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1、章爱敏委员代表经济组的发言
——创新管理方式 推动资源整合 促进经济转型…………(1)
2、陈重福委员代表经科委的发言
——加快推进电网建设 合力化解电力难题…………………(8)
3、叶强委员代表经济组的发言
——完善服务功能 推动场站经济发展 ……………………(14)
4、许丽珍委员的发言
——加快搭建“三位一体”服务平台 促进农村新型合作体系健康发展
………………………………………………………………………(21)
5、章军委员代表教育、体育组的发言
——实施城乡教育发展联盟 促进我县教育均衡发展 ……(29)
6、钱启宁委员的发言
——加强我县农村职务犯罪预防的几点建议 ………………(34)
7、丁春燕委员的发言
——认真贯彻新医改方案 积极构建和谐社会 ……………(42)
8、黎阳委员代表工商联、无党派组的发言
——强化村镇建筑工匠管理 促进社会和谐发展……………(47)
9、卞銮丹委员的发言
——我县古民居保护与开发的几点建议 ……………………(53)
10、宋庆锋委员的发言
——加强我县青年企业家培育工作的建议 …………………(59)
政协三门县七届四次
会议发言材料之一
章爱敏委员代表经济组的发言
——创新管理方式 推动资源整合 促进经济转型
2009年12月７日闭幕的中央经济工作会议为2010年中国经济发展定下的基调是“经济增长将重点在促进发展方式转变上下功夫”，表明国家宏调的政策思路已从“以保增长为首要任务”转向了“以促转变为发展重点”，这是个很重要的信号，为我们今后的经济工作指明了方向。回顾总结我县2009年经济工作所取得的成绩，尽管生产总值的增长名列台州市前茅，但三次产业结构并没有发生多大改变，整体经济依然延续以外延扩张为主的粗放发展方式，最令人担忧的是我们这样一个刚进入工业化初期发展阶段的县，制造业形势非常严峻，去年第二产业12.4%的增加值增长，主要是靠建筑业投资拉动的。我们认为，影响和制约县域经济转型升级的因素是多方面的，目前所遇到的主要障碍是县域经济发展要素存在严重的短板；解决要素短板的主要渠道是通过县域内外部资源的整合；资源整合的前提是明确目前的发展方向路径和重点；政府推动资源整合的主要手段是创新履行管理和服务职能的方式方法。
一、经济转型升级的主要障碍是发展要素短板
上世纪90年代中期，国家就提出调整产业结构和转变发展方式的要求，但沿海先发地区总是在不断地承接发达国家的产业转移，中西部后发地区则又在不断重复沿海先发地区的发展故事，我国的经济发展方式至今未发生多大的转变，其根本原因是未形成逼迫转型的机制和氛围，转变发展方式没能成为地方政府尤其是工业企业的自觉行动。目前在内外部环境的逼迫下，地方政府尤其是地方的工业企业都渴望转型了，但又遇到了种种新的问题。
（一）过去制约经济转型的是没有逼迫机制和氛围
转型需要成本，同时也有风险。我们知道，企业是利益导向的，对绝大多数企业而言，只要产品有高利润，他就不会推出新产品；只要能源成本低，他就不会去节能；只要环境成本低，他就不会去采用环保工艺；只要土地成本低，他就不会去向空间要平台；只要国外市场好，他就不会去重新开发国内市场。从这个角度看，这次国际金融危机，恰恰给我县企业提供了一次逼迫转型的机遇。
（二）目前制约经济转型的是遭遇发展要素短板
资金、技术、人才、市场等要素是经济转型升级必不可少的，但也恰恰是我县的短板。从企业层面看，目前三门县工业企业普遍日子艰难，纷纷寻求“突围”之举，“转场”和“转产”等已成为企业的热门话题。然而，对三门众多的生产外贸产品为主的出口导向型企业而言，要重建已丢失10年之久的国内市场网络，不仅需要一批国内营销人才，同时还需要一大笔销售铺底资金；对三门众多的长期生产低端产品依靠价能比竞争市场的企业而言，要转而开发生产中高端产品，直接就遭遇到了资金、技术、管理、市场等发展要素短板。
从政府层面看，在金融危机的深度冲击下，三门县众多企业目前才刚刚站稳脚跟，今年规模上工业产值能与去年持平已十分不易；寄希望工业城和滨海新城等新兴产业区块加快工业产出，水、电等基础要素卡脖与配套服务业严重滞后致使商务成本居高不下的情形又一时难以改变。
二、资源整合是解决发展要素短板的主要渠道
就宏观层面而言，这世上从来不缺少发展要素；单就任何一个特定区域而言，每一个区域都存在各种要素短板；区域经济的竞争力高低及成长性如何，关键取决于该区域对发展要素的整合能力。
（一）三门是个自然资源优势明显的县域
淡水资源、滩涂资源、港口资源、电力资源、海岛资源是我县的五大优势资源，然而目前除电力资源在紧锣密鼓地在进行开发之外，由于历史等方方面面的原因，其他四大优势资源的开发强度普遍较低。
（二）三门是个优势资源亟待开发的县域
资源具有时间性。尽管一般意义的自然资源总是随着时间而不断增值的，但具体到三门县的这些优势资源，我们的分析结论是：一些优势资源会随着科技进步的日新月异而逐步贬值（如电力资源和港口资源）；一些优势资源会由于先发地区的极化效应而丧失开发价值（如港口资源和海岛资源）；一些优势资源会随着国家政策的调整而被限制甚至禁止开发（如滩涂资源和淡水资源）。
（三）整合资源是解决要素短板的主渠道
资源整合是系统论的思维方式。系统论告诉我们，系统效益主要取决于系统对各类要素的整合能力。资源整合的基础是互有核心要素又互有短板要素；资源整合的实质是对各类要素进行优化配置；资源整合的目的是共赢，是1＋1＞2。
三门是个土地资源相对充裕的县（耕地近30万亩，园地近10万亩，养殖水面15万亩；开发利用中的各类工业用地总数在3万5千亩以上，其中已办理国有土地出让手续的就有2万亩左右），解决要素短板制约的主渠道是通过优势的土地资源去整合其他资源。一方面，我们要看到，未来五年是我县大开发、大投入、大建设的五年，路、水、电等基础要素短板可望在五年后得到较大程度的改善，五年后县域对发展要素的吸纳能力将大大增强；另一方面，我们要看到，未来五年可能同时也是我县要素短板制约最明显、日子最难过的五年。如果政府不引起高度重视并加以着力推进的话，未来五年可能就会成为县财政收支压力最大的五年。
三、资源整合的前提是明确发展方向路径重点
根据县域自然资源禀赋条件，结合国内外经济发展环境和县域产业发展层级，综合分析制约县域经济转型发展的各类要素短板后，我们认为：县域一产资源整合的方向是组织化和产业化；三产资源整合的方向是集团化、专业化和特色化；二产资源整合的方向是大型化和集群化。
（一）一产资源整合的方向路径重点
一产资源整合的方向提高组织化产业化程度，主渠道是培育龙头企业、农民合作社和农业大户这三大市场主体，目前的重点是探索和建立健全农村集体土地流转机制。
（二）三产资源整合的方向路径重点
生活性服务业资源整合的方向是集团化和特色化，主渠道是引进大型商场及连锁超市、发展传统特色服务业和培育新兴的滨海旅游业及房地产；生产性服务业在我县还刚刚起步，资源整合的方向是打造现代物流基地、产品研发基地、质量检测基地（原材料和产成品），主渠道是国资和民资双轮驱动；目前的重点是制订和落实包括地价设定和出让及高端人才引进等在内的培育鼓励生产性服务业发展的各项政策。
（三）二产资源整合的方向路径重点
建筑业是个无烟产业，既环保又能解决大量就业。我县建筑业起步迟，企业家数少、资质低，近几年发展势头较猛。资源整合的方向是大型化，主渠道是联合、参股和分设，目前的重点是提升资质和实力，争取上一批一级企业和特级企业，走出去到外地承接大的工程，发展总部经济，把税收和利润带回来。制造业资源整合的主要方向是集群化，主渠道是政府与企业合力打造具有区域竞争力的产业集聚平台。具体到五大制造支柱行业：机电行业目前的方向是节能（如东南特钢的节电工艺和三变的节能变压器）、“转场”（如永源汽车从引领时尚的UFO到回归大众的A380）和升级（从配件到组件和整机）；橡胶行业目前的方向是产品升级（从低端到中高端）和资源综合利用；医化行业目前的方向是清洁生产（如金明）和集群发展（医化园区）；工艺品行业目前的方向是人力资源的科学管理、自主品牌和资源综合利用；造船业目前的方向是产权重组和专用船舶的生产。解决要素短板的渠道有两条：内部整合和外部整合（整合别人和被别人整合），其中最主要的途径是外部整合——以现有的土地要素去嫁接资金、技术、管理、市场等其他稀缺要素。
四、创新管理方式推动资源整合
土地是发展要素，可供开发建设的建设用地更是稀缺的发展要素；然而有了土地并不意味着就一定有产出，还需要其他发展要素的配合注入。资源整合需要政府推动，尤其是以土地为主的资源整合，涉及到许多法规和政策。我们认为，目前的当务之急是——以“推动内外部资源的有机整合，促进县域经济转型升级”为目标，创新政府履行管理和服务职能的方式方法。
（一）鼓励企业整合资源做强做大
整合内外部资源是企业做强做大的主要途径。企业要做强，需要对内部资源进行优化配置，以培育研发、品牌、市场网络等核心竞争力；企业要做大，就需要抓住低成本扩张的机遇，通过兼并重组等方式对外部资源进行整合，以迅速做大。但整合资源的过程，基本上都会出现资产评估和产权过户交易，只有是双方甚至多方共赢的，整合才会成行。政府对企业以现有的闲置（或低效）土地要素去嫁接其他稀缺要素的举措，应给予积极的鼓励和支持，以弥补一级市场纵向流动的局限性，更好地促进土地资源的优化配置，提高土地的经济亩产。
（二）搭建平台促进资源合理配置
积极搭建产业发展平台、研发服务平台、招商引资平台、招才引才平台、经济决策平台，为转型升级服务。产业发展平台。以甬台温铁路开通和沿海高速开工建设为契机，积极谋划环浦坝港两岸的上百平方公里的产业大平台，使之成为全县乃至全省产业发展的新空间和转型升级的新平台；做细做实龙山岛及周边滩涂的围垦开发建设规划，使该区块成为进一步承接国字号临港大项目落户的主平台。研发服务平台。组织、科技等部门要根据企业、行业的要求，有针对性选择部分骨干企业与大专院校、科研机构进行交流合作，创新合作交流模式，建立战略合作联盟，加快产学研发展和产业转型升级；发改、经贸、质监等部门要着力于培育技术服务中介组织，为企业提供各类技术服务；各行业协会要切实发挥作用，解决行业共性技术和关键技术需求，提供网络信息服务，促进行业共同发展。招商引资平台，创新招商思路，改进招商方式，改善投资环境，重点引进大企业、大集团。招才引才平台，为人才解决户籍、子女入学等困难，改善人居环境，建立人才公寓，能够吸引人才，留住人才。经济决策平台，今年是总结十一五、谋划十二五承上启下的关键一年，经济规划、项目咨询、经济分析、发展报告、政策起草等内容比较多，应更多地发挥市场中介机构的作用，充分发挥社会各界和县内外专家的聪明才智，提高决策和咨询水平。
（三）调整重点骨干企业遴选办法
县重点骨干企业是县域经济的代表，对县域经济发展具有示范带头作用，遴选和确定工作非常重要。现在三门县经贸局提出的“586”工程企业，作为重点扶持名单来说规模偏大；三门县财政局目前提出的按税收贡献来确定重点扶持对象，我们觉得也不够妥当。我们认为，县重点骨干企业的家数不宜过多，遴选时应综合考虑成长性、带动力、影响力等各方面的因素，其中发展潜力应该是最主要的指标。县重点骨干企业也就是政府的重点扶持企业，无论是向上争取项目补助，还是安排县里贴息资金，都应予以优先考虑，对有条件的企业应扶持上市，借助资本市场做大做强，以实际行动推动县重点骨干企业发展并带动县域经济的转型。
（四）着力延伸政府公共服务事业
政府与市场的分工永远是动态的。但凡私人或社会不愿提供或没有能力提供的服务，就是政府应该提供的服务（无论商品还是劳务）；但凡私人或社会愿意提供并有能力提供好的服务，就是政府应该退出的服务（影响国计民生的重大商品除外）。就目前而言，要推进县域内外部的资源整合和促进经济转型升级，政府不仅要加快基础设施建设以保障基础要素供给，还要（通过部门或国资公司）积极参与一些产业集聚区块的生产和生活性服务经营活动，以满足这些区块集聚发展、加快发展和转型发展的需要。
发言人工作单位和主要职务 界别
县招投标监督管理办公室副主任、招投标中心主任 经济
政协三门县七届四次
会议发言材料之二
陈重福委员代表经科委的发言
——加快推进电网建设 合力化解电力难题
电网是当今社会最重要的战略基础设施之一。近几年，我县加大电网建设投资，电网状况有了明显改善。2005年至2009年，全县电网建设共投入资金5.4亿元，其中省电力公司投资2.81亿元，县电力公司自筹资金2.59亿元。新建了220千伏悬渚变，110千伏上叶变、沿赤变，新增35千伏变电所2座。新建220千伏线路95.9公里，110千伏线路126.7公里，35千伏线路58.9公里，10千伏线路186.1公里，改造10千伏线路268.7公里。通过几年建设，我县电网结构发生了明显变化，形成以1座220千伏变电所为中心，4座110千伏公用变、7座35千伏公用变为骨架的供电网络。但从总体看，我县电网依然难以适应县域经济社会发展需要，一些影响电网建设的困难和问题亟待进一步解决。
一、电网建设滞后不能适应县委发展战略的实施
当前，我县正处在生产力布局调整期、工业化和城市化推进期，县委的发展战略已经明确：一是建设华东电力城。核电、火电、潮汐电等一批电力项目正在或将在我县建成，曾经是电力末端的三门将成为浙江乃至华东地区电能高度集聚的区域。二是打造三门湾次经济圈。县委提出的打造三门湾次经济圈战略已被列入全省八大新的发展平台的首位，整个三门湾将在省级层面进行统筹规划，我县经济将实现县域向区域发展跨越。三是大力发展临港经济。滨海新城、沿海工业城、健跳六敖造船基地、泗淋洞港工业园区等沿海区块开发力度将进一步加大，全县经济重心逐步向临港、沿海转移。县委发展战略实施需要强有力的电网支撑,电力配套程度与县域发展速度相适应需要电力先行。根据2008年编制的《三门县电力设施布局专业规划》预测结论（见下表），2010年，全县用电负荷为34.92万千瓦,2015年将达到56.56万千瓦,而按悬渚变输出功率计算，目前我县电网能够承受的最大负荷约为25万到26万千瓦左右。虽然规划预测结论可能有些乐观，但能反映出我县电网建设已经滞后，电力供需矛盾突出，电网薄弱已不能适应县委发展战略的实施。
《三门县电力设施布局专业规划》电量负荷预测结论
|
年 份 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2015年 |
|
电量（亿千瓦时） |
10.97 |
15.01 |
16.73 |
18.65 |
25.83 |
|
负荷（万千瓦） |
24.71 |
34.92 |
38.46 |
42.35 |
56.56 |
我县电网建设滞后主要体现在以下方面：
1、电源点不足，布局不合理。
（1）全县仅有的220千伏悬渚变位居县城西北部，通往港南110千伏线路长达39公里，电能输送损耗大。且共12回的110千伏出线间隔已经满位，已无法解决110千伏电源接入。
（2）4座110千伏公用变有3座在健跳港以北，占全县三分之二面积的港南地区仅靠一个110千伏沿赤变支撑，其现有容量为5万千伏安，而沿海工业城投产和在建的73家企业申报的业扩容量就需4.6万千伏安，去年刚投运的沿赤变显然已很难满足沿赤—浬浦片的用电需求。
（3）全县14个乡镇只有7个乡镇拥有35千伏变电所，高枧、六敖、泗淋等经济发展前景看好的乡镇，境内都没有独立的变电所，经济发展受到严重制约。
2、中低压电网基础薄弱，输送能力差。我县现有35千伏变电所只形成单环网供电，线路半径长，缺乏足够的电压调整手段，电能质量得不到保证。10千伏电网导线线径普遍偏小，输送能力弱，线路都是重载或超载运行，有些区域连企业施工用电都无法解决，珠岙、高枧、泗淋等地电网均已超负荷运行。广大农村低压电网状况更差，不仅导线线径小，而且线路老化，设施陈旧，危及电网安全运行。
二、电网建设遇到的困难和问题
从目前电网现状看，我县已经面临电网性缺电问题，必须加快电网建设速度。但电网建设周期长、牵涉面广，会遇到许多困难和问题，如体制问题、利益问题、资金问题，等等。我们认为，加快推进我县电网建设遇到的困难和问题主要有以下三方面：
首先是110千伏及以上项目竞争激烈，立项难。电网项目由国网公司分级审批立项，分级投资，投资责任主体不同。在电网经营缺乏竞争的情况下，很难形成县域发展与电网建设投资决策权的有机统一。随着全省各地经济的快速发展，由省电力公司投资的110千伏及以上项目各县市竞争十分激烈，立项条件不仅有县域刚性的用电增量指标，而且把落实变电所建设用地情况作为立项前提，特别是变电所用地由于各项规划之间缺乏有机衔接，直接影响一批项目的立项。我县原计划争取列入省电力公司第十一批输变电工程项目的220千伏临港变，110千伏晏站变、高枧变、扩塘变、繁荣变，除扩塘变所址符合要求外，其他4个所址均为农保地，临港变和晏站变虽然取得了省发改委的路条文件，但至今仍无法立项。
其次是电网建设投资额度大，落实难。第一是项目建设资金。2006年省电力公司明确110千伏以下项目由地方自筹投资，2009年9月省电力公司又下发《关于调整县级供电企业110千伏及以下电网资产投资主体的通知》，把我县列入全省44个自筹投资建设110千伏电网项目的县（市、区）之一，明确了110千伏项目建设由县电力公司自筹资金。据此，我县电网建设投资需自筹的资金包括110千伏项目资金、35千伏项目资金以及为以上项目配套的电网建设资金。这三块资金均由县电力公司自筹解决，根据我县经济发展态势和争取建设的项目测算，到2015年我县高压电网建设投资将达到6.13亿元。如果上述资金不能落实，配套项目不能同步跟上，将无法为用户输送电能。第二是电网改造资金。我县一、二期城农网改造时全社会用电量仅1亿度，通过十年运行，我县经济社会已进入快速发展期，2009年全县用电量达到7.03亿度，但电网并未进行过大规模的改造。据电力部门预测，到2015年我县低压电网改造所需资金接近1亿元，筹措困难十分大。第三是杆线迁移资金。我县公路等县重点工程建设涉及到大量电力杆线迁移，这也需要一笔可观的建设资金。
再次是电网项目建设施工中政策处理困难大，解决难。电网建设项目不仅前期工作量大，而且工程施工过程中政策处理难度更大，不是农用地置换不了，就是建设用地指标解决不了。有些村责任田调整不了，有些农户对政策补偿不满意，甚至有些村干部得不到好处带头发难，致使好多电力项目建设无法如期完成。如10千伏头岙线、过港线、悬渚线、珠岙岭口双回线等项目，由于政策处理未能落实，导致工程跨2、3个年度还未建成，去年在县领导和当地乡镇的高度重视下，才最终落实。即使是新农村电气化建设这一惠民德政工程，涉及乡镇、村的拆迁、用地、青苗补偿等政策处理，同样困难不小。还有去年新建的10千伏光明双回线、10千伏下沙线、10千伏下洋Ⅱ线都因线路通道问题没有落实而无法按设计方案建设。
三、加快我县电网建设的意见和建议
1、尽快组建我县电网建设领导机构。建立以县委、县政府主要领导为组长，相关部门和乡镇领导为成员的三门县电网建设领导小组，不定期召开统筹协调会议，解决分管领导和单个部门难以解决的问题：（1）加强与省市电力部门的联系沟通，争取省市投资的电网项目尽早立项建设；（2）协调解决电力设施用地的农用地转换和建设用地指标，研究确定变电所建设用地的出让方式和价格；（3）审定城乡电网改造计划，调节各项规划的衔接，安排全县电网项目建设时序；（4）确定各开发区电网建设投资贴息办法，督促落实电网建设资金；（5）检查电网建设进度，通报部门和有关乡镇对电网建设的配合情况，明确把电网建设涉及的乡镇和部门事项作为重点工作列入经济社会目标责任年度考核。
2、尽快争取安排一批电力建设项目。从以往经验看，建设一个110千伏变电站，从项目申报、立项、设计、建设、投运至少要三年才能完成，也就是说，我县目前电网现状将至少持续2至3年。如不抓紧建设一批新的电力项目，以目前我县电网现状，将直接影响我县“十二五”规划的实施，因此我们认为要尽快安排一批电力建设项目：（1）尽快建设220千伏临港变，解决港南地区110千伏电源接入问题。（2）尽快建设110千伏高枧变、晏站变、扩塘变、繁荣变，解决珠岙高枧区块、滨海新城区块、沿海工业城区块、蛇蟠六敖北塘区块的用电。特别是高枧变建设，选址已经历4年，至今未能落实，项目多次申报多次被取消。以目前状况，珠岙、高枧两乡镇将面临大面积限电，严重影响当地企业生产和居民生活。
3、拓宽电网建设投资融资渠道。县电力公司应承担起电网建设投资主体责任，加强与金融部门的联系，争取金融部门支持，扩大融资渠道。特别要加强与省、市电力部门联系，多争取省、市电力公司的资金支持；各开发区对近期不宜开发的商用地，应划出一定面积为电力公司在本开发区的电网建设投资提供抵押担保；县财政应加大对电网建设的贴息支持，并将近三年电网建设的贴息资金列入年度预算。
发言人工作单位和主要职务 界别
县政协办公室副主任 工、青、妇、特邀
政协三门县七届四次
会议发言材料之三
叶强委员代表经济组的发言
——完善服务功能 推动场站经济发展
动车组的开通，缩短了空间距离，降低了出行成本，为我县发展场站经济提供了契机。年前，我们政协经济组组织人员乘坐和谐号动车组赴厦门、福州、温州等地考察，沿途经过了十多个火车站场，发现“老站大站人满为患、新站小站人少成忧”，经济和社会效益差距悬殊，形成了鲜明的对比。我们感叹：没有站场，自然谈不上场站经济；但有了站场，场站经济也绝非就会自然形成。我们认为：要发展场站经济，首先要“认清三门场站经济的发展阶段”，其次要“确定发展场站经济的经营理念”，另外还要“村镇联动、舆论鼓动、政策推动、主体自动，积极打造铁路场站经济圈”。
一、认清三门场站经济的发展阶段
动车组的开通，便人也便己，利国也利民。从长远看，动车这一三门对外交通的命脉，必将成为三门的人流之脉、物流之脉。但目前动车组才刚刚开通，车站是新站小站，场站效应尚未显现，场站经济正处于起步阶段，如何把握动车开通的契机，把好事做好做实并给地方带来实际的利益，我们认为关键是要逐步完善其服务功能，因为无论人流物流大小多少，场站的服务功能都是必不可少的，必须遵循场站经济的形成和发展规律，以市场需求为导向，按“不同发展阶段有其不同发展和服务需求”的要求，立足“满足当前、适应未来”，有计划地梯度推进“小配套”、“发展中配套”和“配套中完善”。所谓“小配套”，就是要“开通公交”、“开设广告区和地方农产品市场”、规划建设“小吃店、小商场、小宾馆”等，以“小配套”来满足目前站场的人流需求；所谓“发展中配套”，就是“在美化站场区块环境的基础上，有计划地开发有商住功能的房地产项目，引导发展劳动密集型产业和铁运系数高的产业”等，通过“创造需求来拉动配套”，满足5年后站场的人流和物流需求；所谓“配套中完善”，则是指“通过不断完善配套服务功能，放大站场的经济和服务效应，提升三门火车站场的竞争能力和对周边区域的辐射能力”，以满足10年后站场人流、物流、资金流和信息流的需求。
二、确定发展场站经济的经营理念
所谓场站经济，是指依托场站开展的为人流、物流、资金流和信息流提供服务的各项经济活动的统称。发展铁路站场经济，对区域的经济、社会发展具有乘数带动效应：一是带动物流及关联服务业的快速发展；二是带动吸引产业集群落户并推动产业转移升级；三是带动区域基础设施综合性配套建设以进一步完善城镇功能；四是带动周边农村地区有效接受“站场经济”辐射以推进农村城镇化发展。场站经济作为综合性的经济活动，有其形成和发展的客观规律，需要我们去探索、发现、总结并遵循；场站经济以提供服务为核心内容，不仅需要各类大大小小的市场主体去用心经营，还需要政府用经营的理念去配置资源。我们认为，要发展场站经济，政府需要明确四个经营理念。一是经营规划。规划是政府独有的政策资源，同时也是项目建设的依据和龙头。目前，县政府已委托浙大城规院等设计单位联合编制了《三门县铁路站场区域控制性详细规划》和《三门铁路物流集散基地项目可行性研究报告》，然而这些成果目前还放在有关部门的文件柜里，不为社会各界所了解。所谓经营规划，就是有针对性地选择媒介，有目的、有计划地把规划的主要内容，用最直观的图表和三维动画等形式，告知全社会的潜在投资人和经营者，使规划成为激发业主投资热情的火种和引导社会投资的指南。二是经营土地。政府是土地一级市场的垄断者，既可以通过调整建设规划的各项参数来引导和控制开发建设强度，也可以通过调整土地的供应量和出让价来引导和调剂需求。目前，站前区块的585亩土地已完成规划调整、土地征用等前期工作，上报到国土部待批，但何时能通过审批依然还是未知数。是否可以采取变通方式先划出100亩左右的临时商业用地，统一建设一些2-3层的临时建筑，向社会招商布设小配套内容；待站前区块的土地完成审批后，再分期分批出让。三是经营注意力。经营“眼球经济”，将站前区块的585亩土地和站后438亩的集散基地，根据《控规》和《可研》，分解成十个左右的千万元级至亿元级的投资项目，印制精美的附有鸟瞰图、效果图的招商项目指南和三维动画光盘，通过招商会等多种形式，把这些区块和项目尽快地向外推荐出去。四是经营县域各类资源。利用站场广告区和杆线灯箱广告等方式，推介县域各类资源，以加快资源向资产、资金的开发和转换进程。
三、四轮驱动，积极打造场站经济圈
场站经济，可按站场的大小和辐射能力，分为核心经济区和辐射经济圈。我们要清醒地看到，有了高速列车和场站，并非三门就能高速集聚人口和产业，要加快发展场站经济，必须四轮驱动。一是县域沿路村镇联动，增强感应力。已开工建设的74省道县城过境段（岭口-火车站）一级公路将珠岙和高枧纳入了火车场站的20分钟交通圈，加上海游和亭旁，这四个乡镇共有220左右个村20万左右的人口，如何使这些沿路的村镇都能感受到高速列车开通给人们带来的空间距离及出行方式的变化，并顺应这一变化进行生产和生活方式的自觉调整，需要村镇联动以增强高速列车的感应力。亭旁作为铁路站场所在乡镇，是场站经济的核心区块，肩负着推进城镇化进程（推进集镇向东发展与铁路场站连成一片和积极实施高山村移民等）、引导高铁运系数产业和劳动密集型企业加快集聚（在工业园区二期区块）、扮靓两条铁路场站连接线（客站和货站）的周边环境等责任；其他三乡镇也都要明确并切实承担起各自的联动发展职责。二是舆论宣传鼓动，增强注意力。甬台温铁路是我国“八纵八横”铁路交通网架和“四纵四横”高速城际交通网架的组成部分，动车组的开通以及今后货运场站的投入使用，对县域的产业结构和周边村镇的生产生活方式均势必产生深远的积极影响，然而我县的新闻媒体目前对这方面的宣传和鼓动还比较缺乏，抓不住观众的眼球，不利于场站经济的加快形成和发展。三是政府政策推动，增强吸引力。场站经济的最主要特征是以提供更好的服务来降低人们出行成本和企业的商务成本并获得自己的合理利润，不仅能创造较多的就业岗位，同时还能创造可观的地方税收。然而，场站经济在我县目前才刚刚起步，非常需要政府在政策上给予扶持，才能增强这块投资热土的吸引力，提高投资者的项目投资积极性。四是依靠市场和服务主体主动，增强竞争力。场站经济的投资和服务主体是各行各业、大大小小的投资人和从业人员，只有发挥了这些法人和自然人的主观能动性，我们的铁路场站才会有竞争力，我们的场站经济才会兴旺发达。政府引导扶持、大小市场主体主导和一切以市场为导向，是我县场站经济从一开始就必须坚持的发展原则。
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1、三门铁路物流集散基地项目的总体定位。已通过了评审的《三门铁路物流集散基地项目可行性研究报告》（浙江东方建设设计有限公司编制）对三门铁路物流集散基地项目的总体定位是：依托铁路站场，立足三门、服务周边、辐射浙东南，以服务于重点行业供应链为基础，以发展物流商贸等服务业为补充，以综合物流服务为核心功能，逐步发展配套各类增值服务，以发展公铁（水）联运区为特色，结合港口建设，通过构建现代物流产业聚集区、物流业务运作平台和公共物流信息平台，打造三门对外交流的窗口和台州市及浙东南重要的综合性物流基地。
2、三门铁路物流集散基地项目的社会定位。《三门铁路物流集散基地项目可行性研究报告》对三门铁路物流集散基地项目的社会定位是：温台产业带北部重要的生产资料区域采购中心和销售中心；台州北部重要的制造业物流配套服务基地；台州地区重要的公铁（海）联运物流集散基地；浙东南地区主要的现代物流信息服务枢纽之一。
3、三门铁路物流集散基地项目的建设内容。《三门铁路物流集散基地项目可行性研究报告》对三门铁路物流集散基地设计的建设内容为“三个板块、两个中心、五个功能区块”，三个板块即货站配套板块、商贸流通板块、社会物流板块。两个中心即综合服务中心和货运信息中心。五大功能区即公铁（水）联运区、公共仓储区、商务展示区、社会物流区和货运交易区。项目总用地面积473亩，其中公铁（水）联运区占地28亩，公共仓储区占地57.8亩，商务展示区占地147.6亩，社会物流区占地98.3亩，货运交易区占地107.1亩，河道及绿化等预留用地34.69亩。项目估算总投资3.68亿元。
4、关于影响场站货运经济的要素。我们认为货运经济能达到怎样的程度则取决于三方面因素：一是三门铁路物流集散基地的规划起点和建设进度；二是辐射区范围（县域及周边）陆铁水联运的配套程度；三是辐射区范围产业的铁路运输系数。
5、关于三门铁路物流集散基地建设模式。我们建议采取由政府统一规划，制定系统执行方案，并由国有独资公司——三门甬台温铁路建设开发有限公司负责系统执行的方式，来推进三门铁路物流集散基地的建设进程。具体执行方案是：由三门甬台温铁路建设开发有限公司负责路、水、电等基础设施建设；由所在乡镇政府负责土地征用等政策处理工作；由三门甬台温铁路建设开发有限公司负责联合有资金实力、有现代物流经营理念、有传统物流经营经验的企业组建股份制的物流集团，来具体建设集散基地的三大板块及五大功能区。三门甬台温铁路建设开发有限公司入股物流集团的资本金，可视集散基地的建设发展进程，通过分期转让的方式逐步从物流集团中退出，以体现政府负责制订和监督执行规划、提供基础设施、组织引导民资投入并不与民资争利的公共管理和服务职能。
6、关于辐射区内陆铁水联运的配套设施。我们预期辐射区内陆铁水联运的配套可望在未来10年里得到较大程度的完善。影响陆铁水联运的交通基础设施大多已列入各级交通规划并明确在2020年前建成，这部分投资将通过向上争取专向资金补助并由县财政负责筹措配套资金的方式加以落实并由县政府负责组织建设，预期所有绝大多数建设项目都能按规划要求如期建成；商贸等其它服务设施将根据《站场区域控制性规划》的要求，由县政府出台相关优惠政策，通过广泛吸引各类民间资本的方式，投资完成建设。尚存疑问的是从三门铁路站场到健跳铁路的铁路支线项目。
7、关于辐射区范围产业铁运系数的变化。我们预期辐射区范围产业的铁路运输系数可望在未来10年里得到较大程度的提高。由于三门乃至整个台州过去一直没有铁路，从而长期以来也不会去发展铁运系数高的产业，因而造成目前辐射区范围产业的铁路运输系数比较低。然而这一情形将会伴随着甬台温铁路的建成通车、铁路物流集散基地规划建设内容的陆续建成及功能的逐步完善和辐射区内陆铁水联运条件的不断改善而迅速改变。原因有三：一是三门还有广袤的可围垦土地和相对较多的存量建设用地，省主体功能区划也将我县的大部分沿海地带都划为重点开发地区，有承接先发地区产业转移的平台；二是县委县政府也正在积极研究站场经济，计划制订针对性措施，重点引进那些水铁联运系数高的产业，以发挥临海的县域区位优势，培育区域核心竞争力；三是铁路物流集散基地所营造的投资洼地效应，不仅会吸引水铁联运系数高的产业向我县集聚，同时也会促进县内产业向水铁联运系数高的产业转型和发展。
发言人工作单位和主要职务 界别
县人民银行副行长 经济
政协三门县七届四次
会议发言材料之四
许丽珍委员的发言
——加快搭建“三位一体”服务平台 促进农村新型合作体系健康发展
建设“三位一体”农村新型合作体系是省委、省政府从现代农业和社会主义新农村建设实际提出的一项重要举措。其基本内涵是以农民专业合作社为基础，以供销合作社为依托，以农村信用合作社为后盾，以政府相关部门的服务和管理为保障，供销合作社、信用合作社、专业合作社为强化服务功能、扩大服务供给、提高服务质量而结成的资源共享、优势互补、功能齐全、分工明确的服务联合体。加快推进“三位一体”农村新型合作体系建设，符合农民群众根本利益，符合当前农业农村发展实际，符合新农村建设和发展现代农业的基本要求，有利于为农服务力量的整合，有利于农民组织化程度的提高，有利于为农服务领域的拓展，有利于农业经营体制的创新。
一、我县合作社、供销社、信用社的现状
总的看，我县农民专业合作社有了很大的发展。截止到2009年12月底，全县工商登记注册的合作社已有475家，达到台州市规范化建设要求的有71家，获省级示范性专业合作社8家，其中种植业191家、畜牧业46家、水产业145家、林果业81家、农机5家、花卉苗木业4家、专门从事农产品销售的3家。这475家合作社入社农户8559户，带动农户57000户。
2007年1月成立了三门县农民专业合作社联合会，现有单位会员55个。2009年专业合作社销售农产品3.91亿元。主要类型：一是能人领办型。占全县合作社总量96%，有457个。二是供销社领办型。占全县合作社总量的4％，有18个。
我县的农民专业合作社大多还属于数量型和松散形，这和质量型、紧密型的要求还有相当大的距离，在规范化的建设过程中还存在不小的问题。
一是经营组织规模偏小，示范带动力不从心。《中华人民共和国农民专业合作社法》出台后，农民专业合作组织数量骤增，但质量普遍不够高，规模偏小。从带动农户的能力、市场占有份额等几个方面看，都还没有形成大的气候。
二是内部管理不够规范，合作机制流于形式。尽管目前合作社制定了章程和制度，但多数没有与实际情况相结合，更没有遵照执行。普遍存在着组织松散，联系不紧密，财务管理不正常，缺乏发展后劲等问题。
三是组织成员缺乏合力，抗御风险能力较差。部分合作社内部关系比较松散，资金到位率较低，农民入股不入神，合伙不合心，短计不长思，趋利性比较明显，只能利益共享，不能风险共担，形不成利益共同体，抗风险能力较差，合作社一旦遇到经营风险，就容易解散。
四是合作成员组成单一，为农服务功能薄弱。现有农民专业合作社中，普遍局限于生产领域，要么全是种植者，要么全是养殖者。成员间没有生产者、购销经纪人和技术人员的有机组合，且服务面窄。
五是经营管理人才匮乏，制约了创新和发展。目前大多数的农民专业合作社带头人综合素质不高，更谈不上运用现代管理技术进行策划管理，很大程度上制约了农民专业合作组织的创新和发展。
六是同区域同产业过多，固定资产规模偏小。同一区域同一产业的合作社数量过多，容易造成相互消耗。另一方面因组织规模小，缺少固定资产等抵押物，合作社几乎无法从金融机构贷款，因此也享受不到贷款贴息。
此外，有的农户办社动机存在问题，办社是为了套取国家扶持政策，办起“空壳合作社”，成立后合而不作。
合作社发展整合空间较大，特别是同区域同产业的合作社，尽可能联大做强。
三门县供销合作社联合社，是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。现有涉社企业37家，网点196个，由其主导农民专业合作发展，有其自身优势：
一是供销社是为农服务的合作经济组织，向农民传授合作理念和办社经验，并引领农民专业合作社发展责无旁贷。
二是《农民专业合作社法》是一部市场主体立法，农民专业合作社是农民自助性合作经济组织，政府只是采取行政推动手段，帮助支持合作经济的发展，这更是供销社能够发力的优势和重点。
三是供销社创新发展的目标之一就是大力发展农民专业合作社，将农民专业合作社吸收为供销社联合社的成员社，夯实供销社的组织基础，逐步增强服务能力，树立供销社良好的社会形象。
四是农民需要的合作主要是流通环节的合作，即种什么好卖、怎么加工市场最畅销，以获取更大收益的问题，这是供销社流通企业的传统优势，供销社要着力主导农民专业合作社产品市场流通。
供销社领办的专业合作社数量只占全县总量的4％，但销售农产品0.86亿元，占22%。
三门县农村信用合作社，现有服务网点20个，2009年支农贷款12.24亿元。服务“三农”是农村信用社生存发展的根本。
一是服务“三农”是农村信用社的自然属性。农村信用社最初确立的办社宗旨，就是为社员服务，不单纯以营利为目的。农村信用社的资金来之于农，理应用之于农。
二是服务“三农”符合农村信用社的自身特点。在农村地区，农村信用社拥有最多的分支机构和代办网点，熟悉农村经济特点、农业生产状况和农户信誉度，能够为“三农”提供便捷的金融服务。而且，坚持面向农村，农村信用社才能实现可持续发展。
三是服务“三农”是农村信用社的社会责任。为促进农村信用社的健康发展，增强其服务“三农”的能力，国家对农村信用社给予了一系列优惠政策，地方政府也加大了扶持力度。因此，服务“三农”，农村信用社义不容辞。
我县经济快速发展，具备搭建“三位一体”服务体系的基础条件。
二、建立“三位一体”服务体系的作用
“三位一体”服务体系的一项重要内容，就是建立农信担保公司。
一是解决农民融资无人担保的难题。可为全县种植、养殖的农户、农民专业合作社、农业龙头企业贷款担保，解决了他们融资无人担保的难题，农民受益匪浅，社会效益明显。
二是降低了农业生产成本。农信担保公司是政府为农服务、多部门联合为民办实事的一个服务平台。如温岭、椒江等地经农信担保的贷款利率均按中国人民银行规定的基准利率下浮10%（半年期3.78厘；一年期4.2厘）。比于一般的银行贷款，利息可以少支出三分之一到一半，减少了农业投入成本。农民成为最大的受益者。
三是促进了生产规模扩大。农民通过农信担保公司担保融资，成本低，舍得投入生产成本增添生产设备、购买种子、肥料等生产资料，扩大生产规模，从而增加产出，提高收入。
四是提升了农副产品价值。有些农产品当季上市价格不高，效益不佳，需储存一段时间后可能价格上升、价值提高。但如果农民急需回笼资金投入再生产，那就只好忍痛割爱，贱卖产品，价值低，效益差。有了低息贷款，农民就可以放心地将某些产品储存起来，待价而沽，从而增加收益。
三、搭建“三位一体”农村新型合作体系
（一）建立“三位一体”工作办公室，发挥其平台作用。
构建农业综合服务平台，要充分发挥供销合作社、信用合作社的服务功能和农民专业合作社的基础作用。政府相关部门要履行好各自职责，搞好公共服务，并通过农业综合服务平台为农民专业合作社和广大农户提供服务。
强化政府主导，县政府要成立“三位一体”工作领导小组，主要领导要亲自过问，由政府分管副县长担任组长，有关涉农部门负责人为成员，领导小组办公室设在县供销社。定期召开为农服务联席会议，联席会议由县农办、农业局、供销社、信用合作社4个单位轮流召集。联席会议下设政策、产业、流通、金融4个常设科室。通过部门的参与、协调来提高为农服务的运作效率。乡镇一级也要成立相应的机构，涉农部门合署办公，着力推进现代流通、信息技术、融资服务、法律维权、教育培训等五大服务体系建设。
财政、税务、金融、工商、农办、农业、林业、渔业、供销、科技、民政、司法等部门要按照各自职责做好相关的服务和扶持工作。
（二）发展提升农民专业合作社，发挥其主体作用。
大力培育发展农民专业合作社。要认真贯彻实施《农民专业合作社法》，不断优化农民专业合作社发展环境，结合农业产业结构调整，依靠主导产业和优势产品，鼓励农村种养大户、运销大户、基层农技推广和供销合作组织、农村基层组织等牵头领办专业合作社。有效强化农民专业合作社的服务功能和市场开拓能力，切实提升农民专业合作社的组织功能、运行质量和发展水平。
要加强指导服务，依法推进农民专业合作社规范化建设，不断规范完善合作社的运行方式和经营机制，充分发挥农民专业合作社的组织和制度优势，支持合作社承担农业建设项目，落实农业产业政策，把合作社制度引入农业生产各领域和各环节，积极开展实施农民专业合作社生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化“五化”创建活动，使农民专业合作社不断发展壮大。
要逐步引导同区域同产业的农民专业合作社联大联强，形成规模经营，减少无序竞争。
（三）夯实供销合作社组织基础，发挥其骨干作用。
要认真贯彻实施省委、省政府《关于深化改革 充分发挥供销合作社在新农村建设中重要作用的意见》（浙委〔2006〕106号）和国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）明确新形势下供销合作社改革发展的目标任务，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，不断开创中国特色供销合作事业新局面。
要在系统内部下功夫，从系统外部找出路。全面深入实施“农资放心工程”，构筑农资连锁经营服务体系，扩展与专业合作社的对接面，通过统一采购降低农业生产成本。充分发挥流通、市场及网络优势，建立农民与市场间的稳定产销关系，强化农产品销售。利用自身优势，发展农民专业合作社和农村社区综合服务社。
加快推进基层供销社的改造重组。广泛吸纳各类合作经济组织、农业龙头企业、农产品经纪人、种养大户和个人加盟，改组建立基层社，让农民社员成为主体，真正实现社员民主管理。加强横向联合，实行技物结合服务。真正发挥供销社服务“三农”的骨干作用。
县财政要安排450万元、县供销社出资50万元共同组建三门县农信担保公司，积极开展农信担保服务。今后每年应不断充实5%～10%担保风险基金，扩大信用担保金规模，增加农信担保受益面。
（四）完善农村信用合作体系，发挥其保障作用。
农村信用社要树立相互促进发展理念，履行服务“三农”宗旨，通过信用合作打造支农平台，努力满足农业专业合作社及其社员和广大农户生产流通过程中的资金需求。要按照“严格管理、规范操作、资金优先、利率优惠、授信管理、周转使用”的原则，逐步扩大农户小额信用贷款的发放对象及额度。加大对农民专业合作社的信贷投入，开展农民专业合作社贷款授信。
研究推出风险小、推广价值高的农民专业合作社专项贷款新品种，进一步简化贷款手续，降低贷款利率。强化农村社会信用建设，继续推进信用户、村、镇（乡）建设，建立完善信用评级制度。
对通过农信担保公司发放的贷款，农村信用社要按中国人民银行规定的基准利率下浮10%执行。
县财政及有关部门专户存款对农村信用合作社给予政策优惠与倾斜，农村信用合作社相应新增存款的75%以“三位一体”合作体系为平台投入农村。努力构建以农村信用合作社为主体，各商业银行和政策性银行参与，农民专业合作社资金互助为补充的金融保障体系。
（五）动员涉农部门力量参与，发挥其扶持作用。
突出政策服务三农的指导作用。加大政策扶持力度。一是完善人才引进政策。对到合作社工作的大中专毕业生，各级人事部门所属人才交流机构要为其提供人事档案保管、办理集体户口、党团组织关系挂靠、代缴社会保险等服务，经农业、人事部门认定，其工作年限可连续计算工龄。二是完善农业项目支持政策。有关部门的农业产业化、农田基本建设、农业科技入户工程、农技推广、农业标准化、农村信息网络、农业综合开发等建设项目，要向合作社倾斜。三是制定用地、用电、运输和行政事业性收费减免等相关优惠政策。四是加大法律扶持力度。以法律的形式明确各项支持政策，规范运行机制，建立健全合作社及其成员的保护措施。
突出科技服务三农的先导作用。鼓励农村合作经济组织申报各级科技项目；搭建信息服务平台，开办农村合作信息合作网站；实施新技术培训与推广，协助开展对外交流；每年科技三项经费要有三分之一以上用于农业科技。
突出财政服务三农的引导作用。县财政每年要安排一定的专项经费用于“三位一体”建设的开展和推进。
突出保险服务三农的保障作用。进一步完善政策性农业保险，逐步扩大险种，增强农民专业合作社和广大农户的抗御自然风险能力。鼓励合作社参加政策性农业保险，对合作社作为政策性农业保险制度的实施单位予以一定的费用补贴。
突出担保服务三农的支撑作用。出台《三门县农民专业合作社专项贷款信用担保管理办法》，对合作社贷款利息给予50%～100%贴息，对通过担保支持获得银行贷款所支付的担保费用实行贴费，等等。
发言人工作单位和主要职务 界别
三门县湫水花果专业合作社主任 农业
政协三门县七届四次
会议发言材料之五
章军委员代表教育、体育组的发言
——实施城乡教育发展联盟 促进我县教育均衡发展
近年来，由于社会经济发展的不平衡，我县城乡学校在经费投入、师资力量、生源质量等资源配置上存在着较大差异，造成城乡教育教学质量悬殊拉大，校与校之间的发展极不平衡。促进义务教育均衡发展、提升教育公平性、扩大优质教育资源的覆盖面，是社会普遍关注的热点，也是各级政府和教育部门需要解决的问题。
一、我县城乡初中教育均衡发展中存在的主要问题
虽然我县在实现城乡教育均衡发展方面做了很多工作，取得了明显的成效，但与人民群众日益增长的教育需求还存在一定的差距。城乡初中教育不均衡主要表现为：
1、生源配置不均衡。城区三所初中凭借得天独厚的区位优势、特有的城市功能以及相对优异的教育质量吸引了大量的农村小学优秀毕业生，造成农村初中优质生源大量流失，教育质量与城区学校进一步拉大；城区学校生源过于集中，人满为患，班额过大，影响教育教学管理，出现优生弱化现象，导致优质生源浪费，从而制约了我县教育质量的整体提升。
2、师资配置不均衡。城区学校教师的生活环境、各种待遇明显优于农村学校，导致农村学校的优秀教师纷纷流向城区学校，农村学校教师缺乏学科带头人；另一方面，农村学校规模小，校本培训、校本教研开展起来较为困难。教师的教学能力、专业水平、教科研水平无法得到及时有效提高，缺乏先进的教育教学方法技巧，影响农村初中教育质量的提高。
3、办学条件不均衡。农村学校与城区学校相比，主要表现在校舍面积不足，教学用房陈旧，功能用房不配套；教学设施上，农村学校图书、实验器材、音体美器材缺乏；信息技术装备落后，不能及时更新，电脑大多属于淘汰机型，且数量有限，不能满足信息技术课程要求，农村孩子享受不到优质的教育资源。
4、学校发展不均衡。全县共有14所初中，三所城区学校的学额就占了全县初中学生总数的一半，而个别农村初中在校生不到100名，农村初中学校发展呈萎缩态势，城乡初中发展极不平衡，也影响全县教育质量的提升。
城乡初中教育的不均衡造成城区学校择校费高涨，每人每年高达8000元以上，加上学生的生活费用和部分家长在县城照顾子女的租房、生活等费用，三年下来，每个择校生起码要多开支4—5万元，许多农民苦不堪言。
二、实施城乡初中联盟是教育均衡发展的有效途径
为推进我县初中学校均衡发展，提高农村学校教育教学质量，提升义务教育的公平性，让更多农村孩子享受优质教育资源，实施城乡初中发展联盟不失为一条解决问题的捷径。
具体做法：根据城区+农村的组合模式，全县由三所县城中学分别牵头，各乡镇中学加盟，组成三个城乡初中发展联盟。联盟牵头学校向加盟学校派出富有教学管理经验、有一定社会知名度、美誉度的骨干老师，并从中确定一名有较强组织协调能力的教师为负责人，到加盟学校从事教学教育管理工作，实行三年一轮制。
联盟牵头学校在加盟学区招收两个教学班，班额控制在50人以内，在班额允许的情况下可招收非加盟学区学生，学籍纳入联盟牵头学校统一管理。
实施城乡教育发展联盟其意义非常深远。一是可使我县生源无序流动现象得到初步控制，减轻农民负担，推动城乡统筹发展。二是有利于缩小城乡教育差距，实现教育公平，促进教育均衡发展。三是有利于优化教师资源配置，缓解农村师资薄弱的矛盾。四是有利于我县教育质量的总体提升。
三、施行城乡发展联盟的思考
实施城乡教育发展联盟，虽然可以解决加盟学校的师资、生源、观念等部分问题，但要实施好并真正实现教育均衡发展还需要政府、社会的全力支持和教育部门的长期努力，为此建议：
1、加强宣传，提高认识。明确实施城乡初中教育发展联盟是积极推进城乡教育均衡发展的一项重要举措，是让农村孩子在家门口接受优质教育的一项惠民措施。县政府要出台促进教育均衡发展的指导性意见，明确把促进教育的均衡发展提高到当前教育发展的中心地位，作为教育发展的长期战略。积极引导社会力量关心、支持城乡初中教育发展联盟，使城乡初中教育发展联盟真正收到预期的效果。
2、保障教师待遇，实施农村教师安心工程。一是出台经济、人事向农村初中学校倾斜的政策，通过奖励政策的引导，鼓励城区优秀教师到农村加盟中学支教，缓解农村初中师资素质偏低的矛盾。二是设立农村学校骨干教师奖励制度，开展农村名优教师评选活动，让优秀教师特别是年轻骨干教师感到在农村教育岗位上同样可以实现人生价值，进一步稳定农村骨干教师队伍。三是关心农村教师生活，不断改善农村教师的工作、生活环境，尤其是精神文化层面（譬如建健身房、文化活动室等），让农村初中教师扎根农村。四是不断提高农村教师待遇，譬如在专业技术职务评审实行同等优先，享有县城经济适用房购买权、医疗福利待遇等，使农村教师安心农村教育。
3、建立一套联盟保障制度。义务教育均衡发展最大的难题就是人、财、物的投入，实施教育发展联盟就是最大程度缓解农村加盟学校在投入上的不足。为确保联盟学校有良好的发展环境，要严格招生纪律，广润、城关、海游三所城区学校本部招生规模不得任意扩大，班额不得超过50人；教育部门要安排一定经费给联盟牵头学校，联盟内各学校也应安排一定的专项经费，用于联盟各项活动的开展，对工作优秀、成效突出的教育发展联盟，要给予物质和精神的奖励；要根据联盟学校的学生食宿条件、仪器设备配置、生均藏书量等实际情况，安排专项经费，给予补助；县人民教育基金会统筹经费要根据联盟组织实施情况，对联盟学校实施重点扶持。
4、坚持走内涵式发展道路。建立城乡教育发展联盟，其首要任务是通过校本研训等方式，在师德规范、教育观念、教育方法和教育手段等方面对农村教师加强培训，促进教师向专业化发展。联盟牵头学校要派出负责人及优秀教师向加盟学校及加盟学区输出城区学校先进的教学、教育管理经验，帮助加盟学区学校制订学校教育发展规划、年度教学计划，指导加盟学区学校开展各类教研活动；加盟学校要定期派中层以上干部到联盟牵头学校挂职锻炼，学习联盟牵头学校先进的管理经验；联盟牵头学校定期选派教师在加盟学校开指导课、研究课，帮助加盟学校教师开展课题研究，同时建立师徒结对关系，让加盟学校教师尽快成长成才。
5、营造良好的舆论氛围。实施城乡初中教育发展联盟，是教育管理体制的创新，是推进教育均衡发展的有效举措。然而长期以来，由于教育资源配置的不均衡，优质教育资源辐射面窄与群众接受高质量教育的愿望的矛盾日益凸显，使择校热度有增无减，生源无序流动，以致农村初中在家长心目中的信任度大打折扣。因此，打消家长、社会的过虑，让他们将优秀学子送回加盟学校就读，这是搞好发展联盟的关键。各乡镇政府要召开村干部、人大代表座谈会，宣传城乡发展联盟实施的意义。联盟学区要印发宣传资料，举行小学毕业班家长会，解释城乡发展联盟是减轻农民负担、送优质教育到家门口的利好举措。通过层层宣传，形成主流舆论导向，使全社会和广大家长自觉支持这项工作。
发言人工作单位和主要职务 界别
海游镇中心小学 教育、体育
政协三门县七届四次
会议发言材料之六
钱启宁委员的发言
——加强我县农村职务犯罪预防的几点建议
我国是农业大国，有百分之八十的人口居住在农村，农村问题因而成为国家的首要问题，“农村稳，则社会安”，而处于一线的农村基层组织，其作用非常关键。农村基层组织是我国政权体系中一个重要、特殊的机构。一方面，农村基层组织是党和政府各项法律、法规、政策的最终宣传者、贯彻者和执行者，是党和政府联系广大人民群众的纽带和桥梁。另一方面，农村基层组织由村民选举产生，居于村民之中，与广大村民有着密切的联系。因此，这一特殊机构的一举一动在村民中代表了党和政府的形象，形象的好坏，直接影响着农村基层政权的巩固，直接影响着农村改革、发展、稳定的大局，直接影响着中央 “三农”政策的落实和新农村建设的顺利进行。但是，近年来，一些农村基层组织中的村官，在房屋宅基地分配、土地承包征用、土地补偿款发放、村集体经济收支等影响村民生活、牵涉村民切身利益的村务活动中，违法乱纪，贪污腐败，以权谋私，激起了广大村民的强烈不满，严重损害了党和政府在人民群众中的形象，破坏了党和政府在人民群众中的公信力，造成干群关系紧张，群众集体访、越级访等事件不断。
我县情况也是如此，近年村官职务犯罪频发，据统计，2004年以来司法机关就立案查办了44人，而受纪检监察部门行政、纪律处分的则达到100人。村民们因为村官的腐败问题，特别是涉及村级财务腐败问题上访的占到农村上访总量的60%左右。就在年前，我县某村一名文书携公款潜逃，引起该村村民春节期间连续上访。这些村官们的腐败行为，以及由此引发的不安定因素，正威胁着我县农村社会的稳定，阻碍着我县经济更好更快地发展，影响着“三港三城”和“三门湾次经济圈”建设的全面推进。因此，如何从源头上预防和遏制村官职务犯罪在当前的新形势下显得尤为重要，是化解我县农村社会矛盾，维护我县农村社会稳定，促进我县农村经济发展的最有效、最直接途径，也是摆在各级党委、政府面前务必尽快做好的一篇文章。
一、我县村官职务犯罪的特点
要做好预防这篇文章，找出问题的症结是关键，然后才能对症下药。我们发现，我县村官职务犯罪呈现以下特点：
一是犯罪主体比较固定。村官职务犯罪主要集中在村支书、村委主任、村财务人员三类人身上，在44名村官职务犯罪人员中，此三类人员就占29名，高达66 %，而其他村官的职务犯罪基本上都是与此三类人员合伙的。直接原因就是村支书和村委会主任手中掌握着人、财、物的支配权，村财务人员则是具体财务工作的经办人。
二是涉案罪名基本上为经济职务犯罪。主要涉及贪污、挪用公款、挪用资金三类经济职务犯罪，近年查处的44名案犯中，贪污、挪用的就占了43人，仅一人涉及受贿犯罪。也就是说，当前我县村官在集体资金管理环节易发生“病变”，村级财务管理中存在的问题非常突出。
三是作案手段相对简单。村官职务犯罪与其他国家干部职务犯罪相比，反侦查意识相对较弱，犯罪智力因素参与较少，大多采用隐瞒收入私分、直接侵吞或挪用等雷同单一的手法，极易被发现。
二、村官职务犯罪频发的原因分析
那么，是什么原因导致近年我县农村干部职务犯罪案件频发，通过对违法村官的调查分析，总体可以归纳为以下五个方面：
第一、村官的自身素质低。一是政治素质低，为官动机不纯。很多村官之所以拉选票积极当选，其出发点并不是为了全体村民和村里的集体利益，有的是因为宗族利益，需要在村里有一个代表人物为宗族讲话；有的是因为派系矛盾或个人矛盾，要在村里争个地位，争一口气；有的则更加直接，就是“为了能多捞几个钱”。动机不纯必然导致私心重，私心重则极易产生腐败。二是文化素质低。很多村官得以当选是因为家族势力大，在选举中占有选票优势，这就难以保证这些村官有较高的综合素质和文化水平。事实也是如此，涉及职务犯罪的44名村官中，初中文化的14人，小学文化的13人，文盲的4人，占了70%。受教育程度偏低，平时又不注重学习，不关心政治，有些还热衷于赌博，沉迷于低级庸俗的生活。这样的村官在集体经济还不富裕时，其弱点还不能完全暴露，但随着我县城乡一体化建设步伐的加快，村级集体经济的迅速发展壮大，当他们一旦管理着几十万甚至几百万资金时，就极可能走上犯罪道路。
第二、村官法制观念淡薄。很多村干部是非观念不明，罪与非罪的界限不清。有的认为公款临时借用，只要按时归还，就跟邻里朋友借款一样，根本没意识到这是违法乱纪甚至触犯刑律的行为；有的认为挪用公款只是违反了财务制度，违规拆借是做好事；有些村官直到被查处判刑，还觉得非常委屈，根本没有认识到问题的严重性。此外，当前农村换届选举的贿选情况较为普遍并且有愈演愈烈之势，特别是集体经济比较发达的村，竞选花费少则几万，多则十几万，甚至几十万。这种“代价”下当选的村干部，中饱私囊被认为是捞回资本，这也是导致近年来村干部腐败案件多发高发的一个重要原因。
第三、村级财务管理不规范。表现在：一是报销审批欠规范，一些开支票据在经手人和审批人签字不齐备的情况下就报销入账。二是账务处理不及时，不少村收支往来登记拖拉，漏记、错记现象时有发生，有的村数年不报账，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账。三是存在坐收坐支和账外运行现象，一些款项未入账，直接在账外收支，有些村甚至出现村委主任、党支部书记代替出纳直接管理、使用现金的情况。有的村不符合报销规定的发票被退回后，村里不积极处理，留在出纳库存。四是库存现金超限额，前两年农业主管部门在对农村货币资金专项督查过程中，发现大部分村的库存现金超限额。
第四、财务监督机制不健全。一是纵向监督软弱。上级主管部门对村级财务管理监督不到位，尽管我县从2000年开始普遍推行“村账乡（镇）管”制度，但二三十名农经员，既要担任全县511个村的代理会计，又要承担这些村的财务监督管理工作，有的还兼任其他职务，工作量过大，难免导致工作重心偏移，工作精力不到位，做账、对账不及时，再加上部分财务管理人员责任心的缺失，就难以对村财务进行有效监督。现行“村账乡（镇）管”模式中，这些农经员既是村级财务的代理会计，又是负责村级财务管理的监督人员，自己审核监督自己所经手的财务，这种运动员与裁判员兼顾一身的监督形式本身就存在缺陷，也导致“村账乡（镇）管”流于形式。此外，村集体经济中还有一块涉及乡村基础设施建设和农、林、渔等项目开发的专项资金，由上级相关部门拨款，目前对这些专项资金的去向、用途，相关部门和乡镇主管部门未进行有效监督，款项的拨付也不透明，村民对此也缺乏知情权，资金的去向仅掌握在少数村干部手中，由此也产生了各种腐败现象。二是横向监督虚化。个别村干部凭借家族、宗派势力，或任职时间过长形成的人脉关系，财权、物权、人事权独揽，村集体经济的支配权由村党支部书记或村委会主任说了算，其他班子成员不敢提意见，也不敢反映，起不到相互监督、相互制约作用。同时，村务公开不到位，应公示的内容不具体，也缺乏可监督性。
第五、乡镇党委政府惩防村官腐败措施不力。近年来，尽管司法机关、纪检监察部门在不断加大村官腐败的惩防力度，但村官的直接上级主管部门乡镇党委政府却态度暧昧。究其原因，与现行乡镇“条块分割”管理体制下乡镇政府的尴尬处境有关。乡镇政府作为我国五级政权体系中的基层单位，受到来自上级多个部门的领导，有个通俗说法是“上面千条线，下面一根针”，乡镇政府要完成上级部门的各项任务，必须把这根“针”插到所辖的各个行政村中，而村官在其中的作用是不可或缺的。一方面，村官在本村土生土长，又是村民选举产生，有着开展工作的便利资源。另一方面，乡镇政府的一些难点工作，如土地征用、计划生育等，往往开展困难，处理不好还极易引起与村民正面冲突，而通过村官则可能顺利解决。这些因素决定了乡镇政府在工作中必须倚重村官，与村官搞好关系。因此，乡镇政府对村官恩威并施的现象非常普遍，一些乡镇政府对个别在位时间长、资历深的腐败村官，无原则地迁就、袒护，甚至干扰司法机关工作；一些乡镇政府利用自身掌握的资源，把小工程的承包权直接许诺给村官，或帮助村官获得工程承包权，以此取得村官的信任和问题的解决；一些乡镇政府领导干脆与村官同流合污，一起实施违法乱纪勾当。
三、村官职务犯罪预防应做到五个“加强”。
通过对村官职务犯罪特点的了解和成因分析，我们认为，我县农村干部职务犯罪预防工作应从五个“加强”入手：
（一）加强对村官的选任管理，提高村官队伍的综合素质。首先对村官选举工作加强引导和组织，采用切实有效的措施减少宗族势力操纵选举和贿选、逼选等不正常现象，扭转当前村级换届选举混乱现状，保证村民按照自己的意愿，公平、公正地选出有文化、有素质的贤人、能人。其次要选好配强村党支部书记，不断壮大农村基层党员队伍。组织部门及乡镇党委应加强基层党组织建设，彻底扭转某些村支部数年、数十年未发展一名新党员的不正常现象。同时，乡镇党委要严格把好入党审批关，净化基层党员队伍，杜绝关系入党、宗亲入党、裙带入党等现象，把文化程度高，政治素质好，年富力强的新一代农民及时吸收到农村党员队伍中来。第三要配合党的政策，鼓励、培养、选拔优秀年轻的大学生村官，充实到农村干部队伍，以改变目前村官年龄趋老龄化、学历偏低及其他难以适应新形势的现状。
（二）加强对村官的教育培训，增强依法治村的意识和拒腐防变的能力。一是推行任前培训。对即将上任的村官，组织部门应当对其进行任职前的基本法律知识和政策法规的培训，务必让他们在上任伊始就了解，村民自治不等于乱治，更不是超越法律、法规的滥治，同时，通过培训也增加新上任村干部执行政策法规的能力，增强财务人员对财务规范化管理的重要性和必要性的认识，提高财务管理水平，更好地履行职责。二是开展警示教育。可采取多种形式，如案例展示、旁听法庭庭审、到监狱接受罪犯现身说法以及与当前的远程教育接轨，设置农村职务犯罪的典型案例点播等，深刻揭示职务犯罪给社会造成的危害和给家庭带来的悲剧性后果，从而敲响廉政警钟。三是进行廉政谈话。乡镇纪检部门每年应定期对村官进行廉政谈话，或集体或单独，视情而定。还可通过民主恳谈会的形式加强村两委成员之间的沟通与监督，在谈心、批评与自我批评中加强教育。
（三）加强对村级财务内部监控，建立村民民主理财小组。农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题，从中央到地方都非常重视，也出台了一系列科学规范的财务管理制度，如国家财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》，对往来票据、财务审计、民主理财等方面的规范管理做出规定，关键是落实不到位。乡镇和各主管部门应当加大落实村级财务管理制度的力度，在全县尝试建立民主理财小组，由村民代表依法推选产生，对村级财务实行民主管理。当前普遍推行的“村务公开”、“村账上墙”等制度，尽管对村级财务管理有一定的监管作用，但都体现了“先入账，后监督”的管理模式，而民主理财小组的建立，则把该管理模式改变为“先审核监督，后入账”，从根本上扭转监督滞后、监督乏力的现状，使集体财务更加透明、民主，管理更加规范、有序。
（四）加强对村级财务管理的外部监督，在易“病变”环节堵塞漏洞。首先是充分发挥乡镇和农经部门的监管作用。为使“村账乡（镇）管”不流于形式，真正起到监管作用，应当配足县农经部门和乡镇农经人员力量，按照农业部等《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》的规定，配备村级代理会计人员，扭转当前乡镇专职农经员同时兼任村代理会计的局面。其次是强化专项检查。相关部门应当对职务犯罪多发的土地征用补偿款管理问题，农、林、水、渔等项目开发资金使用问题，基础设施建设专项资金的去向问题进行随机抽查，对有反映的乡村则进行全面检查。第三是建立离任审计制度。我国现在实行的对乡镇、部门以上主要领导离任审计制度，较好地起到了防微杜渐的作用，收到群众普遍好评。同样，对村官也可探索建立此项制度，可以只重点涉及村民关注的热点问题。
（五）加强对各部门预防资源的整合，建立农村职务犯罪预防体系。检察机关作为查处和预防职务犯罪的职能机关，是惩治和预防腐败总体格局中一支不可或缺的力量，二年前，县检察院就提出了职务犯罪预防进乡村的工作思路，并在浬浦镇进行试点，今年县检察院将继续选择几个重点乡村开展此项活动。但农村职务犯罪预防是一项全社会的系统工程，应当加强检察、纪检、监察、审计、农经等部门的工作协调和配合，特别是乡镇党委政府，整合各家的预防资源，共同做好农村干部的职务犯罪预防工作。可尝试建立县、镇（乡）、村三级预防体系：一是成立县级专门预防机构，由上述各部门联合组建，定期召开联席会议，根据各部门在工作中发现的村官违法乱纪、职务犯罪的新情况、新问题，对涉农职务犯罪预防工作作出具体的部署和安排。二是建立乡镇预防组织。检察机关、县纪委等部门可在全县14个乡镇建立了由乡镇主要领导任组长，相关领导干部任成员的预防农村职务犯罪工作领导小组，把基层乡镇的职务犯罪预防工作纳入到全县预防网络的大格局中。三是设立村级工作联系点。选择在干群矛盾突出、村民上访信访不断、财务管理混乱的一些乡村设立预防工作联系点，聘请预防联络员，及时了解存在问题，通报工作情况。这样就形成了县联镇、镇联村、村联人的层层抓预防的联运机制，从而构筑一道党委领导、多方参与、依靠群众、全面高效的预防网络。
发言人工作单位和主要职务 界别
县人民检察院检委会专职委员 社会法制
政协三门县七届四次
会议发言材料之七
丁春燕委员的发言
——认真贯彻新医改方案 积极构建和谐社会
发展公共卫生事业，解决看病难、看病贵问题，是一项百姓得实惠的重大民生工程，更是建设和谐社会，贯彻落实科学发展观的具体体现。近期，国家出台的《关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称意见）、《医药卫生体制改革近期重点实施方案》（2009-2011年）（以下简称新医改方案），着眼于人人享有基本医疗卫生服务的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，解决百姓看病难、看病贵问题，无疑是人民群众的福音。这是一项重大的“德政工程”，也是一项重大的“阳光工程”、系统工程，事关每一个百姓的利益，任务重、责任大。为此，我就我县的基本医疗卫生服务状况及贯彻落实新医改方案应当着重把握的一些问题和建议，作简要的发言：
一、我县公共卫生事业的现状
改革开放以来，我县的卫生事业发展迅猛，取得了令人嘱目的成果，人均期望寿命、孕产妇、婴幼儿死亡等指标都有了明显改善。农村三级医疗卫生服务网络进一步完善。全县共有医疗卫生机构153家（其中县级医疗卫生机构7家，中心、乡镇卫生院各6家，乡镇卫生分院21家，社区卫生服务站23个，门诊部4个，个体诊所4个，村卫生室68个，厂矿、学校等医务室11个，卫生监督分所2个）。基础设施建设进一步改善。新建县人民医院、中医院住院大楼，新建、扩建珠岙、浬浦、高枧、泗淋等4所中心、乡镇卫生院和山岙、头岙、晏站等10所社区卫生服务站，群众就医环境有了较大的改善。蛇蟠乡卫生院已立项建设。逐步形成出行20分钟医疗服务圈。全县在编卫技人员1050人，其中执业医师451人，注册护士445人，医院总床位数585张，疾病防控、卫生安全保障进一步加强。甲型流感、手足口病等传染病和食物中毒等突发性公共卫生事件得到有效处置。建立并不断完善了城乡居民合作医疗制度，较大程度上解决了广大城乡居民“因病致贫”“因病返贫”问题。从而使全县人民健康保障水平不断提高，有力地促进我县社会经济发展。
二、存在的问题
由于诸多原因，我县医改存在着许多的问题，主要有：
（一）医疗资源配置不合理。我国各地，看病难的主要症结之一是医疗资源配置不合理，城乡差别较大。占80%的农村仅占卫生总资源的20%，农村医疗单位医疗环境差，医疗技术水平低。老百姓宁可舍近求远，有病往往到大城市大医院，情愿通宵去排队挂号或找关系托人情，主要是“不放心”基层医院的医疗水平。这一点在我县的表现非常明显，2009年统计表明，我县千人床位数、千人医师分别为1.36张和1.47人，均低于全国平均2.83张、1.57人的水平。即使在新农合相关政策的驱动下，全县乡镇卫生院门诊也仅635283人次，病床使用率仅占17.12%。按新农合疾病谱发病率结算门诊与住院测算，我县年均有8万余人舍近求远到上级大医院就诊。
（二）医疗保障水平低。据卫生部《2008年中国卫生统计提要》显示，由于我国医疗保障的不完善，公众个人卫生支出巨幅攀升。1980年卫生总费用中，政府、社会和个人所占比重依次是36.2%、42.6%和21.2%；到2009年三者比例则为18.1%、32.6%和49.3%。个人医疗费用负担加重，甚至造成部分群众因病返贫现象。
从2008年的统计表明，2008年我县机关、企事业单位参加医疗保险23478人（含离退休人员），参加工伤保险63505人，新农合36.8万人，参保人员占当年农村人口的97.01%，基本医疗保障覆盖面广，但这是一个广覆盖、低水平的保障体系，医保经费效益不高，上级大医院在有限的份额里，“争羹分饭”，造成了有限的医保经费外流。
（三）财政补偿力度不足。医改难题之一是要实行医药分离，将药品收入与医院收入剥离，这就涉及到如何建立相应的补偿机制问题。目前，政府对卫生事业的投入非常有限，2008年全县财政投入占全县卫生总支出的3.2%。尤其是县医院财政投入占年总支出不升反降，从2002年的2.46%。降到2008的1.05%，其中2005年仅为0.93%，医院运行大部分的经费需要通过药品加成来弥补。医药剥离对医院的冲击可想而知。
（四）医患沟通渠道不畅。由于医疗服务是一个高风险行业，个体差异性决定了服务结果的不确定性和不可预见性，医患沟通由于医学知识信息的不对称性和患者就医时的焦虑心态，使沟通障碍表现得十分明显，容易和医务人员发生不必要的冲突和误解，从而引发医疗纠纷。
（五）药价虚高顽疾难以根治。全国有5千多家药厂，1.2万多家药品批发企业，12万余家药品零售企业。药品“有效不贵”只是百姓的一厢情愿，国家虽多次调整药价，但收效甚微。药价虚高增加了百姓负担，看病贵的势头难以遏制。
三、落实新医改方案的对策措施
新医改是一项德政民心工程，要顺利实施，必定付出艰辛的努力，从我县的实际出发，以科学发展观为引领，需要上下合力推动。
(一)新医改必须坚持政府主导。国家新医改方案最大的亮点是医疗卫生事业“回归公益”。新医改最重要的目标是促进卫生事业发展和解决看病难的问题。需要县委、县政府的大力支持，应该设立三门县医改委员会，坚持政府主导、相关职能部门共同参与，统筹安排，设计完善运行方案、实施相关配套政策，同时加大人、财、物等资源的投入力度，才能保障新医改的顺利实施。
(二)进一步完善医疗卫生服务网络。大力发展农村医疗卫生服务体系，进一步健全以县级医院为龙头，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢扭，社区卫生服务站、乡村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，提高区域医疗卫生服务的普及性。编制《三门县区域卫生规划》，在规划的指导下分级分层建设医疗卫生机构，合理布局。在此基础上加大对基层医疗机构的扶持力度，使其能提供有效、可靠、满意的基本医疗卫生服务。同时逐步完善基层医疗单位，将之建成集基本医疗、疾病预防、妇女儿童保健、健康教育、计划生育、卫生监督等为一体的公共卫生服务机构，与疾病预防控制等专业公共卫生之间形成良性互动。
(三)进一步完善基本医疗保障制度。进一步扩大基本医疗保障的覆盖面，重点抓好基本医疗保障制度等5项改革，使保障成果惠及每一个普通百姓。同时，着力完善卫生服务体系，积极探索有效发挥有限医保经费的效益，应对全国实行医保一卡通后，如何有效控制我县有限医保经费的外流。建议在县内建立基层社区（乡镇）卫生机构与县医院之间实行双向转诊制度，引导就诊者首诊在基层，疑难重症转到县级医院，县级医院确诊后，建立诊疗方案，需进行慢性病管理或康复治疗的患者再转到基层，做到“小病不出乡、大病不出县、重病能留住”，保证有限的卫生资源得到合理、充分利用，发挥最大效益。
(四)进一步加大财政补偿投入力度。医、药剥离最大冲击的是医疗机构。为了保障各级医疗机构的正常运营，建议每年投入公立医疗机构的卫生经费高于我县GDP的增长幅度，让发展成果惠及全县人民。
(五)实行药物采购“阳光工程”。为保证基本药物制度在我县得到很好的执行落实，降低群众看病成本，为百姓提供“有效不贵”的药物，建立实行药物采购“阳光工程”，相关部门对药品生产、流通、经销、使用等环节进行全程监控，既保证药品生产，流通渠道的可靠，又能有效控制药品的价格。
(六)进一步加大医疗卫生人才的引进培养力度。医疗人才是提高医疗卫生服务效率和服务质量的前提和基础，是落 实新医改的智力保障。医疗机构应进一步完善内部管理，完善医务人员绩效评价机制，实行以质量、安全、服务、效益为主要内容，按知识和劳动要素分配的科学绩效考核，激励医务人员工作热情，减轻病人负担、降低医疗成本。在此基础上，实施科学的人才引进、培养计划，提升医疗机构的品牌，树立医疗机构的新形象。
发言人工作单位和主要职务 界别
县卫生局副书记、副局长 医药卫生、社保
政协三门县七届四次
会议发言材料之八
黎阳委员代表工商联、无党派组的发言
——强化村镇建筑工匠管理 促进社会和谐发展
随着我县农村社会经济发展，广大农民的生活水平不断提高，农村建房也迎来了大发展时期。但据我们了解，随着农村新房建设不断增多，建筑质量、施工安全和监管问题也日益突出，建筑事故时有发生，纠纷也随之产生，这给发展中的三门带来了不和谐的音符。究其原因：主要是农村建房大多是由“土师傅”承建，他们的专业知识和专业技能严重缺乏，加之监管处于粗放状态。加强村镇建筑工匠管理是推进社会主义新农村建设中迫在眉睫，急需解决的问题。
一、我县农村建房的现状及存在的问题
据调查，我县14个乡镇501行政村，2009年每村基本上都有新房动工建设，少则3-4间，多则几十间、上百间。通过调查、走访部分农村建房户发现，我县大多数的农村民房建设普遍存在“五无”现象，即“无资质施工队、无建房报建手续，无前瞻规划、无勘察设计、无房屋安全质量监督”。
（一）无资质施工队建房
我县农村活跃着一批本地的建筑工匠，据不完全统计：泥水匠、木工和装修工等有2万多人，这些建筑工匠基本上是子承父业、拜师学艺、打小工等多种途径学习建筑技术，虽然他们有一些建筑基础技术和长期在农村替人建房的经验，但是所掌握的技术缺乏专业性、系统性。在建房需要时临时拼凑、组建施工队伍，属“无资质、无施工图纸、无专业技术人员”的“三无”型施工队伍。由于缺乏政府职能部门的监管，加之施工过程无专业技术指导，安全质量事故屡见不鲜。“三无”施工队伍活跃在农村，在方便农民建房的同时，问题的严重性也日益凸显。
（二）无报建手续进行建房
由于受传统观念影响，我县农村大部分农民都在自家的自留地或者调用的土地上建房，认为建房就是自己的事情，无须到建设行政主管部门办理建房审批手续。加上政府部门缺乏有效的宣传、引导、规范和监管，农村建房无序状况仍在继续。这样一来，违章建筑就禁而不止，建筑的隐患、纠纷也随之而来。轻则影响邻里间的团结，重则影响农村社会的稳定大局。我县的违章建筑屡禁不止，政府部门一次次组织拆除违章、非法建筑，不但花费了大量的人力、物力、财力，也影响了群众与政府的关系，有的甚至造成了群众与政府的对立。
（三）无前瞻规划进行建房
调查发现，我县大部分行政村无统一的建设规划，许多农民建房都是自行规划设计，各建各的，不考虑房子的位置、采光、道路等情况，建设的随意性很大。这不仅影响农村的整体环境，与社会主义新农村建设提出的“村容整洁”要求不符，而且房屋安全质量也无法保障。
（四）无勘察设计进行建房
我县农民建房绝大多数是由无资质施工人员承建，他们在施工过程中，既无实地勘察数据，也无施工图纸，仅根据房主的要求，凭借个人施工经验而建，房屋的整体设计、结构布局等均缺乏充分的科学依据。一部分房主或者施工人员为了节省建设成本，减少建筑用料和使用一些质量不达标的建筑材料，直接影响房屋的质量和安全，一旦遇到强台风、暴雨等自然灾害天气的影响，房屋安全质量就成了十分突出的问题。
（五）无房屋安全质量监督进行建房
在我县，农民建房不仅在施工过程中缺乏施工安全质量监管，而且建成后基本上都是未经主管部门安全质量验收便搬家入住，房屋的建筑质量安全得不到保障。由于村镇建设面广量大，建设项目分散，监管力量跟不上农村建设的新形势，致使农村房屋建设质量安全监管不到位。我县近几年在各乡镇都派驻了村镇规划建设专职工作人员，但农民在建房时大多数只是满足“居有其屋”，对于房屋安全质量没有足够的认识。
二、问题产生的原因
从以上分析来看，农民建房出现“五无”现象，原因是多方面的，但关键是以下三方面原因：一是农民自身的法律意识、房屋安全质量意识淡薄；二是县乡两级政府对农村建房监管缺乏系统科学的监管措施。长期以来，农民在兴建房屋时往往仅满足于“居有其屋”，对于房屋是否要规划、设计、报建、验收等，均未能有足够的认识，认为“无所谓”；三是没有明确的建筑工匠自律管理组织。活跃在农村的建筑工匠，平时在施工过程中遇到困难，难以找到解决问题的管理机构，建筑过程也没有自我约束。
三、对策与建议
安居才能乐业。农村建房是农民一生中的重大事件，更是广大农民富裕起来的首要愿望。解决好农民建房问题是“立党为公、执政为民”的具体体现，是高起点建设社会主义新农村、构建和谐社会的客观要求，而解决这一问题的首要工作就是规范农村建筑工匠，需要主管部门和乡镇的共同努力，切实加以引导和解决。
（一）加强宣传教育，增强依法建房意识
要深入农村第一线，开展面对面的政策、法律法规宣传教育活动，提高农民和建筑工匠对建房的报建、规划、设计、验收等程序的认识，让《村镇规划》和农民建房有关法律法规家喻户晓、众人皆知，切实增强广大建房户和建筑工匠依法建房意识和安全质量意识，真正做到依法依规科学建房。
（二）有计划开展建筑工匠培训，从源头上提高村镇建设水平
在开展建筑工匠培训上，各地都有不同的做法，远的有山东等地的成功经验，近的有周边县市临海、天台等地的成功做法。县建设规划局从2003年开始，已培训2500多人，但还远远跟不上发展的需要。综合各地的经验，我们认为以乡镇为单位，由乡镇政府会同村居对辖区内的建筑工匠进行调查摸底，而后集中统一上报，由劳动人事部门会同城建部门抽调骨干力量，对建筑工匠进行集中办班培训。培训目的是针对当前村镇建筑工匠存在的无图纸施工、识图能力差、不按图施工、违规违章操作、安全管理混乱等突出问题，着重为村镇建筑工匠培训建筑识图、建筑施工技术、建筑施工安全、房屋质量通病及预防办法等有关内容。通过培训考试合格，由劳动人事部门发放台州市村镇建筑工匠资格证书和建筑工匠技能证书。并加强建筑工匠的动态管理，建立村镇建筑工匠档案资料库，坚决杜绝无证施工，做好村镇建筑工匠的年检考验工作，凡是无施工资格证书的工匠，一律取消从业资格。
（三）成立村镇建筑工匠协会，从体制上改变村镇建设管理模式
为提高村镇建筑工匠业务水平，加强建筑工匠管理，我们建议在对建筑工匠进行培训的基础上，成立三门县村镇建筑工匠协会，实行村镇建筑工匠自治管理。通过行业自律做好行业内村镇建筑工匠业务培训、资料审查、注册登记等工作。协调行业内部的竞争与合作关系，通过行规、行约，来规范村镇建设市场和建设行为，改变已往政府直接管理不到位，而建筑工匠又被动接受的模式，充分发挥协会的自治作用。
（四）出台农民建房质量安全管理办法，从制度上规范村镇建筑管理
为了改变现有法律、法规对农民建房质量安全管理规定不具体、各方主体责任不明确、管理难到位现象，我们建议县政府在调研的基础上，制定出台《三门县农民建房质量安全管理暂行办法》，明确建设行政主管部门、乡镇人民政府和村民委员会自治组织，以及建设方和承建方等各方主体的责任。初步形成政府统一领导、建设部门行业管理、乡镇政府属地管理，以及相关部门配合管理、行业协会自治管理的农村房屋建设安全质量综合管理工作机制。要充分发挥乡镇人民政府和村级组织的属地管理作用，对建房进行跟踪管理。
（五）加强对建筑工匠的管理，从利益上实现双赢
综合各地的成功经验，我们认为通过村镇建筑工匠协会的作用，将原来散乱的村镇建筑工匠纳入统一管理的轨道上来。一是通过培训考核，发放村镇建筑工匠施工资格证书和技能证书。明确建筑工匠承接业务必须具备的相应资格，在审批农民建房时，建房户必须提供与取得劳动技能证书的建筑工匠签订的施工合同，否则不予审批。二是通过政府引导、协会管理的模式，有效的提高建筑工匠的业务素质和专业技术水平。比如每年开展技术能手大比武活动，对优秀者可以进行年检免检和优先推荐承接业务。通过这样的措施来进一步规范村镇建房行为，保障村镇农民建房的质量和安全，从而实现政府、建房户和村镇建筑工匠之间的双赢。对无证施工者，加大处理力度，进行严厉打击。
（六）开展农民建房意外伤害保险，维护建设各方主体权益
农村建房由于设施简陋，施工现场安全条件差，极易发生意外事故。针对这一情况，建议县政府会同建设主管部门与有关保险公司达成协议，全面推行农民建房意外伤害保险制度，也与建房审批时一并落实，使农民这一弱势群体的利益得到一定的保障。在保险费收取时，应尽量考虑农民的利益。必要时，县里在有关审批规费中给予一定的优惠。
（七）落实培训经费，加强服务指导
做好村镇建筑工匠的管理，是社会的一项大事。无论是业务的培训、考核，还是开展活动都需要一定的经费来保障。据了解，临海、天台的培训考核及管理人均费用都在300元以上，如果全部由农村建筑工匠支付，务必会加重他们的负担，也不便管理。建议县政府在每年的工作中，将该项工作列入考核目标之一，并列入财政预算，给予一定的财力支持，促进农村的和谐发展。
发言人工作单位和主要职务 界别
县财政局经建科科长 工商联、无党派
政协三门县七届四次
会议发言材料之九
卞銮丹委员的发言
——我县古民居保护与开发的几点建议
古民居是历代祖先留给我们的珍贵遗产和共同财富，是非常宝贵的不可再生资源，是重要的物质文化遗产之一。古民居不仅是一种建筑形式，更是一方水土之文化精髓，蕴含着的个性与魅力，其文化内涵涉及建筑、人文、历史、民俗、生态等多个领域。保护好这些珍贵的历史遗存，是历史赋予我们的义不容辞的责任，而在保护的基础上对其创造性开发利用，更是我们的现实使命和职责所在。
一、三门古民居的基本情况
我县物质文化遗产资源丰富，非物质文化遗产源远流长，县级保护单位有健跳古城、千佛楼、祁家祁文豹大院（现为海游葛岙办公地点）、龚家宅院等29处，文保点23处，是浙江省文化遗产资源较为丰富的县域之一。我县古民居建筑形式是四合院，青石铺地，内为木构造、外有砖墙保护，木雕、石雕、砖雕丰富多彩，巷道、溪流、建筑布局相宜。村落空间变化韵味有致，建筑色调朴实淡雅，是中国古代建筑精神的最高境界，它体现了祖先的勤劳和智慧，具有很高的历史、艺术、科学价值，大文豪郭沫若就曾称台州式四合院是中国古建筑的杰出代表。三门古民居有“海游上堂，邵家串堂，小坑上旺”之说法，历史上还有许多豪宅大院，如典型的“三透九明堂”的四合院式全（台）大屋等，无不应证着历史的荣耀与辉煌，是三门湾历史文化的重要物证和当地民风民俗的再现,如蛇盘的黄泥洞村是一个典型的而且是古朴的石文化的象征。随着人们生活水平的提高和城市化进程的加快，古民居逐渐被世人忽略和遗忘，有的因年久失修而消亡，有的自然风化和人为毁损，使得许多古建筑主体及古村落形式破败不堪。特别是近年来，实施旧城改造、新农村建设，有的乡镇片面理解为拆旧建新，很多具有极高历史、艺术、科学价值的古民居建筑群及鹅卵石彻成的古道,面临着“存之继绝”的危险。现今，我县半数以上的古民居、祠堂、书院、牌坊已毁，有的已经千疮百孔，有的只剩下残垣断壁，有的早以烟消灰灭了，传存历史文化的古建筑正在被现代文明所代替。
二、我县古民居保护与开发方面存在的问题及原因
目前，我县古民居保护与开发方面存在三方面问题。一是自然或人为的诸多因素造成多数古民居亟待修复。历经多年的风雨侵蚀、加之人为破坏和保护修缮不力，现存古建筑大多数屋面漏雨，不少屋顶已下垂、变形，甚至有的存在倒塌危险，保护维修任务尤为突出。二是较大规模的村镇改造中由于缺乏保护古民村规划和文物价值意识。如海游的老夫地、贞节牌坊地已毁于旧城改造，亭旁包家、杨家村的清末时期四合院均已拆旧重建，任家村的晚清时期四合院也急待抢修和保护，横渡的岩下、桥头、东屏等村的四合院也很有保护价值，海游祁家大院也已成为危房。三是盗损的违法行为造成古民居文物部分流失。随着市场经济的不断发展，人们对文物的认识程度不断加深，收藏古玩逐渐成为一些人的嗜好，一些投机份子就私自盗取、非法买卖文物，造成大部分古民居的门窗、梁柱和附属物踪迹全无。究其原因，主要有以下几点：
1、认识不足，意识淡薄
古民居是千百年来形成的历史文化沉淀，它不仅是我们进行爱国主义和革命传统教育的好素材，而且可直接或间接地为地方经济建设服务，是现代化建设中不可再生的宝贵财富，如西塘、乌镇等地利用古民居开发旅游业，获得较大的经济效益和社会效益。但从我县情况来看，全社会普遍关心和保护文物的意识还不够强，一些领导干部不重视古民居保护工作，缺乏保护意识，认为古民居保护是文物部门的事情，与己无关，古民居保护对其政绩无任何关系，致使开发建设中，破坏或损毁古民居屡屡发生。而广大群众则认为文物保护是政府的事情，与己无关，有的甚至随意破坏古民居。同时，管理部门对辖区内古民居数量、资源分布、保护现状、历史及文化价值等没有详细资料，一些极具历史及文化价值的古民居建筑未列入文物保护范围，如珠岙1954年建的乃保留古建筑遗风的珠岙街，沙柳的清代古街和古宅。
2、管理不明，职责不清
《文物保护法》规定文物执法的主体不单是文物部门，还有工商、公安、规划等执法部门。虽然相关部门对古民居的保护制定了若干的规定，但由于尚未建立一套科学、有效的行政管理和技术管理体系，从而使古民居保护在开发之下的商业改造和居民本身利益出发的自建行为中，都未能纳入严格的管理。在实际操作中一些管理部门不清楚自身的职责，在文物被破坏情况发生时，因沟通不及时，破坏文物的行为得不到有效制止和及时处理。同时，我县古民居大部分产权仍旧属于私人，由业主继续使用。这就造成了一对不可避免的矛盾：一方面宪法保护私有财产，古民居所有权人有权对古民居进行各种处置；另一方面政府只能对列入文物保护单位的古民居才有责任出面保护和干预。因此，古民居和相关文物在私人手中受到破坏或流失现象时，部门不能明确执行方向，政府也难以对其进行保护开发。
3、资金匮乏，保护薄弱
资金是古民居保护的关键问题，而我县财力有限，政府修缮资金不充裕，古民居保护和开发缺乏经济支撑。目前，一些古民居的保护性修缮要求已较为紧迫，在申报各级历史文化保护区未批的情况下，应当自行进行常规性维修，但因资金投入需求较大，无法进行保护和修缮，造成一不能拆、二无钱修的尴尬局面。另一方面文物部门人员少，且专项经费有限，难以对全县文物实施保护，这也是保护与开发难的一原因。
三、古民居保护与开发的措施
保护古民居是增强发展后劲，提高竞争力，提升文化软实力的需要，是贯彻落实科学发展观的具体体现。结合周边地区开发与保护古民居的经验，对我县古民居保护工作提出如下建议。
1、加强宣传，积极引导
政府要充分利用广播、电视、报刊、网络等现代媒体，举办各类展览、讲座、专题报告等，面向社会和公众开展保护古民居的宣传活动，让群众了解古民居保护对传承历史，促进经济社会发展的重要意义，使古民居开发保护深入人心，在全社会形成“保护古民居，人人有责”的舆论氛围。特别对领导干部来讲，要进一步端正和提高对古民居的保护意识，这就需要切实加强审美和文物价值意识等文化内涵的学习，把爱护、保护古民居变成一种自觉行动。同时，加强对古民居保护的研究，要组织和鼓励社会各界研究挖掘古民居文化价值，研究古民居的风貌特色、建造艺术，研究古民居保护的有效途径和改革措施。借鉴其它地区的成功经验，制定出具体的古民居保护办法，从而使我县的古民居管理有章可循，有法可依，使古民居的保护工作真正纳入法制化轨道。
2、科学规划，重点保护
规划优先，在制定规划时，对每一村庄有意识保护和维修两至三座古宅院。要制定古民居的科学保护方案，在此基础上进行较为细致的调查摸底，对现存古建筑进行实地测绘、登记和分类。根据初步调查的结果，将现存的古民居相对集中且文物价值较高的区块，及有价值的古民居列入县级文保对象，由文物保护部及乡镇、规划、土管负起责任来。如：太尉庙、十道地、上堂三处在老城区的同一区域，划定为历史文化保护区，让县城留下历史的记忆；对于下岙周村等古民居较分散的村落，应划分为文物保护点加以重点保护，切忌在空心村整治的同时毁坏掉有保护价值的古民居。
3、妥善处理产权私有与管理的关系
根据《文物保护法》规定的文物保护原则，对于非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养；所有人不具备修缮能力的，当地政府应当给予帮助。因此，政府应结合地区经济发展规划和危改计划，针对拟划定保护区内的古民居的不同情况，采取不同措施。①对保存状况较好、经简单抢险修缮就可使用的古民居，实行政府补贴。②对旧城内已经丧失使用功能和已翻建新房的，可采取政府与所有人共同出资，进行成片改造的方法。其内部可以是现代化的功能，但外观上应保留古民居的特点。③对归房管所所有的公房，由政府统一收回，进行修缮和开发利用。④对于旧城区内其他街区有价值的古建民居，确需拆迁的，应按原样在保护区内进行迁建和复建。⑤对于个人无力保护，又不想利用的古民居，可以采取政府收购的办法加以保护。改造工程可以通过政府、个人、招商引资等多种途径进行融资，改造完成后由政府统一管理，按照功能设计要求进行开发利用，按照投资比例合理分配资源，以创造更多的社会效益和经济效益。
4、拓宽筹资渠道,增加保护古民居的资金来源
要建立“政府引导、群众自筹、社会力量参与”的古民居保护资金筹措机制，形成政府资金、民间资金共同投入的良好局面。一是要发挥政府的主导作用，加大对古民居保护的财政投入力度。二是要创造条件积极鼓励、引导社会资金参与古民居的保护，并使社会资金成为古民居保护资金的重要来源。三是可通过业主与企业合作的方式，在确保文物安全不受侵害的前提下进行旅游开发保护，以解决日常维护与修缮的资金问题。四是设立古民居文物保护基金，由政府出资启动，热心人士捐赠积累，由文物保护基金和业主共同出资的方式对古民居进行维修。
发言人工作单位和主要职务 界别
县政协文史学习委副主任 文学艺术、新闻、社会科学
政协三门县七届四次
会议发言材料之十
宋庆锋委员的发言
——加强我县青年企业家培育工作的建议
现代意义上的青年创业，是指青年不按照几千年传统儒家思想的读书作官模式发展而是领办创办企业、开发产业、经营致富的行为。青年企业家正是青年创业者中的佼佼者。他们有的是继承上一辈的产业，有的是白手起家，但都是社会主义市场经济的参与者和主导力量。青年企业家以其蓬勃的朝气、敏锐的眼光、创新的精神、敢闯的勇气和开阔的眼界展现出与老一辈不一样的能力。他们是应时代而生的，必将在时代的检验中体现自身的价值。事实证明，世界知名的很多大企业的总裁都是在青年时代就把企业办成功了。比尔·盖茨20岁就开始创办微软公司，到成为世界首富时才刚满40周岁。比亚迪股份有限公司董事局主席王传福29岁创办比亚迪公司，短短几年时间，发展成为中国第一、全球第二的充电电池制造商，43岁成为2010年中国首富。吉利董事长李书福21岁创办冰箱配件厂，32岁创办吉利集团，现在该集团已经拥有年产30万辆整车的生产能力，成为民营汽车大亨。同时也有数据表明，青年企业家所在的企业为社会提供的财富占到了30%左右。
青年是社会中最具活力的群体，企业家是生产力中最活跃的因素，是一种超越市场资本的重要资源，把两者结合起来看，青年企业家应当是创业创新最有生机的重要力量。青年企业家队伍是我国经济社会建设中一支非常重要的力量，它不仅直接为我国经济社会发展做出着重要的贡献，很大程度上还是决定着我国未来经济发展的重要力量，因为经济发展到最后拼的就是企业的水平，企业的水平归根到底拼的就是企业家的智慧。
结合三门实际，可以说企业的发展承载着经济社会跨越式发展的重大历史任务，掌握企业命运的企业家们被推到时代的潮头。但是老一辈的企业家逐渐跟不上时代的步伐，急需第二代（即青年企业家）成长起来，顺利接班，这是三门企业界当前不可回避的一个现实。金融危机形势下，企业“转型升级”很重要，青年企业家的“成型接班”也很重要，这需要县委县政府从“培育三门未来经济腾飞的希望”的高度来重视这项工作，以战略的眼光来谋略和规划青年企业家队伍的成长。
一、抓好我县青年企业家培育工作的两个有利因素。
1、青年企业家正逐步走上历史舞台。主要体现在两个方面。一是工业企业的管理决策层趋向年轻化。目前三门比较有规模的工业企业中40周岁以下、副总职务以上的青年企业家有94人，平均年龄33周岁，担任总经理以上职务的68人，占72.3%。特别是30周岁以下的有29人，占30.8%。县“586”工程企业承担了工业产值增加的主要任务，调查发现，副总以上职务、40周岁以下的核心管理者有48人，占青年企业家总数的51.1%，占全部“586”企业数的38.1%。二是工业企业的接班人趋向年轻化。在全部94名青年企业家中，作为接班人培养的有41人，占43.6%，大多数已经担任总经理职务。县“586”工程企业体现明显，作为接班人培养的有32人，占全部“586”企业数的25.4%。有的企业已经实现顺利接班，如亚达科技的吴伟淡、维艾尔工业的俞鹏程和元创橡胶的王文杰等。有的企业的接班人正在总经理或副总的职务上接受考验。如浦东电工电器的薛琅、华丽医药的杨斌斌、巨力电机的章日平和永源汽车的王刚等。上述数据都说明青年企业家已经把时代的使命与自我价值的实现结合起来。
2、青年企业家创业的大环境因素。主要体现在两个方面，一是青年的主流是创业，创业的主体是青年。经过调查，三门60%以上的青年在创业，18岁到40岁的青年占到了所有创业者的80%以上。青年的创业激情被激发出来，出现了一大批的青年创业者，涵盖了第一产业到第三产业的方方面面。二是世界金融危机的影响。金融危机下，老一辈企业家认识到如不把第二代培养好，他们所创造的事业很可能无法延续，这加快了他们交班的心理预期和培养接班人的进度。让接班人早点接受危机的洗礼不失为英明的决策。
二、当前我县青年企业家群体的特点。
1、更注重实际。新一代的企业家相比上代更注重实际，不喜欢会议和高调，但对企业发展有利的事物感兴趣。
2、心理压力过大，相互之间交流少。因为承担了家族和企业的希望，因为市场信息瞬息万变，企业的生存与灭亡也许就在一个决策之中，所以青年企业家自接手起就带着沉重的压力，平时兢兢业业，埋头苦干，闲下来的时间太少，导致相互之间交流太少。另外青年人争强好胜的特质也使青年企业家互不服输，暗暗较劲，为广泛交流增添阻碍。特别是本土的与引进的交流太少。在统计的94名青年企业家中引进的有24人，占到了25.5%。他们把工厂建在三门，但交流圈仍在原地，一时还无法融入三门企业界。这将导致企业不利于产业链的形成，不利于青年企业家的合作交流，不利于降低生产成本，更有恶性竞争的危险。
3、感到知识和能力的欠缺。信息社会带来的变革使得部分疏于学习的青年企业家感到知识和能力的欠缺，面对一些新事物时无所适从。
4、整体社会形象好于老一辈企业家。现在的青年企业家一般具有了较高的学历、修养和社会责任感，改变了过去人们对于“大款”、“暴发户”的片面看法，一般能为大众理解。
5、发展潜力大。他们或是第二代、第三代企业家，或是新一代白手起家的，与父辈企业家们相比，他们更有学识、更有活力、更有潜力。
三、关于青年企业家培育工作的几点建议。
1、县委县政府要高度重视青年企业家群体的成长，既面对现实又着眼长远，把对他们的培育纳入我县“十二五”发展规划，编制青年企业家发展计划，并逐年实施。
2、建立青年企业家互通互信的交流平台。政府要指导青年企业家群体建立一个具有相互交流、相互学习、相互帮扶、相互信任和相互促进的交流平台。要充分发挥他们的内在推动力，充分引导他们的影响力，充分挖掘他们的聚合力，充分展示他们的凝聚力，使他们成为三门经济腾飞的“发动机”和“传感器”。
3、构建青年企业家素质提升的机制。政府要经常性举办青年企业家的论坛、培训和精英提高班、考察班，让他们增长见识，还要通过典型宣传、榜样带动、导师带徒的方式，带动一大批的青年企业家成长。
4、改善青年企业家创业环境。在目前经济不够景气的背景下，政府有必要改善青年企业家的创业环境。如加快审批办证速度，提高工作效率，转变工作态度等。要求各部门工作人员“心想着企业家，服务好企业家”，从我们自己能做到的小处着手，营造全社会关心青年企业家的氛围
5、加大引进高层次人才的力度，并想办法留住人才，为企业发展服务。在引进方面要加大宣传力度，敞开海派胸怀，展示三门招贤纳士的良好形象，并出台具体的优惠措施。在留住人才方面，一是要改善高层次人才的工作环境。如设立专门的研究所，补助专项的研究经费，奖励重大科技突破有功人员和管理明星等。二是营造高层次人才的生活环境。可以考虑在财力适当的情况下建设高层次人才公寓。
6、引导青年企业家回报社会。政府要搭建平台，创建机制，引导青年企业家回报社会，使其在两个社会建设中发挥作用。如可以考虑建立青年创业基金，由成功的青年企业家出资一部分，政府注资一部分组成，每年把该基金在银行的同期利息拿出来使用，用于培训企业所需的紧缺人才、奖励优秀企业科技人员和组织青年企业家的高峰论坛等，也可以用基金缓解资金周转出现暂时困难的企业。
发言人工作单位和主要职务 界别
团县委副书记 工、青、妇、特邀