审批的，办学类型是“非学历教育培训”，教育内容是“作文、英语培训等”，不存在“托管”范围；更不要说工商执照、卫生许可证等。二是师资问题。托教机构从事作业辅导的大多是社会无业人员，还有一部分来自大专院校里的兼职学生，不具备从业资格。即使在职教师从事托教，属于“有偿家教”，也是不允许的。三是场所问题。托教场所一般藏身于居民楼内，面积只有几十平方米，有的甚至办在地下车库里，条件大都较差。四是安全问题。由于未经审核、审批，普遍存在着食品安全、消防安全和人身安全、接送车安全等方面的问题。五是收费问题。由于物价部门没有核定收费标准，服务价格随意，目前每学期半托的收费约3500元左右，全托约5000元左右，同时还存在偷税问题。

托教行业是社会分工细化的产物，解决了小学生接送、就餐、住宿、做作业等问题，受到了家长们的普遍欢迎，具有较强的生命力。因此，建议予以扶持并规范发展。

一、尽快出台标准。针对该行业的特点，建议制定专门的管理办法，设置准入门槛，明确监管单位。一是明确托教机构的办学条件，如办学经费、场地、教学用房、学生生活用房、办学规模相适应的教学设施和教学设备、具有教师资格证的教师、健康证的保育员与食堂人员等。二是明确申请和审批办法，如申请开办托教服务应提供的资料和审批程序等。三是明确各项规章制度，如接送制度、辅导制度、卫生制度、安全制度、食品采购制度等。四是明确监督检查制度，如由教育部门负责审批、定期检查，由发改负责收费核定，卫生负责食品卫生监督等。五是明确法律责任，如在审批、管理和托教服务环节发生问题应追究的责任。

二、开展清理整顿。建议由教育部门牵头，会同工商、卫生、税务、物价、消防等部门对托教行业进行一次全面清理整顿，凡是不符合规定的必须在2017年暑假前自行关停，凡符合条件的必须报批后持证照经营。期限过后进行实地检查，对无证无照继续经营的，除责令其退还所收的服务费外，给予一定的经济处罚，并在媒体上予以曝光。

三、发挥行业自律。支持和鼓励成立托教行业协会，发挥行业自律的作用。行业协会一是要制订协会章程，选举组织机构及聘请工作人员。二是要开展正常活动，每年至少召开二次会议，分析形势，总结经验教训，树立先进典型。三是要开展行业自查，每年组织人员对会员单位进行定期或不定期的检查，对工作做得好的给予通报表扬和嘉奖，对工作做得差的给予通报批评和限期整改，使托教行业走上规范化的轨道。

关于我县公车改革后应加强保留公车使用监督的提案

 

我县于2016年底完成公车改革，参改机构包括县级党委、人大、政府、政协、审判、检察机关、各乡镇（街道），参照公务员法管理的人民团体、群众团体和事业单位；人员为在编在岗的县处级以下机关公务员、参公人员和行政编制工勤人员。在减少公车绝对数量的同时，更应加强对保留的全县公务用车保障平台公车，机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆的监督，为此建议：

1、使用技术手段主动监督。积极推行公务用车的统一标识或将公车喷涂为特殊颜色图案、安装GPS定位装置等，电子监控所有公务用车。

2、建立保留公车管理信息库。将车辆加油、采购、维修、保险等信息录入公务用车管理信息库，实现对公务车辆规范化、透明化管理。堵塞公务用车管理使用方面的漏洞，减少损失浪费，提高资金使用效益。

3、确保群众监督权。在公车统一标识的同时也要确保群众举报的平台完备、监督的渠道畅通，允许网民上网公开查询记录，并发起随手拍公务车违法违规活动，让公车私用现象无所遁形，并实行严厉问责。主要有两方面的注意事项，一是保证群众检举揭发公车的问题不被打击报复，二是可以给予积极监督的群众适当的荣誉和奖励。

4、设立群众举报违规使用公车奖励制度。允许公民用微信等现代信息手段拍照取证，曝光并举报公车违规，对举报属实的公民给予一定经济的奖励，当然奖励奖金应由违规者“埋单”，从而既达到鼓励举报，又加重了违规者违规成本的双重功效。

关于综合施策化解农村低保“退出难”的提案

 

低保制度作为最后一道安全网，为社会稳定、经济发展做出了重要贡献。如2015年三门县新增低保人员5100人，低保总人数9687人，全年共投入低保资金1610.83万元，低保人数占比达2.2%，有效保障了困难群众的基本生活。但调研发现，部分已不再符合条件的低保对象，为了享受低保及附着在低保上的待遇，采取转移和虚报家庭财产、隐瞒子女就业情况、瞒报家庭实际收入等手段，继续骗取低保资格，造成低保资格退出不畅。原因主要有三方面：

一是低保附加值较高，不愿退保。当前农村低保制度除了定期发放生活补助外，同时在医疗、教育、住房、就业、慈善以及水、电、气、物业、有线电视近20个方面还可获得救助或补助，能享受的优惠较多。我县目前农村低保总共分为8档，最低每月160元，最高每月可拿到530元，加上其他福利，一个低保户一年的补助可达近万元。存在社会救助项目与低保挂钩，获得低保资格就同时享有其他多种救助，失去低保就失去其他，这种一保俱保、一退尽退的关系，导致了低保福利捆绑的问题。这样使得一些生活条件已经改善，不符合低保条件的不愿意放弃利益，主动退出低保。如三门县2015年以来退出低保208人，全部依靠核查，群众举报清退，没有一人主动退出低保。

二是低保核查缺乏有效的手段，收入统计难。尚未建立起与现实需要相适应的金融信用体制和居民个人收入申报制度，个人收入和金融资产不公开透明。当前，主要通过入户核查、邻里走访、异地书信求证、民主评议、张榜公示等传统审核手段，对申请低保家庭的经济情况进行确认审核。但当前农村人户分离现象增多，收入来源多元化，部分申请低保救助家庭的隐性收入难以测算，以致部分低保户收入相对提高后，已经不符合低保条件，仍继续享受低保待遇。如三门县低保户张某，在子女成年后，家庭人均年收入达7万余元，但因其子女都在外地创业，收入难以统计，以致其多领低保3年，于2015年10才撤销低保。

三是处罚措施单一，骗保成本低。目前，对于骗保者的处理大多只停留在清理和停发低保，没有受到经济或其它方面处罚。较严厉的处理是，追缴之前发放的低保金及一年内不得再申请低保。对于骗保者的惩罚过轻，没有追究其法律责任，不足以对其造成威慑，导致一些人托关系、找门路，编造种种家庭贫困的证据申请低保。如三门县2015年共处理骗保5人，因缺少相关处罚规定，仅仅是对其进行强制退保处理，没有其他相应的惩罚措施。

健全完善配套制度，形成“应退尽退”的良性退出机制，实现低保动态管理。为此建议：

一、社会救助项目与低保福利松绑。相关部门在制定政策时不能只将低保对象作为救助对象，应该实事求是，把政策覆盖到除低保对象以外的特殊困难群体，尽快给低保松绑，剥离附加在农村低保上其他优惠政策，分门别类制定专项救助标准。建议提高养老保险、残疾人补贴和老龄补贴标准，这部分人占到农村低保的70%以上，让这部分人享受较高的待遇，政策明确这部分人不再享受农村低保，镇村也便于操作。

二、推进经济状况核对平台建设。建立民政、房产、车辆、公积金、金融、工商、税务、人社、银行等居民信息一体的共享平台。通过信息核对平台，输入申请低保人员姓名和身份证号即可获得相关信息，公共管理部门可获取相关对象个人资产真实状况，从根本上解决因家庭收入和财产核对难而产生的系列问题，提高低保的准确性和有效性，真确保公平、公正。

三、严格程序，科学审批，将骗保对象挤出门外。坚持严把申请入保、入户调查、收入评定、监督举报、审核审批“五关”，对低保对象、低保标准、补差金额、申请名单、审核名单、审批名单进行公示，并对有争议的召开听证会，有效杜绝人情保、关系保等不良现象发生。同时，加强低保问题的查处力度，对骗保者应按照我国刑法等相关法律，追究其诈骗国家财产的责任。加大对于骗保者在经济和信誉方面的惩罚力度，对享受农村低保待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理机关，继续享受农村低保待遇的，追回冒领金额一倍以上三倍以下的罚款，增加违法成本。

关于尽早解决先上车后买票企业消防验收问题的建议

 

企业历史遗留问题事关企业生存发展，尽早解决体现政府担当，亦为三门经济添砖加瓦。

一、现状

先上车后买票企业散布在各区块，海游街道西区尤为集中。这些企业对地方经济贡献不菲，有些企业累计纳税上千万，但买票难成了历史难题。政府部门努力落实了土地指标，但是由于这些企业是按十几年前的老消防标准，加上部分企业未走流程、规划不严，到了消防验收环节嘎然而止。当下两证合一，无证问题导致企业融资难，无法对接项目，难以转型升级，外向型企业无法通过外商验厂，企业家信心低落……随着时间的推移，消防法规日渐严苛，问题将成为死结。

二、存在问题

1、受此制约，企业生存艰难、发展乏力，反拖经济后腿。

2、办证无望，消极改造消防软硬件，易埋下安全大隐患。

3、企业偏离合法性，而又现实存在，不利于社会法制建设。

三、建议

1、降低要求。由政府牵头，根据建筑物及在产品实际状况，参考历史标准，适当降低硬件门槛，出台特批条件。

2、分类处置。由消防和安监合订评分标准，70分以上为A类，该类企业经营管理状况良好，无不良安全记录，建筑物规划相对较好，按过去法规标准基本达标，与现行标准差距较小，进行消防技术改造后预后乐观，予以优先解决。50分至70分为B类，暂缓办理，及时整改，加大安监力度和频度，事后作进一步评估。50分以下为C类，无法办理，急需大力整改安全隐患，对无法整改、拒不整改的采取限期关停、处罚、直至注销。对同一企业内不同幢建筑物亦可按上述分类法分类处置。

3、部门指导。提供法规指南、培训、技术指导，帮助制定整改计划。

4、监督实施。企业主动全程汇报，部门实时监督不定时抽查，确保整改到位，事后及时进行综合评估验收。

5、资金补贴。对整改投入参考企业技改项目政策，予以适当补贴。

关于对我县工业用地实施清闲促产专项工作的建议

 

    县第十三届第一次党代会，县委提出三门今后五年要“勇立潮头，裂变发展”，其中工业强县，做大实体经济是今后发展的主攻方向，提出要抓住招商引资、转型升级和优化服务环境三大关键节点，这十分符合三门经济发展的现状，尤其是对三门工业来说，总量少、质量差、效益低是近十年来需要破解的难题问题。从三门工业用地的现状来看，我县有近27000亩工业用地，若按全省平均亩产值350万元来计算，我县工业年产值应达到近千亿元，而2016年我县工业年产值仍只有417.35亿元，其中规上企业产值仅185.5亿元，从亩产角度来看仅150万元左右。据县经信局统计，全县工业“218”骨干企业共145家，工业用地7970亩，2016年度工业产值仅159.6亿元，平均亩产地只达200.3万元，不及北三县的一半。根据县政协2014年度对全县工业用地和招商引资项目用地的调研，目前我县仅近万亩工业用地在产出，仍有1.7万亩左右由于种种原因处于闲置状态。虽然这两年各级政府也采取相应的措施，但闲置土地和闲置企业的厂房盘活进度不快，据不完全调查，2016年全县仅盘活工业用地350亩左右。

为此，建议县委、县政府针对我县工业用地情况专门开展实施清闲促产专项工作，达到三门工业裂变发展之目的。具体建议如下：

一、县政府专门成立工业用地清闲促产工作领导小组，下设办公室，建议该办公室与三门县工业企业亩产效益综合评价工作相结合，设立为同一办公室。全县上下要统一思想，形成共识。县级决策层要狠下决心，做清闲促产工作的坚强后盾。

二、摸清底数，在县里已经决定实行的三门县工业企业亩产效益综合评价的基础上，对全县存量闲置工业用地进行全面排摸，建立起闲置土地，厂房等位置、数量、类型和闲置的原因等基础数据库，并实行动态管理。

    三、完善闲置促产工作的配套政策，一是要灵活合理的确定工业用地出让价和回收储备价；二是出台闲置土地处置办法；三是以亩产税收为杠杆调节土地使用税，分业确定亩产税收标准。

    四、挖掘存量潜力，达到裂变三门工业发展之目的。（1）要改造低效厂房，引导企业零地技改，提高土地利用率；（2）要分类处置低效用地，可考虑先将10亩以上企业或项目，亩均税收在1万元以下的企业列为清闲促产名单，并要求企业明确可行的达产方案和时间要求，并明确重点监管的责任部门。（3）要限制促产闲置土地，对征而不用的土地，要督促其限期开工或要求其建造标准厂房出租，或按政府指导协议收回。收回的用地可作为招商引资项目用地，也可安排本地老企业或小企业扩大规模用地，对建而不产、建多产小的企业，要劝其减少用地，腾出空间调剂使用。

工业用地清闲促产工作是历史和现实经济发展中不断变化的经济环境下产生的问题，复杂而又艰巨，但这是三门工业发展的必走之路，必须直接面对迎难而解，方能裂变发展工业。

 

应对“全面二孩政策”带来的学前教育资源紧缺，建议尽早开展我县托幼机构发展前瞻性布局

 

自2016年实施“全面二孩”政策以来，我县新生儿数量明显增加。随着“二胎”孕妈数量的增长，接下来的两年必将出现生育高峰期。相对应的，在三、四年后我县也将迎来学前教育需求的高峰。但我县目前的幼儿园等学前教育资源并不宽余，尤其优质资源更为紧缺。以目前的资源水平，难以应对将要到来的教育需求高峰，必将带来教育服务质量下降、优质教育资源抢夺激烈、社会矛盾激化等一系列问题。

为平稳应对“全面二孩”政策带来学前教育高峰，为我县幼儿提供高质量的学前教育，建议：

1、开展学前教育资源前瞻性布局，完善及合理拓展以公立幼儿园为主的学前教育公共服务体系，并鼓励新建民办托幼机构，引导社会资源参与早期教育。

2、加强对学前教育机构教育情况、教师队伍监管，避免早教机构出现鱼龙混杂现象，保证学前教育质量与安全。

 

关于对村干部离任进行经济审计的建议

 

近年来，各级政府高度重视“三农”工作，各种政策性资金支持逐年增加，促进了农村集体经济的发展和农民生活水平的提高。今年中央一号文件对全面深入推进农业供给侧结构性改革进行了全面部署，充分体现了中央对三农的重视程度。但由于村级经济管理、财务管理能力薄弱，往往在使用和管理各项政策性资金中产生诸多问题，甚至出现“小村官、大贪污”的经济案件，从而引发较多的社会矛盾。从我县这几件纪委查办的案件来统计，涉及村干部腐败问题典型案例居多。因此，积极开展村级组织和干部任期经济审计工作十分必要。

村级组织和干部离任经济审计主要内容：一是农村经济责任目标完成情况，财务管理、资产管理和民主管理等内部制度是否健全；二是财经法纪执行情况，主要审计各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金与私设“账外账”或“小金库”等问题，是否私下交易变卖土地；三是农民群众关注的热点问题，涉及集体资产处置、债权债务管理、经济合同管理、专项资金管理等。

村级组织和干部任期经济审计的措施：一是创新审计方法，克服就事论事、就账查账的传统思维方式，对重要资产和投资项目要实地核查，保证资产的真实性；二是关注审计效果，结合党风廉政建设的要求，从体制、机制上发现问题、解决问题；三是强化制度建设，提高审计报告的权威性，真正把中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》精神落到实处。

关于进一步规范我县民办非学历教育培训机构的建议

 

随着经济社会的发展，大大激活了我县民办非学历教育培训市场。目前，我县民办非学历教育培训机构共有25家左右（已税务登记），主要是从事文化教育、艺术类的相关培训，涉及的对象以未成年学生为主；经工商部门审批的主要是从事教育咨询等，涉及的对象有成年人，也有未成年学生；经人社部门审批的主要是从事劳动技能培训，涉及的对象以成年人为主。这几年我县民办非学历教育培训消费总量快速增长，市场前景巨大，拥有极其广阔的发展空间。

一、存在问题

我县民办非学历教育培训市场虽然总体情况较好，但是对照我县群众日益增长的教育需求，对照周边有先进经验的同类城市仍有一定差距，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下两个方面：

1、存在管理缺失现象。市场办学主体多元化格局与“谁审批谁管理”的管理体制，使得政府对民办非学历教育培训机构存在“管理盲区”和执法死角。例如，不具任何资质和办学许可的单位或个人“无证办学和违法办学”现象屡有发生并呈上升趋势，且因未经审批就无人管理，由此游离于政府监管和执法体制之外。多头审批，标准不一，难以实施有效管理，致使管理缺位现象时有发生。

2、收费管理不够规范，安全隐患现象仍存在。部分培训机构存在乱收费现，未经审批的培训机构和个人，利用节假日等时间违规举办各种培训班、特长班、兴趣班、托管班，有的甚至就设在居民楼里，部分教育咨询公司未经过消防验收，存在诸多安全隐患。同时乱收费现象依然突出，教育质量难以保证，引起的办学纠纷诸多，影响社会安定，扰乱教育秩序。

3、准入标准低，办学隐患和风险较大。目前我县非学历教育培训大多采用“先付款，后培训”或“一次性付款，在规定期限内参加教育”模式，这使得办学过程和交易过程具有较高的风险性和不稳定性。

二、建议对策

针对上述问题，我们提出以下几点建议：

1、建立健全培训机构负责人学习、交流制度，切实提高非学历教育办学机构从业人员的政策水平、法律意识、办学水平和管理能力。从正向激励的目的出发，以分类评定、树立优秀典型等方法引导全县非学历教育培训机构讲诚信、树形象、做品牌，促进全县非学历教育培训市场的规范、有序、高效、健康发展。

2、进一步强化部门沟通协作，组建行业管理组织。在目前相关法规尚未明确的情况下，应考虑由政府调研决策，授权组建行业管理组织，培育行业自律精神，充分发挥现代社会自治机制的社会管理功能。同时，指导和督促行业管理组织落实要求，约束各市场主体日常的经营行为，不断提升整个行业凝聚力和公信度，使我县的培训行业走上健康发展之路。

3、开展联合执法，打击社会违法办学行为。明确非学历教育培训市场的执法主体，在做好对市场各类办学主体日常监管的基础上，针对本县非学历教育培训市场中无证办学和超范围招生、办学现象，建立由教育、劳动、工商、人社、税收、公安等各部门共同参加的联合执法队伍，开展联合执法检查，规范市场各类办学主体的市场行为。同时，要加大对违法办学特别是针对中小学生课外学科教育培训的无证办学行为的查处力度，并在政府统一的信息平台上予以公布。

关于推进我县民宿经济发展的对策的提案

 

近年来，我县主动抢抓旅游业快速发展的大好机遇，将休闲旅游经济强势推进。民宿经济作为我县旅游经济的新业态，经过几年的精心培育，取得了一定的发展，如潘家小镇等。但通过与周边县市民宿经济发展的先进地区相比，尤其是与丽水民宿经济的快速发展相比，差距仍比较明显。目前处于发展阶段的我县民宿经济，在产业培育和推进中，仍然存在诸多问题，主要是：

1、同质化建设严重，产品吸引力不足。目前，我县民宿经济发展在政府扶持政策和市场需求的双轮驱动下，村民投资开发的积极性主动性大大增强，全县民宿经济发展呈现迅速发展的趋势。但是，在当前整体规划和个性设计缺失的背景下，当地农民由于知识水平和眼界有限，单凭个人经验和拿来主义开发建设，导致同质化开发现象严重。特别是盲目引进都市文化，对民宿经济特有的乡土文化挖掘不足，“乡土味”缺失，民宿产品单一雷同，无论是建筑风格、室内装修等硬件设施方面，还是食宿服务、体验分享方面都非常相似，缺乏个性化、特色化的巧妙创意和服务供给，产品的市场吸引力明显不足。民宿最具吸引力的地方并不仅仅是硬件设施，更重要的是差异化、特色化、乡土化的产品供给，只有走差异化、特色化、乡土化之路，才会有赢得市场的核心吸引力。

2、经营管理简单粗放，缺乏专业化运营。一是经营管理的理念落后。民宿经济比传统的农家乐有更高的要求，在经营管理环节必须有创新独特的理念作为支撑。从目前我县已开业的民宿客栈来看，投资开发和经营的主体是当地农民，由于缺乏经验和专业指导服务，大多以农家乐的形式存在，在经营、管理和服务水平上与民宿客栈的标准要求还有很大的差距。特别是当前，一些村民宿发展缺乏整体管理和统一规范的引导服务，处于自发无序状态。二是产品卖点单一。现有民宿的主打产品主要以“吃”和“住”为主，“游、购、娱”等配套项目还比较欠缺。事实上，发展民宿在产品组合上，至少要有两天以上的旅游行程作为配套，虽然潘家小镇、三特渔村等依托当地的自然风光、特色小吃等项目吸引游客，但这些产品均可在一天内完成，难以让游客留下来进行深度的乡村体验。三是目标市场定位不明确。随着人们旅游消费观念的升级，游客对旅游体验的要求越来越高，已不再满足于大众化的旅游产品，更渴望追求个性化、体验化、情感化的旅游经历。因此，民宿作为有别于农家乐的深度旅游产品，有其特定的客户群体，必须要根据目标市场的个性化需求设计产品。据调查，目前我县民宿客栈并未做市场细分，经营的主题定位也不明确，长此以往容易导致同质化的恶性竞争，不利于民宿产业的长远健康发展。

建议对策：

抢抓民宿经济发展的战略机遇，充分发挥三门自身的优势，加快把民宿经济打造成为我县的特色优势产业和富民惠民产业。当前要重点抓好以下几方面工作：

1、坚持重点培育，差异化打造精品民宿。建议将民宿作为有别于普通农家乐的高品质项目，进行差异化打造，进一步明确产业发展思路，突出工作重点。一是尽快编制民宿产业发展整体规划和三年行动计划。进一步明确我县民宿经济发展的总体目标、发展方向和年度工作重点，建议在人力财力有限的情况下，以基础条件较好的横渡镇和花桥镇为发展重点，选择其中某几户民宿或村里局部区域（自然村）作为重中之重，进行深度文化挖掘和精品培育。通过两到三年的积极努力，实现重点突破，以点带面，为后续开发积累经验、塑造典型、提供样板。二是加强民宿开发与“美丽乡村”、“美丽庭院创建”、“农村环境整治”等涉农工作的统筹谋划，打破条块分割，统筹安排涉农领域的配套资金和建设项目，重点解决交通、停车场、标示标牌、游客服务中心等公共产品的配套问题，提升村庄的整体环境。三是要鼓励和引导村集体和经营户加强规范管理。指导特色村村委会建立游客服务中心，提供统一的规范管理和咨询引导服务。同时要积极引导民宿经营户在深入开展市场调查的基础上，结合自身实际，找准市场定位，并根据目标市场的个性化需求，进行差异化的主题定位，做好个性化的产品设计。

2、建议积极引入“外脑”，可通过加强与高等艺术院校和创意策划公司的合作，打造“一村一特色、一家一主题”，突出产品的个性特色，以避免同质化的重复开发。如鼓励经营户充分依托各自的苗木花卉、水果蔬菜等农林资源优势，开发不同类型的农事体验活动和土特产经营项目，作为民宿经济的配套延伸产品，丰富服务产品供给，提高游客的乡村体验价值。

3、加强内培外引，提高专业化管理服务水平。通过对内加强专业培训引导，对外加强招商引资和招才引智等多种方式，不断提高专业化的管理服务水平。一是建议加强项目包装策划，利用灵活的创新政策和资源优势，积极吸引携程、同程、途家等专业化公司，参与投资开发和运营管理，推动我县民宿经济不断做大做强。二是政府相关部门要积极创造条件，指导帮助民宿经营户提高专业化水平。如通过组织外地学习借鉴、举办专业知识专家讲座和技能培训等方式，引导经营户更新经营管理理念，不断提高服务质量；通过建立“三门民宿网站”或“三门民宿”微信平台，广泛利用互联网、微信等现代营销手段，积极推介三门民宿产品，提高市场影响力，扩大客源市场。

关于鼓励浙商回归乡贤返村，以工商资本推动

“六美三门”建设的提案

 

新一届县委提出了实施“三大历史任务，六大行动计划”的宏大战略目标，其中以聚焦环境治理，建设生态文明为着落点的“六美三门”行动计划特别受到了民生的广泛关注，六美指的是美丽县城、美丽城镇、美丽乡村、美丽滨海、美丽庭院和美丽通道。六美，核心是乡村之美，实施六美三门，重点是建设美丽乡村。

美丽乡村项目已经启动几年了，从几个示范村来看，的确全面提升了农村生态、人居、发展环境，尤其是乡村旅游兴起后，美丽乡村项目更是深入民心，广受欢迎。但目前存在最大问题是，项目建设过份依赖政府或者全部由政府包干，出现这种局面主要有以下几方面因素组成：一是缺乏组织；二是没有规划；三是缺少资金；四是要素不全；五是没有主体。

针对上述情况，如何走出依赖政府建设美丽乡村的局面，最好的方式就是大力引进工商资本参与，重点做好浙商回归和乡贤回村文章，发挥企业家自身的优势，使之成为建设美丽乡村和实施“六美三门”行动计划的中坚力量，政府角色则转换到指导和服务上。为此建议：

一、县委、县政府专题调研，出台《三门县鼓励工商资本参与建设“六美三门”的实施意见》，《意见》要明确以下主要内容：

1、鼓励工商资本和浙商乡贤回归参与美丽乡村及“六美三门”建设，组建项目公司作为投资主体，并以公司化模式开发建设；

2、项目公司要先期投入完成新村规划设计、拆迁补偿安置、基础公共设施建设等；

3、作为投资回报，项目公司享受该项目各种政府性扶持，享有土地流转农业综合开发，优先参与乡村旅游项目和古村落、特色小镇建设等项目开发、经营。城镇所在地村庄，还可允许把经规划多出来的建设用地挂牌出让或合作商住开发。

二、县发改、农办牵头，相关部门协同，精心规划，推出工商资本对接项目，条件成熟的作首批试点；

三、各乡镇、街道对本辖区拟建项目积极对外宣传，重点向各自在外乡贤联谊会企业家推介，吸引他们回乡投资；

四、县政府办公室牵头成立项目工作组，一是对包装项目可行性论证，二是对拟引进的投资主体考察审核；

五、对核准可进入建设的项目，县里要提供要素保障，包含各种规划调整、用地指标安排、开发项目立项、历史遗留问题解决等，都要开通绿色通道；

六、在工商资本参与美丽乡村建设的同时，相关部门积极研究和推动工商资本全面参与"六美三门"行动计划。

关于进一步加强“三改一拆”拆后利用工作的提案

 

积极做好“三改一拆”拆后利用工作，努力实现土地利用最大化，真正做到服务经济发展、服务民生保障。

一、现状

近年来，根据省市部署，围绕无违建县创建，我县扎实推进“三改一拆”，拆除整理的土地总量巨大，对改善人居环境和节约用地起到了积极作用。尤其是去年年底以来，为了顺利推进治危拆违工作，全县上下大力弘扬“铁钳精神”、践行“三门干部”、倡导“五皮作风”，思想统一在拆除前，困难思虑在发生前、干部自拆在群众前，最终使和谐拆违拆出了新高度。通过数次集中大行动，我县顺利拆除110余万平方米危违建筑，拆出了声势、拆出了经验。

二、存在问题

少数地方的危旧、违法建筑被拆后，砖瓦、钢筋混凝土、顶棚等建筑垃圾未及时清运，原地杂乱堆放，影响了市容市貌、村容村貌。有些违章的主体建筑拆除了，但框架、墙体等仍有残留、摇摇晃晃，存在安全隐患。尤其是在部分农村，因为派系斗争、村两委干部战斗力差等因素影响，一些危旧房和违章建筑拆后利用率很低，新的规划难以落地，宅基地无法被整理并重新利用，老百姓反映强烈。

三、几点建议

1、牢牢把握“拆后利用”与其他中心工作的结合点，因地制宜，做到即拆即清、宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，在拆除后的土地上改出一批公园、商场、超市、停车场等公共设施，通过做美新农村、做精小城镇、做强旅游业，实现经济效益和社会效益的最大化。

2、对于部分被拆后受限于资金等因素制约一时无法得到利用的土地，可以通过土地集中流转租用等方式，引入工商资本，积极建设符合县域总体规划和周边配套的各类三产服务项目，解决政府公共配套投入不足的问题。

3、县委宣传部、县城管行政执法局、县住建局等部门要多思善谋，挖掘提炼，积极抓好“三改一拆”拆后利用的示范点建设，以点带面，推动全县面上的拆后利用工作。同时，鼓励各乡镇、街道科学规划、周密实施，抓紧建设一批特色明显的集镇区和村级拆建示范点，努力营造全县上下参与拆建、支持拆建、合力共建的浓厚氛围。

 

关于推进我县西兰花产业发展的若干建议

 

西兰花素有"蔬菜皇冠"的美称，营养丰富而全面，最显著的是具有防癌的功效。因此，西兰花在国内市场及日本、韩国、俄罗斯等国际市场广受欢迎，具有广阔的发展前景。

目前，我县的西兰花种植主要集中在浦港镇一带，如沿赤片、泗淋片、小雄片。虽然近几年种植有了一定的基础，但是产业状况仍不容乐观。生产方式上绝大部分仍是以家庭为单位的小规模生产为主，种植面积偏小，生产无计划性，产品产量不稳定，农户缺乏市场营销观念，信息闭塞，销售渠道单一，交易随行就市等等。为了促进我县西兰花向产业化、规模化、品牌化发展，提出以下几点建议:

一、促进规模化、集约化经营，发挥规模经济效益。

按照依法、自愿、有偿的原则，把小规模农户组织起来，成立西兰花专业合作社。对农户实行订单式生产，保护价收购，形成"风险共担、利益共享"的联结机制，实现企业、农户合作共嬴，提高抵御市场风险和自然风险的能力。

二、加强政府的政策扶持力度。

政府要制定出台有关推进西兰花产业化发展的相关政策措施，如土地流转政策、税收优惠政策、金融信贷政策等;每年能够安排专项资金，支持西兰花企业的建设。

三、创建品牌，积极参与市场竞争。

品牌是一个企业存在与发展的灵魂，代表着企业的竞争力，也意味着广大的客户群。只有产品而无品牌，企业就没有生产力和延续性。所以，必须创立自己的西兰花品牌，形成统一的品牌，统一的标识，统一的包装，统一的价格。唯有这样，才能提高自己的竞争力，参与国内外市场的竞争。

四、加强科技培训。

可以邀请省、市相关专家，通过集中培训、现场指导等多种形式，向西兰花种植户传授品种选择、育苗移栽、病虫害防治及储藏等技术知识，不断提高西兰花种植户的技术水平。

五、努力拓宽销售渠道。

通过培育具有一定市场开拓能力的龙头企业和经纪人队伍，拓宽西兰花产品的销售渠道，努力扩大国内国际的市场份额。

 

关于要求建立政协委员视察考察，学习交流制度的提案

 

“政治协商、民主监督、参政议政”是人民政协的职能。毛泽东同志说“没有调查，就没有发言权”。考察调研是政协委员深入实际、联系群众、了解社情民意、掌握党和国家方针政策贯彻落实情况的重要途径，绝不能与公费旅游混为一谈。它是政协委员参政议政不可缺少的主要形式。

为充分发挥政协委员参政议政职能，开阔委员们参政议政的视野，增强委员间的凝聚力，提高参政议政的水平，促进县政协工作向更高水平发展，开创我县海洋经济新时代、建设幸福三门建言献策，作出人民政协应有的贡献。

为此，建议建立《三门县政协委员视察考察学习交流制度》，具体如下：

1、各委员活动组每年除了组织在县内开展不得少于二次的考察调研活动外，还必须组织开展一次外出考察调研活动，并列入考核；

2、委员所在单位要支持委员参与考察调研活动，保证必要的考察调研时间；

3、严格实行审批备案制度，开展外出考察调研活动流程要规范、审批要严格。外出调研前，委员活动组要选定课题、拟定调研计划、明确调研目的和调研方式，并填写审批表上报县政协委员工委，经委员工委审查后报分管主席审批，同时向县纪委备案；

4、外出考察调研结束后，委员活动组要撰写调研报告，上报委员工委。调研报告要坚持实事求是，讲实话，讲真话，揭示问题有棱有角，提出建议要符合三门实际，切实可行。文字表述要有情况、有分析、有建议，层次分明、言简意赅、清晰流畅；

5、委员工委要严格审查调研报告，并将审查意见报送分管主席，最终由分管主席签署处理意见，以便调研成果的转化落实；

6、县财政要落实专项资金，为考察调研活动提供经费保障。

关于对家养犬实施规范化管理的建议

 

近年来，随着社会经济的不断发展，养犬已经成为市民群众追求精神生活的一种重要方式，养犬人群体不断扩大，宠物犬数量成倍增加，随之而引发的涉犬扰民伤人、破坏市容环境等问题也日益突出，市民呼吁文明养犬的呼声越来越强烈，要求规范化养犬的呼声已成为群众关注、反映强烈的热点民生问题。

一、我县家养犬目前存在的问题

（一）犬只主人遛犬不束犬链、违规进入公共场所，特别是一些大型犬、烈性犬不配牵引绳四处乱跑，给过往人们带来一定程度的安全隐患。据不完全统计，全县家养犬数量达6万多只，单海游街道县城范围就达1000只左右。近些年我县家养犬伤人事件呈逐年增多现象，据县卫生防疫部门统计每年我县狂犬病暴露人群达2000人至3000人，狂犬病成了市民心腹大患。

（二）县城大小公园绿地成了遛狗场、宠物犬便溺的厕所，市民除了担心受到惊吓亦担心踩到狗粪,同时裸露的粪便也影响市容市貌，更有甚者随便遗弃家养犬尸体，很容易造成污染和传染。这些行为都有损我县省级文明卫生县城的荣誉称号。

（三）养犬管理无法可依。据县畜牧兽医局工作人员介绍，2010年,三门县人民政府曾发布关于加强家养犬管理的通告,但作为通告,不能起到执法依据的作用。目前全省除杭州、宁波两地有犬类管理办法，其他市都没出台管理办法，存在执法时无法可依、难以执行的问题。

（四）长效管理未到位。对于一些违规行为，涉犬部门往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以巩固，使管理工作陷入“一整就好，一停就乱”的恶性循环。如去年创国卫期间，我县相关部门对家养犬问题进行了整治，捕杀了300多头无证流窜犬，县城公共场所、绿化场地由于保洁到位未有裸露的犬粪，但创建活动一结束就恢复回无序管理状态。

二、加强家养犬规范化管理的建议

为切实保障人民群众生命健康安全，提升城市品质和文明形象，建议由县公安局牵头，召集县创建办、县农林畜牧兽医局、县卫计局、县行政执法局等相关部门开展深入调查研究，制定出台可操作性强、针对性强、责权清楚的具体治理措施，使养犬管理走向规范化。以下几方面建议供参考。

（一）优化治理措施，推进规范管理。一是加强组织领导，明确责任分工。由公安局牵头，成立治理工作小组，成员包括畜牧、卫生防疫、市容等相关部门，明确各自职责，避免工作推诿扯皮。二是严格办理养犬审批手续，实行年度审查制度。

（二）营造宣传氛围，推广文明养犬。通过各种载体各种渠道，开展形式多样的宣传，积极倡导文明养犬，自觉维护公共秩序与安全，避免因养犬干扰他人正常生活，影响环境卫生，让广大市民认清哪些是违规行为。提倡饲养绝育犬，严禁饲养危险犬。如果条件许可，可在县城新旧城区开辟专门遛狗场。

（三）加大执法力度，建立监督机制。将犬只管理机构建立、经费保障、文明养犬宣传、犬只救助处置等犬只安全管理工作纳入综治和平安建设工作考核评价（绩效评估）、文明城市测评指标体系，提供犬只管理机制保障。公安部门加大依法查处非法类犬交易活动，防止出现违章养犬行为。行政执法局要将犬类随地排泄粪便的治理纳入执法范围，要求携犬人自带犬类粪便收集用品，对早晚遛狗比较集中的公共场所及时组织执法检查，发现犬类随地排泄粪便现象，责令携犬人立即清除，首次以劝导教育为主，多次拒不整改的及态度恶劣的养犬人，按照有关规定给予处罚。

加大对我县餐饮业发展经营扶持力度的建议

 

“民以食为天”。餐饮业作为第三产业的主要行业之一，具有吸纳就业人员多、产业关联度高的特点，能有效带动我县水产养殖业、种植业、加工业、运输业等行业的发展，促进文化娱乐、旅游休闲等消费，在扩大内需、安置就业、繁荣市场以及提高人民生活水平等方面，都做出了积极贡献。

一、我县餐饮行业发展经营中存在的主要问题

近几年来，由于受国、内外经济增长放缓等不确定因素影响，餐饮行业营业收入出现明显放缓迹象，甚至出现经营亏损的局面，存在的主要问题有：

1、用水用电用气价格不合理。一是我县餐饮企业用电价格每度1.0449元（峰），0.5329元（谷），而普通工业用电每度1.025元（峰），0.425元（谷），商业用电价格高出工业用电价格20%。餐饮企业的营业时间正好处于电价高峰时段，不同于工业企业可以避开高价时段安排生产，实现“错峰”用电。二是我县餐饮企业水价达到4.25元/吨，其中污水费1.25元/吨。餐饮业的用水价格中已包含了代征的污水处理费，价格明显高于工业用水。三是管道煤气已成为大中型餐饮用气的新趋势，目前天然气单价为5.3元/立方，居民用气单价为3.5元/立方，商业用气比居民用气价格高50%。

2、税收过高。2016年5月实行营改增之后，虽然餐饮行业营业税税率从5%下降到3%，但是由于行业的特殊性，餐饮企业无法获取可以抵扣的增值税发票，税收总体仍旧过高。

3、客源过少。我县地处不发达地区，虽然县委县政府通过举办青蟹节、邀请央视来拍摄节目宣传，但吸聚人流能力还是不强，仅靠本地客源不能很好的打开餐饮市场。中小餐饮单位收入放缓，大型餐饮单位经营状况则更不理想。

二、加大对我县餐饮业发展经营的扶持力度

餐饮业要持续稳定地发展，为地方经济社会提供更好的服务，需要政府和相关部门在政策层面的大力支持，为此建议：

1、降低水电气价格。对尚未实行峰谷分时电价的地方，要求落实工商用电“同网同价”政策，并设定最终落实的时间表。已经实行峰谷分时电价的地方，对餐饮企业应当实行峰谷加权平均电价。加快推进用水工商“同网同价”，降低天然气价格。

2、减免税收。减免餐饮业的房产税、城镇土地使用税等相关费用，降低税收负担，切实减轻餐饮企业的负担。

3、发展旅游引客源。三门海洋水产资源名闻遐迩，我县的餐饮以海鲜闻名，原材料以三门青蟹、蛏子、毛蚶、小白虾、跳跳鱼、望潮、牡蛎为主。特别是我县的沙柳青蟹、健跳巴鱼、里浦望潮、高枧鲻鱼、横渡香鱼、花桥缢蛏、铁场牡蛎等更是早已名声远播，央视热播纪录片《舌尖上的中国II》播放后，更是刮起一阵舌尖上的三门热。我县旅游资源也十分丰富，拥有蛇蟠岛、三门核电、木勺沙滩、湫水大峡谷、五子岛、多宝讲寺等众多类型，可以满足不同游客的需求。随着小长假的增多，短途游数量增加明显，在加大对餐饮行业政策扶持力度的同时，发展我县的旅游业吸引外来客源，为我县餐饮业的发展带来新的机遇。

关于加快推进三门县

农民合作经济组织体系建设的提案

 

中共浙江省委《关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》（浙委发〔2015〕17号），将农民合作经济组织、各类为农服务组织联合起来，联运推进供销合作社、农业生产经营、农村金融、涉农管理等体制改革，建立以生产、供销、信用服务为基础、具有对农民生产生活综合服务功能的农民合作经济组织联合会（以下简称“农合联”），形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，促进农业现代化和城乡发展一体化。

农合联是在党委、政府领导下，以为农服务为宗旨的社会团体，实行农有、农治、农享。农合联为非营利性社会团体，由民政部门注册登记，接受农村工作综合部门管理。

一、三门县农合联推进情况

浙江省委高度重视，由省委王辉忠副书记亲自挂帅抓“三位一体”农民合作经济组织组织体系改革，经浙江省农村改革试验区工作联席会议办公室的统一部署，在三门县委、县政府及镇（街道）党委、政府的共同努力下，于2016年10月全面完成县、乡二级农合联的组建。

农合联的成立，标志着 “三位一体”改革迈出了实质性的一步，在“三农”发展史上具有里程碑的意义。

二、存在的问题

一是各地农合联构建仅停留在组织框架。至目前除县级农合联在进行民政实际注册，各镇（街道）均未进入实质性民政注册登记，更谈不上开展为农服务。

二是镇级农合联组织缺少专职工作人员。我县镇级农合联组织普遍依托所在地政府农业公共服务中心组建，人员全部兼职，没有专职的农合联工作人员。

三是各级农合联组织缺少为农服务场地。组建农合联组织只是“三位一体”改革的第一步，现实情况是各级农合联组织缺少为农服务的场地。

四是涉农部门的职能划转没有统一标准。涉农部门职能怎么转？转多少？口径完全由地方政府自定。

三、几点建议

针对存在的问题，建议：

一是抓紧注册县镇二级农合联。尽快注册县、乡二级农合联，统一推进全县“三位一体”农民合作经济组织体系建设。

二是农合联应定性为群团组织。农合联应视同工会、共青团、妇联组织一样，定性为群团组织。人员编制及经费划拨等问题迎刃而解。

三是各级党委政府要高度重视。农合联建设离开地方党委、政府的重视和支持，是难以取得实质性进展的。建议将农合联组建及推进工作列入地方政府的考核内容。

四是要充分发挥供销社的作用。中共中央、国务院定义供销合作社是为农服务的合作经济组织。那么农合联的组建供销合作社理所当然是主力军。

浙委发〔2015〕17号对农合联的性质定位：农合联为非盈利性社会团体，而农合联的资产经营公司又必须要资产保值增值。那么合作基金、资产经营公司以供销合作社名义运营就没有理论上的矛盾。

五是涉农部门职能划转要明确。改革总的要求是精兵简政，提高工作效率。县里要统一研究，明确涉农部门哪些职能要划转到农合联（或供销合作社），什么职能先转，什么职能后转，否则会出现多头管理的混乱局面。在职能划转的同时要将人员一并划转，否则职能划转而人员不划转，势必一方面要增加许多编制（即增加财政负担），另一方面要影响工作，造成会干事的人不干事，与改革初衷不符。

六是建立政策和工作监管体系。

1、建立政策支持体系。整合涉农财政扶持资金，优化扶持资金的结构，建立以扶持农合联公益性服务为重点的补助机制。实行税收支持政策，对农合联实行合作经营活动，按规定减免相关税收。制定财政支持农合联增强服务功能的实施办法，支持涉农部门将农业公共服务以委托、购买等形式由农合联承担。

2、建立工作监管和评估体系。建立各级农合联年度工作绩效评价制度及奖惩机制，对农合联的为农服务、业务经营、财务管理、组织建设和重要专项工作等业绩开展评估考核。建立对农合联的业务监管制度，纪检机关和监察、审计等部门要对农合联进行常态化监督。

关于大学生自主创业的一些建议

 

加大大学生创业政策扶持，正确引导大学生创业，丰富大学生社会实践经验，树立良好人际关系，为大学生创业减少创业风险。

一、现状

大学生创业已引起了社会各方面的关注，国家也不断推出针对大学生创业的各种优惠政策，鼓励和支持大学生自主创业。人社局建立了三门大学生创业园区，以此鼓励大学生自主创业。三门技师学院也在学院内建立了创业一条街，为学生创业提供支持。

尽管大学生自主创业提供诸多支持和优惠政策，但是大学生自主创业现状仍令人堪忧。由于自创业需要承担相当的风险，大多数毕业生在创业时选择了启动资金少，容易开业且风险相对较小较容易操作的电商等服务行业。热情虽高涨，但付诸于实践者实为少数。真正加入自主创业行列的人却逐年减少。

二、存在的问题

（1）大学生社会经验不足，常常盲目乐观，没有充足的心理准备。对于创业中的挫折和失败，许多创业者感到十分痛苦茫然，甚至沮丧消沉。大家以前创业，看到的都是成功的例子，心态自然都是理想主义的。其实，成功的背后还有更多的失败。看到成功，也看到失败，这才是真正的市场，也只有这样，才能使年轻的创业者们变得更加理智。

（2）急于求成、缺乏市场意识及商业管理经验的缺乏，是影响大学生成功创业的重要因素。学生们虽然掌握了一定的书本知识，但终究缺乏必要的实践能力和经营管理经验。此外，很多大学生对市场营销等缺乏足够的认识。

（3）大学生对创业的理解还停留在仅有一个美妙想法与概念上。在大学生提交的相当一部分创业计划书中，许多人还试图用一个自认为很新奇的创意来吸引投资。现在的投资人看重的是你的创业计划真正的技术含量有多高，在多大程度上是不可复制的，以及市场赢利的潜力有多大。

（4）大学生的市场观念较为淡薄，不少大学生很乐于向投资人大谈自己的技术如何领先与独特，却很少涉及这些技术或产品究竟会有多大的市场空间。就算谈到市场的话题，他们也多半只会计划花钱做做广告而已，而对于诸如目标市场定位与营销手段组合这些重要方面，则全然没有概念。其实，真正能引起投资人兴趣的并不一定是那些先进得不得了的东西，相反，那些技术含量一般但却能切中市场需求的产品或服务，常常会得到投资人的青睐。

三、几点建议

（1）加大宣传引导力度

政府应加强宣传力度，积极营造支持创业、鼓励创业、保护创业的社会舆论环境；积极宣传鼓励大学生自主创业的优惠扶持政策；积极策划开展“创业论坛”、“创业设计大赛”等创业主题活动。

（2）建立奖励表彰制度

建立大学生自主创业奖励表彰制度，对优秀的大学生创业者进行表彰，并给予适当创业补贴，激励大学生自主创业。

（3）建立一对一导师制（对上）

导师能够为企业提供经营管理建议，帮助塑造企业文化，寻找商业模式。“高新技术企业，特别是带互联网基因的初创企业，往往在创业后好多年才逐渐摸索出一套成功的商业模式，导师往往是第一推动力。”此外，导师还可以为初创企业提供广泛的人脉和商誉。“初创企业往往除了技术之外，缺乏基本的认知度，创业导师是他的无形资产。”导师对初创公司的发展进行一对一指导，有需要者导师直接入股创业者团队，和创业者“结对”通过“双向选择”的模式完成，确保双方顺利磨合。

（4）参与高校合作创业（对下）

三门技师学院的成立，并且院内也有创业街，但是在校读书不能脱离学校专门从事创业，他们所进行的创业地点都局限在学校内或学校周围，扩展到其他地方去有一定的难度，在外大学生创业可以和学院建立良好的创业合作关系，创业园的创业者可以和导师制一样建立一对一关系，为在校大学生提供了创业就业的先前条件，同时双方也可以建立组团合作关系。

（5）加大网商培训和创业培训

大学生创业大部分都是电商服务行业，所以加大网商培训是必不可少的一部分，可以由人社局和网商协会组织、策划各类的电商培训。开展“创业培训+网商运营”模式，全过程为电商创业者提高电商技能、为其他青年及农村电商提供平台和帮助，有效提升电商创业成功率，培养电商人才。

（6）降低物流成本

对于电商创业者来说，物流成本一直都是创业者关注的焦点，由县大学生创业服务中心组织各创业者协商物流的价格。然后组团和物流公司协商合作，以降低物流的成本。

关于加强农产品质量安全监管 确保老百姓消费安全的建议

  

农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业增效、农民增收和农业可持续发展。为提升我县农产品质量安全水平，保障老百姓消费安全，应切实加强农产品质量安全监管工作。

一、我县农产品质量安全现状

近年来，我县高度重视农产品质量安全监管工作，通过创建省级农产品质量安全放心县、加大农产品质量巡查检查力度、加强检验检测体系建设、开展农产品质量追溯体系建设等各项措施，我县农产品质量安全水平不断提升。近年来，我县没有发生农产品质量安全事故；2016年，定量检测果蔬、茶叶、畜禽等农产品627批次，检测合格率达99%。

二、我县农产品质量安全存在的问题

我县农产品质量安全监管工作虽然取得了明显成效，但还存在着一些问题，主要有以下几个方面：一是部分生产主体质量安全意识、责任意识淡薄；二是农业标准化覆盖率不高；三是质量追溯体系不够完善。

三、加强农产品质量安全监管工作的建议

1、落实质量安全责任。一要落实政府责任，对本地区的农产品质量安全负总责，强化对农产品质量安全工作的组织领导，明确农业、市场监管等相关部门的职责分工，全力推进农产品质量“安全放心县”创建。二要落实部门监管责任，农林、海洋渔业、市场监管部门要切实按照“三前”、“三后”的要求，落实好各自的监管职责。即农业部门负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管职责，进入批发、零售市场或生产加工企业后由市场监管部门负责。三要落实生产主体责任，要加强对生产主体的质量安全培训，提高生产主体的质量安全意识、责任意识，加强农产品生产过程的质量管控，确保产出的农产品质量安全。

2、推进农业标准化生产。加快建立健全符合三门实际的绿色农产品生产标准体系，以强化应用为主导，加强农业标准化生产技术培训，把标准转化成标准化生产模式图。通过推进“三品一标”建设和农民专业合作社示范创建，进一步扩大农业标准化覆盖率。

3、加大检查检测力度。加强对农产品生产基地的巡查检查，督促农业生产主体建立健全生产档案记录，严格按照规定使用农药、化肥等农业投入品。农技人员要加强对生产主体的农产品质量安全指导。要加强农产品质量安全检测体系建设，监管部门要有计划开展例行检测、风险检测、专项检测和监督检测，县级以定量检测为主，乡镇（街道）以快速定性检测为主。要充分发挥乡镇（街道）快速检测室的作用，加大基地抽检力度，开展常态化检测，及时发现、处置农产品生产中出现的问题。

4、开展追溯体系建设。以农产品质量安全放心县创建为契机，监管部门要督促生产主体建立健全农产品生产记录，对农业投入品的名称、来源、使用情况，农产品的采收销售等情况进行记录，自觉接受监管部门的检查监督。要按照《三门县农产品质量安全追溯体系建设实施方案》的要求，在2016年完成了75家生产主体全程监管设备安装使用的基础上，进一步增加全程监管覆盖面；要充分发挥监管设备的作用，将生产数据实时传输到县智慧农业平台。

关于在洋市涂围垦区域规划建设火电关联产业园区的建议

 

在洋市涂围垦区域规划建设火电关联产业园区，不仅可以有效利用火电的现有资源，更可作为对外招商引资的资源优势，对当地就业机会的增长、人才的引进、三门县的工业建设和经济发展都具有重要意义。

一、现状：

三门县作为“电力城”，目前已有三门核电、浙江浙能台州第二发电有限责任公司（以下简称“浙能台二发电公司”）两家大型电力生产企业在此落户。其中，浙能台二发电公司一期工程2台100万千瓦机组已经投产运行。该项目投运后，每年可产出大量脱硫石膏、粉煤灰等可利用资源，并可实现供热（汽）功能。参考其他地方的成熟经验，在大型火力发电企业周边，可以引进建设关联产业企业（比如水泥、建材等可利用脱硫石膏、粉煤灰作为原材料的生产企业，橡胶、化工、食品等需供热（汽）的生产企业）。目前，三门县在该方面尚存在空白。

二、建议：

1、进一步加强政府与企业之间的沟通交流。要及时交换三门县工业、经济发展规划和企业经营发展规划的需求，了解当前企业现有的资源优势，寻找实现“双赢”的突破点和落脚点。

2、进一步完善对该区域环境功能利用的相关规划。目前，洋市涂围垦区域是作为农业围垦功能规划利用的，建议政府部门考虑将该区域调整为工业围垦，为今后招商引资奠定良好基础。

3、进一步出台在洋市涂围垦区域招商引资的配套扶持政策。可以将该区域作为工业、经济发展的试点和推广点，出台相关的配套扶持政策。有了好的扶持优惠政策，对外来企业到该区域投资发展的吸引力会明显提升，并对三门县的工业、经济发展起到良好的促进和示范作用。

4、进一步强化对外宣传力度。一是加强对三门县打造“工业强县”战略意图的宣传，让外来企业了解我县对工业的重视和扶持。二是加强对该区域资源环境的宣传，让意向企业对该区域的交通条件、资源优势的有更深入全面的了解。

5、进一步借助现有企业力量，充分发挥企业优势。浙能台二发电公司隶属于浙江省能源集团有限公司（以下简称“浙能集团”），是浙江省第三个拥有百万千瓦级机组的火电企业，在为园区企业提供“冷、热、电”等方面，具备良好的综合优势。一是供电优势。在园区建成后，浙能台二发电公司可在园区成立售电公司、污水处理等相关配套专业机构，并可投资建设分布式光伏发电、风力发电等清洁能源项目，与企业签署“自发自用、余电上网”的用电优惠协议，降低企业的用电成本。二是供热（汽）优势。作为百万千瓦级火电机组，该企业可以为园区提供供热、制冷的热（汽）源。三是粉煤灰、脱硫石膏供应优势。该区域离浙能台二发电公司距离近，将大大降低此两种原材料的运输成本和损耗。四是技术服务优势。该公司具有先进的工艺技术和丰富的燃煤机组运行管理经验，可提供充足的专业技术人员为用户在有关技术方面提供后续服务保障；五是环保优势。该企业被全国各大媒体誉为“最绿火电”，在大气污染物排放治理、污水处理等环保方面都达到国内甚至国际领先水平，可为今后相关企业在此投资发展提供一站式配套服务和一揽子解决方案。六是企业规模优势。浙能台二发电公司可充分依托浙能集团作为省属大型国有企业和“综合型能源供应商”的整体力量，为社会提供可靠的公共基础设施建设和服务保障工作。

关于在县城区域建设海鲜美食城的建议

 

我县小海鲜以鲜闻名省内，地方小吃也非常的丰富，但县城至今尚无初具规模的美食城（街）。县城能提供小海鲜等美食的小餐饮店主要集中在后洋陈路、上洋路、新兴街一带，离县党代会提出的“鲜美港城”差距很大。

一、存在问题

（一）餐饮企业规模偏小，布局不合理。全县1200余家餐饮单位中，90%属于小餐饮，餐饮企业数量少，而且大多规模较小，实力较弱，同质化、低档次的小餐馆比比皆是，在市场中明显缺乏竞争力。从县城分布看，小海鲜餐饮店主要集中在后洋陈路、上洋路、新兴街北段等周边一带。风味小吃基本以流动摊贩形态分布在大街小巷，影响了市容和交通。

    （二）餐饮企业竞争无序，品牌意识差。许多档次接近的餐饮网点过于集中，因行业竞争激烈，造成营业额下降，有的甚至倒闭。餐饮业多业态、连锁化、集团化发展程度低，特别是本土连锁餐饮企业非常少，目前全县只有3家，而且规模都很小，单店和单一业态餐饮业占到98％，而且大中型餐饮店80％左右的菜品雷同。

二、建议

1、做好规划推项目。由县政府牵头此项工作，协调解决工作中的有关问题，出台优惠和扶持政策推动此项工作。建设规划部门会同国土、环保等有关部门在城区或周边选址，如关闭后的大湖塘家私城，选址明确后，委托有资质设计单位按照功能要求进行论证设计。餐饮监管部门要提前介入予以业务指导，财税、金融等部门要从财政、税收、信贷等方面给予大力支持。

2、聚集人气促规范。加大打击和取缔无证无照餐饮单位力度；出台扶持政策，鼓励小餐饮业主搬迁到美食城。通过堵疏结合，促使无证照的餐饮业向规范化的美食城转移。在管理上，通过扶持一批小餐饮示范单位，带动小餐饮单位较好发展。美食城实行工艺布局、硬件设施、日常管理、消毒保洁等统一管理。

　　3、突出特色显文化。美食城要充分突出小海鲜和本地风味小吃的特色，以舒适的环境、优良的服务和菜品的特色吸引客源和赢得经济效益。深入挖掘我县山珍、近海河港生态小海鲜、传统风味小吃等特色菜品的生态美食文化和历史文化，突出三门文化特色，丰富餐饮品牌内涵，促进我县美食文化与海洋文化、民俗文化的融合。同时，设立美食开发团队，深入挖掘和提升我县小海鲜和风味小吃的美食文化，促进美食城餐饮业持续发展。

关于尽早建立橡胶技术服务中心的建议

 

我县具有长时间的橡胶制品生产历史，从产业结构来看，三门县橡胶产业已形成门类比较齐全、具有一定规模、一定技术水平的产业体系。橡胶制品从最初的活络带和普通V带开始，不断拓展延伸，现已形成胶带类（三角带、同步带、平面胶带、输送带、汽摩V带）等、管类（水管、油管等）、杂件（脚踏垫、密封件等）、交通设施类（减速带、防撞块、路锥等）等五个大类上千个品种规格，几乎涵盖所有除轮胎外的橡胶制品类别。三门V带系列产品市场占有率约产全国的35%，输送带产量约占全国的20%，切边带、汽车V带、同步带等产量约占全国的10%以上。而整个产业主要以生产传动普通V带、输送带、同步带等胶带类产品居多。三门县橡胶企业数量超过四百家，其中“218”工程企业19家，规模以上企业31家，从业人员3.5万，年产值突破70亿元，全县橡胶产品出口量占全国的50%，拥有高端的密炼设备、实验室、检测中心，诞生了20多项行业或国家标准。但在调研中，发现我县相当比例的橡胶制品企业对高档橡胶制品的研发还处于跟踪、模仿阶段，在规模、品质、品种、能级和系列化配套能力与市场需求还有较大差距。由于产品创新力度不够，三门橡胶企业产品优势不明显，持续发展后劲乏力。

我县橡胶企业在技术创新方面存在的问题主要体现为以下几方面：一是缺乏规划引导。由于相关科技及市场信息掌握得不够充分，许多企业没有明确的产品研发和技术方面的规划目标。二是缺乏技术人才。目前国内的橡胶人才主要集中地轮胎领域，胶带行业人才则相对紧缺。我县大多橡胶企业表示缺乏专业的技术人才或者缺乏对目前员工橡胶知识的培训。三是缺乏院校支撑。三门橡胶企业面临的技术难题存在一定的共性。如特殊用途的阻燃输送带和管状输送带、耐高温、耐热输送带的配方设计等问题成为了一些企业的共同技术瓶颈。三门橡胶企业对建立院士专家工作站及与高等院校合作的需求非常迫切。

为做大做优我县橡胶制品企业，建议县政府尽建立三门县橡胶技术服务中心，依托政府的公信力及资源和大专院校的科研实力，搭建本地橡胶行业与大专院校直达快车道。橡胶行业技术服务中心功能定位为：产品检验检测中心、校外实践教育基地、引才引智平台、技术成果发布转化平台、企业技术难题收集窗口。通过技术中心这一服务平台，解决我县目前橡胶企业新材料和新产品研究缓慢，相互脱节以及创新不足等严重制约橡胶行业发展的因素，推动三门橡胶企业转型升级和行业整体提升。

关于加快中心城区管理体制融合的建议

 

理顺城区管理体制对城区发展意义重大，为推进县城中心城区加快发展、集聚发展、统一指挥、统一管理，应进一步调整完善城区各区块的管理体制。

一、存在问题

三门县城中心城区总面积并不大，却被分成西区、老城区、大湖塘、悬渚片、北岸、枫坑工业园区、滨海新城等区块，分属西区指挥部、北岸指挥部、经济开发区、旧城办等部门，整个城区被分割得支离破碎，既不利于城市的维护管理，也不利于城市的统筹发展。

二、原因分析

西区建设指挥部成立于2002年11月，主要负责道路、桥梁、防洪筑坝建设及企业引进等项目。主要管辖范围：成立初期为沿岭枫公路从沙田洋、马湖洋延伸到岭口，2015年又新增悬渚片。

三门县旧城改造办公室成立于2007年4月30日，主要负责：贯彻落实和起草旧城改造方面的法律法规，研究制订旧城改造规划，负责旧城房屋的拆迁、拆迁地块的建设、拆迁户的安置工作等工作，主要管辖范围为老城区。

三门县海游港北岸综合整治与建设指挥部于2008年12月成立，主要负责海游港北岸综合治理与建设工作，承担海游港北岸沿线各重点项目（入城道路城北至晏站、葛岙片标准海塘工程、县城溪北片防洪排涝工程等）建设管理。

县经济开发区成立于2012年1月，是在三门工业园区、滨海新城、铁路站场、大湖塘新区这四个区块基础上组建的，通过整合提升，实现四个区块统一领导、统一规划、差异开发、整合发展。四区块中，大湖塘新区和三门工业园区于2001年开始建设，滨海新城于2005年开始建设，铁路站场于2010年着手开发建设。

我县各大指挥部的成立时间大多在10年前（经济开发区按成立前的四个区块建设时间算），成立各大指挥部的目的是为了加快城市化建设的进度，是为了突出重点、抓住关键、快速推进，指挥部在城区各大板块的建设过程中，确实发挥了很大的作用。但随着城市化进程的推进，城区融合发展、全面发展的需要进一步凸显，城区管理体制的加快融合也变得更为迫切。

三、几点建议

为进一步理顺城区管理体制，加快中心城区统筹发展、融合发展，建议如下：

一要加大力度整合各大机构。打破城区分治格局，集中人力、物力和财力，优化资源配置，提高行政办事效率。建议撤销西区指挥部和县旧城改造办公室，有关城市管理职能回归到县建设规划局、县行政执法局。

二要理顺经济开发区与县级部门的事权关系。建议将大湖塘新区、枫坑工业园区、铁路站场新区的城市维护管理职能移交到建设规划局和行政执法局，相关经济开发职能保留在经济开发区。

三要理顺各大机构与乡镇街道之间的职责关系。强化乡镇街道属地监管责任，加强指挥部与乡镇街道互相间的联系畅通。

关于我县政府产业基金运作的几点思考和建议

 

近年来，随着我国经济结构的调整的步伐日益加快，市场经济发展的不断深入，金融工具创新的不断增强，越来越多的产业基金不断涌现，凭借其高效率的投资模式，能够引导资金流向、优化社会资源配置以及推动高新技术产业升级等方面的优势，成为具有中国特色的市场经济的重要组成部分。

一、我县政府产业基金现状分析

（一）三门县重点产业现状

我县参与资本市场运作起步不算太早，但发展形势很好。目前我县有三变科技、绿岛科技、三维橡胶三家上市公司；爱力浦科技、尔格科技在新三板挂牌，扬戈科技着手报备资料；凯欧传动带、欣荣鞋材在浙交所成长板挂牌；东亚药业、高盛钢结构、三友冶化、凯欧传动带等4家企业在股份制改造，其中东亚药业计划在主板上市，其他3家企业准备在新三板挂牌。经过多年努力发展，橡胶制造业、模具制造、医药化工等行业在全国具有一定的影响力，高端装备制造、新能源等新兴产业的发展后劲十足，与政府产业基金重点投资领域十分契合，是未来三门县经济增长的新动力。

高新技术产业及其相关龙头企业对照表

（二）当前财政专项扶持资金基本情况

我县目前的财政扶持方式停留在原来的“给予式”的财政补助或贴息等专项资金扶持模式。主要有以下几大块专项扶持资金：技改贴息资金、科技经费、文化产业发展资金、电子商务专项资金、旅游业发展专项资金。另外我县为了解决中小企业融资担保难的问题，成立了三门县企业经济担保有限责任公司，注册资金1.1亿元，一定程度上缓解了中小企业担保难的问题，但是存在较大的风险隐患。

国发62号文清理规范税收优惠政策出台后，地方政府以税收和财政资金直接补贴企业来促进招商引资的模式难以为继。财政奖补政策涉及面宽，覆盖面广，巨额资金投入绩效却不明显，相比较而言产业基金具有很强的针对性。地方财政对相关产业的直接奖补转变为间接引导，无偿支持政策逐步退出，这是对扶持发展的资金分配方式进行的一次由“补”到“投”的颠覆性改革。政府出资作为引导资金，吸引社会资本形成产业基金，改变了传统撒胡椒面的做法，这不仅提供新的融资方式，还推动了财政资金投入机制转变，盘活财政闲置资金，提高资金使用绩效，提升资本的运营效率。

2014—2016年财政专项扶持资金统计表

                                                   单位：万元

（三）三门县转型升级产业基金设立基本情况

当前中央层面大力提倡大众创业，万众创新。鼓励和倡导有条件的地方成立政策性产业投资公司和产业发展基金，通过产融结合的创新模式，聚集社会资本，通过基金的专业化和市场化运作，将产业资本与金融资本有机结合，推动产业现代化进程。

结合省市文件精神，三门县人民政府于2015年出台《三门县转型升级产业基金管理办法》。

三门县转型升级产业基金由三门县政府主导设立,并按市场化进行运作,其设立宗旨是发挥财政资金的杠杆作用，实现政府主导与市场化运作的有效结合，引导金融资本和社会资本投入实体经济，推动全县创业创新和产业转型升级。县转型升级基金按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则进行运作管理，充分贯彻落实县委、县政府经济发展战略，推动“四换三名”“两化”融合，促进大众创业、万众创新。

2015年11月25日，三门县人民政府出资组建三门县金融投资有限责任公司作为基金法人，负责县转型升级基金的日常经营管理，并根据基金管委会的要求，负责县转型升级基金的具体投资和运作，公司注册资金3亿元，首期到位资金1.2亿元。

2016年3月20日，三门县人民政府与台州市金融投资有限责任公司签署战略合作协议，就相关合作事项达成一致意见。台州市金投公司如果在三门县域范围内，有好的项目投资，三门县金投公司有优先跟进权。同样，三门县金投公司如果有好的投资项目，也应优先和市金投公司进行沟通。

年初，县金投公司还积极联络浙江财通资本投资有限公司，与其就相关领域的合作进行洽谈，拟倚靠其母公司财通证券的雄厚力量，设立三门县转型升级产业基金。

基金架构图

 

          

 

 

 

 

 

 

二、三门县转型升级产业基金存在的困难

（一）社会各界对产业基金的认识不足

产业基金是从股权投资基金衍生过来的，具有股权投资基金的基本特征，但由于现阶段我国产业基金所肩负的特殊任务，从设立起就存在不可避免的政治属性。产业基金大多由地方政府组建，社会上有一种倾向，认为产业基金就是地方政府的基金，是政府利用其良好的信誉在社会上融资、投资的一种形式，企业往往只是希望通过向政府设立的产业基金投资而获得政府在其他方面的政策优惠，这无疑将产业基金真正的内在价值给抹杀了，因此产业基金在推动地方产业升级的过程中困难重重。

（二）当地经济主管部门之间的权力博弈

产业基金由于其特殊的历史任务，在其设立和运作的工程中将不可避免的涉及经信、发改、科技、国资、农林等各级相关权力机构，不是财政部门单独所能完成的工作。产业基金在运作中势必将牵动各方的利益调整，需要整合原有的各类财政奖补政策，转变以往财政扶持资金“以奖代补、重予轻效、事后奖补、各处开花”的传统模式，转而向以：树立多予不如少取的指导思想，发挥金融手段和财税杠杆作用，进而支持经济发展的思路。各方主管部门权利之间的博弈，给产业基金的顺利推进也将造成一定的难度。

（三）县级产业基金管理机构、人才匮乏。

产业基金与股权投资基金一样，需要在法律、财务、资本运作和公司治理等领域的专业人才，不仅如此，产业基金的投资管理机构在培养以上人才的基础上还需要所投资领域的行业人才和专家，能够了解行业的发展趋势和技术革新，能够多渠道获取行业内有发展潜力公司的基本信息等，可以说产业基金比一般股权投资需要更全面的人才。而我们现阶段，高水平的PE人才在大中型城市都较为稀缺，更不必提在县市级地区汇集这样的人才。多数投资机构仅能为企业提供融资支持，而不能为所投资企业提供产业整合、转型升级等内在增值服务，现阶段的产业基金大多停留在只能“发现黑马”，而无法“培育黑马”。

（四）政府与社会资本利益诉求存在分歧。

政府产业基金具有“服务社会、让利于民”的特点，其政策导向与参股基金的收益导向存在分歧，前者更注重资金的安全，不以营利为目的，后者则是追求利益的最大化。同时，政府产业基金在资金的使用上带有很强的地方政策目标。一般，由地方政府参股的子基金都附带一定的政策约束条件，如要求募集到的资本要投资于指定的地区、指定的行业并就投资比例作出约定，但是作为产业基金的社会投资人，追求收益最大化是其终极目标，所以在投资决策过程中往往会与政府产生分歧，双方利益很难平衡。

三、加强县级产业基金运作管理的几点建议

（一）探索多元化基金运作模式。

针对县级区域经济体量小、小微企业集聚等特点，我们要强化天使基金作用支持创新创新，扶持我县发展前景好、专利技术先进、处于萌芽期的创新型科技企业，并结合“大众创业万众创新”这一时代趋势，设立大学生创投基金，促进创新创业与资本融合。重点发展并购基金，用于助推有潜力的企业融资上市，提升该产业链整体发展水平，加快产业转型升级。试水直投模式，通过对我县“永源汽车”、“尔格科技”等企业进行实地走访，寻找合适的项目注入资本金，直接参股。当前，面临经济下行压力加大、财政增收减缓的不利局面，我们在设立基金的过程中，数量不在多而在质。

（二）加强人才队伍建设。

产业基金是股权投资基金的升级，需要基金管理人不仅有资本运作等金融领域的操作经验，还需具备产业背景和企业管理背景，有财务、法务等方面的专业知识，能够掌握产业的发展趋势了解产业的技术革新等。台州市金投公司采取市场化的引进人才方式，将具备一定专业知识的公务员转制到公司参与基金管理，十分值得我们县级金投公司借鉴，我们县级是否可试水聘任制公务员招募专业PE人才为我县产业基金发展服务。尽快组织全县政府产业基金财政政策培训班，使得产业基金相关政策导向深入人心，减少新政推行的阻力。

（三）与各行业主管部门合作

当前清理财政税收优惠政策正处于困境，我们可以换一个思路：能否将现行的财政扶持企业专项资金纳入产业基金管理，壮大产业基金规模，整合产业扶持政策。按照一个部门保留一个专项资金的思路，缓和的推进改革，充分给予行业主管部门主动权，使其推动工作有抓手，又避免了“撒胡椒面”式的财政扶持政策，集中有限的资源，劲往一处使，打造“大企业顶天立地支持，中小企业铺天盖地发展”的良好局面。

（四）地方政府对行业的正确引导。

产业基金作为商业性投融资主体，市场机制是其运作的根本，政府不宜进行过多的干预。但是这并不意味着政府完全放弃对产业基金的正确引导，相反，在一定的角度和程度上要充分利用政府的职能和优势，适当引导，促进产业基金的健康发展。具体措施有：1、建立完善的法律体系；2、制定合理的有利于产业基金发展的税收政策；3、给予一定程度的资金支持；4、优化当地投资环境。

在产业基金发展的过程中，政府也应牢牢把握好自身的定位问题，毕竟产业基金是市场化的结晶。因此，政府的作用更多的是服务而不是操纵，政府不宜直接参与产业基金的管理，应当将基金的投资、管理等行为进行市场化的操作，优胜劣汰，将基金的投资决策权归还基金的投资决策委员会或董事会。

关于成立我县古建筑、古村落保护管理委员会的建议

 

我县境内自然人文资源丰富，名胜古迹众多，特别是古建筑、古村落在十个乡镇均有分布，是一笔珍贵的历史文化遗产，也是文化旅游产业开发造福三门人民的一笔丰厚财富。

这些古建筑、古村落中一部分已经得到了很好的保护和利用，取得了一定的效益。如：东屏和岩下古村保护修复，已取得很好的社会效益和经济效益，但是有些古建筑、古村落由于认识、人为的原因和经费不足等诸多因素的制约，有的遭到了一定程度的破坏，有的面临着成片坍塌和全面消失的危险，对其保护和利用就显得尤为重要。为此建议如下：

一、尽快成立全县古建筑、古村落保护规划领导小组，规划协调全县古建筑、古村落的保护与修缮以及开发利用工作。领导小组下设管委会，抽调人员实体化运作，对全县古建筑、古村落的数量、规模、现状、发展潜力等情况进行全面的普查，摸清底子，列出名录，对症下药，有步骤、有计划开发利用。

二、制定详细全县古建筑、古村落抢救与保护规划，严格按规划分步实施。古建筑、古村落的修缮与保护是一项系统而繁杂的工程，他受到领导的支持、群众的参与、资金的投入等多种因素的制约，不是一朝一夕就可以改变的，不能贪多求全，全面开花，必须突出重点，采用修旧如旧的原则，彰显特色，一点一点、一步一步的实施，这样才能化繁为简，化难为易，真正起到抢救与维修，保护与提质的理想效果。

三、多方筹集资金，对县内古建筑、古村落进行保护、修缮、发掘。一是要加大政府投入，县政府每年都要将古建筑、古村落的保护与维修经费纳入本级财政预算，确保资金渠道畅通；二是要争取上级部门项目支持，要积极申报项目，争取项目投入；三是要吸纳民间资本参与保护和修缮。通过招商引资，争取社会各界特别是爱心人士的支持，要制定优惠政策，激发民间力量参与到古建筑、古村落的保护与修缮上来,谁投资，谁受益。

四、将古建筑、古村落保护、修缮与生态文明建设及旅游开 发结合起来，将其做成独具特色的民族文化产业。古建筑、古村落是我县重要的特色和元素，是有别于其他地方的重要资源，要拓展视野，把准方向，要把古建筑、古村落的开发放在打造全域旅游化的大背景下运作，要突出生态建设，把它与旅游开发、文化产业紧密地结合起来，充分惠及全县人民。

关于在健跳港南打造全市首个装配式建筑产业园的建议

 

装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑，简单说就像搭积木一样造房子。发展装配式建筑是传统建造方式的重大变革，党中央、国务院高度重视装配式建筑的发展，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，要发展新型建造方式，大力推广装配式建筑，力争用10年时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。2016年9月27日，国务院办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，提出以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区。据初步测算到2020年浙江省装配式建筑产值可望达到1万亿元；台州市装配式建筑产值预计达到1000亿元。市场机遇可谓非常巨大，根据中央部署，上海、河北、吉林、浙江等省纷纷出台政策，谋求争得市场先机。而绍兴市走在全省前列，提出争创建国家住宅产业化基地目标，规定2017年所有公建项目全部采用装配式建筑。台州市虽然出台了配套政策，但市内有一定规模的产业园区尚未形成，为此，建议我县积极谋划，快马加鞭争先机，力争建成台州市首个装配式产业园。
    一、健跳港南发展装配式建筑产业的优势
    1、健跳临港型工业园区开发有潜力。县委、县政府于2002年11月就作出“工业南下”战略，设立健跳临港型工业园区，成立了管委会，编制了《健跳临港型工业园区总体规划和控制性详细规划》，总规划面积达18.21平方公里，分岙口塘、七市 塘、下沙塘、黄泥塘及健跳塘等五个区块；目前已开发近5万平方公里，园区基础设施完备，园区内已引进永源机电、皓友造船等20余家生产企业，临港型产业平台优势已显现。㈠港口优势得天独厚。健跳港是浙江省四大涤水港口之一，系台州组合港。港长17公里，宽300-1000米，深9-47米，不淤不积，现有5000吨级码头一个，至少可建3000吨级以上码头泊位27个，其中3万吨级以上深入泊位9个。㈡交通条件非常优势。园区四种交通运输方式组合，海陆空运输非常方便。健跳港距上海212海里，宁波港111海里，距宁波机场、台州机场100公里以内。台州沿海高速穿园而过，沿海高铁，武义至三门城际铁路已在谋划之中。㈢完善的基础设施功能和主导产业定位，非常适合装配式建筑产业发展。重型的装配式构型及大量的原料通过港口大批量运输，可有效降低运输成本。㈣可充分利用台州第二电厂发电余热，用于园区的集中供热。
    2、船舶产业转型升级，腾笼换鸟有需求。在我县 注册建设的船企多达28家，仅在健跳港两岸建设投产的企业就有6家。由于国际船运市场长期低迷，造船业产能过剩情况短期内难以根本缓解，绝大多数已成停产企业，急需转型升级，腾笼换鸟，而船企的滨海厂房和起重设备也适合装配式建筑企业二次利用。
    3、装配式建筑产业集聚有基础。县内现有五家企业已进入装配式建筑产业前期研发阶段，如年产钢结构4万多吨的浙江高盛钢结构和中国建筑上海研究院合作，已经济足钢结构住宅，己经走在台州前列，台州中邦、三门程能、台州恒投工贸公司、广西（三维）轨忱等企业也在积极谋划之中，我县已具备一定的产业集群基础。
    二、打造装配式建筑产业园的几点建议。

为推动我县建筑业发展提速升级，加快健跳装配式产业园区建设进程，现提出以下几点建议：

（一）加强组织领导。建议县政府成立推进装配式建筑产业园工作领导小组，由分管领导担任组长，发改、财政、经信、国土、城建、环保、健跳镇等单位负责人为组成人员，明确职责分工，密切协作，形成合力，共同推进装配式建筑产业发展工作。

（二）抓紧加快规划编制。调整、修编健跳临港型园区规划，规划范围扩大至洋市涂。同时按照装配式建筑全产业链的要求，加快做好产业园选址工作，引进包括研发中心、钢结构件、pc板、标准化门窗、一体化厨卫、集体化装修、太阳能光热产品、建筑智能化等新技术和新工艺的企业落户园区，形成产业链条、产业集群。

（三）加大政策扶持。制定促进装配式建筑发展的政策措施，加大在用地出让、规划条件、示范项目、资质升级、财政税收、信贷融资、海运和物流企业税收优惠等方面的政策支持力度，并争取得到台州市的重视和支持，培育该产业走在全市前列。

（四）加强招商引资。引进一批具有装配式建筑工程设计、施工、生产一体化总承包能力的企业，支持本地建筑骨干企业共同组建装配式建筑产业联盟，率先在科技研发、部品生产和装配施工等方面实现突破，引领提升建筑产业转型升级水平；大力发展装配式建筑产业化配套企业，推进全产业链联动发展。

关于促进我县工业企业低效用地再开发、

再利用的几点建议

 

土地是经济发展的重要资源，是推进城市化进程建设的重要基础，工业的发展需要大量的土地，有限的用地又制约了发展的脚步，在此环境下，如何高效利用土地，盘活低效工业用地进行再开发再利用，对推动我县经济是一个有力的增长点。

据初步调查，我县十个乡镇和经济开发区1057家工业企业，共占用土地1823.7公顷，企业平均1.72公顷，其中未开发总规模465.07公顷，整宗未开发面积224.6公顷，部分未开发面积240.5公顷。2012—2014年工业用电年平均值为1.48万度/亩，总产值年均为68.12万元/亩，利税总额年均3.75万元/亩，投资总额59.39万元/亩；全县企业从业人均工业用地面积378.55平方米/人。从调查数据分析，如提高用地综合容积率到各行业标准，我县工业用地可挖潜土地面积647公顷，相当于现有工业总面积39.5%。

一、现状工业企业用地存在的主要问题

1、土地利用率较低。我县工业企业绝大部分只建造一层厂房，容积率偏低，空间利用率不高，土地集约利用水平偏低。

2、工业用地产出较低。亩均产值、亩均税收远低于全省、全市平均值，如亩产值全市平均174.2万元，我县只有68.12万元/亩。而且，普通存在企业内部土地利用不足，闲置较多。

3、土地利用监管有待加强。制约粗放用地、鼓励节约用地措施不够有力，对建设用地批前、批中、批后的全程监督有待加强。

二、对提高工业企业用地效率的几点建议

（一）加强组织领导，成立专门的工作班子。低效产业用地再开发涉及南广、政策性强，要高度重视，加强领导，成立领导小组，研究低效产业用地再开发工作中的重大事项，建立议事协调机制，解决再开发过程中遇到的重大问题。发改、经信、财政、国土、建设、环保、行政执法、商务、财税、金融等相关部门要各司其职，密切配合，通力协作，共同推动低效产业用地再开发工作。

（二）开展低效产业用地再开发的排查及认定工作。代效产业用地是指位于土地利用总体规划确定的城镇用地范围内，不符合产业政策导向、安全生产和环保要求，属于淘汰、落后、过剩产能，布局散乱、利用粗放，用途不合理、产出效益低，未达到国有建设用地使用权出让合同约定条件、三改一拆、拆危后利用的等存量建设用地。在低效用地调查基础上，结合实际情况，合理确定低效产业用地认定标准，建立低效产业用地再开发项目库，稳妥有序组织实施。

（三）尽快出台《关于促进低效工业产业用地再开发的意见》和《关于加快工业地产开发建设的实施意见》。围绕工业企业差别化供地、推进低效用地再开发、允许的适度流转、工业企业用地绩效评价等内容，提出可操作符合我县实际的方案，在符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展方向的前提下，分类明确低效产业用地再开发政策，积极推动产城融合，引导实现规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显。

（四）发挥市场作用，引导要素整合。坚持市场化运作，通过联合、兼并、收购、改制、重组等方式，有效整合资本、劳动力、技术、土地等资源要素，促进产业转型升级，化解过剩产能和淘汰落后产能。通过政府主导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发、推行工业地产开发等多种形式，采取收购储备、鼓励流转、协议置换、“退二进三”等多种方式实施低效产业用地再开发。

（五）明确监管职责，强化绩效考核。相关主管部门要建立土地开发利用监测与监督机制，对土地使用情况实行全程监督；要坚持阳光操作，充分尊重原土地权利人的意愿，防止损害原土地权利人权益。建立土地开发利用动态信息公开制度，定期在部门网站公布土地审批办理、征收实施、土地供应、合同履行等情况。同时，建立以亩产论英雄的土地绩效考评制度。

 

 

关于加大国有公司整合组建三门县基础设施建设

投资集团有限公司的建议

 

我县国有投资公司分别隶属各部门单位，规模小，数量多。县住建局下属有三门县城乡建设有限公司、旧城办下属有三门县城市基础设施建设投资有限公司、经济开发区下属有三门县晏站涂建设有限公司等公司4家、沿海工业城下属有三门县工业城经济开发有限公司等公司3家，以及健跳临港工业园区、围垦指挥部等部门单位均下设国投公司。

当前我县国投公司多，但多用于融资，公司负债重，形不成合力。尤其是融资上缺少谈判的余地。同时各公司在人员上面临专业技术人员分散的现实问题。基于以上现状和问题，特建议如下：

一是建议整合上述单位下设的国有投资公司，组建一家大型的集融资、建设、投资三位一体的大型国有公司，名称为三门县基础设施建设投资集团有限公司，负责全县的基础项目和城市项目建设。

二是加大政策扶持。出台扶持三门县基础设施建设投资集团有限公司发展的若干政策，在资金、人才保障、税收优惠、资质等级升格、投资激励等方面给予一定扶持、做大做强公司，使公司成为一家有充沛现金流的实体公司。

关于加快县城海游港北岸开发的建议

 

海游港北岸区块东起葫芦岙西至善岙杨，面积约2平方公里。此区块南临水北靠山，地势开阔平整，山水相依村庄相连，生态和景观环境十分优越。从区位条件看，该区块是县城西区沟通滨海新城的通道，也是大湖塘、枫坑塘联系沙柳街道的纽带，但如此重要的区域在三门城市发展轴线上都是一块空白。为加快海游港北岸区块开发，进一步丰满三门县城形象，特建议如下：

1、明确海游港北岸发展定位

明确功能定位，加快城乡规划、土地规划编制，制定空间管制措施、划定发展空间界线，合理配置建设用地资源。建议布局对环境影响程度低的居住、文化创意、养老养生、休闲旅游等“幸福产业”用地。以低密度、低容积率，显山露水的生态自然模式开发建设。

2、加强交通设施建设

重点推进东西向的西区至滨海新城主干路建设，拓宽南北向的祁家至鲍家至沙柳的县级公路，加快实施工业园区至海游港北岸大桥工程。充分发挥该区块交通枢纽地位，促进区域资源、资金、人口的集聚。

3、建立开发管理机构

任何区域开发都离不开一支强有力的开发管理队伍，建议成立开发管理机构统一协调政策处理、规划编制、基础建设、项目包装、对外招商等具体工作，保障区块开发工作顺利开展。

关于加大金融创新力度，缓解小微企业融资难的建议

 

为进一步创新金融服务模式，缓解小微企业、农业种养殖大户和城乡创业者融资难、融资贵问题，不断增强经济发展内生动力,破解小额贷款抵押担保难题，提升金融机构的创新能力和风险控制能力，推动银行和保险机构互补合作，促进创业创新和社会信用体系建设，积极稳妥地开展小额贷款保证保险试点工作，切实发挥金融业在“保增长、惠民生、促和谐”上的重要作用。

长期以来，由于缺乏抵押物、经营风险大、信息透明度低等原因，小微企业、农业种养殖大户和城乡创业者融资难、融资贵的问题严重制约了其生存和发展。开展小额贷款保证保险工作，有利于发挥保险的积极作用，助推信贷风险控制，缓解小微企业、农业种养殖大户和城乡创业者抵押担保难问题；有利于发挥财政资金的放大和导向作用，扩大小微企业、涉农贷款信贷规模；对增强我县经济发展活力，加快转方式、调结构、惠民生、促和谐具有重要的现实意义。

一、现状：

我县面临着银行放贷难的问题，而广大小微企业、农业种养殖大户和城乡创业者却面临着借贷无门的难题。同时很多小微企业为几家企业联保而苦恼，却没有一个缓解担保链的途径。

二、存在的问题：

1、政府没有出台相关的政策支持，还没有办法开展此项业务。

2、当地银行大多是授权经营单位，自主权不够，能自主开展此项业务的只可能是农村信用社和村镇银行,而这二家金融机构的利率相对较高。

3、银行方面按省金融办的政策要承担30%的损失风险，主观上开展此项业务也积极性不高。

4、省金融办对银行贷款利率有不能上浮30%的要求，银行从自身经济效益考虑也不愿意主动开展此项业务。

三、可行性分析：

1、天台县已于2012年由政府出台文件开展了此项试点工作，经过多年来的运行已为很多小微企业和农村种养大户提供了支持，同时也成了缓解小微企业提保链的一个有效途径。财政设立的200万元风险补偿基金没有一分钱的损失。

2、温岭市也于2016年出台政策，开展了此项试点工作。

3、目前，银行面临着有钱贷不出去的烦恼，为此项工作的推行提供了契机。

四、几点建议

为了使小额贷款保证保险试点工作在我县的推开，切实解决小微企业、农业种养殖大户和城乡创业者融资难、融资贵的问题，建议如下：

1、政府出台相关政策支持，设立一个500万元的风险补偿基金。

2、进一步创新担保模式，引进商业担保公司为银行剩下的30%风险进行担保，使银行面临的风险为零，从而为银行进一步降低贷款利率打下基础。

3、为有效降低借款人的成本（包括银行利息、保险费、担保费），根据省金融办的有关政策，县财政可以对保险费进行适当的补助，来推动此项工作的开展。

 

附件：天政发〔2012〕84号文件

关于文化路拓宽改造的建议

 

海游街道文化路是通往三门中学的唯一道路，多年以来，该道路一直未摆脱拥堵的顽疾，是城区民众，尤其是众多学生家长关注的热点问题。历年来，政府有关部门曾多次整治，但收效甚微。近年来，随着私家车的日益普及，家长驾车接送孩子渐成常态，文化路的交通拥堵问题也日益突出，亟需彻底加以解决。

一、现状及存在的问题

文化路建成于二十多年前，为双向两车道水泥路，至今未作大的改造，基本保持原貌。道路两侧有民房、厂房、商业场所及市场，南端有小型菜市场，脏乱差状况常存。

1、交通拥堵问题。该道路同时是老城区通往沙柳街道的主干道，平常时段交通便不顺畅。每逢三门中学上学和放学时段，由于大量的人流和车流，海游大桥至三门中学路段经常会堵车半小时左右，如遇到下雨天，则拥堵更甚。

2、公交专线的隐患。为缓解早晨上学时段的交通压力，去年12月份起，公交公司开通六条送学生上学专用路线，三门中学要求学生坐公交车上学，家长不能用私家车送孩子。但从实际运营情况看，每条线路只有两趟公交车，运力远远不够。基本上每趟车都挤满了学生，原本只能坐二十来人的公交车往往挤上四五十个学生，甚至更多，许多学生反映挤得连脚都站不下。这便带来极大的安全隐患。这些专线上的公交车本来就远不能满足国家关于校车配置的安全要求，现在又严重超载。如此拥挤的车厢，一个小交通事故，都有可能造成学生受伤甚至死亡。这种解决交通压力的措施是不明智的，也是难以令民众放心的。如果发生群死群伤事件，后果更是不堪设想。

3、文化路没“文化”。文化路既然以“文化”命名，总不能以脏乱差作为表现。三门中学做为省重点中学和三门最优秀的学府，寄托着民众对下一代的希望，也需要有一个良好的文化环境。原文化路上有家有为图书馆，系省内首家纯公益民间图书馆，有着较高的知名度，对培养青少年独立思想、开阔文化视野有着一定的贡献，也较好地提升了当地精神文化生活品味。但今年初该图书馆却搬迁到县城西区。该馆借阅及活动的对象主要以三门中学学生为主，这既给学生带来不便，也使文化路上少了一个文化基地。文化路的现状肯定是和县委县政府打造优良三门文化的目标不匹配的，整个文化路沿线区块需要重新进行较高品味的规划和改造。

二、改造文化路的几点建议

长痛不如短痛，治标不如治本。要整治文化路，就必须从根本上进行改造，一劳永逸地解决问题。

1、拓宽车道。拓宽是解决问题的根本办法，希县政府加大力度，集中精力来拆迀道路两侧的建筑，将文化路拆迁改造成双向四车道，以从根源上消除道路拥堵现象，从而使交通通畅，以便利民众。

2、设置转盘。接送车辆无序调头是造成拥堵的一个因素。可在在三门中学校门口附近设置小型交通转盘，规定需调头车辆一律绕转盘调头。也可在校方一侧设置下车区，学生在此下车，既有序又安全。海游大桥北端，文化路、溪北路、海葛路交接处若考虑大桥安全无法设置红绿灯的，也可加设小型交通转盘，使车辆有序通行，以防拥堵。

3、文化创建。文化路的改造，从规划到建设，应以文化为中心，以文化产业为主。可将道路两边房屋统一建筑风格，将文化元素融入装潢设计，店铺以经营文化产品、学业培训等为主，打造文化一条街。可设立文, 化创意产业园，集中全县文创产业，同时加大引资力度，引进一批具有一定品牌和影响力的文化传媒公司。可采取激励、扶持措施争取回迁有为图书馆，以该馆为中心打造一个青少年文化活动基地。可采用现代艺术设计将图书馆周边的旧仓库升级改造成集文化艺术、休闲、娱乐、展览等为一体的文化活动中心。

关于加强我县企业科技创新的提案

 

全面落实我县中小企业创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，以产业创新推进优化升级，以体制机制创新激发社会活力，培育经济发展新动能，打造产业发展新模式，营造创新发展新生态，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。

一、现状：

我县十分重视科技型中小企业发展，各部门、各企业也分别采取多种措施使科技型中小企业得到快速发展，在推进经济结构战略性调整、加快转变发展方式、促进科技成果转化和产业化、建设创新型等方面起到了不可替代的作用。

二、存在问题：

目前，我县科技型中小企业的发展仍然面临着融资渠道不畅，创新人才缺乏，科技创新服务不足，政策环境有待进一步完善以及企业传统工业转型不快，新型业态培养还处于起步阶段，企业自身管理水平不高等问题。

三、建议：

为了进一步发挥中小企业推动经济增长、提供就业岗位和提高群众收入的作用，从事高新技术产品研发、生产和服务的企业群体，是最具活力、最具潜力、最具成长性的群体，更是加快技术创新的重要载体。在此，就进一步加快企业科技创新方面提出如下建议：

一是出台对支持我县科技型中小企业发展的财税、产业、金融、人才等优惠政策措施和实施。如，在减税、增值税方面更多考虑科技型中小企业的需求，推进高新技术税收优惠、研发费用扣除、研发设备快速折旧、企业税收优惠等相关政策。增加科技型中小企业技术创新基金。

二是在创业投资、科技信贷等方面创新模式，建立多元化、多层次、多渠道的科技融资体系，综合采用知识产权和股权质押贷款、融资租赁、科技小额贷款等方式，支持科技型企业开展技术创新融资。引导金融机构设立科技型中小企业信贷机构，实行科技信贷专业化、差异化管理。

三是搭建创新创业平台，把闲置的厂房、楼房、仓储房等资源充分挖掘出来，发展面向科技型中小企业的楼宇经济。依托工业园区、科技园区，整合已有资源实施二次开发，建设完善集孵化、转化、产业化功能于一体的多优势企业，提高单位面积投资强度和产出效益。鼓励支持形成高水平的技术服务、人才培养、市场开拓等服务能力，为科技型中小企业发展提供全方位服务。

四是建立人才政策，降低门槛提供平台，鼓励技术人员等各类人才创新创业开办科技型中小企业，吸引更多的科技人才回乡创业。健全人才流动机制，鼓励职业教育和企业创新人才双向流动和兼职，对符合一定条件的科技型中小企业聘用人才给予适当补助支持。针对科技型中小企业人才需求，提供信息咨询、专业培训等服务。支持企业开展技术革新、技能大赛等群众性技术创新活动，对有突出贡献的职工优先晋升技术技能等级，充分调动职工参与技术创新的积极性，提高企业职工科技素质。

关于加快建设大白溪流域水系综合整治的建议

 

大白溪流域发源于秋水山主峰王戏梁之北，全流域溪床宽阔，多银白色鹅卵石，故前人以白溪命名。干流流经原桥头，横渡二乡。到下罗渡口入健跳港。该溪流属山溪型河流，主河道长14.3公里，流域面积115平方公里，也是流入健跳港第一大溪，溪流水系是由4条长约12公里支流组成，上游来水丰富，地表径流长年不断。随着横渡镇诗水山画初步形成，沿溪狮白线与亭流线改造，交通道路网络逐渐完善，但保护道路堤防堤坝损水毁严重。为了打造横渡旅游强镇建设需要，建设大白溪流域水系综合整治，为了提升流域水系景美、水美同时，也是提高该流域防洪排涝的需要。建议尽快启动建设大白溪流域水系综合整治工程。

关于加大工业企业技术人才引进、培养力度的建议

 

一、现状

珠岙高枧地区工业产业集聚，目前大部分企业面临招不到工人及专业人才流失的问题，尤其是受过高等教育人才缺乏问题突出，严重影响到企业生产进度，导致产能低下，竞争力削弱。

二、存在的问题

（一）专业技术人员稀缺。珠岙、高枧地区橡胶等产业聚集，对相关专业的技术人员需求旺盛，但20-35岁受过高等教育的人才大部分聚集在县城或往外地工作，不愿意到乡镇企业，造成毕业生待业在家，企业招不到工人。

（二）高素质人才流失。企业高素质人才留不住，一是子女上学问题无法满足需求，二是住房、医疗得不到保障。

三、几点建议

（一）以职业中专为基地，培养本地需求的技术人才。将各企业产能对应的技术人才需求汇总，由教育局牵头，与县职业中专对接，增设专业，培养所需人才输送至各企业，实现“自产自销”，解决企业缺少特定技术人员的问题，同时增加职业中专学生毕业就业，实现双赢。

（二）继续实行人才引进、人才优惠政策。定期组织高新技术产业人才交流会，对高素质的人才、工程师可加强购房补贴和优惠政策。帮助解决高素质人才子女上学问题，增加高素质人才子女学区选择的名额，将留住人才落在实处。

（三）增加县城通往珠岙、高枧、滨海新城的公交车班次。与企业合作，实行每日班车接送，方便员工上班，减少交通成本，使人才愿意往乡镇企业流动。

关于加快实施青蟹单养，转变传统养殖模式，

促进产业升级的建议

 

“三门青蟹”是我县对外宣传的一张“金名片”。三门青蟹产业是我县农业的主导产业，是惠及千家万户的民生产业。至2016年全县共有青蟹养殖面积近80000亩，平均亩产量48公斤，总产量3800余吨。全县共8个乡镇、街道从事青蟹养殖，6万余人从事青蟹相关产业，实现产值5亿多元。青蟹养殖面积居全省第一位，产量占全省的三分之一，全国的九分之一，但青蟹的养殖技术水平和养殖效益有待进一步提高。据调查显示，2016年沙柳镇区块（三门青蟹主产区之一）青蟹养殖存活率仅为12.3%，平均亩产不足50公斤，病害发生率为31.77%，其他区块的情况基本相同。主要是因近年来海洋环境污染的加剧以及混养模式导致多方面问题，致使青蟹病害频发，产量和品质下降，单位效益锐减，严重制约了我县青蟹产业的发展。因此，加快实施青蟹单养模式，逐步转变传统养殖观念和方式，向健康、高效的养殖模式发展，促进产业升级，实现青蟹养殖可持续发展是十分必要的。

一、传统养殖模式存在的问题

1、青蟹品质明显下降。我县青蟹传统养殖基本上是采取虾蟹贝混养模式，其水质要求相对较肥，且需全年关水，无法进行暴晒消毒，底质不断老化，有害物沉积，池塘环境日益恶化，养出来的青蟹腮变灰黑，肉质变黄，膏体灰绿，口感变差。

2、青蟹产量普遍不高。我县传统的混养模式中，青蟹只作为套养品种之一，并不是主要养殖对象，而且多个养殖品种混养在一定程度上挤占了青蟹的生存空间，青蟹单位面积产量不高。同时一旦某个品种发病，直接或间接诱发青蟹发病，病害防治难度增大；特别在气候突变与不良环境条件叠加时病害更易发生，近年来有些养殖区还出现了病因不明的爆发性死亡，这就使得青蟹产量普遍不高，效益不佳。

3、进一步加剧海洋环境污染。传统模式采用多品种、高密度、大量施肥投饵的操作方式，大大超出水体承载能力，严重导致了养殖生态系统失衡，同时混养比单养产生更多的富含营养物质（残饵、余肥、粪便）和化学药物的养殖废水直接进入水域，加剧了海洋环境的有机污染程度。

二、青蟹单养模式实施现状

对于青蟹单养模式问题，政府部门虽然已经采取了一些措施，也取得了一定的效果，但仍没能有效实施。一方面青蟹单养技术在实际操作应用中还有待进一步完善和提高；另一方面，养殖户受传统养殖观念和技术水平所限，对于青蟹单养模式的认识不足。

三、实施青蟹单养模式的几点建议

1、进一步加强科技投入。一是建立青蟹单养技术专项科技项目，开展青蟹单养试验和示范工作，进行青蟹单养技术攻关和技术总结；二是通过发放技术资料，技术骨干实地指导，聘请专家授课等方式，确保青蟹单养试验的顺利进行和单养技术示范推广工作的进一步开展。

2、进一步加大政策扶持。目前我县已将青蟹单养试验列入推进现代农业发展扶持政策范围内，但仍需要进一步明确补助标准，加大专项经费，放宽补助范围，制定相关配套的优惠扶持政策等方式给予大力支持，以进一步提高养殖户积极性和主动性。

3、进一步加快宣传引导。充分利用广播、电视、短信、三门青蟹官网等媒体平台，在宣传青蟹单养技术措施的同时，大力宣传各项优惠政策措施，以及先进典型和取得的良好经济、社会和生态效益，使青蟹单养模式、政策和效益被广大农民群众理解和接受。

关于加强我县建筑垃圾规范管理的建议

      

近年来，我县城市化和城镇步伐的加快，大规模的城市建设、旧城改造，“三改一拆”产生了大量的建筑垃圾，据不完全统计，目前县内年产建筑垃圾近300万立方米。随着城市建设的快速发展，建筑垃圾管理缺少消纳场地和资源利用渠道、建筑垃圾管理办法等问题越来越突出，严重影响城市管理和环境卫生。

存在问题：

1、建筑垃圾的产生体量数字巨大。截止2016年12月底，在“三改一拆”中共拆除违法建筑111.49万平方米，文献资料统计每万平方米拆除的旧建筑产生7000～12000吨建筑垃圾，计算得知全县的建筑垃圾因“拆违”一项共产生80～134万吨。2016年我县共有98个重点项目开工，总投资超90.37亿，就以新开工的房地产项目宏福丽景、国信尚品、华亿房产为例，三个项目就共产生建筑垃圾40万吨。

2、建筑垃圾消纳场地和利用途径缺乏。我县县城除长湾垃圾处理场外，只有滨海新城的一个临时建筑垃圾堆放场，其容量远远满足不了开发、建设单位存放渣土的需要。按照国家、省市的相关规定，建筑垃圾必须在辖区主管部门核准后，运送到指定处置地点，主管部门对运输、处置实行全程监控。全我县没有特定的建筑垃圾处理场地，更没有利用处理途径，导致不少施工单位、建设单位、运输业户侥幸违章处置建筑垃圾，部分建筑垃圾倾倒在滩涂、河边甚至水源地附近，污染水源，造成扬尘。

3、建筑垃圾管理的职责不明。建筑垃圾准运许可由我县城管执法部门进行审批、监管。但对建筑垃圾管理缺乏统筹规划，产生量、倾倒场地等基本数据不明确；超载、撒漏建筑垃圾的运输车辆，公安交警、城管都有查处权利，但监管部门重视力度不足，管理出现空当；建筑垃圾营运车辆缺乏必要的准入规定，车辆密闭装置落后，造成道路撒漏建筑渣土现象频发。由于各部门职责界定不清，无法形成管理合力，导致建筑垃圾撒漏、乱倒、扬尘、粘带的现象不断的增多。

对策与建议

1、推进分类利用，控制源头产生量。最好的建筑垃圾处理政策是减少垃圾的产生量，对建筑垃圾实行分类利用，无利用价值的实行回填;有利用价值的，变低级填埋为综合利用，加快建筑垃圾收运处一体化生产线示范工程。及时总结推广经验，重点推广就地处理消化的做法，从源头上解决建筑垃圾的管理难题，变资源浪费为资源再生。从政策上引导、扶持建筑垃圾的综合利用，鼓励和支持建筑垃圾综合利用企业发展，推广建筑垃圾综合利用的产品，实现经济效益、生态效益和社会效益同步推进。

2、全力规划，建立定点“堆场”。建议国土、规划、城市管理部门统筹制订规划和措施，对辖区符合要求的洼地、废弃池塘等进行摸底调查，科学利用处置建筑垃圾。同时合理规划和建设建筑垃圾收纳中转站，建立二级转运网络，扩大建筑垃圾规范化处置的范围，消除管理盲区。可根据城区实际，设置若干个中转站，防止违规偷倒、私倒建筑垃圾的不法行为，减少环境污染和经济损失。

3、规范管理，建立专业化运输队伍。建筑垃圾运输实行专业化作业，从事经营的单位必须具备符合规定的车辆，具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证，运输车辆安装全密闭运输机械装置和GPS卫星定位系统，纳入统一的管理平台，运输车辆在运输时随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照核准的运输路线、时间运行，严禁越范围运输、超高超载运输、带泥行驶，严禁沿途抛洒滴漏、随意倾倒或堆放建筑垃圾，运输散装物料时需加盖篷布。杜绝运输途中的扬尘、撒漏和乱倒现象。

4、多管齐下，提升监管力度。建立健全建筑垃圾长效管理机制，从源头上减少建筑垃圾处置中违规违法行为的发生，将建筑垃圾处置作为建筑施工、道路开挖等工程项目审批的前提条件，落实先核准后处置的制度。对建筑垃圾的产生、运输、处置制定明确的规程和标准，实行“三位一体”的闭合式监管，建立城市管理、住房和城乡建设、公安机关交通管理等有关部门联动执法的管理机制。定期开展部门联合整治，对无证运输、乱倒、乱堆建筑垃圾等违章行为进行严厉查处。加大对渣土污染违规行为的处罚力度。

关于加快推广应用三门县农产品质量安全可追溯

系统、加强农产品质量安全监管的建议

 

俗话说：民以食为天，食以安为先。食品安全，关乎每个人的健康和生命。我国食品安全方面事故频发，其中一个很重要的原因是从生产到销售缺乏全程有效的监管。目前我国多地已经开展了农产品质量追溯系统，建立了食品安全信息数据库，可实现“从农田（基地）到餐桌”的全程可追溯信息化管理，一旦发现问题，能够根据溯源进行有效的控制和召回，不仅提高了政府管理部门对农产品质量安全的监管效率及生产企业诚信意识和生产管理水平，还能增强消费者的安全感和农产品的竞争力。

三门县作为传统的农业大县，“三门青蟹”、“三门小海鲜”已经成了三门对外宣传的一张金名片，开展全县域农产品质量安全可追溯建设，用现代化信息技术实施从“农田(基地)到餐桌”的农产品监管，不仅关系到民众的身体健康、生活质量，而且对我县农业产业发展、农产品贸易和农业现代化建设、农业区域品牌打造、农民增收都具有十分积极的意义。近年来我县农林局对农产品质量安全监管给予高度的重视，推出省内首家县级农产品质量安全追溯系统“三门县智慧农业平台”，已取得一定成效，但农产品质量安全追溯体系建设仍存在不少问题：

一是农产品追溯体系还处于试点阶段，覆盖面还不够广。我县追溯体系目前已经开展部分试点工作，但是追溯涉及面相对于三门整体的农业（农、林、渔业）面积而言还不够广，较为有代表性的本地特色产业如柑桔、茶叶、西蓝花、甜瓜等都尚未纳入追溯，即使如青蟹虽有部分企业已经纳入追溯，但是总体追溯量还是太小，对整个区域公共品牌建设助力不足。

二是农户、养殖户对农产品追溯工作认知度不高。我县农业小规模分散经营较为普遍，农户（养殖户）普遍文化程度不高，对电脑、网络操作存在困难，对新知识、新技术接受能力有限，而且农产品质量安全追溯的宣传还不够广泛、普遍，大多数农户（养殖户）对农产品质量安全追溯缺乏了解。

三是农产品追溯效果不够明显，追溯工作后续管理有待完善。三门县农产品质量安全追溯点还停留在初级阶段，智慧农业平台已经录入了500余家企业的数据，但除了部分企业外，大多数企业还未真正开展此项工作，即使有些开展追溯的企业对此项工作也不够重视，没有真正将农产品追溯当成一项常态化工作来开展，导致我县整体农产品品牌建设效果并不明显，如何将农产品质量安全追溯当成一项长期性、常态化工作来开展的后续管理还有待加强。

针对农产品追溯监管的一系列问题，进一步提升农产品质量安全监管能力，落实生产经营主体责任，增强食用农产品的消费信心。我们现就应用现代信息技术加快推进我县农产品质量安全追溯体系建设提出如下建议：

1、理顺农产品追溯体系建设体制，完善监管机制。按照“市场为主，政府引导，统筹兼顾、保障重点，由点及面、稳步推进”的原则，由农林局牵头，充分利用现有的智慧农业平台，全面整合县食安委、海洋与渔业局、青蟹办、乡镇（街道）等各部门资源，保障资金和人员的投入，落实各方职责，建立考核长效机制，分阶段逐步（如先推开柑桔、西蓝花、青蟹、甜瓜等几个重点品种）推进覆盖全县域的农产品质量安全体系建设。

2、加大培训和宣传引导力度。深入宣传《食品安全法》、《农产品质量安全法》和相关法律法规，落实企业主体责任，编制追溯手册，普及追溯知识，传播追溯理念，提升企业和农户自律意识和责任意识，提高公众对可追溯产品的认知度。加强与公众的沟通交流，建立违法行为信息披露制度和有奖举报机制，发挥舆论监督作用，推动形成全社会关心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛围。充分利用发挥县食安委乡镇（街道）网格化监管队伍，加强人员培训，提高基层追溯管理业务能力和水平。

3、加强政策扶持。出台农产品质量安全追溯管理扶持政策，加大对生产经营主体追溯装备设施配置、信息采集和标识使用补贴力度，建立追溯与项目扶持挂钩机制，实行追溯的企业优先申报项目，已经申报项目的企业要求开展追溯，提高生产经营主体实施追溯的积极性。支持引导社会资本参与追溯体系建设，形成多元化的资金投入机制，完善追溯技术研发与相关产业促进政策。

4、充分发挥农业龙头企业和相关协会作用。发挥相关龙头企业和行业协会带头作用，以点带面，辐射周边区域，逐步将社员、成员纳入追溯体系。

5、加强农产品质量安全追溯工作监督管理。要加强追溯信息在线监控和实地核查，重点对主体管理、信息采集、标识使用、扫码交易等有关情况实施监督，推进落实各方责任。规范监管、检测机构信息采集管理，确保监管、检测信息及时准确上传。健全追溯管理激励、惩戒机制，建立生产经营主体信用档案和“黑名单”制度，对不履行追溯义务、填报信息不真实的生产经营主体，加大惩戒力度。

关于推进“农村淘宝”向农民专业合作社延伸的建议

 

随着互联网进入千家万户，很多店铺从线下搬到了线上，这也是很多年轻人群所喜欢的购物模式。当前，谁能抢占互联网，将互联网更好地运用到经济社会发展各领域，做好“互联网+”模式的推广和运用，谁就可能在发展中抢得先机。

一、现状

我县作为阿里巴巴“农村淘宝”的一个试点，2014年至今，已建立县级农村淘宝服务中心1个，乡镇（街道）服务站10个，村级服务点81个，实现符合条件行政村的“农村淘宝”服务点全覆盖。 但目前“村淘”还是停留在村级层面，除了每年举办的淘宝青蟹节进行集中线上销售外，服务的项目基本上以网上购物、话费充值等为主，没有充分发挥其“卖”的功能。

而另一方面，我县目前有农民专业合作社2000多家，市级及, 以上规模化合作社94家，产品种类丰富，除了知名的青蟹、缢蛏、紫菜等海产品，还有茶叶、土鸡蛋、柑橘、葛根粉等特色农产品，其中无公害以上农产品已有36个。但是这些合作社的产品销售基本上还是以自产自销、或商家上门采购、零售等为主，只有少数合作社有自己的网店。

二、建议对策

利用现有资源，加快推进“农民专业合作社+‘村淘’”模式，使广大专业合作社与阿里巴巴、淘宝等国内主要网络平台有效对接，提高农民电子商务应用水平，增加农产品销售渠道，实现合作共赢，达到效益最大化。

（一）优选项目。挑选一批有意向、有基础、有资质的合作社，率先设立“村淘”服务点，力争打出示范效应。

（二）加大扶持。县商务局组织人员对农村合作社进行“村淘”相关业务培训、技术指导，扶上马、送一程。

（三）整合资源。部分合作社所在村已有“村淘”服务点的，可考虑“二合一”，借“村淘”服务点现有的力量，将合作社的产品搬上“淘宝”，实现人力资源集约利用，最大化发挥“村淘”服务点的作用。

（四）优化环境。进一步畅通物联网络，为“村淘”向农民合作社延伸创造良好条件。

关于建立贫困学生档案确保精准扶贫的建议

 

贫困学生的助学济困工作一直牵系着各级党委政府和社会各界的心，是一项关系到社会公平公正的大事，更是一项涉及千万学生个人和家庭命运的要事。建立完备的贫困生档案，有助于对贫困生的学习、生活及家庭状况的全面把握，便于更有效地解决贫困生面临的困难，使广大贫困生在校学习无后顾之忧，从而达到精准扶贫的目的。

一、我县贫困生资助现状

贫困生扶持是我县教育的一项重要工作，一直以来，每年都有大量的资金用于贫困生资助，让无数的贫困学生摆脱了生活困顿，很好地完成了学业。据县关工委、县教育局、县慈善总会三家单位汇总，2016年省级和县本级用于贫困生资助的各类资金共计581.8万元，其中县关工委60.8万元，县教育局417.4万元（未包括职业中专的贫困生资助金），县慈善总会103.6万元。2016年7月我县还设立少年教育奖励基金，该基金本金计人民币1000万元，每年从基金利息中全额提取，用于三门县品学兼优和家庭贫困学生的奖励资助。

二、存在的问题

由于没有建立专门的贫困生档案，每次资助往往需由乡镇、学校层层排摸，确定人选，再由学生填报相关表格，提供家庭困难证明材料（如低保证明，医疗证明、家庭成员证明等），到户口所在乡镇（街道）、村和所在学校签字、盖章，手续非常繁琐，牵制了申报人的大量时间和精力，导致有些贫困学生因此放弃申报。有的资助项目甚至直接由主管部门发文，学校、乡镇负责通知，由符合条件的学生自己申报，极易造成人员的漏报。此外，由于没有建立专门的贫困生档案，容易造成多头重复补助，导致有的学生能够拿到多笔资助金，而有的贫困学生则无法得到有效资助。

三、几点建议

建立完备的贫困生档案，不仅可以免去每次申报时大量繁琐的手续和工作量，更有助于对贫困生的学习、生活及家庭状况的全面把握，从而达到精准扶贫的目的。为此，特建议如下：

一是由县教育局落实专门科室专人负责管理，建立三门县贫困学生档案信息平台，各学校建立贫困学生档案，分纸质文档和电子档案（纸质文档中应附上家庭成员证明及低保、医疗和其它致贫原因等证明）。各学校的贫困学生数据全部录入县平台。

二是县贫困学生档案信息平台根据学生的贫困状况划分为特别贫困、比较贫困、一般贫困等不同等次。对于关工委、慈善总会、教育系统和其它的补助项目，均由县教育局根据要求统筹安排，直接从平台资料库中调取数据，提供名单，无需再每次从头摸底、申报，学生可以省去申报环节直接拿到补助资金，也避免了多头重复资助。

三是贫困生档案要跟学籍一样实行动态管理，学生到哪，贫困生档案要跟着学籍到哪。同时，对于贫困生档案要进行及时更新，可以每学期更新一次，对于新的贫困生源要及时充实进来，对于不再符合资助条件的学生要及时排除出去。

尽快启动文化路改造工程  深化老乌山隧道工程

研究论证的建议

 

三门中学作为省一级重点中学，是三门教育的主战场，历史悠久、环境优美、积淀深厚，曾获得省文明学校、省级文明单位等称号。保护三门中学周边优美的环境，将三门中学打造成“校园悦目环境美、校园活力文化美、质量一流品质美、师生幸福身心美、社会满意和谐美”的“美丽校园”，是全三门人民共同的责任。

随着社会的发展，车辆急剧增加，通往三门中学的主干道——文化路，道路拥堵状况突出。为解决这一问题，县政府曾花大力气改建了海沙线，在一定程度上缓解了文化路的交通压力，但仍无法彻底解决文化路的交通问题，文化路的改造提升，成为全县人民热点关注的社会问题。

今年两会政府工作报告提及将开工建设新兴街大桥、老乌山隧道工程作为2017年政府主要工作，县政府这一设想其用意是好的，应予以肯定。但如此大的市政建设，不仅涉及资金的投入，更涉及规划的编制，涉及全三门人民的利益，应是一项重大决策，应深入开展调研、论证，多方征求相关专家及社会有识之士的意见建议，将实事办实，好事办好，而不是盲目应对，随心所欲，造成生态不可逆转的破坏，成为遗憾工程、后悔工程。三门中学的环境是一个整体，不能割裂。历史悠久的广润寺在此建设，其群山环抱、山清水秀、环境清幽，和谐肯定是重要因素之一，因此我们不应在三门中学周边大兴土木。如果建设隧道直通三门中学，三门中学围墙外道路变成寺后区块、沙柳区块通往县城西区的通道，将使三门中学变成围墙内是教室，围墙外是公路、街道的困状，增大了学生的安全隐患，加上大量的尾气和噪声两大污染，将严重破坏三门中学宁静、和谐的生态环境和学习环境。

解决三门中学交通问题，其源头就是文化路的改造提升，但目前文化路不仅路面狭窄，而且由于年久失修，道路破损严重，不仅影响交通，也影响群众和学生的出行安全。因此，应将用于隧道建设的1.2余亿元资金用于对文化路的拓宽改造提升，从源头上化解矛盾焦点，彻底解决文化路乱、脏、差、阻、积水等现象。同时可再建设一条通往三门中学的绿道，既能解决交通拥堵，又使学生成为生态出行、生态求学的倡导者、实践者。

为此建议：

1、尽快启动文化路拓宽提升改造工程建设，从源头上破解文化路乱、脏、差、阻、积水等现象。

2、取消老乌山隧道工程建设规划，保护三门中学宁静、和谐的生态环境、学习环境。

3、建设以三门中学为中心，向外扩展的绿道，与现有绿道融为一体，形成三门绿道网络，不仅增强学生生态、健康的上学意识，又能缓解文化路交通压力。

 

关于重视我县民办幼儿教育存在和发展的建议

 

我是搞教育的，我县的三门学前教育和宁波相比，落后很多，不管是保教质量，还是硬件设施，还是师资配备等等都不如宁波，这也许对三门高考出不了成绩也有一定的关系，因为学前三年主要是培养一个人良好的行为习惯，一个人习惯的养成很重要，所谓三岁看老就这意思。

目前三门财力有限，学前教育投入不足。乡镇级公办幼儿园承担培养的实力不够，缺园舍，缺师资。大部分的幼儿教育都是民办幼儿园在支撑，造成学前教育保教质量不高，跟宁波等周边地区根本无法相比。所以我觉得政府要重视幼教事业的发展。

建议：第一，政府要重视我们民办幼儿教育的存在和发展。在农村，百分之六十多的孩子在民办幼儿园接受教育，这些农村幼儿园规模小，投入少，设施简陋，没有规范的教室，都是家庭作坊式的。三至五岁的孩子挤在一间房子里，女儿是老师，老妈是保育员，每天不是写字，就是做数学。不过，这种幼儿园成本低，有钱赚，但对幼教事业的发展没有多少作用。大部分的民办幼儿园十年前什么样，现在还是什么样，他们办幼儿园只是为了解决自己的就业问题，而不是为了发展幼教事业，所以政府每年补贴钱，也没多大意义。

第二，政府要重视加大上规模、上等级幼儿园的扶持力度。我觉得民办幼儿园就要大投入，大发展，上档次，上规模。没有发展前景的，不愿大投入的该关的关，该并的并,如家庭式作坊幼儿园该关的就要关了。政府要调整幼儿园网点布局，鼓励有实力的企业和个人投资，至少要独立园舍，有正规的保教室，配齐保教人员，这样家长开心，政府放心。当然也希望政府对这些幼儿园加大扶持力度，关心他们的发展，在财力和政策上支持。像我们锦绣幼儿园，总投资达到500多万，然而三门收费低，恶意竞争激烈，招生难度大。每年的教师工资，房子租金，物业费，水电费等日常开支以后，所剩无几，成本回收太慢。

第三，政府要重视幼儿教师的培养和使用。现在幼儿教师招聘非常难，读幼师的女孩子很少，男的更不用说，因为幼儿老师就像当保姆一样，非常的辛苦。现在都是独生子女，怕吃苦，父母也舍不得。也可能是政府导向有问题，虽然重视学前教育，乡镇级都要建公办幼儿园，但每年编制考试，幼儿教师都只招几个，很多读幼儿专业的人都感到考编无望，只好改行到企业打工什么的。在幼儿园代课就是为了考编制，三年五年考不进，谁都会改行。现在有幼儿教师资格证书的人很少，我们民办幼儿园招老师很难很难。所以政府要看到社会发展的实际现状，开出一些优惠的政策来吸引有志青年加入到教育队伍中来。可以大幅度增加编制，可以给代课的幼儿教师考编时加分，可以让代课老师评职称，可以和公办教师一样评先评优等等。让幼儿教师这个职业更有吸引力，让更多的优秀青年加入到这个行业中来。

总的来说，幼儿教育事业是公共事业，需要全社会的关心和支持。

关于缓解我县城区拥堵状况的建议

 

近年来，我县社会经济快速发展，但城关地区的交通拥堵现象却日益严重，虽然在人民路、环城东路等路段实行了机动车单向通行措施，但在上下班和节假日堵得水泄不通的情况仍时有发生，且呈日趋严重发展态势。究其原因，主要有以下几点：

一、私家车的拥有量和使用率日益提高和有限的道路通行资源之间的矛盾，是造成交通拥堵的主要原因。近几年，我县的私家车拥有量快速增加，成为出行的主要交通工具，车多路少路窄导致拥堵日益严重。

二、人民路首府广场至“在水一方”路段实行单向通行。由于只有两个机动车道，且两边用栅栏与人行道、非机动车道隔开，并允许公交车双向通行，加上部分出租车、私家车随意变道加塞，单向通行效果大打折扣，拥堵依然。

三、公共交通发展滞后。我县的公共交通目前主要是公交车和公共自行车。公交车存在部分路线设置不合理，比如303每天安排3辆车却基本是空车运行；公共自行车网点偏少。

四、停车场建设滞后。大量车辆无序、乱停在交通道路上，影响了正常的交通秩序。

为解决城区交通拥堵问题，为此建议：

一、加快交通道路建设。1、加紧打通建民路到“在水一方”路段的断头路，从城东综合市场后面穿过，在“在水一方”处连接到环城东路，使之和人民路形成一个循环，从而大大减轻人民路交通压力；2、加快入城道路城北村至晏站海游大桥到滨海新城的道路建设，分流海健公路交通压力。

二、大力发展公共交通。1、合理配置公交车的线路和站点，让老百姓出门有车可乘，有车愿乘；2、适当增加上下班高峰期发车密度，减少乘客逗留时间；3、加大公共自行车租赁系统投入建设，倡导绿色出行，缓解交通压力。

三、加大停车场建设。在车辆不断增多的同时，也带来停车难的问题，部分车主随意停车，既影响交通，又不安全。1、建议规划部门将停车设施纳入城市总体规划；2、加强居民小区停车设施建设，要求每个新建住宅小区必须足额配备地下停车位。3、加大对违法乱停车的处置，使广大驾驶员文明停车、有序停车。

四、强化宣传教育。利用报刊、广播、电视和网络以及公益广告等，深入开展绿色出行和环保知识等方面的宣传，提高交通参与者现代交通意识，引导交通观念的转变。通过开展“公交周”、“无车日”、“全民骑行”等活动，倡导乘坐公共交通工具、骑行和步行等绿色出行方式，减少机动车的使用率。

关于进一步健全医保有关制度的建议

 

近几年，随着政府民生工程的建设，我县医疗保险制度不断健全，医疗保障覆盖面大幅铺开。据了解，2016年，我县参加医疗保险人数达41.52万人，其中城镇职工和居民参加医疗保险的人数超过7.9万人，参加新型农村合作医疗的人数超过33.6万人人，全县医保参保率达95%以上。2016年度医保收入2.14亿元，支付2.39亿元。随着医保覆盖面的进一步扩大及医药改革实行药品“零差价”后，导致医院垫付医保费用占收入比重逐年上升，医院资金运行空间的大幅削减。据了解，仅我县海游街道社区卫生服务中心每月需要垫付医保费用达170余万元，占医院收入60%，比2015年增长90%，医院运行压力越来越大。

为此建议：

一、尽快完善医保费用报销结算信息化建设，建议医保费用即时上传，医保结算部门的信息系统能迅速识别报销内容即时与医院进行结算，省去医院与医保机构之间繁琐的周转过程。“实时监控”到医生每一个具体的医疗行为，了解医生费用控制情况，减少医院人力投入，简化和规范医保管理。

二、目前，医院为医保垫付的资金数额巨大，但财力有限，在完全实现“实时结算”之前，随着国家对医保投入力度的加大，医保部门可按照医院上一年度或上一季度等所垫付的医保费用，“先行垫付”给医院一定比例的医保费作为“周转金”，确保经费及时到位，避免医保机构与医院之间的“滞后欠账”。

关于加快健身跑道建设、打造绿色活力城市的建议

 

当下，健康成为人们关心的话题，健康知识和理念的广泛传播，市民们也养成了多种户外运动的兴趣和习惯，如骑车、跑步等。跑步运动越来越受到市民欢迎，不再只是一种锻炼方式，更是一种健康时尚的生活方式，越来越多的人投入到跑步队伍中去。随着跑步队伍的增加，不少市民发现，在城区范围，很难找到一条适宜的跑步路径和场所。县城近年建设的环海游溪大坝绿道环境优美，但由于路基偏硬，普遍采用水泥地面或釉面地砖铺道，更适合骑行或者散步。对跑步者而言，长期在硬质地面运动恐怕会造成关节损伤。

在全民健身的热潮中，市民不仅希望有良好的空气，更希望有适宜的场所进行健身锻炼。建设和推广城市健身步道，宣扬积极健康的生活方式，是打造城市体育公共服务体系的一部分，也是便民、惠民、利民的实际表现。为此，建议对城区原有绿道进行升级提升，铺设健身跑道，对部分地域场所建设健身跑道。

1、对原有城区绿道进行改造升级，建成健身跑道。目前城区绿道规划主要是西区到大湖塘新区环海游溪大坝以及滨海新城沿海游港及金鳞湖周边。这几条线路交通方便、风景优美，是市民健身休闲的热门场所。可分批次对绿道进行改建，铺设1.5米—2米的塑胶路面，打造单程3公路、5公里、10公里的跑步道。

2、对部分适宜场所进行跑道建设。如从县文化中心开始到县行政执法局，沿坝脚绿地建设1.5米宽度的塑胶跑道。也可结合大湖塘环湖东路人行道内侧建设跑步道，形成3—5公里的环形跑步道。这些健身步道的选择建设考虑与周围自然环境相协调，充分利用现有的公园绿地、绿道、风景路等，做到技术上可行、经济上合理。

3、建设样板健身步道，提升城市品位。充分考虑周边居民的锻炼健身需求，并充分利用亲水的地理优势，打造集旅游、文化、健身等多功能于一体的健康步道。可选择部分路段节点设置自动售卖机、免费寄存处，设置健身步道线路指示牌和科学健身宣传牌，使慢跑和亲水景观体验有效结合，建设宜居、绿色、活力的魅力城市！

贴近自然的健身方式越来越受到市民的喜爱，为市民打造更多的亲水健身空间，不仅满足市民健身需要，还可以提升城市形象。健全和完善全民健身公共服务体系，需要相关部门一起努力共同实现。

关于进一步加强和规范住宅小区物业管理的建议

 

近年来，随着城市化进程的加快，我县居住小区迅猛发展，小区建设呈现多个开发主体、多类规模档次、多种管理模式并存的特点。房地产管理逐渐转向物业化管理，发展速度非常快，目前我县物业管理公司达到10多家，管理的住宅小区40多个、物业管理已涉及千家万户。但随之而来的是物业公司和业主之间因服务质量的纠纷数量不断增长，矛盾突出。因此，加强物业管理已成当务之急。

一、当前物业管理存在的问题。

1、部分物业公司服务质量不佳。我县的物业企业相当部分属于开发商自定物业公司，精力不到位，缺岗严重，再加上目前尚未建立起完善的行业管理标准和从业人员行为规范，从业人员良莠不齐，对小区物业服务不尽心、不负责，管理服务不到位，并在长期低成本运作下，使服务质量难以有本质提高。

2、部分业主公共责任意识淡薄，拒交物业费。部分业主对“花钱买服务”认识不到位，认为“物业服务是公益事业”即使不缴纳物业管理费照样也能享受服务。一些业主一言不和就拒交物业管理费。一些空置住房认为没享受服务，就不应缴纳。

3、物业公司与业主间缺乏有力的沟通平台。国务院出台的《物业管理条例》虽然明确了小区业主委员会的权利、义务、职责，但大部分业主委员会未能真正行使好权利，担负起职责。业主委员会成员的产生未能真正体现民主性、代表性，往往以不愿得罪人的心态处理物业事务，有的甚至根本就是不履行职责。业主委员会的功能未能有效发挥，也是造成当前物业矛盾不能及时排解，大量积压的原因。

二、加强我县物业管理的对策和建议

（一）成立物业管理协会。优化各种资源组合，预防和化解房产业主与开发商、物业企业之间的各种矛盾和问题；加强行业自律，协助政府消除影响居民、社区稳定的不和谐因素；共建文明社区，推动物业行业健康有序发展，促进社会和谐稳定；推动、促进我县物业管理行业向纵深发展、增强企业的综合实力和竞争能力。

（二）建立积分制，加强督察考核。制定周密合理的小区评估制度，细化物业服务管理的具体内容和标准，增加物业管理规范的透明度和实际可操作性。针对具体标准，全县物业公司进行积分制管理，分平时监管和年度考核，建立档案。对积分考前的优秀企业予以表彰，树立其在广大业主中的公信度。如果年度排名后三名列入物业管理招投标黑名单，不允许参加县内物业招标。选聘物业管理专家和有关法律人士组建物业管理仲裁委员会，及时处理好物业管理的纠纷和矛盾。

（三）加强宣传，提高业主公共责任意识。政府相关部门可采取多种形式，多措并举，宣传物业管理的重要性，宣传诚信理念，帮助业主树立“花钱买服务”意识。各行政事业单位党员干部，特别是领导干部，应自觉按时足额交纳物业费，发挥示范带头作用，争做文明业主。

关于建立健全三门县医疗纠纷处置长效机制的建议

 

近年来，涉医违法事件频频发生，患者为其暴力化倾向日趋普遍，涉医违法事件不仅加剧了医患矛盾，严重干扰了正常医疗秩序，甚而影响到社会的稳定。医院本是救死扶伤的圣地，却被“医闹”搅得不得安宁，医生人人自危，群众意见很大。为进一步规范我县医疗纠纷的处置，现就建立健全三门县医疗纠纷处置长效机制提出如下建议：

一、建立健全三门县医疗纠纷处置长效机制的背景 

1、从全国各地来看，近年来医疗纠纷数量激增，医患关系日益紧张,特别是暴力伤医事件更是频频见诸报端。就我们三门来说目前虽然还没发生严重伤医事件，但形势不容乐观，已出现了患者何邦响携带镰刀进入医院准备袭击医生事件。经调查，2014年—2016年全县共发生医疗纠纷98起，其中在医院聚集20人以上事件 28起，在患者死亡后，其家属在医院内停尸要挟15起，甚至出现了袭击医务人员事件8起，打保安事件6起。尽管我县公安机关加大了打击医闹力度（近两年刑事拘留打医者5人次），积极配合医疗纠纷处置，县卫计局也积极努力参与调解（近3年由县卫计局主持调解成功的案例占53%），但收效不大，无论纠纷数量还是重大纠纷比例均呈现逐年上升的态势。我县医患纠纷的频频发生扰乱了医院正常的医疗工作秩序，极大影响医务人员工作积极性，也使医患关系更为对立，医患纠纷使医患双方的关系更为紧张，逐步升级的医疗纠纷更导致了群体性事件的不断增加，且引发的事件性质不断恶化，严重影响了我县和谐社会及平安三门的建设。

2、从现有法律法规来看，处理医患纠纷的主要法律依据是国务院2002年颁布的《医疗事故处理条例》、2010年的《侵权责任法》及浙江省人民政府令第269号《浙江省医疗纠纷预防与处理办法》，其中《浙江省医疗纠纷预防与处理办法》第二十条明确规定：医疗纠纷发生后，索赔金额1万元以内双方当事人可以自行协商解决，索赔金额要求超过1万元的向医疗机构所在地的医调会申请调解；不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向卫生行政部门申请医疗事故争议行政处理，或者向人民法院提起诉讼。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫计委于2014年4月22日联合下发《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》（法发〔2014〕5号）进一步强调了依法处理处理医疗纠纷和引入第三方调解机制的意见。近3年全县共成功处理医疗纠纷96起，其中医患双方协商解决27起，县卫计局协调处理51起，县医疗纠纷人民调解委员会调解6起，县法院诉前调解委员会调解5起。法院起诉7例，司法鉴定4例，医学会鉴定11例。这说明，本县医疗纠纷案件通过县第三方人民调解委员会处置比例极少，仅占6.25 %，通过鉴定司法途径占15.31%，而通过县卫计局主持调解成功的案例却占53%。这与近年出台的处理医患纠纷的主要法律精神不相适应。按现有法律精神县卫计局派人引导患者及家属到医疗纠纷人民调解委员会申请调解，主要是起引导和监管职能，而不是现有的直接主持调解方式。

3、医疗纠纷涉及面广，处置难度大，已成为一大社会问题。现有的医疗纠纷处置的三条途径都各有不尽如人意之处，法院诉讼所需时间较长，费用较高；卫生行政部门医疗事故技术鉴定和调解医疗纠纷患者普遍不信任；而各自为政的医患协商解决方式造成了处理结果缺乏公平和可参照性，也使医疗纠纷容易激化，时有危及医务人员人身安全、干扰正常的医疗秩序案件发生。我省宁波市已经成功地实施了医疗纠纷第三方调解制度，取得了良好的效果，受到了患方、医院和社会的欢迎。

因此，有必要通过制订政府规章（县长令），健全第三方医疗纠纷处置办法，建立三门县医疗纠纷处置长效机制，规范、及时、有效处置医疗纠纷，减少涉医违法犯罪事件的发生，维护正常医疗秩序，为保障医患双方的合法权益，为患者创造良好的看病就医环境，为医务人员营造安全的执业环境，这项任务迫在眉睫。

二、目前我县医疗纠纷存在的问题：

1、第三方医疗纠纷处置问题

目前，我县医疗纠纷人民调解委员会是2010年后根据《办法》要求设立，挂靠在司法局下的法律援助中心，由一名退休医政人员和一名法律工作者组成，未建立医学和法学专家库。由于此机构调解工作的高度专业性，即司法部门重视不够、管理不到位和专业调解人员选聘困难，导致医调会运作不顺畅，群众对其信任度低而宁愿采取医闹方式解决医患纠纷。

2、对重大医疗纠纷的处置缺乏相应组织管理，缺乏牵头部门。由于没有强有力的牵头部门在处理原则上强调“依法处置”一致共识，相关部门在医疗纠纷处置上抱着息事宁人的态度，在处理原则上没有达成一致共识，最后以赔钱了事。这样后果引起患方养成“多闹多赔、少闹少赔、不闹不赔”的思维习惯，助涨了相互攀比的不良赔偿风气。

3、处置程序缺乏长效机制问题。如缺乏多部门参与共同协调处置机制，医疗纠纷人民调解委员会调解工作程序欠完善，公安机关无明确将尸体移放殡仪馆的限令时限。

建议

（一）健全三门县第三方医疗纠纷处置调解。

1、一是招聘在司法部门具有丰富调解经验的人员担任专职调解员，加强医疗纠纷人民调解委员会工作，建议县医疗纠纷人民调解委员挂靠在县诉前调解中心，增加有丰富调解经验的调解员加入此项工作，确保本县医调会能真正运行。二是司法部门应对该机构的日常工作进行指导和监管，建立起由相关医学、药学和法律等专家组成的专家库，为医疗纠纷的调查、评估和调解提供技术咨询。三是加大与市级以上医调会联系，争取得到相关工作指导和专家支持。四是对于符合《办法》规定的医疗纠纷一律引导至医调会解决，医调会应根据规定要求尽快给予调解。

2、加大经费投入。政府应严格执行《浙江省医疗纠纷预防与处理办法》相关规定，在医调会的成立，机构运行保障及医疗纠纷的调查、评估和调解咨询的方面加大经费投入。

3、确立医疗纠纷人民调解委员会调解工作程序：

医疗纠纷人民调解委员会召集医患双方当事人到专门设置的调解场所进行调解；患者及其家属来院人数在5人以上的，应当推举代表进行协商，代表人数不得超过5名。

医疗纠纷人民调解委员会在查明事实后，向相关医学及法学专家征求意见，在分清责任的基础上，促使医患双方当事人互谅互让，消除隔阂。经调解解决的医疗纠纷，按照医患双方当事人要求，制作书面调解协议。

医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷应当自受理调解开始之日起1个月内调结。医患双方当事人同意延期的，可以再延期1个月。调解到期仍未达成调解协议的，视为调解不成，医患双方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

（二）加强组织管理，成立县重大医疗纠纷处置领导小组，明确部门职责。

1、由县委县政府（政法委或综治办）牵头，县司法局组织实施并联合公安、卫生计生及患者所属乡镇村两级政府进行重大医疗纠纷调解。

2、卫生行政部门应当依法履行对医疗机构的监督管理职责，指导、监督医疗机构做好医疗纠纷的防范与处置工作。医疗机构要加强自身建设，提高医疗服务能力，保障医疗安全和医疗质量，医务人员要加强医德医风建设，改善服务态度，注重人文关怀，做好与患者一方的沟通工作，从源头上预防和减少医疗纠纷。

3、司法行政部门应当依法加强对医疗纠纷人民调解委员会工作的指导。

4、公安机关应当加强对医疗场所的治安管理，《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》依法处理扰乱医疗秩序的行为。

5、乡镇村两级政府应做好当地医疗纠纷现场人员的说服工作和死者遗体的处理工作，按照“属地管辖、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，会同综治、卫生、公安等机关维护好本地区社会稳定。

（三）建立长效的医疗纠纷处置程序。

按照相应法律法规，调解医疗纠纷应当按照下列程序进行：

1、发生医疗纠纷后，索赔金额未超过1万元的，可以由医疗机构与患者或者患者家属协商解决。索赔金额要求超过1万元的，医患双方当事人向县医疗纠纷人民调解委员会申请调解。医患双方当事人也可以依法向人民法院提起诉讼。需要进行医疗事故技术鉴定的，医患双方当事人申请医疗事故技术鉴定。

2、对于重大医疗纠纷的（患者家属现场聚集人数在10人以上的，或出现暴力等过激行为的），应当按照下列程序处置：

医疗机构及时向县卫计局及公安机关报告医疗纠纷情况，县卫计局派人到场开展解释、疏导，引导患者及家属到医疗纠纷人民调解委员会申请调解；公安机关接到关于医疗纠纷的治安警情后，立即组织警力赶赴现场，开展教育疏导，制止过激行为，维护医疗秩序，依法处置现场发生的各类违反治安管理的行为，对患者在医疗机构内死亡，其家属拒绝将尸体移放殡仪馆（2小时内），经劝说无效的，公安机关责令其家属将尸体移送殡仪馆。

3、多部门参与共同协调处置机制。当医疗机构和县卫生局通过努力作工作，医患双方达不成共识，患方聚众闹事超过10人以上，或事态升级，局面难以控制时，由县重大医疗纠纷处置领导小组牵头领导立即通知单位和当地乡镇政府和村委会，迅速派相关领导和工作人员到现场参与协调和处置工作，控制事态发展。

（四）完善医疗责任保险机制。医疗纠纷人民调解委员会调解达成协议、人民法院调解或作出生效判决的，医疗责任保险承保公司应当及时支付赔偿金。

关于设立艾滋病病毒感染者和病人治疗专项经费的建议

 

自1981年人类首次发现并记载以来，艾滋病在世界范围内迅速传播、蔓延，成为威胁人类健康和阻碍社会发展的严重问题。艾滋病病毒感染者和病人作为一个特殊的群体，承受着巨大的生理痛苦、心理压力以及沉重的经济负担。及早启动抗病毒治疗有助于降低艾滋病病毒感染者和病人血液中病毒数量，帮助其活得更长久、更健康，且能大幅度降低HIV的传播。

一、目前现状

2016年我国根据世界卫生组织最新发布的有关技术标准，对我国艾滋病免费抗病毒治疗标准进行调整：1、对于所有艾滋病病毒感染者及病人均建议抗病毒治疗，“发现即治疗”。2、开展艾滋病抗病毒治疗应当坚持自愿原则，不得强制要求艾滋病病毒感染者及病人接受治疗。3、各有关疾病预防控制机构、艾滋病抗病毒治疗定点医疗机构要进一步提高艾滋病抗病毒治疗管理的规范化水平，提高治疗依从性和治疗效果，减少病毒耐药产生。

有研究发现，抗病毒治疗的依从性必须达到95%以上，否则不仅达不到预期的效果，还易产生耐药毒株，为后期治疗埋下隐患。因此，有序监测和管理抗病毒治疗成为巨大的挑战，大范围纳入抗病毒治疗容易导致艾滋病人的依从性不够及病毒的耐药性。因此在充分考虑早期发现和规范治疗的原则上，还要切实保障发挥艾滋病感染者和病人抗病毒治疗的积极性。

目前针对艾滋病主要有抗病毒治疗及针对艾滋病机会性感染的治疗。艾滋病患者抗病毒治疗需要长期用药，但不需要长期住院，要提高艾滋病抗病毒治疗管理的规范化水平，需定期开展临床监测，所以大多数的花费在门诊上。然而目前我国的保障政策仅对于抗病毒治疗药物实行免费，出现严重机会性感染、药品毒副反应等住院后才能报销费用，这些规定使减轻艾滋病患者负担的目的大打折扣。

二、存在问题

我县属艾滋病低流行区，但病例却逐年增加，近5年来每年新增15例左右随访患者，年增长幅度为15%—20%，40岁以上患者占31.65%（25/79），其中60岁以上人群近2年报告人数分别占当年新报告人数20%以上；家庭经济困难者占48.10%（38/79），已纳入低保。艾滋病作为一种长期性疾病给病患及其家庭带来的经济压力是非常大的。一旦确诊为HIV感染者，目前均按“发现即治疗”原则纳入抗病毒治疗，需要对参与治疗者进行规范化治疗，开展定期随访、监测，以评估药物不良反应和患者的治疗依从性。如果患者能耐受治疗，患者检测次数及监测时间严格按照《艾滋病抗病毒药物治疗手册》抗病毒治疗监测时间表（1）要求执行。如果患者不良反应较严重，需加大对其随访检测频率，以便及时发现可能的并发症，以保障治疗依从性。在治疗过程中因药物毒副反应不能耐受者需更换药物或治疗方案后的检测频次等同于刚开始治疗的检测频次。接受抗病毒治疗患者（治疗耐受者）一年内定期开展临床检测至少达6次，门诊费用达1000元以上（有农医保的患者，每次挂号可以减免8元外，门诊其他费用由病人自行支付）。在抗病毒药物实行免费之后，艾滋病病人的机会性感染和毒副反应等治疗费用依然是沉重的负担。一旦出现机会性感染或毒副反应，则门诊费用更高，尤其是家庭困难的治疗者，更是雪上加霜，导致患者的依从性差，有些甚至放弃治疗，容易导致病毒产生耐药，达不到预期治疗效果，白白浪费了国家钱财。

表1  抗病毒治疗监测时间表

内容	基线	月	月	月	月	月	月	月
	0	0.5	1	2	3	6	9	12
随访时间	√	√	√	√	√	√	√	√
所有治疗方案检测项目
体重	√		√	√	√	√	√	√
血常规（18元/次）	√		√	√	√	√		√
尿常规（18元/次）	√		√	√	√	√		√
肝功能（42元/次）	√	√	√	√	√	√		√
肾功能（12元/次）	√
CD4淋巴细胞（80元/次）	√					√	√	√
病毒载量	至少每年1次
X线检查（15元/次）	√

目前针对所有治疗患者已提供的免费服务范围为：

（一）免费抗病毒药物：根据国家有关规定，免费药物为国家规定的免费药物目录中的抗艾滋病病毒药物，由县人民医院专家组成员按照《艾滋病抗病毒药物治疗手册》要求和规定为病人拟定治疗方案，抗病毒药品由县疾控中心向市疾控中心申请，并免费下拨县人民医院。

（二）免费检测项目：依据相关规定，所有的艾滋病病人和感染者一年二次CD4检测，治疗第一年4次CD4检测。（由疾控中心统一拨付）。

（三）治疗第二年后每年一次病毒载量检测（送台州市疾控中心免费检测）。

（四）每年一次胸部X线检查（由疾控中心统一拨付）。

其它日常随访需检查项目：血常规，肝功能，肾功能，血酯，血糖和淀粉酶等，患者检测次数及监测时间严格按照《艾滋病抗病毒药物治疗手册》抗病毒治疗监测时间表（1）要求执行，由病人自行支付。

三、建议

近日，国务院印发《中国遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》。行动计划指出要全力推进抗病毒治疗工作，提高感染者和病人治疗可及性和及时性。在积极实施艾滋病救治工作的同时，选择合适的艾滋病医疗保障政策，减轻艾滋病人自身负担，才能提高患者治疗的积极性，要达到95%以上的依从性才不会显得可望而不可及。

为更好贯彻落实艾滋病“四免一关怀”政策，有效缓解艾滋病人门诊费用负担过高和“因病致贫、因病返贫”等现象，建议设立艾滋病病毒感染者和病人治疗专项经费，减免或部分减免我县户籍艾滋病人门诊就诊费用，减轻病人负担，以保障感染者和病人治疗、随访管理的顺利实施。

做好艾滋病病毒感染者和病人医疗服务工作，是落实“四免一关怀”政策，体现社会对艾滋病患者和病毒感染者关爱的具体措施，关系到社会和谐稳定。

关于改善严重精神障碍患者治疗条件的建议

 

严重精神障碍患者是一群特殊群体，近年来，一些地方相继出现了肇事肇祸及倾向严重精神障碍患者引发的恶性案件，不仅造成人员伤亡和经济损失，还出现一定程度的群众心理恐慌，影响了社会和谐稳定。精神卫生问题日渐突出，精神卫生问题已经成为重大公共卫生问题和突出的社会问题，这是一个不争的事实。

一、现状

我省近年多部门联合出台了《浙江省关于进一步加强肇事肇祸及倾向重性精神疾病患者治疗管理工作的通知》（浙卫发〔2012〕216号）、《关于落实严重精神障碍患者以奖代补监护责任的实施意见》（浙综委办〔2012〕12号）、《关于做好贫困精神残疾人服用基本抗精神病药物费用全额保障工作的通知》（浙残联康复〔2014〕27号）、《关于在全省组织开展严重精神障碍患者专项排查活动的通知》（浙综委办〔2015〕21号）等文件。

2015年和2016年我县分别印发了《关于做好严重精神障碍患者救治救助工作的通知》（三政办发〔2015〕156号）和《关于进一步落实肇事肇祸及倾向等严重精神障碍患者管控工作的通知》（三综委〔2016〕5号），明确了对困难和残疾的严重精神障碍患者救治经费实行财政全额保障。

截至2016年底，全县登记在册严重精神障碍患者1562人。目前全县公立医院专业精神科医生为“零”。精神疾病作为特殊病种，为解决医保患者就医问题，县里将台州市第二人民医院作为我县精神疾病患者就诊定点医院。

2016年为方便患者就诊，经县残联、县卫计局、三门医院与台州二院近半年的协商筹备，2016年6月份三门医院精神卫生门诊顺利开诊，台州二院派专家每月15日到三门医院坐诊一次。

二、存在问题：

1、特殊病种医保定点只能二选一，一个参保年度内如果严重精神障碍患者选择到三门医院门诊看病，就只能在三门医院就诊，不能到台州二院就诊，反之一样。由于台州二院派到三门医院的医生不固定，且三门医院仅开设门诊、无住院病床，二选一造成患者就诊的不方便。

2、台州二院与三门医院就诊报销比例不同。患者在三门医院就诊按照县级医院报销80%，而在台州二院就诊按照市内医院报销60%。因我县公立医院能力原因（服务时间有限、有住院救治能力），造成患者报销比例存在明显差距，严重影响参保患者的权益，另一方面也增加了民政、慈善等财政救助救济资金支出的增加。

3、严重精神障碍患者仍有住院起付线800元。严重精神障碍疾病是一种特殊疾病，不同与其它疾病，亦不同于其它特殊病种，它要求落实救治财政全额保障，兜底治疗。医保报销比例少，意味着县财政民政救助、慈善救济、残疾人保障金等资金支出的增加。反之，医保报销比例高，意味着上述财政资金支出的减少。

三、建议

据了解，2016年除三门外，台州市其它县市区严重精神疾病患者在台州二院的救治医保报销比例均在70%以上，部分县市区在75%以上。结合我县实际，参照天台县严重精神疾病患者救治规定（天台县亦无县级精神病专科），建议：

1、将患者在台州二院就诊的报销比例至少提到70%，或着直接与县级医院一样报销比例为80%，且取消患者住院就诊报销起付线的规定。

2、将台州二院、三门医院同时列为精神疾病患者就诊定点医院，在一个参保年度内就诊自主选择，不再二选一。

关于落实交通道路亮化管理责任单位的提案

 

一、现状

    交通道路亮化工程是反映地方经济和社会发展的窗口之一，随着我县交通道路建设步伐的加快，交通网络的不断完善，县域不同等级公路的亮化工程也在延伸和拓展。据统计，至2016年底，我县境内安装路灯的不同等级公路达80余公里，成为县域一道亮丽的风景线，为交通道路夜间安全行车发挥重要的保障作用。

然而，因长期以来管理单位没落实，管理责任没明确，在交通道路正常运行过程中暴露出了诸多问题。

二、问题

1、没有明确管理责任单位。交通道路工程建设完工并交付使用后，交通安全由交警部门负责，道路保洁、养护由交通运输管理部门负责，而道路亮化工程没有明确管理单位。

2、由于长期失管，因自然损坏和人为破坏后得不到及时修理，平时又没有维护保养，直接导致了亮化工程无法正常运行，投资几百万、上千万的亮化工程成了摆设，失去了路灯的基本功能。

3、对外形象受到影响，因台风、交通事故等自然因素和人为因素的破坏，造成杆线倾斜，灯头脱落，与当前美丽公路建设不协调，如海游至健跳路段多处出现裸杆。

4、是安装有路灯交通道路建设工程完工并交付使用后，路灯因用电开户无法落实责任单位，只能通过协调暂时落实到临时单位的建设指挥部，由指挥部负责支付电费，在经费使用上不符合要求。指挥部一但撤销，路灯因电费缴纳问题自然就无法正常运行。

三、建议

    为确保我县境内交通道路亮化工程的正常运行，发挥其基本功能。建议：一是尽快明确责任主体单位，解决正常运行的经费，人员编制，制定相关管理机制。二是对损坏的路灯尽快修理，恢复正常运行。三是在资金允许的情况下，为降低路灯运行成本，统一更换成节能型的LED灯。

关于建立行政审批网络预审核制度，

开发网络预审核软件的建议

 

建立行政审批网络预审核制度，开发网络预审核软件。办理手续提交资料，可登入网页版或手机APP，填写表格并提交申请，上传需要提交的资料及图片，由软件对资料的完整性及准确性进行初步把关，有问题的及时反馈，直至通过后，再由经办人到行政审批中心或相关单位提交纸质材料并完成签字盖章等其他必须环节。

一、当前手续办理的现状

    在日常生活中，我们要办理大量手续、填写表格、提交资料，新办一家企业如果从取得土地开始算起的话，仅从新公司注册到取得施工许可证阶段就要到二十多个政府部门、窗口办理三十项左右的手续，每样手续都要提交资料、表格、申请书，资料提交往往难以一次到位，反复来回的资料修改提交，严重打击企业，特别是县外企业的投资积极性。

二、存在的问题

1、资料提交不完整。办理业务一般都需提交资料，某些手续需要提交的资料更是又多又杂，以新公司注册为例，需提交的资料有（1）公司设立登记申请书1份；（2）公司申请登记委托书1份；（3）公司章程1份；（4）股东的法人资格证明或自然人身份证明各1份；（5）具有法定资格验资机构出具的验资证明1份；（6）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或聘用的证明各1份；（7）公司法定代表人任职文件和身份证明各1份；（8）董事、监事、经理身份证复印件各1份；（9）企业名称预先核准通知书1份；（10）住所使用证明书1份；（11）、法律、法规规定必须报经项目审批的，还应当提交有关部门的许可证或批准文件1份。提交材料时，经常会出现资料准备不齐全，只能返回补齐的情况。

2、填写困难。办理手续一般都要填表格、写申请。手续办理者在办理手续的过程中，填表格、写申请在没有参考样本的情况下往往只能反复咨询业务人员。表格和申请又往往涉及许多数据和资料，办理人员到了部门、窗口，数据和资料有疏漏或填写不规范时，往往只能返回查证，浪费了时间。

3、对流程不熟悉。有些手续办理是有延续性，有流程的。特别是企业，几乎每一项手续都有前置和后续。经办人员往往对流程不熟悉，不知道某项手续要先完成哪些前置步骤、接下去要做什么，公告期几天，哪几项手续可以同步办理，那几个步骤可以同步推进。

4、错过期限。许多证件是有期限的，比如驾照、行驶证；有些是要年检的，比如营业执照。忽视有效期，忘记更新、年检造成的不便的，在生活中也时有发生。

5、效率有待提升。办理手续时，如果经办人对业务不熟悉，反复咨询，常常一个人就要占用很长时间。有些部门、窗口人手不足，某些特定业务由几个或某个专人负责，一旦业务人员临时有事外出，手续便无法及时办理，经办人只能下次再来。

三、预审核软件建议运行思路及功能

    1、预审流程。办理手续需先将所需提交的资料以文字、图片、扫描件的形式上传。内置表格、申请书的参考样本，和填写指导，只有表格填写完整规范、申请书符合格式、资料上传完整才可提交。提交后由业务人员对内容进行限时预审核，预审核通过后，手续经办人将填、写好的表格、申请书打印，整理好审核通过后的全部资料到部门、窗口复审并完成签字、盖章等环节，遇到问题的可直接在网页或手机APP中提出，业务相关工作人员限时答复。

2、流程指导。针对企业、项目有一整套完整的流程，每项手续和整个流程都有平均的办理时间，让办理者对手续办理心中有数。对于企业和项目，软件后台根据登记地址，直接将相关数据和手续办理情况实时同步发送到乡镇（街道）、开发区等招商平台。

    3、一键缴费。许多手续是要缴费的，将缴费账号内置于每一项需要缴费的手续之中，在需要缴费时，一键链接缴费账户，并可使用网银、微信、支付宝等网络手段支付。

    4、提醒功能。附带提醒功能，如手续办理提醒、证件到期提醒、公告结束提醒、缴费提醒等。如果某企业或项目长期停滞或办理缓慢，反复提醒无效，可由相关工作人员，以电话或当面形式提醒。

    5、附带三门宣传。与其他网站或手机APP链接，在办理手续的时候宣传三门。

关于加强大湖塘新区公共体育运动场所建设的建议

 

随着人民群众物质生活水平的提高，对体育运动健身的需求也越来越高，但公共体育运动场所建设仍显滞后，建议有关部门进一步加大工作推进力度。

    一、大湖塘新区公共体育运动场所建设现状

近年来，我县大湖塘新区发展迅速，聚集人口数量逐渐增加，目前已近2万人，各项城市功能基本具备，但篮球、足球、羽毛球等公共体育运动场所建设严重不足，已无法满足市民需求。主要表现在以下几个方面：

    一是公共体育设施匮乏。虽然目前正在建设大湖塘全民健身中心，但目前工程进度缓慢，难以满足市民健身需求。目前大湖塘新区面向大众开放的公共体育设施仅有一个户外篮球场，而许多机关单位、学校内设的篮球、足球、羽毛球等场所又不对外开放，远远不能够满足广大人民群众的需求。

    二是青少年（含儿童）体育活动设施严重缺乏。相对中老年人健身设施而言，青少年喜爱的竞技体育如足球、篮球、羽毛球等活动场地明显不足。而儿童运动场所几乎没有。

三是部分现有体育运动设施的使用效率不高。如有些公共设施因人为损毁或老化严重被闲置等。

二、加快大湖塘新区公共体育运动场所建设的建议

1、加快大湖塘全民健身中心建设力度，力争早日投入使用。

2、在现有已建成的绿地、休闲场所规划建设篮球、小型足球、羽毛球等适当的体育运动场所设施。在心湖公园健身区块设置大型儿童室外滑滑梯等游乐设施。

　　3、要求新开发的住宅小区配套建设基本的运动健身场所和设施。

　　4、要求机关单位、学校等体育运动场所在节假日（包括工作日晚上）免费对外开放。在显著位置设置告示牌,明确开放时间、联系人、联系电话等内容。

5、搞好体育运动场所设施的维护。建成后的体育运动场所设施交由社区或指定部门管理，公共财政每年安排一定经费，对损害、老化的体育运动场所和设施进行维护。

关于应尽早给我县中小学生校服安装反光标识的建议

 

一、现状

这两年来，由于车辆增多，交通环境出现恶化现象。我县绝大多数中小学生是走读生，许多学校大门直接与公路相邻，公路又往往是中小学生往返家庭与学校的必经之路，学生不可避免地要穿梭来往于机动车之间，上学、放学路上的交通安全事故时有发生。学生上学很早，放学较晚，恰好这两个时段光线较暗，是交通事故高发时段，极易发生交通事故，交通安全隐患凸显。

二、问题

为了防止中小学生在清晨或夜晚上下学道路上发生交通事故，国家标准化管理委员会2012年6月已批准发布了《中小学生交通安全反光校服》国家标准，该标准从当年12月1日起实施。根据标准，中小学生交通安全反光校服是指在光源照射下，具有强逆反射性能，能够显著提高穿着者存在辨识力的中小学生校服。但我县的中小学生校服基本上没有安装反光标识，此方面的安全教育管理还是一片空白。

三、建议：

一是我县应尽早结合每所学校的实际情况，给学生的校服前后安装反光标识，及时对现有校服进行改良。

二是反光标志要鲜明，相关材料的质量技术标准等应符合《中小学生交通安全反光校服》国家标准。

三是在校服设计定型和使用之前，要结合每所学校的实际情况，充分征求学生和家长的意见，在现有的校服基础上进行改良设计，既保证实用，又尽量避免浪费，同时还要保证质量。

四是在中小学生校服实施反光标识后，在有条件允许的情况下自行车、书包上也应全部配备反光标识。

五是由相关部门统筹安排，由此增加的生产成本在财务制度允许的情况下财政给予适当补贴。

六是教育部门进一步加强对中小学生交通安全教育。各中小学校要加强对学生进行交通安全“三让”（即车让人、人让车、车让车）、“小手拉大手，共走平安路”的教育。

结合我县乡贤资源，建议建立“名誉村主任”制度的再提案

 

目前，我县各项事业建设进入了一个全新发展的阶段，特别是新农村建设水平大幅度提高。几乎所有村庄，都会走出一部份“能人”，他们多半是离开故乡多年的创业成功人士，有的户籍关系还在本村，有的虽然户籍关系不在本村，但是都热心关注家乡的建设。是我县新农村建设、农村产业转型升级的重要力量。因此，建议我县出台制度，把他们请回来，担任“名誉村主任”，激发他们的乡情，使得他们为故乡的建设添砖加瓦。

“名誉村主任”为本村走出去的成功人士，身上有着成功者的创业基因，见识多广，他们将是促进城乡协调发展的推动者，推进农业产业化的实施者，能充分发挥资金、信息、市场等优势。同时也是本村建设资源和力量的组织者，刺激他们充分发挥自己的人脉关系，把各种有利于农村经济发展的资源和力量组织起来，共同参与小康村建设。

与以往政府派驻的驻村干部与农村工作指导员不同的是，“名誉村主任”从村子走出去的，比任何人都了解本村，他们结合自己的经济领域成功经验，将以市场经济的角度、发展本村集体经济的角度进行工作。

建议如下：

1、县委县政府层面要进一步加大协调力度，县有关部门切实充当好指导者和坚强后盾的角色，为“名誉村主任”开展工作指明方向、排除障碍。要结合企业家和任职村的实际，指导和帮助企业家确定工作思路，找准工作重点、细化工作措施，使得“名誉村主任”能够根据本村实际情况开展工作，出谋划策，制定适合本村的经济发展方案。初期上，可选择相对成熟的村子进行试点，一旦成功，可多种形式复制。

2、名誉村主任只享受政治荣誉，不享受经济待遇。工作职责是在县里、镇里以及村两委的领导下积极谏言献策，带领群众致富。村“两委”与聘用正式人选签订聘任协议，颁发名誉村主任证书，聘任期满后，根据实际情况可以续聘或终止聘任。

3、政策保障。建议县委组织部与当地乡镇和有关部委局建立《名誉村主任工作考评制度》，一旦出台，必须要坚持建立长效机制，因为“名誉村主任”制定的适合本村的产业对接绝不是一种短期行为，一旦实现对接，就要持之以恒，并努力将其打造成联系紧密、休戚相关的利益共同体，即使企业家不再担任“名誉村主任”也要将这种对接保持下去，做到人离职，产业不脱钩，形成村企合作的长效机制。

4、注重宣传引导。工作中，要及时总结和推广工作中典型经验和做法，查找和剖析工作中存在的问题和不足，对于我们加强和改进工作具有重要作用。建议发挥县广播、电视、报刊、网媒等舆论宣传媒体的作用，各级各类新闻媒体上对“名誉村主任”工作和“名誉村主任”典型事迹等进行大张旗鼓的宣传，为这项工作的开展营造良好的社会环境和舆论氛围，激发民营企业家投身新农村建设的工作热情。同时通过选树一批过硬的“名誉村主任”典型，带动更多的“名誉村主任”更好地服务农业农村经济发展。

关于对我县行政村规模进行调整合并的提案

 

行政村是我国目前农村最基层的村民组织。随着改革的不断深入和农村区域经济的迅速发展，农村的生产要素面临着变异、分化和重新组合的要求，从分散走向集聚。原有的行政村结构对经济发展呈现很大的不适应性。2004年中央提出了新农村建设战略，各地纷纷推行行政村合并、重新调整村落规划为主要内容的村级组织改革。近年来，全省各地都对村规模进行了大规模的调整，调整幅度都比较大。如：桐庐县从405个调整为186个，调整后平均每村人口达2161人；缙云县从644个调整为253个，调整后平均每村人口达1594人；仙居县从723个调整为418个，平均每村人口从620人增加到每村1072人。我县在2013年实行乡镇行政区划调整后，乡镇的区位优势得到互补，为城乡一体化战略的实施，为美丽乡村建设、中心村建设夯实了基础。但全县511个行政村，长期以来，限于自然条件和经济发展水平，呈现数量多、规模小、分散凌乱的特点，与新农村建设要求，与城镇化发展的新形势、新任务不相适应。

一、我县行政村现状

    1、村庄规模小。全县行政村数量多、规模小、分布凌乱，集体经济底子薄。据统计，全县511个行政村中，300人以下的村108个，占21.1%，大部分分布在山区；300-500人的村99个，占19.4%；500-1000人的村166个，占32.5%。尤其是山区的村庄，居住较为分散，房屋、闲地基等占用地多，土地利用率低，近几年来加之外迁和外出打工农户较多，真正住在本村的人越来越少。

2、村庄设施差。由于村数多，财力有限，投入农村的基础设施建设经费比较分散。有不少村的水、电、路等公共服务基础设施需要投入的资金太大，但成效不高，公共服务和社会管理难以满足农村群众的需要，资金投入产出不成比例，使用效率低。部分村与村之间存在重复建设，既耗费了十分紧缺的建设资金又降低了公共设施的共享率。

3、村庄规划布局受限制。从《三门县域村庄布点规划（2010-2020）》得知，全县由于地质灾害、发展条件受到限制、基础设施缺乏以及规模过小等因素，需要并入相邻行政村的“萎缩村”有132个。位于高山上、重大工程设施建设范围以及风景区核心区和水资源保护区内需要搬迁的村庄以及有严重地质灾害影响需搬迁发展的行政村有44个。

4、部分村庄已经消亡。部分行政村如沙柳街道龙头背村和亭旁镇便岭坑村，已人村分离，名存实亡。虽无人居住，但组织机构和各项考核任务照样存在，每年县财政拨付给这两村主职干部的报酬需要6万元左右。像这样的“空心村”“老年村”“移民村”我县至少有40多个，县财政每年发放的村干部报酬支出就需要120万元左右。

二、行政村规模调整的必要性

行政村规模调整合并不是简单的个数加减，而是农村资源配置、区域经济及最基层管理体制的重组和创新。从各地的实践来看，村规模调整主要围绕“做大中心村、保留特色村、撤并空心村、减少自然村”开展。

1、有利于新农村建设规划布局。对城镇和村庄进行合理规划布局，行政村范围扩大，人口的增加，有利于中心村建设，有利于政府集中财力办大事，能完善基础配套设施，提高农民社会福利水平，促进中心村、特色村为基本单位的农村基本社区形成，推进农村城镇化进程。

2、有利于加强村级组织建设。由于村规模小，人口少，像珠岙镇的石壁山村和石坑村，目前没有党员，我县四分之三的农村党支部党员数在20名以下，60多个村党支部党员数在10名以下，再加上党员家族化和党员队伍老化，给配强、选好干部带来困难。通过行政村的合并，扩大了村域范围和人口基数，有利于拓宽选人范围，配强村级组织班子，提高基层干部素质，促进了村级事务管理规范化和制度化，即提高村干部的服务水平和工作能力，同时精简村干部人员，减少开支，减少农村负担。

3、村级规模调整是发展壮大村级集体经济的需要。由于村的规模过小，受区域区位限制，生产要素得不到合理整合，经济发展受到制约。通过合并，新村规模及经济总量增大，优势互补，有利于提高村级资产、资源、资金等“三资”的利用率，有利于发展壮大村级集体经济，发挥集聚效能，便于高效农业、规模农业、品牌农业经营，增加农民收入。

4、村级规模调整是创新社会管理服务的需要。适当合并村数，村干部数量减少，基础设施和公共服务体系建设规格提高，中心村的集聚辐射功能增强，也有利于农村社区建设和社区化管理。特别是城市中心地区及城郊结合部的村庄，能过合并转居，加快了农村向城镇转型、村庄向社区转化、农民向市民转变步伐，有利于减轻乡镇的工作量和运行成本，提高管理服务效能。目前，全县已有农村联合党支部16个，涉及行政村42个。

三、行政村规模调整合并的建议

行政村调整合并是农村生产关系的又一次变革，是一项促进农村经济社会发展的重大举措，事关村民群众的切身利益。村规模调整在尊重村庄变迁历史和群众风俗习惯，坚持方便群众生产生活，体现“地相邻、人相亲”的原则，“积极稳妥、因地制宜、规模适度、精心组织、依法实施”，不搞“一刀切”。

1、加强领导，形成合力。行政村调整合并工作是一项繁杂的系统工程，县委、县政府适时建立工作领导小组，明确相关部门的工作职责。农业部门要做好相关政策意见的制定，做好合并村集体资产的处置，以及村经济合作社选举工作；建设、国土部门要完善村庄规划的编制和修编工作，做到“两规合一”，对撤并的新村给予一定的政策支持；组织部门要及时建立新党组织，健全工作机制；民政部门要把好行政村撤并的审核关，以及村级自治组织建设等工作，抓住关键环节，周密考虑，促使行政村合并工作规范有序开展；纪检监察部门要做好对撤并过程中违规违纪事件的防范和查处工作，以及村务监督委员会班子的组建工作；政法维稳部门做好撤并社会风险的评估和处置工作；财政部门要做好撤并工作的财力支持，加大对美丽乡村建设的投入力度。

2、强化宣传，统一思想。全县上下统一思想，统一认识，统一部署，集中时间，集中精力，把行政村合并工作提高到事关农业农村现代化、事关全县经济社会快速发展的高度，利用宣传媒体，加强引导，营造良好的舆论氛围。

3、制订政策，积极引导。行政村合并是解决我县农村、农民和农业的根本出路，也是解决现阶段我县农村社会经济发展中一系列深层次矛盾的突破口，要面对农民群众的宅基地、土地承包、义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗等最直接和关心的问题，也要结合新型城镇化及美丽乡村建设的总体要求，制订出台一系列优惠政策、激励政策和建设项目等相关配套政策，吸引和鼓励农村向中心村集聚迁移，盘活农村资源，推动新农村建设。

4、因地制宜，分类推进。要按照新型城镇化及美丽乡村建设的总体要求，充分考虑各村的地理位置、历史渊源、产业布局、发展水平、人口规模等因素，制定科学合理的布局规划。突出功能布局，合理规划整合村的生产、生活和文化、教育等基础功能区块，实现各类要素的优化配置，充分体现时代特色、文化特色和地域特色。按照山区村向平原村撤并，小村向大村撤并，一般村向中心村撤并的原则，对城区周边范围的，可以按社区建设模式推进；集镇区范围的，可以按中心村模式推进；其他的村可以按联合村模式推进。充分考虑村民意愿等因素，制订出相应的解决办法和政策措施。

5、抓住关键，理顺关系。村集体资产处置问题是撤并村中最敏感、最棘手的问题，也是村民和村干部最关心的问题。切实解决好村集体资产融合问题，保障村民利益在撤并村中不受损害。需要坚持两条原则，其一，集体资产不能瓜分，集体债务不能摊给村民个人；其二，集体资产不能因并村而平调，不能损害富村村民利益。县农林局要结合目前浙江省进行的村经济合作社股份合作制改革工作成果和经验。根据各村实际情况，不管采取什么模式解决各村融资问题，新村成立后必须作为一个独立核算单位统一记帐核算，不能并村不并资，形合神不合。

6、把握重点，选好班子。撤并村后，选配好新村班子，对撤并工作的平稳过渡和新村的发展具有重大意义。选配新村班子既要突出选优原则，又要考虑原来各村的干部平衡，以利于新村的磨合和工作的开展。村党组织班子建设是农村基层组织建设的核心，在撤并村时首先必须加强村党组织建设。组建村委会则需根据村委会组织法，召开村民会议选举产生。但由于新村刚刚建立村民之间了解不深，立即选举村干部有难度，可以考虑成立村务领导小组过渡。同时还要根据相关规定选好村经济合作社和村务监督委员会班子，控制好村级班子干部职数。对任期内的村干部报酬，要在规模调程中全额发放，与现有的离任干部补助办法对接。对没有发放且已挂账的相关村干部的误工补贴，出台相应政策给予解决，保障村干部待遇的延续性。

7、依法调整，规范操作。由于撤并行政村必然会涉及到干部、群众利益的调整，不少人思想有疑虑，需要做实做细思想政治工作，统一干部群众的思想认识。在此基础上，要依据法定程序操作合并工作，依法召开村民会议讨论决定是搞好合并工作的一个关键环节。

在我县海水养殖全面推广实施“四位一体”科技的提案

 

    我县海域广阔，海域面积有496平方公里，约占全县区域总面积的1/3，其中滩涂面积92平方公里，约占海域面积的18.5%；渔业用海82858亩，占已利用海域79.5% 。

由于近岸港湾盘曲，潮流畅通，盐度适中，饵料丰富，适宜青蟹、虾、贝类、藻类等生物生长，适合发展海水养殖业，是我县天赋的宝贵资源。

我县海水养殖时间较长，特别是9711号台灾后，沿海农民在绝望走出了“种改养”之路。从坝外的开放养殖到坝外围塘养殖，再到坝内“种改养”，养殖业的蓬勃发展成为了我县的支柱产业，2014年，全县海水养殖产量20.6万吨，产值29.89亿元，2015年，全县海水养殖产量21.7万吨，产值25.68亿元，2016年，全县海水养殖产量23.1万吨，产值28.19亿元，三门成为了浙江第一海水养殖大县。获得了中国青蟹之乡、浙江对虾之乡、缢蛏之乡、牡蛎之乡等美誉。随着“舌尖上的中国Ⅱ”“小海鲜”的热播，我县的青蟹、望潮、跳跳鱼、缢蛏等小海鲜更是名声大噪，打响了“吃在三门”品牌。

目前，我县海水养殖已进入保稳定、促增长的关键时期。但个别养民私用诸如各类化工药品添加剂，出现假冒伪劣、以次充好等情况，极大地影响了三门海产品的声誉。“民以食为天，食以安为先”，食品安全已经成为社会各界普遍关心、关注的热点、难点和焦点问题。从源头抓问题、抓安全，严格源头管控和生产记录，严格落实生产档案记录制度，督促生产经营主体执行安全间隔期和休药期制度，将成为常态。如何让市场放心，让消费者吃得放心，为有效维护我县水产品的名优质特，搭建农产品质量安全追溯信息平台成为必要。因此，需要鼓励、推动各养殖龙头企业、专业合作社在水产养殖的全过程中，加大科技投入，全面实施“在线监测系统、智能增氧系统、环境实时监控系统、二维码标注系统”等“四位一体”技术，推行产地证明和追溯管理制度，逐步实现农产品从生产到流通、食用环节的全程追溯。包括： 

1、在养殖场内，安装在线监测系统。对水产养殖实行全程监控，将苗种投放、饵料喂养、病害防治、日常管理和捕获等情况，可全面反映到在线监控的视频上来，以加强全方位的监管。

2、在成品保鲜、运输上，推广智能增氧系统。利用智能机，为水产品保鲜增氧，彻底杜绝海水精添加剂的介入，有效确保三门海产品品质，特别是三门青蟹品质不走样。

3、在各养殖塘水质监管上，安装环境实时监控系统。加强环境保护的同时，也保障各类水产品的生长环境的安全，自觉杜绝违禁药物的投用。

4、在销售服务上，增设二维码标注系统。实行产品质量追溯数据的全面化，消费者可即时通过手机对二维码扫描“这一特殊身份证”的识别，能全程跟踪认识该品牌的产地、生产全过程。

这“四位一体”的四项新技术统一纳入电脑管理，载入互联网，手机也可以查看，随时加强水产养殖的全面监管。目前,三门县绿洋特种水产养殖专业合作社已全面实施“四位一体”新技术，获得了成功的经验，可以加以推广。为此建议：

    一、由县政府牵头，海洋渔业部门及时制订实施方案，争取在全县范围及早推开。

    二、加大“四位一体”技术部分资金补助。据估算，全县推广这“四位一体”技术，约需600万元，可通过向上争取一部分项目资金和各养民自筹一部分资金来解决。

三、各相关部门、所在乡镇（街道）做好宣传发动、组织实施等相关工作，为我县的水产养殖发展，提供健康有序的保障。

关于出台三门县文艺人才培养机制和文艺创作

奖励办法的建议

 

习总书记在文艺工作座谈会上指出：文艺是民族精神的火炬，是时代前进的号角。文艺的作用不可替代，文艺工作者在打造“六美三门”“文化强县”中大有可为。三门文化底蕴深厚，全县共有8个一级文艺家协会，共有会员1000余人，其中国家级会员9人，省级会员60人。近年来,全县文艺工作者立足本土创作了一大批富有三门特色的优秀文艺作品。

但与周边县、市、区相比，我县缺少对文艺人才和文艺创作的培养机制与激励机制，文艺协会与文艺人才的作用没有得到很好发挥，部分文艺工作者的创作热情仅仅停留在个人爱好与自娱自乐之中，导致创作的作品小而散，没有形成“拳头作品”与群体优势。

目前，我县8个一级文艺协会中，大多无活动阵地，开展活动少；文艺人才队伍老化、后继乏人；文艺奖励、扶持、人才培养等机制不完善，优秀人才稀缺；文艺精品较少、影响不大，文艺协会功能不完善，文艺的社会效益和经济效益有待强化。为此，建议政府出台三门县文艺人才和文艺创作奖励办法，打造一支不忘初心、勇于创新、心怀家国、德艺双馨具有三门特色的“文艺铁军”。

措施：一、加大投入力度。设立三门县文艺人才和文艺创作奖励专项资金，并随经济发展水平逐步递增，用于推进文艺精品创作生产、文艺人才培训引进、文艺队伍壮大优化、文艺成果表彰奖励等。每年给各协会预算活动资金2－5万元，经费直接进入县文联帐户，由县文联视各文艺协会活动开展情况以及文艺成果以奖代补。

二、建立精品和重点项目创作扶持机制。实行重大题材签约制，在专家论证的基础上，对看好的优秀题材和重点文艺家“下订单”， 与他们签订创作协议，全程跟踪服务，解除创作中的后顾之忧。实行精品项目扶持制。建立文艺创作项目申报制度，对体现“三门元素、时代精神”的文艺精品创作和文化品牌活动，按照管理办法，年底进行项目申报，宣传部、文联牵头评审，通过政府购买“文化惠民”服务或以奖代补等形式运用专项资金予以扶持奖励。

三、实施文艺人才培养工程。制定文艺人才发展规划，建立文艺人才库，注重培养和引进与现代文化产业结合，既热爱本土文艺事业，又掌握现代文化产业知识和市场经营管理的“复合型”人才，争取3-5年时间在各个文艺门类中培养出一批国家级、省级文艺人才，促使优秀中青年文艺骨干脱颖而出。同时，依托文联团体以及“名家工作室”和“四个一批”人才等工作载体，做大做强传统优势文艺门类和创作群体，围绕打造“六美三门”这一主题，培育发展一批新的优势门类和创作群体，培养一批文艺名家，推出一批精品力作，打造一支具有三门特色德艺双馨的“文艺铁军”。

四、建立文艺名人联系制度，实行县级领导联系全国和省级知名文艺家，每年定期邀请三门籍和曾在三门工作生活过的国家级文艺名人回三门进行讲课、采风、创作等，带动我县文艺创作。

 

附件：三门县文艺人才和文艺创作奖励办法（供参考）

快速推进县级媒体融合 有效提升媒体产业转型升级

 

在各类移动终端快速智能化的互联网时代，传统媒体与新媒体互相渗透、融合发展已经成为传媒业发展的大趋势，这种大趋势是传统主流媒体抢占新的舆论阵地和市场的必要手段，也是传统媒体寻找自身发展的迫切需求，为此，进一步整合县内媒体资源，筹建集各类传播手段和传播渠道于一体，融内宣、外宣、网宣于一身的三门传媒集团（或三门县传媒中心）成为当前迫切需要解决的问题。

一、我县媒体深度融合的条件已经成熟

1、推进媒体融合发展是党中央的明确要求。2014年8月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议中明确指出，要“推动传统媒体和新兴媒体融合发展”“着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。”同年9月，中共中央下发了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，这一年，也被称为“媒体融合元年”。2016年2月，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话时再次指出，要加快推进媒体融合发展。可以说，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，是党中央着眼巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论作出的重大战略部署，是落实中央全面深化改革部署、推动宣传文化领域改革创新的一项重要任务，是适应媒体格局深刻变化、提升主流媒体传播力公信力影响力和舆论引导能力的重要举措。

2、我县有推进媒体进一步深度融合的基础。近年来，我县在媒体融合方面进行了许多有益尝试。尤其是从2009年以来，由县新闻中心主办的三门新闻网，县广播电视台主办的三门TV网，县委宣传部主办的“掌上三门”客户端等相继开通并投入运行，属地媒体主办的各类博客、微博、微信也相继投入使用。报、网、台、客户端齐头并进的全媒体传播, 格局已经形成。特别是“掌上三门”客户端，融合了读报纸、看电视、听广播、查信息、视频直播、参与互动等多项功能，我县媒体融合发展的步伐走在了全市前列，为推动媒体在深度和广度上的进一步融合打下了良好的基础。

3、广电“网台”分离为媒体融合提供了便捷条件。打破传播媒介的空间壁垒，实现媒体资源的共享、融合发展，就是要整合各类媒体资源，将广播、电视、报纸等传统媒体与网站、手机客户端等新兴媒体实现无缝对接。当前，我县媒体融合的难点在广电，广电现有职工两百多人，“网台分离”后，人员将实现分流，留下的人员将大幅缩减，为组建新的传媒中心提供了便捷条件。此外，县委报道组与县新闻中心的成功整合也为我县媒体资源的进一步整合提供了借鉴。

4、全国各地成功经验为我们提供了参考路径。尽管当前全国的媒体融合发展大多集中在省市级及以上新闻媒体，县级媒体的融合还处于星火之势，但一些成功的案例依然给我们提供了很好的借鉴。如《萧山日报》通过实施全媒体采集、全媒体经营的模式实现纸媒的成功转型，《瑞安日报》通过打造以新媒体矩阵为核心的战略思路，形成了自己的融合发展之路。特别是作为县级媒体的长兴传媒集团，它的建立运行，为我们提供了参考的模板，2011年4月，长兴县委县政府对原长兴广播电视台、长兴县宣传信息中心、长兴县委报道组、长兴政府网等媒体资源全面整合，组建了长兴传媒集团，从此开启了长兴传媒新时代。

综上所述，组建三门传媒集团（或三门县传媒中心）的条件已经基本成熟，推动我县媒体融合发展是大势所趋，势在必行，宜早不宜迟。

二、我县媒体融合发展的目标任务

1、成立机构。对三门县广播电视台，三门TV网及微博微信，三门县新闻中心，三门新闻网及微博微信，三门县委宣传部的“掌上三门”客户端及微博微信、户外公交站台液晶广告机等县内媒体资源进行全面整合，组建三门传媒集团（或三门县传媒中心），为正科级差额事业单位，参照企业管理。

2、运行管理。可参考长兴传媒集团，实行三层管理构架和运行模式：一是党委、董事会决策管理层；二是编辑委员会、经营管理委员会业务指导层；三是根据上述领导管理体制和运行机制设置的相应职能部门操作层。

3、承担职责。县传媒中心要融广播、电视、报纸、手机、户外广告屏等传统媒体、新兴媒体、社会宣传资源于一体；融内宣、外宣、网宣等宣传体系于一体；新闻从业人员要融采、编、播等技能一体，从而打造一家传播形态多样、传播手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，形成立体多样、融合发展的现代传播体系，实现媒体机构运行高效化、传播效果最大化。

三、我县传媒中心运行的初步构想

1、机构设置的初步设想

以一次采集、N次加工、梯次生成、多元发布为目标，按照三层管理构架的模式，对采编组织架构、产品制作流程、组织指挥体系进行全方位改造。传媒中心设立主任兼党委书记1名，正科级领导干部，全面主持各项工作。成立编委会，设总编兼副主任、副书记一名，正科级领导干部。副总编兼副主任四名，副科级领导干部。编委会下设“五部一室”。

①设立新闻采编部。学习新媒体的先进经验，所有采编人员聚合在一个办公室办公，采编部进行统一报道部署、统一策划主题、统一组织采访、统一编发稿件，多媒体运作。把各个业务板块进行合并，并具备跨平台、跨网络的发布运营能力，一次生产多次包装发布，从内容层支持跨媒体组合编排，采集内容包括视频、图文等多项信息，最终形成多媒体平台的全方位立体资讯服务发布体系。新闻采编部设置总监兼编委一名，正股级，副总监若干名。

②设立节目编审部。承担稿件的审核编辑任务，根据发布平台的不同，可分为音视频编辑室、新媒体编辑室、平面媒体编辑室，音视频编辑室主要负责广播、电视稿件的编辑审核，新媒体编辑室负责三门新闻网、掌上三门、户外液晶屏、微博微信等新媒体稿件的编辑审核，平面媒体编辑室负责新三门报的稿件编辑审核。节目编审部设置总监兼编委一名，正股级，副总监若干名。

③设立节目制联部。根据编审部编辑审核的稿件，按照不同的发布平台进行分类制作、包装，最后发布到各个平台；负责与上级媒体的联络，将成品节目上传到上级新闻媒体，从而切实提高工作质量、效益和新闻的传播效果。节目制联部设置总监兼编委一名，正股级，副总监若干名。

④设立市场营销部。市场化运作，专业化生产，积极建立商业动作模式，充分调动各方面的积极性和主动性，促进广告业务由传统媒体向网站、客户端、微信、微博、户外液晶屏等平台延伸。同时开展各类线下主题活动，负责各类宣传片、专题片、报刊专题的采编、制作和发布，承接重大活动节庆的录制、直播工作。市场营销部设置总监兼编委一名，正股级，副总监若干名。

⑤设立技术研发部。主要承担传媒中心所有机器设备的维护、安全播出工作，负责新技术的研发和技术攻关工作，技术研发部设置总监兼编委一名，正股级，副总监若干名。

⑥设立办公室。负责县传媒中心的文案、组织人事、财务等相关工作。办公室设置总监兼编委一名，正股级，副总监若干名。

“五部一室”由三个副总编分管，另一个副总编由三门广电网络公司总经理兼任。

2、岗位聘用的初步设想

让每个人选择最适应岗位；以岗定酬，让每一份奉献得到应有的尊重；绩效透明，让每一次付出得到对等回报；人本氛围，让每一天工作成为快乐体验。按照抓住要害岗位、稳住业务骨干，实行编内编外人员绩效考核办法，根据电视、广播、报纸发稿数量按月发放稿费，网站、微博、微信、掌上三门等其他终端发布，可按点击阅读量，实行按量论价，提供相应报酬。

四、我县媒体融合发展的进度安排

根据该项目的进度安排，分筹建、成立、完善三个阶段逐步推进实施。

1、筹建阶段（2017年1月--2017年12月底）

①成立筹建领导小组。县委副书记担任领导小组组长；组织部长、宣传部长和分管文化的副县长担任副组长；组织部常务副部长、宣传部常务副部长、编办主任、广播电视台台长、新闻中心主任担任成员。筹建领导小组下设办公室，办公室设在县委宣传部，常务副部长担任办公室主任。

②外地学习考察。县传媒中心筹备领导小组成员前往长兴、德清、新华传媒等地学习考察，借鉴外地新媒体运行先进经验。

③完成资产评估和整合。在县广播电视台的基础上搭建框架，县新闻中心的原有资产全部划归县广播电视台，“掌上三门”客户端和户外液晶广告机等传媒资源划归县广播电视台，三门TV网并入三门新闻网，基本完成机构设置。

④完成人员安置和业务培训。所有管理人员和采编播人员全部安排到位，进行至少一轮的人员培训。

2、成立阶段（2018年1月--2018年3月）

完成三门传媒集团（或三门县传媒中心）的组建，举行成立仪式。传媒中心的办公地点设在原三门广电大楼。

3、完善阶段（2018年3月--）

完善机制体制，初步实现媒体内部的有效整合，全面实现新闻采编播流程的重构再造，做到一次采集、多次生成、多元发布、多渠道融合、多平台互动。在条件体制完善的基础上，最终走向市场，成立三门县传媒集团。

关于要求保护和开发三门宗祠的建议

 

宗祠，是一个宗族不可分割的脉搏，是古代建筑中内在的灵魂。礼曰：君子将营宫室宗庙为先。宗祠是供设祖先的神主牌位、举行祭祖活动的场所，又是从事家族宣传、执行族规家法、议事宴饮的地方。宗祠作为曾经盛极一时的家庭符号，它既是中国数千年儒家思想主导的衍生出来的功能性建筑，又是一个家族血缘崇拜的圣殿。

三门民间建造家族宗祠，可追溯到唐、五代时期。隋灭陈，陈皇后裔浮海三门湾畔，隐居于五峰山下浮门村，修建陈皇家庙，供奉先帝遗像，这是最早记载的我县家庙宗祠。大规模营造宗祠，则在明清两代，明嘉靖时“许民间立庙”，此后宗祠遍天下，此时各家族经过长期发展和繁衍，族众日益增多，家族为团结族人大兴土木，故各姓氏盛行建祠，基本上每一姓都建有祠堂。

三门宗祠之多，在浙江也不多见。据统计，三门县现存宗祠有一百三十二处，分布在全县城乡各地，可见宗族观念的根深蒂固。三门宗祠群大都建造于明清两代，宗祠建筑大多为传统木结构四合院为主，坐北朝南，依山傍水、山环水绕，粉壁黛瓦。三门宗祠建筑高大宽敞、构架用材粗大，斗拱等饰件雕刻古朴大方，许多宗祠原汁原味地保存着当年的历史风貌。三门宗祠群是文化遗存中整体景观和自然的和谐与统一，体现出了整体的艺术之美，特别宗祠里石雕、砖雕、木雕和灰塑等建筑构件，所反映的人物、花鸟、虫鱼和戏文故事等各种内容，栩栩如生，其艺术价值是不言而喻的。至于尚存的数量众多的碑刻、匾额、楹联等，其文字本身就是一个个精美的书法艺术品，集中传递了古代书法、绘画、雕刻等艺术的信息，综合地展示了一个地方历史人文，反映出了三门古建筑的高超水平和艺术特色，具有较高的艺术价值。

三门宗祠群是无可替代的古代建筑艺术宝库，反映了三门古代建筑的高超水平和艺术特色，对于明清两代建筑学、民俗学、美术学等学科研究都具有一定的历史价值。保护好以三门宗祠群为核心的三门古代建筑艺术，具有深远的社会意义和厚重的经济价值。

三门宗祠保存较为完整且最具地方代表性的吴岙吴氏宗祠、娄坑俞氏家庙、祁家祁氏宗祠、王家王氏宗祠、路上周周氏宗祠、任家任氏宗祠和杨家杨氏宗祠、悬渚俞氏宗祠、香山汪氏宗祠、石马郑氏宗祠分别于2011年和2017年被公布为浙江省重点文物保护单位，这无疑大大提高了三门宗祠的历史价值和文化品位，也充分说明了三门宗祠的文物价值和历史文化价值，是三门人民的荣耀，也是全县人民文化生活中的一件大喜事。

为保护和利用三门宗祠这份宝贵的文化遗产，切实加大保护和开发利用三门宗祠这一文化遗产的力度，促进我县经济和文化旅游事业的发展，为此建议：

1、充分认识三门宗祠保护工作的重要性，增强文物抢救和保护的紧迫感。进一步加大对三门宗祠历史文化的挖掘整理，加大三门宗祠深厚历史文化底蕴的宣传力度。各级政府要通过召开座谈会、电视、报纸、图片展等多渠道、多形式大力宣传，增强全民的文物保护意识，以此推动三门宗祠保护工作。文物主管部门要根据规划，有步骤地落实保护组织、保护范围、保护档案、保护标志，加强对三门宗祠文化的调查和研究工作，不仅要摸清三门宗祠文化遗存的家底，而且要制定最有价值的保护方案，切实可行的保护措施，充分利用好宗祠资源。

2、结合旅游规划修编，制定三门宗祠保护和开发规划。分布于三门城乡的数量众多的古宗祠，不但可提升了三门的品位和形象，展示了一个地方的精神风貌和文化内涵，也是宝贵的旅游资源，可以创造巨大的经济效益。文物、旅游等相关部门要组织一定的人力物力，尽快制定三门宗祠保护和开发整体规划，实现在保护中利用，以利用促保护的目标，为把三门宗祠建成我县一处重要的人文旅游景点打下基础。

3、县政府要将三门宗祠保护经费没有纳入年度财政预算，解决文物保护资金不足的问题。保护经费的匮乏，严重制约了三门宗祠的保护和开发。宗祠的维修和保护，政府要给予适当的补贴，鼓励多渠道筹集资金进行抢救维修。要成立专门机构，每个宗祠都要落实保护人员，明确保护责任，落实保护措施。　

4、尽快启动编写出版《三门宗祠》一书。组织相关人员，划拨专项经费，开展三门宗祠前期研究工作，系统全面地介绍三门宗祠历史沿革和艺术特色，更好地保护利用好这一省重点文物保护单位，使三门宗祠文化在建设三门、发展三门中发挥更大的作用。

5、将有条件的宗祠改建成各有特色的专题博物馆。在尊重当地风俗，尊重宗族情感，在不改变宗祠外貌建筑形状，不影响宗祠原有功用的基础上，选择有条件的宗祠改建为具有浓郁乡土气息的专题博物馆。比如，将宗祠建成姓氏博物馆，收集展示宗祠或氏族相关的诗文、对联、牌匾、书法美术、宗谱、著作、牌位、人物、族规祠约、格言警句等，并在宗祠内分设功德榜、英才榜、致富榜等，以彰先进，以励后人。比如，将宗祠建成民俗博物馆，收集展示乡土生产生活器具、风土民俗等。同时，利用各村宗祠创办了农村文化俱乐部、老人活动室，这样一方面使历史文化遗产得到有效的保护，另一方面宗祠也逐渐成为农村开展文化活动的主要阵地之一。

6、专业人才严重不足，制约和影响了三门宗祠保护和开发工作有效、高质量地开展。我县文博人员远远不能满足我县文博工作的需求，也导致我县文博工作陷于低水平、忙于应付的状态，很难使三门宗祠的规划、修缮、开放、科研等工作达到相关规定和要求。

关于提升“三门青蟹”品牌保护及市场销售

管理工作的建议案

 

三门青蟹作为我县全国海水养殖产品地理标志证明商标之一的知识产权保护工作及三门青蟹销售管理工作是当务之急，不容忽视。三门青蟹作为三门海水养殖产品的一个金牌驰名商标，也是三门人民唯一值得骄傲的全国知名品牌，相关监管工作事关三门青蟹行业可持续发展及销售买卖的合理性。

一、三门青蟹产业发展现状：

1、三门青蟹产业已成规模，品牌知名度已打响。2015年，我县青蟹养殖面积达9.5万亩，产量1万余吨，产值达6亿元，青蟹产量占全国的九分之一，产值占全县大农业比重的三分之一，农民人均收入中的三分之一是从青蟹产业中获取的。

2、三门青蟹经销单位、大户通过授权获得经营权后，为追求利益，采取以次充好、以假乱真、增重捆扎物等行为，外地市场许多未经授权的经营户擅自销售“三门青蟹”牌或假冒三门青蟹进行销售 。冬季的季节基本没有三门的青蟹，但市场仍有大批量销售外地青蟹冒充三门青蟹一直无法有效得到解决，同时青蟹绳子的捆绑数量及重量很难监管到位。

二、三门青蟹产业发展的几点建议：

1、目前三门青蟹人工育苗技术还不成熟，苗种紧缺将制约三门青蟹产业的进一步发展。

建议成立“三门青蟹苗种研究基地或研究中心”，同时对接省海洋渔业局等上级部门共同研发三门青蟹苗促进三门青蟹产业发展的首要问题。从而有效解决全县养殖户只能从福建等外地购买苗种，对三门青蟹品质纯正和养殖成活率问题起到极大帮助。

2、三门青蟹病也是制约三门青蟹产业健康发展的重要瓶颈。每年的初夏和中秋是青蟹发病的高峰期，对养殖户造成较大的损失。造成病害严重的原因主要有：

一是海水污染严重，青蟹生存环境受到威胁，使蟹病易发；

二是因购买外地苗种带来新的病菌病毒，出现了新的流行病；

三是在利益驱使下，许多养殖户不考虑自身养殖条件，只单纯增加放养量，管理措施落后，使得蟹病流行。

建议成立“三门青蟹养殖技术指导、监管站”，针对海水污染问题进行定期或不定期检测，组织相关专家每月给养殖户技术专业方面指导，加强日常海水养殖的管控能力。

3、加强三门青蟹知识产权保护工作。

政府投入了很多人力、财力宣传保护这一三门青蟹品牌。损害了三门青蟹品牌信誉，针对三门青蟹市场的各大商贩户在销售青蟹之时实现“互联网+监控”的透明化、规范化、统一化管理机制，杜绝捆绑青蟹绳超标的恶习来扭转三门青蟹的荣誉和驰名品牌的形象。

（1）建议设立职能管理部门，成立“三门青蟹品牌管委会”，三门青蟹品牌管委会主任由常务副县长或县长担任。管委会成员由县市场监管局、行政执法局、财税局、海洋渔业局、质监局、农业等相关分管领导联合组成，便于解决跨部门协调难、执法难、监管难等相关疑难问题。同时制订三门青蟹商标管理办法，建立可追溯的产品标签制。建立市场准入制度，研究鉴定三门青蟹的真伪科学方法，严厉打击以假乱真、以次充好行为，维护三门青蟹品牌声誉和良好的市场机制。

（2）建议规范绑绳，青蟹绳可以做成几个长度节点的规格：如1米，1.5米2米等，一拉则断，使用方便。根据青蟹的重量配相应长度的绑绳，主要职能单位可不定期去市场抽查，同时出台相应的销售管理办法。

三门青蟹已成为三门对外形象的一张金明片,发展青蟹产业对促进三门经济、社会发展和提高农民收入都具有重要意义。建议县政府出台三门青蟹产业化专项扶持政策，加强苗种培育、病害防治的科研力量，加大对青蟹龙头企业、经销大户、合作经济组织、协会的扶持力度。做好三年计划五年发展规划，围绕“发挥优势、提升产业、实施三门青蟹优势产业带建设”的目标，将三门县建成国家级青蟹生产基地，打造商品青蟹交易集散中心。

关于农村文化礼堂建设和提升管理的提议案

 

    农村文化礼堂，作为集思想道德、文体娱乐、知识普及于一体的现代农村文化综合体，是农村文化建设举措的一大新突破。各村的文化礼堂展示了各村最具代表性的文化、地域、历史特色，例如“五廊”、“寿星榜”、“孝子榜”、“好人榜”、“道德榜”等，一个文化礼堂、一个文化讲堂、一个文化长廊、一个农家书屋、一个文化广场、一个文化舞台都体现了“一村一品、一堂一色”的建设理念，这些主题的设立，很好地展示了村史、民风，其深厚的人文基础，让更多的人了解本村的历史久远的特色文化，打造名副其实的“精神家园、文化殿堂”。因为农村文化礼堂建设的最终目的，就是让农民拥有属于自己的精神家园，实现乡村文化的真正回归。

一、我县当前农村文化礼堂建设和管理存在的问题：

1、农村文化礼堂建设创新创意的意识不足：

在文化礼堂建设中，没有进行深入挖掘，其形式单一，在各文化主题上往往只是用几张照片PS组图来呈现，容易让参观者产生视觉疲劳。

2、文化礼堂文娱活动形式单一：

由于本身文化基础比较薄弱，缺乏有故事有特色的文化主题等原因，最终导致农村文化礼堂是打麻将、打牌的一个聚集点。很难开展的文化活动不能从根本上展示本村特色，得不到群众的认可，成了文化礼堂建设中不可避免的硬伤。

3、乡镇干部、村委会及群众对文化礼堂的功能性认识及参与度不足：

我在今年春节的时候特意在各乡镇走访调查中发现：有些村民不知道村里有文化礼堂；有些村民不知道文化礼堂干嘛用；有些村民从来没有去过村里的文化礼堂；有些村民仅仅知道这是新一届领导上任后的要求而已；显然村委领导宣传力度不够、村民参与度不高，热情全无。

文化礼堂作为一项惠民工程，仅仅依靠县政府某个部门的管理行为和组织强化意识还是远远不够的，只有当全民意识形态发生该表的时候，乡镇、村委等合理推广和宣传，村民才有可能积极参与到文化建设当中，才能够真正体会到文化礼堂建设的重要性和必要性，体会到农村文化建设的内涵，从群众文化活动的观众转变为参与者和创造者，从而积极、乐意、自觉、自愿参与到活动当中，让文化礼堂真正发挥其精神文化家园的作用。

二、农村文化礼堂建设发展的几点建议：

1、突出个性化的“靓点”特色：

农村文化礼堂的目的是展示各村精神外貌，也是体现一个村的文化底蕴的层次。农村文化既可以体现在各种年代久远的古董、村史、传说中，也可以存在于人的记忆里。各村也可以邀请本村的前辈、老人讲述他们所见证的本村历史变化、所知的故事传说、或者是本人的故事经历。有条件的村居还可以将这些故事编辑整理，集结成书，摆放在文化礼堂。这样既可以供外来参观者参阅，也可以让本村孩子记住本村的特色文化。既保护了文化，也起到了传承文化的作用。

2、开设“讲堂”、“讲说”：

文化礼堂在寒暑假、节假日期间，可以专门开设关于本村文化介绍的讲座，给孩子们布置一个关于了解本村历史文化的实践作业，让他们能够通过自己的努力，采访、挖掘、认识本村文化，达到真正意义上的传承。文化礼堂开设的文娱活动种类也应该更加形式多样，兼顾到不同的人群，让各年龄阶层的人都乐于到文化礼堂去。

3、加强文化礼堂讲师的培训：

将乡镇分管文化礼堂的驻村干部、各村委分批进行组织培训，同时硬性将相关管理制度及日常指导工作列入核机制，即将建设农村文化礼堂的村干部、主要负责人及文化礼堂管理员培养成“礼堂文化讲师”。进行一系列具体细致的教育培训文化故事的传承，让他们了解到什么是真正的文化礼堂，建设文化礼堂的真正意义是什么。

4、扩大活动影响：

文化广场建设方面，针对目前最受村民群众欢迎的大舞台上唱唱越剧而已，别无用处。建议各村可以通过文化馆各种下乡活动进文化礼堂、邀请专业的舞蹈老师进行教学、邀请健康知识讲座专家讲课、医疗下乡活动等形式对不同的年龄阶层开设不同的活动来丰富文化广场建设的使用频率。通过扩大各种文艺活动的影响力，来进一步提高村民群众的参与热情，也丰富了村民的业余文化生活，逐步改变着村民的思想观念和生活方式。

关于要求强化政府机构网站管理的建议

 

政府网站堪称“网上政府”，能让社会各界第一时间了解政府部门的政务信息与业务应用，我县各政府机构大多建有独立的网站，较好地满足了市民咨询、访问等需求。但部分网站更新速度较慢，内容栏目设置较滞后，安全风险抗拒能力低等问题，甚至部分网站出现睡眠状况，加强政府网站的管理有利于提高政府公信力、改变政府形象，提升安全系数。

一、我县政府网站现状

对全县50多个政府机构网站调查发现，部分政府机构网站更新速度较慢，内容栏目设置较为滞后，一些网站据上次更新已相隔几个月，部分网站出现无法登陆、禁止登陆等情况，出现财政投入“打水漂”的情况，而据县网警大队数据显示，每年我县都有部分政府网站遭受黑客攻击，出现挂载非法链接的情况。

二、政府网站管理不善的原因

1、单位对网站管理不予以重视。政府机构建立网站初期往往是因为社会呼声而建立，或是因为单位领导重视而建立，随着领导更迭，对网站的关注程度减少。同时，网站缺乏专人管理或采取外包的模式，信息更新就会相对较慢。

2、受微信公众号等冲击，网站影响力减弱。随着微信公众号的普及，公众更习惯于互动、动态的沟通关系，政府网站对外宣传作用逐渐弱化，一些单位也逐渐将宣传重心转向微信公众号这一平台，忽视了网站，导致网站出现基本睡眠的状况。

3、单位技术能力薄弱。一些重要的国家级、省级政府网站防御能力较强，国内外黑客的攻击目标无从下手，往往转移至普通的政府网站，包括钓鱼类黑客根据地方政府网站受众多的特点，对网站进行赌博、色情之类的链接，而县级政府机构的网站技术人员水平有限，安全意识相对薄弱，容易造成网站受攻击的情况。

三、加强政府网站管理的建议

1、实现网站的集约化。随着自媒体时代的到来，政府对自身系统的开放，以及民众获取政务信息的渠道逐渐被打通，一些政府机构的访问量乏人问津，可以采用关闭的方式，不予以使用。同时可建立一个综合性的政府网站，将这些政府机构的相关信息都容纳其中。

2、建立网站管理机制。在政府部门明确网站负责专人、制定网站管理办法、加强网站负责人业务能力的培训。同时强化信息发布更新，加大政策解读力度，做好社会热点回应，加强互动交，提高网站信息传播度，让网站真正具备吸引力和影响力。

3、强化网站安全保障。定期做好网站系统安全测评和安全检查工作，制订完备的安全策略和应急预案，充分依托通信管理部门安全监管平台，开展安全监测、预警和应急处置工作，不断提高网站防篡改、防攻击、防瘫痪的安全防范和应急处置能力。

关于充分发挥越剧人才在服务经济社会发展和

丰富群众文化生活中的作用的提案

 

越剧是我国第二大剧种，至今已有110年的历史。越剧出也已经被列为国家级非物质文化遗产名录。越剧的传承与创新发展，关乎我国传统文化的继承与发扬。

越剧在我县一直具有深厚的群众基础。上世纪70—80年代，我县农村越剧无论是剧团还是演员人员的数量很是繁荣。各村请剧团做戏成为习惯，也是村民享受文化大餐的唯一途径。那时候涌现出了一大批越剧人才，以《梁祝》、《红楼梦》为代表的经典剧目深受老百姓的喜爱，越剧的种子深深埋入广大群众心坎里。

据调查，现在我县农村老百姓对越剧的喜欢热情不减当年，在农村各种文化生活选择中，越剧是首选。一些村里请越剧团来村里演出，都是场场爆满的景象，各相邻村庄百姓相互赶场，人气极其旺盛。人们生活水平提高了，对精神文化需求日益提高，现有的越剧资源还满足不了百姓的需求。

上世纪70—80年代那批越剧演职人员，现在大多数50—60岁，他们虽然闲赋在家，但技艺娴熟、功底深厚。目前，他们中的一些人自发组织自拉自唱越剧唱段，这种家门口自娱自乐的演唱很受老百姓的欢迎。可见，这样的形式是对农村越剧文化资源匮乏的有益补充。

由此，建议县里高度重视越剧文化资源的整合，充分发挥我县越剧艺人的作用，为我县美丽乡村建设增色，为乡村旅游添景，为社会主义新农村建设服务。为此，亟需做好以下五方面推进工作：

一是开展全县农村越剧艺人普查。发动各乡镇（街道）对越剧艺人的普查，包括艺人数量，年龄结构，目前从事行业等等，收集基本信息，登记造册。

二是组建农村越剧艺人的自唱团（暂定名）。根据普查得来的数据，按照越剧艺人数量，地域范围等因素考虑，进行科学合理分配编组，编团。原则上保持每个乡镇（街道）有一个团组，规模大的乡镇可以组建2个及2个以上。

三是开展丰富多彩的越剧活动。越剧艺人自唱团的生命力、活力在于多开展常开展活动，作用的发挥也需要在活动中体现和提高。各乡镇（街道）总调度，村文化礼堂为阵地（文化礼堂发挥了作用），组织安排自唱团到村里巡演，也可以需要演出的村向乡镇（街道）提出申请（邀请），报乡镇（街道）备案即可。

四是培训提升专业水准。县文广新局选派越剧专业人员，或有越剧专业水平的兼职人员，定期不定期下乡下村给自唱团演职人员授课，示范，培训。有条件的乡镇（街道）组织他们到专业越剧团观摩学习。通过多种文化和渠道，提高演出水平。

五是全县在开展古村落保护，发展农村旅游经济同时，把越剧作为文化元素植入这些精品村和景点。以协会组织，会员自发参与为主。筹措资金保障活动正常开展，由县政府、乡镇（街道），演出所在地的村或景点共同出资解决。

关于加强我县海洋经济相关专业人才培养的提案

 

海洋经济是我县的支柱产业，三门“十二五”和“十三五”规划提出了重点发展海洋经济的战略目标。现代海洋经济，已不再是沿海捕捞、养殖等渔耕时代“靠天吃饭”的概念，集储备、物流、贸易、金融、集散、航运于一体，海陆联动。但我县海洋经济领域的发展方式还比较粗放，尤其是海洋高技术产业发展滞后，海洋人才的培养与产业脱节的现象非常严重，满足不了现代海洋经济发展的要求。

一、我县海洋经济人才培养存在的问题：

1、海洋教育在海洋人才培养中的不足

海洋教育是海洋人才培养的基础，与我县的其他产业行业相比、与现阶段海洋工作的实际需要相比，我县的海洋人才队伍还存在高层次海洋人才短缺、后备力量薄弱等问题，远不能满足当前及未来海洋事业发展的需要。在基础海洋教育、高等海洋教育、职业海洋教育等方面存在不足。

2、海洋人才培养政策体系不够完善

人才培养的链条呈现重两头（基础教育和超级高端人才培养）疏中间的状况，人才政策对海洋类人才的重视不够，没有专门的政策内容，存在人才政策出现碎片化格局的倾向。

3、缺乏沿海地方特色的地方海洋人才培养规划

目前制定的人才政策更多是综合政策，缺少针对不同类别的海洋人才出台的人才引进、人才培养、人才激励等政策。

二、建议：

（一）重视海洋教育、加大海洋经济相关专业人才的培养

1、从学前教育抓起，在小学、中学地方性教材中增加海洋知识，进行基础海洋教育，培养全民海洋意识。

2、建议台州学院、台州职业技术学院、三门职业技师学院等台州地方普通及高职院校设置海洋经济学专业，同时加强与中国海洋大学、浙江海洋大学等国内著名海洋大学的合作，为我县培养有关海洋管理、海洋科学研究、海洋专业技术人才、海洋高技能人才等不同类别、不同层次的专业人才。

（二）完善海洋人才培养政策体系，制定我县特色的海洋人才培养规划

1、充分用足、用活浙江人才新政策，在人才聚集、人才使用、人才服务、人才管理、人才优先发展保障等政策，结合三门地方海洋特色，制定三门特色的的海洋人才培养规划。

2、加快制定海洋人才发展规划。统筹教育部门、涉海院校、科研院所、海洋主管部门、人才需求部门等的力量，加快海洋事业发展需求的多层次、多类型人才的培养。

3、引进和培养海洋经济领域的优质教学科研资源充实三门职业技师学院的高校教师队伍，重点引进一批紧缺急需的高层次、高技能的海洋科技创新人才和海洋科研成果产业化、市场化人才。重视培养各行业在职人才。形成政府、高校、企业等涉海单位同时培养的教育体制，并鼓励学校参与合作，促进海洋人才的再培训再教育。

（三）加大海洋经济人才的国内外交流

关于解决民营企业融资难、融资贵问题的建议

 

    民营企业是推动我市经济快速增长的重要力量，在调整经济结构、扩大社会就业、发展地方经济等方面发挥着越来越重要的作用。而“融资难、融资贵”问题已成为目前制约我市民营企业和民营经济发展的瓶颈因素。

一是企业融资需求大，资金主要用于维持正常生产。据调查，最近3年向金融机构申请过贷款的企业约占85%，贷款取得的资金主要是用于维持正常生产（购买原材料）和扩大再生产，发展势头良好的企业对融资的需求更高。

二是融资渠道单一，商业银行贷款比重大。民营企业融资时，首选是商业银行贷款。这种集中、单一、狭窄的融资渠道严重制约了我市民营的融资能力。

三是融资贷款条件苛刻，民营企业难以达到。金融信用贷款评级要求高，大多数民营企业难以达到，金融机构规定的抵押物种类单一，很难提供符合金融机构规定的抵押物种类或足额抵押物。同时，企业质押资产保险费过高。

四是贷款比例低、期限短。98%的企业的贷款资金需求期限是一年以上，而银行一年内还贷情况较普遍。

五是放贷机制不健全，融资成本高。放贷时，存在“以贷转存”、“承兑汇票满天飞”的现象，多数以承兑汇票代替现金支付给企业，加上承兑汇票兑换标准不一，增加实体企业资金成本。

六是贷款利率机制不严格，利率上浮随意性大。几乎所有金融机构对民营的贷款利率都在基准利率的基础上上浮，上浮幅度平均达28.4%。甚至有的银行贷款利率上浮过高，超出央行30%上限规定，达到50%－70%，造成企业融资成本高、负担重。

造成我市民营企业融资难的原因是多方面的，有企业自身的，有金融机构方面，同时也有政府方面的，根据调研，我们认为，民营企业作为资金的需求方，既是融资难、融资贵问题的受害者，又是责任者。企业制度不健全，无法适应金融机构的高要求，企业结构单一，抗风险能力弱，加之缺乏合适的抵押质押物、诚信意识不够，信誉度低，增加了企业融资的难度。

银行等金融机构作为资金的供给方，是造成民营企业融资难、融资贵的直接因素。商业银行内部信贷责任追究制度日益强化也导致基层业务人员存在“不做不错”的“恐贷”心理，即使在权限以内也不愿意放贷。金融服务政策落实不力，由于政处多门、规模限制、内容考核等原因，多家银行在实际操作中存在一定难度，企业得不到实惠。同时金融服务体系不健全，缺少切实面向民营企业特别是中小企业的银行。

为此建议：我市需进一步发挥政府在民营企业融资中的引导作用，着力解决民营企业“融资难、融资贵”问题。

一是进一步开放金融市场，增加金融市场活力。支持民间资本，以入股方式参与商业银行的增资扩股或参与设立村镇银行、贷款公司、信用担保公司。扶持本地企业进入资本市场，建好金融“服务器”，大力支持本地担保行业发展，引进外地有实力、有影响、经营规范大的担保公司来我市投资兴业，可协调引进省级担保企业集团来我市开展再担保业务，服务我市民营企业融资。

二是统筹各部门的财政资金、专项资金向为台州贷款投放量大的银行投放，建立银行放贷量与财政资金、专项资金存入量考评机制，以“存贷比”调控各个银行向中小企业贷款。

三是进一步完善金融放贷管理制度，引导银行积极向上争取信贷规模，确保贷款增量、融资总规模与我市实体经济发展相适应。积极鼓励各商业银行开展仓单、动产等抵押和质押业务，尝试收购应收账款等适合中小企业的金融创新。

四是严格规定银行与企业贷款合作周期，一般2－3年为宜，一旦合作签约，建议对能正常经营还贷的企业不要压缩信贷规模和存量，不要采取抽贷、压贷或收贷后不转贷等信贷措施。

五是明确要求各大银行贷款利率应当“随行就市”，适当上浮，不超出央行规定上限。各商业银行开通承兑汇票回收业务，按发行总量的百分比现金回收部分原发承兑，切实减轻企业负担。

关于大力推广立体停车库建设的建议

 

近年来，随着我县经济社会快速发展，城区人口和机动车数量与日俱增，道路资源日趋紧张，交通供需矛盾日益凸显，特别是“停车难、行车难”问题越来越突出。尤其是“创国卫”期间，交警部门查处违法停车和百姓停车难形成一道难于愈合的伤疤，刺痛群众的心。

　　一、当前我县停车现状与问题

目前，全县小型车辆拥有量逾3万辆，且以年均30%的速度增长。在我县的大街小巷，经常看到划在路边的停车位或因商家占道、或因僵尸车占位早已车满为患，一些医院、商场、学校等门前的道路更是被汽车堵成一团糟，机动车违停占道现象普遍，不仅侵占人行道、盲道，甚至挤占消防通道，留下严重的急救、消防和交通安全隐患。修建新路或停车位的速度远赶不上机动车数量增加的速度。虽然近些年出台了新兴街停车位改造、大坝路停车场缓解三门医院停车难等各种各样的治理交通堵塞的措施，但收效甚微。

二、机械立体车库建设的必要性

　　在寸土寸金的城区中，交通压力正逐步从动态向静态转化，“停车难”已成为城市发展的一个公共性难题。目前解决停车难比较共识的观点有两个选择：要么向空中发展建立体停车楼，要么向地下发展建地下较大型停车场。

　　临近我县的一些县市，为了缓解城市交通问题，陆续修建了大量机械式停车库，如椒江区在十字马路商业集中点修建立体停车位。省内其他城市，解决停车难，也以节省地面道路资源、将车辆引入地下、立体车库为主导思路。

　　机械车库与传统的自然地下车库相比，有许多优越性。首先，机械车库具有突出的节地优势。以往的地下车库由于要留出足够的行车通道，平均一辆车就要占据（20～30）平方米的面积，而如果采用双层机械车库，可使地面的使用率提高80％—90％，如果采用地上多层（25层）机械塔式立体式车库的话，50平方米的土地面积上便可存放50辆车，这可以大大地节省有限的土地资源。其次，投资相对低廉，传统地下车库每个车位投资约12万元左右，而机械立体停车库每个车位约5万元左右。再次，与混凝土结构地下车库相比，机械立体车库采用工业化程度高的钢架结构，具有自重轻、工艺简便、工期短，便于改建、重复利用、节约资源，保护环境等优势。

　　针对我县中心城区，原有的街道布局、老建筑很难实行改建和扩建，加上软土地基，建设地下停车库制约因素较大，而建设占地小、容量大的机械立体停车楼，不失为解决停车难的有效办法。

　　三、推进机械立体车库建设的对策与建议

　　为此解决停车难问题应由县政府牵头，具体对策与建议如下：

　　（一）分批开展停车库建设试点工作

　　针对机械立体车库在我县还处于起步阶段，对任何新生事物的了解、认识、运用都需要一个过程，本着科学、负责的态度，建议在城区范围内有代表性区域进行试点，总结经验，以点带面，逐步在全县范围内进行推广。

　　1、在城区城中村留用地闲置地方，如入城口游泳池旧址、新大华人民路店、广电局背后空地、建民路城中村疏导点闲置地段等开展大型机械立体停车库建设试点。

　　2、在我县“停车难”问题比较集中的三门医院、中国银行、大型餐饮店等公共场所建设专用停车库，还路于民，在原有停车点或周边区域开展塔式机械立体停车库建设试点。

　　3、在一些条件相对成熟而又停车紧张的居住小区如紫云山庄、滨江花园，或几个相邻小区内的边角地、绿地或原平面停车点等地方，开展机械立体停车库建设试点工作。

　　4、针对机动车昼夜移位的特点（每天17：00～次日8：30是住宅区停车高峰时间，企事业单位停车场停车高峰时间是8：00～17：30），利用错时停车，使单位专用停车库白天对内部服务，晚上对社会开放，最大限度提高停车场使用效率。地处老县城内的住建局、农林局、供销联社、水务公司等行政（事业）机关、国企可逐步推广此做法。

　　（二）制定建设立体车库相关政策

　　当前我县在立体车库的建设地价、经营收费标准、停车配建指标等方面还没有具体扶持政策。而建设及经营机械车库又涉及发改（物价）、交通、住建、公安、市场监管等多个部门，目前社会投资建设机械车库的市场氛围不浓。为此县政府应出台系列相关鼓励、扶持政策。

　　1、立体车库建设的简化审批程序

　　简化报批手续，建立绿色通道。如组织发改、财政、交通、住建、市场监管等部门共同参与联审等方式或缩短审批服务工作日，为立体车库建设的审批程序提速。

　　2、立体车库建设的税费减免政策

　　机械立体车库不是高回报、快回报的投资项目，作为公益性的投资工程，可参照省内其他城市做法，争取更多的税费减免政策，如公共停车场（库）建设项目免缴土地出让金、城市基础设施配套费等，尽量减低投资成本。

　　3、鼓励民间资本投资的优惠政策

　　采取优惠政策，吸引我县社会资本，多形式地参与停车场（库）的建设，扶植立体停车场建设走产业化的道路，坚持谁投资、谁建设、谁经营、谁受益的原则，政府对经营者实施监督和调控。对于停车设施的经营管理，应适时引入和发展适合我县经济发展的公司制经营模式，建立多功能、科学化、智能化的高科技停车管理系统。

　　（三）加强对道路停车的管理与监督

　　纵观其他城市，在发展静态交通，建设立体停车库也出现一些叫好不叫座现象，为此我县必须加强管理，提高车位的使用率，实现对车位的科学运用和管理标本兼治。

　　1、交警大队根据城市停车库实施规划，凡是建有停车库地方，300米范围内的路面严禁占道停车。加强日常巡查，严厉处罚违章占道停车行为。

　　2、加大宣传力度，通过图文宣传素材，引导市民正确认识和使用机械立体车库，如立体车库全封闭运行，有效避免车辆的被盗、损坏，逐步改变市民就近占道停车的陋习。

　　3、积极开发停车管理地理信息系统（GIS），提高停车场的利用率和推进停车场的建设，提高、规范路边停车位管理。如在县城停车集中处的显要位置，设置周边停车库可供选择的信息标识，方便市民就近停车。

 

关于提升法院执行有效性的建议

 

长期以来，执行难问题一直凸显，导致当事人的胜诉权益无法及时实现，给司法公信和司法权威造成了严重损害。债权人辛辛苦苦、几经周折打赢官司，却遭遇难执行、执行不到位等问题，效果相当于未胜诉，主要表现以下几方面：

一是“执行难”的局面未得到根本扭转。部门和地方保护主义不同程度存在，一些单位对法院执行协助配合不够。二是部分案件的被执行人履行能力差，被执行人逃废债务现象时有发生，对个别典型“老赖”曝光不够，执行救助金制度尚未真正建立。三是执行力量不足，执行人员综合素质有待进一步提高。四是审判与执行衔接不够紧密，执行联动协调配合机制的作用没有得到充分发挥。五是部分执行机关碍于执行案件绩效考核，对一些疑难案件草草暂予执行。

目前，现有的执行手段与执行工作体制已不能适应人民法院“用两到三年时间基本解决执行难”目标的需要，容易引发信访等社会矛盾产生，为此，建议：

一是创新执行机制。目前传统的被执行人财产查询主要包括银行存款、车辆、房产、土地使用权、股权查询等。而随着近两年来互联网金融的迅猛发展及银行存款利息的不断降低，互联网金融产品逐渐受到人们的青睐，定、活期的银行存款正逐渐变成各式各样的互联网金融产品。互联网金融产品种类繁多，互联网金融理财平台众多，被执行人的财产可藏匿于几乎是无限宽广的“网络海洋”，查询、控制难度较大。目前，法院网络执行查控系统目前查询到的互联网金融产品相当有限，目前的法院网络执行查控系统的查询对象基本还仅限于银行存款，只能查询几家大型互联网金融企业用户的基本账户，而被执行人通过这些基本账户所购买的第三方公司发行的基金、股权、债券、保险等理财产品还不能查询。人民法院应尽快建立健全与各互联网金融监管部门的执行联动机制，积极与中国人民银行、金融办、经信局等互联网金融监管部门洽谈合作，依靠有关部门的协助和配合，通过与相关企业及主管部门联合发文、数据共享、签署合作备忘录等途径，完善法院网络执行查控系统对互联网金融产品的查询、冻结等功能。人民法院还应积极与不动产登记、市场监管（工商）、车管、证券登记结算等管理部门协作，尽早实现上述理财财产的查询全覆盖。

二是引用刑事侦查技术。目前全国多数地区的法院面对执行人故意躲避债务、下落不明的情形时，都是依靠申请执行人提供线索、执行人员上门走访调查核实的方法查找被执行人的下落。这种传统的执行手段成本高、效果差，已难以适应现在交通便捷、人口流动迅速的客观现实。部分申请执行人面对法院无法有效查找被执行人下落线索的情形不理解、有怨气，甚至认为执行人员故意包庇被执行人。近年来，随着信息化技术的不断发展，公安系统的技术侦查手段已经相当完善。人民法院应积极加强与公安部门协作，破解侦查技术手段解决找人难问题，通过联合发文、合作开发、数据共享等途径，实现人民法院查找被执行人下落的侦查技术手段应用，快速找到被执行人，并对其不履行的行为进行处罚。同时，加强执行经费保障，将导入侦查技术开展执行的经费纳入财政保障范围，不再向申请执行人另行收取，这样可有效降低涉执信访案件的数量，同时这对于提高法院公信力，缓解人民群众对执行难的直接感受，增强对被执行人的威慑力也有着重要的意义。

三是加强执行队伍建设。坚持公正执法、规范执法。逐步增强执行力量，严格执行程序和执行纪律，加强执行人员培训，建立以提高执行兑现率和实现执行公正为基础的执行绩效考核办法，促进法院执行工作健康发展。

四是加强审执配合，落实分工协作。坚决破除孤立审案，不考虑案件的最终执行效果，将解决“执行难”的意识植入审判过程，增强审判人员对所判案件有效执行的意识，切实提高执行效率。

五是探索互联网有偿举报制度。加快“三门县人民法院”微信公众号智慧举报平台建设，着力完善“卫星定位、微信举报”等“互联网+执行”机制，建立24小时全天候线上线下值班制，对提供被执行人可供执行财产重要线索的举报人实行微信红包奖励，免除实体领取等后顾之忧，保护举报人合法权利，营造社会共治局面。

六是强化舆论宣传，搞好特定群体的法制教育，加大对有影响力的典型案件曝光力度，强化对地方和部门保护主义、暴力抗法行为的查处、打击力度，努力营造有利执行的社会氛围。继续办好“三门县人民法院”公众微信号老赖曝光栏目，利用法院LED公示屏、花坛大屏幕电子屏加大对老赖的曝光力度，授权新增一批公众曝光平台，探索建立公交车、短途客车等“老赖”流动曝光机制。

 

关于在城区禁止燃放烟花爆竹建议的提案

 

近年来，随着经济社会的不断发展，全县人民群众的生活水平普遍提高，喜庆的日子燃放烟花爆竹的现象越来越严重，特别是春节期间更是肆无忌惮。烟花燃放扰民、污染、人员伤害、财产损失等问题日渐突出，雾霾和烟花污染物形成叠加效应，由此产生的污染，给公众生命健康带来重大威胁，与文明示范城市的建设格格不入。在烟花之乐和健康权之间，大多数人明显更看重后者。为此建议，在三门城区实行禁止燃放烟花爆竹。

一、在城区禁止燃放烟花爆竹的现实意义

（一）燃放烟花爆竹存在着极大的安全隐患。烟花爆竹产品是以燃烧、爆炸产生欣赏效果的，产品存在某种缺陷或燃放操作不当都有可能引起安全事故。近年来，由于违规销售、燃放、储存等原因，全国各地频频发生烟花爆竹特重大恶性火灾爆炸事故，每年燃放烟花爆竹致人伤残和引发火灾等事故屡见不鲜，使人民群众的生命财产安全蒙受了重大损失，有媒体称烟花爆竹几成节日的“致命礼物”。每年春节期间火灾频繁，其中80%以上为燃放烟花爆竹所致。据统计，自1985起，我国平均每年发生事故400余起、死亡近450人。如果不进一步完善对烟花爆竹的安全管理，有悖于创建文明城市的总目标。

（二）噪音和空气污染严重。三门习俗每逢红白喜事、乔迁开业，绝大数人为“渲染气氛”燃放烟花爆竹。中午、半夜、凌晨时段炸响的烟花爆竹严重干扰到居民的正常休息，对学生、老年人、上班族影响颇大，特别是对浅睡眠、入睡难的中老年人更是“难熬”。还有燃放烟花爆竹推高PM2.5值已成不争的事实，而PM2.5对人体呼吸系统和心血管系统的伤害已是医学定论，故而PM2.5治理已成重大民生问题。党的十八届三中全会以来，从生态文明的关注，各级地方政府在大气污染防治方面的动力前所未有地增强。在PM2.5面前，人人平等，这需要每一位公众树立起大气污染防治人人有责的行为准则，为空气质量持续改善奠定坚实基础，这就需要政府大力引导。

（三）禁放已是大趋势。燃放烟花爆竹，起源是为了吓走走兽保平安，是中华民族传承了上千年的重要习俗。近年来，除了传统之外，燃放烟花爆竹还带着一层“炫耀性”的消费，谁家的烟花爆竹大，放得多且时间长，成为炫耀的一种方式，尤其是逢年过节的。这种由于燃放烟花爆竹产生的负面影响也越来越大，迫切需要对传统的习惯的约束。特别是春节，应该是亲朋团聚，欢乐祥和，而震天动地的鞭炮声，刺鼻难闻的火药味，还有引发的火灾、事故，极大的破坏了人们欢度春节的心情。有些传统的东西，随着社会进步，人类文明程度的不断提高，也在不断的改进。许多传统习俗已经与现代社会格格不入，甚至成了陋习。我们可以用吃团圆饭，看文艺演出、看电影电视、可以看书画展览、知识讲座、科普宣传、可以外出旅行游览，逛商场逛庙会，参加各种体育健身活动等代替。我县曾对婚丧喜庆燃放进行过良好的管理，社会反响很好。部分人的一时痛快给他人甚至自己和家庭带来了痛苦，社会还要投入更多的人力物力维持秩序、清扫垃圾，抢险灭火。现代社会需要对传统做出理性的审视，继承精华抛弃糟粕，对传统进行创造性的转化，创造更加文明的传统，为此需要在城区易受危害地段禁止燃放烟花爆竹，其它区域传统节日和婚丧喜庆限量限时限地域燃放。

二、关于在城区禁止燃放烟花爆竹的工作措施和建议

（一）进一步完善烟花爆竹安全管理监管体系。烟花爆竹的生产、销售、配送、存储、燃放等环节的安全管理工作需要在县政府统一领导下，相关职能部门综合监管，形成合力，并进一步明确各单位工作职责。同时要求监管部门严格控制烟花爆竹的品种和数量，进入三门城区市场销售的烟花爆竹产品必须具有烟花爆竹产品质量检测部门出具的产品质量检测检验报告。严格限制烟花爆竹品种和总量，以中小爆竹、小型烟花、地面喷花类烟花为主；按照《烟花爆竹安全与质量》标准规定，严禁销售和燃放A级产品，严禁在人员密集场所和居民住宅小区燃放B级产品。

（二）加大宣传教育工作力度。建议在全县范围内发布关于在城区禁止燃放烟花爆竹的安全管理通告，充分利用各种宣传工具，在广播电台、电视台开辟专栏，营造舆论攻势，统一印制各种宣传资料，采取悬挂横批、张贴标语，宣传车巡回宣传等宣传形式，广泛宣传烟花爆竹管理法规，宣传烟花爆竹安全燃放规定。提高群众对开展城区禁止燃放烟花爆竹重要性和必要性的认识，增强群众的遵章守法意识，使之合法购买，安全燃放，自觉抵制非法销售、燃放烟花爆竹的行为。

（三）建立健全联合执法工作机制。烟花爆竹销售点多面广，安全管理工作任务重、难度大，必须加强联合执法。由创建办牵头，公安、安监、市场监督、行政执法局等相关单位共同参与的联合执法工作机制，适时组成联合执法队伍，组织开展销售、燃放烟花爆竹专项整治和联合检查活动，严厉查处销售非法产品和超规格违规产品的行为，确保安全销售、燃放烟花爆竹。要充分发动广大群众参与烟花爆竹安全监督管理，及时有效查处非法运输、储存、销售、燃放烟花爆竹的行为。设立举报电话，认真接受并及时处理群众举报，接受社会的监督。鼓励群众制止、举报非法经营、燃放烟花爆竹行为，对举报烟花爆竹销售燃放违规违法行为的，一经查实，将给予举报者一定数额的奖励。

 

关于推进孝道文化 打造“孝义三门”的建议

 

随着社会日益老龄化，以及年轻人孝敬、赡养、照料老人的观念淡化，在现代化过程中，家庭日趋小型化，很多子女不愿与父母同住，老年人的家庭生活照料问题日渐突出。家庭中的老人缺乏足够的关怀、照顾，缺乏精神慰藉，身心健康状况日益下降。甚至有些子女将年老的父母送到养老院。但是养老、敬老机构的老人在社会生活中处于边缘化，得不到足够的身心照顾。这是无法靠改善养老院条件来解决的。根本的解决途径是提倡子女承担孝养老人的责任，与父母同住，孝敬老人。

建议政府有关部门大力引导、推动，将孝道文化深入人心，打造“孝义三门”新名片，移风易俗，必将对改善本县社会道德、解决养老问题、减轻社会医疗负担，促进和谐社会、幸福三门产生深远的影响。

一、本县养老问题现状

社会老龄化程度逐渐增高（如下图[1]）：

 

三门县老龄化趋势也很明显（如下图[2]）：

中国传统孝道文化没有发挥出应有的作用，一些家庭父母和子女之间不能和谐相处，老人有苦难言，主要表现在[3]：

一是视老人为家庭负担。不愿与老人在一起生活，甚至不愿供养老人，有的将老人送到养老院。统计数据表明，每户人数仅3人（如下图[2]），说明大多数家庭没有包括父母在内。

二是顾自己而不顾老人。不关心老人，不愿意听老人的倾诉，不愿与老人交流思想感情，老人就会感到孤单寂寞和压抑。

三是婆媳不能和谐相处。

四是嫌弃自己父母。不尊重父母。

五是“啃老族”现象。

二、分析原因和解决思路

养老的问题不可能靠社会敬老养老机构来解决。养老机构仅仅对于无儿女的老人比较合适，对于有儿女的老人，如果被送到养老院，是非常难过伤心的事，心里会觉得被儿女遗弃。只有长期提倡孝道，引导人们知道与老人一起生活的价值，才能改善老人的状况。

养老机构即使落实了很多床位和服务中心，提供老人一些娱乐休闲活动（比如看电视、练书法、健身等等），这些肤浅的活动还是不能真正充实老人的精神，改变不了老人“等死”的状况，浪费了宝贵的余生，非常可惜。

对老人来说，最佳的养老方式还是跟子女一起生活。即使白天子女上班去了，白天没有陪伴父母，晚上下班、还有周末在一起生活，还是比被抛弃在养老院强。

而不愿意与父母同住，源于孝道精神的淡化，狭隘的利己主义使子女辈只关心自己小家庭的生活，——是因为他们没有认识到父母的价值、孝道的意义、自身的责任、报恩的必要义务。这要靠政府的教育、宣传、政策来引导和推动。

三、建议对策

“百善孝为先”，提倡孝道、提倡与父母同住，首先从县政府开始重视，认识到孝道的提倡不仅仅是传统文化、道德品质方面的利益，此举对于社会经济生活和精神文明建设影响深远。

中年人孝顺父母的话，必然成为下一代孩子的榜样，这样言传身教，改善青少年的道德素质，降低青少年犯罪率。这样对于家庭和睦、社会安定非常有利益。

①宣传部门、文化部门：多种文艺形式、多种活动大力宣传倡导“敬老、养老、助老”的传统美德，鼓励与父母同住，深入挖掘、宣传三门县地方孝道文化，让民众认识到与父母同住的好处、孝敬父母的必要性、对自己对后代对家族的重大利益。

比如举办孝义文化节，拍摄、播放孝道的电视剧、纪录片、专题节目；举办主题讲座、展览、演出、论坛、有奖征文、评选三代同堂/四代同堂的幸福家庭……等活动，宣传先进典型，树立敬老、养老、助老的良好社会风尚。

②教育部门：在大中小学校开展丰富多彩的《弘扬孝道文化 传承中华美德》活动。

通过这些宣教活动，恢复本县孝道文化，打造“孝义三门”新名片。影响后代子孙，意义十分深远。

 

 

 

 

 

 

参考资料

[1]信息来源：统计局

[2]《三门县2014年统计年鉴》、《三门县2015年统计年鉴》来自三门统计信息网

[3]《浅谈孝道文化的发展与弘扬孝道文化》来自网上报告

关于加快我县高层次人才引进和培育的提案

 

未来五年是三门县产业突破和发展转型的关键时期，急需一大批具备全球视野，创新能力、掌握核心技术的高端职业化人才。需要政府部门为我县高层次人才的引进、培养、开发、留住、用好提供有力的全方位的支撑。

一、人才需求矛盾现状

人才是经济社会发展的第一生产力，是科学发展的第一资源，是创新社会发展的动力源泉。近年来，我县紧紧围绕“坚持实干导向，统筹推进改革、发展和稳定，建设富裕、美丽、全面小康的幸福三门”的总要求，积极完善党管人才格局，引才育才留才取得实效，重才爱才氛围更趋浓厚，为我县经济社会全面、协调和可持续发展提供了有力的人才保障和智力支持。

但是，我们也看到，在我县人才引进及培育工作上还存在许多亟待解决的问题，人才队伍的整体状况不容乐观，人才需求矛盾还十分突出，主要有：

一是高层次创新型人才匮乏，尤其是能推动技术创新和科技成果转化的学术技术骨干缺乏；以教育为例，全县功勋教师仅1名，特级教师仅3名，少于台州各县市区。

二是重视“外才”的引进，忽视本土人才的激励、培育和使用。

三是对人才的理解有偏差，只重视高学历人才，轻视甚至是忽视高技能人才，县技师学院、职业中专的15名高级技师都是靠学校自己培养出来。

四是引进人才的措施没有力度，不痛不痒，没有吸引力，无法真正吸引住人才。

五是掠夺式使用人才，缺乏人才长远培养规划和实实在在的培养措施。

二、建议

“十三五”是三门县高水平、全面建成小康社会的决胜阶段，也是产业突破和发展转型的关键时期，急需一大批具备全球视野，创新能力、掌握核心技术的高端职业化人才。根据三门县第十三届一次党代会“强化党管人才，加大力度育才引才聚才用才”的要求，联系我县经济社会发展实际，特提出如下建议：

1、加大人才引进的奖励力度。建议我县进一步加大高层次人才引进的奖励幅度，尤其是在科学技术研究上取得突破性进展，较好地引领相关学科和产业发展，并能领衔国内较高水平创新团队的拔尖人才，引进时要设置重奖，制定良好的配套措施，解决人才的后顾之忧。人才引进后要高标准落实省市人才奖励政策。

2、搭建好人才成长平台。建议以高层次人才工作室的方式，由县人才部门与人才工作室签订目标考核责任书，县财政提供工作室活动资金，充分发挥人才资源的潜力，把人才确确实实转化为实实在在的实力、创造力、竞争力、生产力。同时，要组织人才参加更高层次的培训和进修，对人才的再学习、再教育、再培训的要求要积极创造条件千方百计予以满足。

3、加大本土人才的激励措施。建议增设人才培养专项奖励经费，对本土优秀人才的奖励应等同于引进的优秀人才的业绩奖励，对本土人才获得县级以上各类人才称号的予以重奖；增设县级“优秀人才贡献奖”、“高级人才成就奖”、“行业杰出贡献奖”等奖项，对获奖的人才由县级层面予以奖励；同时鼓励用人单位设立人才发展基金，企事业用人单位设立的人才发展基金，经人才部门确认，并用于本单位人才引进、开发、培养、奖励等费用，在税前可直接进入成本，从而形成上下联动的人力资本投入体系，为我县高层次人才的引进、培养、开发、留住、用好提供有力的财力支撑。

4、加快高级技工人才培养。建议开展“首席技师”、“技术能手”、“技能大师工作室”等评比，将高级技工人才奖励纳入高层次人才奖励范围。同时指导企事业单位制定与技能水平挂钩的工资制度以及在薪酬、福利、培训等方面向关键技术岗位高技能人才倾斜的政策，受聘在相应技术岗位上的高级技师、技师、高级技工、中级技工可分别享受本单位高级工程师、工程师、助理工程师、技术人员同等的工资、保险、福利等待遇。对有特殊贡献的技能人才给予享受政府特殊津贴。

5、进一步营造尊重人才的氛围。更新群众尤其是领导干部的人才观念，努力创造领导器重人才、群众羡慕人才、人人争当优秀人才的浓厚氛围。

关于加快推进我县“最多跑一次”

行政审批制度改革的提案

 

2017年浙江省代省长车俊作政府工作报告时提出，2017年浙江要加快推进“最多跑一次”改革，要坚持以“四张清单一张网”为抓手，进一步加大“放管服”改革力度，促进经济社会各领域的改革不断深化，以政府权力的减法换取市场活力的加法。群众和企业到政府办事最多跑一次改革一经提出，全省各县市区积极响应，张兵市长提出了各级各部门要统一思想，形成合力，优化政务服务，在推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革上走在全省前列，让老百姓有更多获得感。

我县县政府高度重视群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革工作，成立了县长任组长、常务副县长任副组长，各部门一把手任成员的领导小组，并与2月10日在媒体上公示了第一批264项“最多跑一次”清单。但因时间紧、涉及部门和权力项目多，推进“最多跑一次”改革困难重重。主要有三方面：

一是部门公布清单项目过于保守。群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革，涉及所有行政许可，涉民、涉企各类办事、证明、服务事项。在开展项目梳理过程中，很多部门担心清单公布之后，在实施过程中给自己找麻烦的心态，不愿意按照“四减一容缺” （减少办事项目、减少申报资料、减少审批环节、减少办理时间，实行容缺受理）的要求进行梳理。上报、公示的项目大部分为目前已经能够实现即办的项目，对真正让群众和企业反复多跑的多个科室协作的承诺件、涉及多个部门之间的联办件等没有彻底梳理。

二是硬件投入不够，县乡两级发展不均衡。在推动“最多跑一次”改革的主要载体——浙江省政务网建设上，我县在软硬件投入上和台州市发达县市区差距较大。硬件方面，县级层面缺少现代化信息公示、自主办理终端；乡镇一级高拍仪、扫描仪、读卡器等基本服务设施都没有配备齐全。软件方面，至今仍有个别部门的数据库没有接入政务网，没有实现数据连通，办件资料仍需人力进行传输。没有现代化的手段协助，很难真正实现“最多跑一次”。

三是县行政审批服务中心服务资源配置不足。推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革，增强群众的获得感，最终的落脚点还是在行政审批服务中心窗口的服务上。台州市改革方案将建立综合窗口运行模式作为重要工作之一，提出了“数据多跑”、“政府多跑”代替“群众多跑”的理念，核心思想是建立大的综合性受理平台，实现“一窗进出，综合接件，容缺受理，内部流转，全流程打包，并联审批”的服务模式。但以目前县行政审批服务中心的硬件和人力配置，很难实现。

关于加快推进我县群众和企业到政府办事“最多跑一次”行政审批制度改革的建议：

一、要切实加强组织领导，明确牵头单位和协同部门。由县府办负责总体牵头，县审改办、县编办、县法制办、县行政审批服务中心、县发改委、县财政局、县公安局、县市场监督管理局等单位配合推进，以铁的要求和铁的手腕，确定工作目标和时限要求，保障工作实施。

二、要严把项目梳理环节，提高“最多跑一次”项目数量。各部门要认真按照“四减一容缺”的要求进行项目梳理，对已实现“最多跑一次”的项目，要及时进行公示，对未实现“最多跑一次”的项目，部门要主动用“容缺受理”、“形式审查”、“快递送达”等新型审批方式破解制约。要建立由行政审批服务中心、法制办、编办、纪委等组成的联合审查小组，对“整改后可以实现最多跑一次”的项目，明确整改时限和整改措施，对不能实现“最多跑一次”的项目，要经审查小组审查后可以免于公示。

三、要完善浙江省政务服务网功能。要强化政务网功能的拓展延伸，完成各基层便民服务中心服务平台的搭建，让更多的项目下放到乡镇一级进行办理，让群众和企业足不出镇完成审批。要建立互联网、手机终端网上预约、申请（预审）平台建设，通过微信、APP等形式，广泛的告知群众和企业网上办事的流程、方式；让老百姓足不出户完成申请（预审）。要加大对政务网配套硬件投入力度，完善各个站点的硬件实施，运用现代电子设备提高办事效率。

四、要建立综合性受理平台。在县行政审批服务中心大厅设立综合窗口，增加人员编制，将群众和企业需要多次跑的联办件统一纳入综合窗口，只需要一次性递交办件过程中所需资料，审批由专业的工作人员进行全程代办，真正实现让群众和企业到政府办事“最多跑一次”。